Регионально-экологические проблемы в России и странах СНГ

СОДЕРЖАНИЕ:Введение.Аральская катастрофа.Варианты решения Аральскойпроблемы.Критерии выхода изэкологического кризиса.Компромисс поколений.Региональные аспектыэкологизации.Заключение.Литература.
Введение
Техногенный тип экономического развитияприводит ко все боль­шему распространению очагов экологического кризиса потерритории страны. Уже сейчас 20% территории России является зоной проявлениятех или иных кризисных экологических явлений. В пределах страны насчитывается13 регионов с очень острой экологической ситуацией. И с каждым годом эти зонырасширяются, возникают новые кризисные участки. Тяжелая ситуация сложилась впромышленных зонах (Куз­басс, Урал, Курская магнитная аномалия и т.д.),аграрных регионах (Черноземье, Калмыкия и пр.), рекреационных зонах побережийЧер­ного и Азовского морей.
Экологические кризисы по характерупротекания можно разделить на две группы. В первую входят кризисы, носящиевзрывной, внезап­ный характер. Типичными случаями такого рода кризисов являютсяпромышленные катастрофы. Это и Чернобыльская авария, и взрыв на химическомкомбинате в Бхопале (Индия), унесший тысячи жизней, и аварии на химическихпроизводствах в Уфе и др. Данные кризисы можно предсказать с той или иной долейвероятности. Но, как правило, точное время их возникновения неизвестно.
Во вторую группу входят «ползучие»,медленные по характеру течения кризисы. Такого рода экологические кризисы могутпротекать в течение десятилетий, прежде чем количественные изменения перей­дутв качественные. Характерными примерами таких кризисов являют­ся аграрныеэкологические кризисы. Здесь и Аральский кризис, и колоссальная экологическаякатастрофа в США в 30-е гг. В США неправиль­ная технология обработки почвыпривела к огромному по масштабам развитию эрозионных процессов. В результате втечение 2-3 лет пыль­ные бури уничтожили плодородный слой на десятках миллионовгекта­ров сельскохозяйственных угодий. В настоящее время яркими примера­миползучего экологического кризиса являются аридизация, опустыни­вание огромныхтерриторий и обезлесение. Нерациональное ведение сельского хозяйства, вырубкалесов ведут к экологической деградации огромных территорий.
Экологические кризисы порождают целыйкомплекс негатив­ных последствий.
Среди них можно выделить следующие:
1)  экологи­ческие;
2)  социальные;
3)  экономические;
4)  политические.Аральская катастрофа
Рассмотрим подробнее проблемы выходаиз экологических кризи­сов на основе экологизации экономического развития напримере Аральского моря. Аральский кризис обладает многими типичными чер­тамиэкологического кризиса. Механизм его возникновения и возмож­ные пути выхода изнего также довольно типичны, что позволяет ис­пользовать многие подходы изАральского инструментария для иссле­дования других экологических кризисов,особенно «ползучего» типа. Особое внимание будет обращено на макроэкономическийуровень, альтернативные методы решения экологических проблем.
Если в случае аварии на ЧернобыльскойАЭС имела место, вместе с технологической несовершенностью атомного реактора, ироковая случайность, ошибки обслуживающего персонала, то случай Аральскойкатастрофы является в этом отношении абсолютно «чистым». Деграда­ция Аральскогоморя явилась результатом «планомерного» техногенного аграрного развития втечение 30 лет. И говорить здесь о случайности, внезапности гибели Арала неприходится. Аральский кризис можно назвать планомерной катастрофой, вызваннойнекомпетентным и природоразрушающим планированием развития экономики Аральскогорегиона, ярким проявлением которого явилась «хлопковая монополия», недоучет иигнорирование долгосрочных негативных экологических последствий.
Ориентация на производство водоемкихсельскохозяйственных культур (прежде всего хлопка и риса) привела к чрезвычайноводоем­кому характеру сельскохозяйственного производства. В условияхзасушливого климата, дефицита воды, несо­вершенства оросительной инфраструктурыэто приводит к практически полному изъятию водных ресурсов. В последние годы вморе поступало всего 4-8 км3 воды, тогда как только для поддержанияего уровня тре­буется 33-35 км. Ареал экологического кризиса, связанного сгибелью Арала, чрез­вычайно обширен. В Аральский регион входят четыререспублики Средней Азии и юг Казахстана.
С каждым годом общая ситуация вАральском регионе продолжает ухудшаться. Если не принять ради­кальных мер, товосстановить Арал как единое целое уже не удастся.
К числу негативных экологическихпоследствий Аральского кризи­са следует отнести ежегодное снижение уровня моряна 80–100 см, уменьшение объема на 2/3, возрастание содержания соли в воде в 2,5 раза. Арал питают две реки – Сырдарья и Амударья, и в отдельные годыпоследняя вообще не доходит до моря. К чрезвычайно опасным послед­ствиямотносится огромный вынос песка и соли с обнажившегося дна бывшего моря.Ежегодно ветрами поднимается около 75 млн. т. песка и соли и переносится насотни километров вокруг. Катастрофически уменьшилось разнообразие видов живойприроды. Если ранее в регионе моря обитало 178 видов животных, то теперь этоколичество сократи­лось всего до 38.
Ухудшение экологической ситуациисопровождается тяжелыми со­циальными последствиями. Прежде всего, это касаетсяглобального ухудшения здоровья населения. К этому приводит и загрязненная хи­миейи солью питьевая вода, и высокое содержание вредных веществ в продуктахпитания, производимых в регионе, и загрязнение воздуха во время химическихобработок полей, которые обычно проводятся с само­летов с низкой точностью. Врезультате детская смертность достигает 80 детей на 1000 новорожденных. Это в5-7 раз выше, чем в России, на Украине, Белоруси. Более 70% взрослых и 80%детей страдают от одной или нескольких болезней. До 90 % рожениц больнымалокровием и анемией. Все это приводит к постоянному снижению средней продол­жительностижизни в регионе. Не случайно, для характеристики эко­логической и социальнойситуации в Аральском регионе часто употреб­ляется слово экоцид – геноцидприроды и человека.
Экологический кризис Приаральяизменил и экономические струк­туры региона, уничтожил многие традиционные видыдеятельности. Эколого-экономический кризис Приаралья породил и такое нега­тивноесоциальное явление как массовая безработица. Наряду с прямым экономическимущербом, деградация моря нано­сит и огромный косвенный экономический ущерб.
Среди других негативных последствийэкологических кризисов следует отметить и политический. Для Аральского регионаони стоят довольно остро. Аральский кризис – это глобальный кризис, затраги­вающийчетыре республики Средней Азии и Казахстан. И, очевидно, что выйти из этогокризиса можно только совместными усилиями. Од­нако распад бывшего СССР,обострение межгосударственных отноше­ний бывших республик, экономическаяотсталость Аральского региона резко затруднили координацию усилий по решениюАральской проблемы.Варианты решения Аральской проблемы
Сложилась тупиковая ситуация.Население Средней Азии быстро растет, водных ресурсов остро не хватает для нуждразвивающихся сельского хозяйства, населенных пунктов, промышленности. При со­хранениисложившихся экономических и социальных тенденций вод­ный дефицит увеличится.Между тем воды для пополнения Арала нет и в ближайшем будущем не предвидится,
Надвигающаяся катастрофа Аральскогоморя стала ясна еще в 70-е гг. И с этого времени стали разрабатываться проектыспасения моря. Все они базировались на необходимости увеличения водных ресурсовАральского региона за счет внешних источников. Здесь самый известный проект –переброска части стока сибирских рек в Среднюю Азию. О грандиозности ициклопичности этого проекта гово­рят такие цифры: длина канала из Сибири должнабыла составить около 2400 км, ширина до 200 м, стоимость в ценах 80-х гг. – 90млрд. руб. По сравнению с этим каналом Великая китайская стена и египетскиепирамиды – детские игрушки. Проект переброски был практически необос­нован ниэкологически, ни экономически, ни технически.
Более реальным представляетсяпоявившийся не так давно вари­ант-близнец: проект строительства канала изКаспийского моря. Он обладает теми же недостатками, что и сибирский вариант.Для реали­зации проекта необходимо прорыть канал в пустыне длиной в 500 км.Кроме того, в связи с наклоном земной поверхности от Аральского моря кКаспийскому, для того чтобы вода текла, ее необходимо предвари­тельно поднятьна высоту 80 м. Это потребует колоссальных энергети­ческих затрат.
Живучесть идеи переброски в Аральскийрегион дополнительных водных ресурсов, строительства каналов базируется напростом аргу­менте – «населению нечего пить, надо копать». И весьма вероятно,что в ближайшее время, если экономическая ситуация улучшится и появят­сядополнительные финансовые и материальные ресурсы, может быть предпринятапопытка реализации одного из проектов переброски вод­ных ресурсов в том илиином виде.
Необходима разработка принципиальноиной методологии. Рас­смотрим возможности альтернативных подходов к решениюАральской проблемы. В соответствии с ними надо идти не от количества использу­емыхводных ресурсов, а с противоположной стороны – от конечного результата. Главныйпотребитель воды в Средней Азии – сельское хозяйство. И спасение Арала связанопрежде всего с упорядочением использования воды в АПК. Проблему водных ресурсовв аграрной сфере нельзя сводить только к собственно «водным» вопросам, связан­нымс переброской, реконструкцией оросительных систем и т.д. необхо­димо ширерассматривать поставленную проблему, в тесной связи с другими важными вопросамиразвития АПК и всей экономики. В связи с этим необходимо по-новому оценитьсовременную структуру произ­водства и использования продукции мелиорированныхугодий.
Во главу угла проектов спасения Араланадо поставить положение о том, что экономия воды может осуществляться на всехэтапах природ­но-продуктовой цепочки, связывающей водные ресурсы с конечнымиспользованием продукции орошаемых земель. Реализация подобногопрограммно-целевого подхода даст возможность значительно сокра­титьводопотребление в регионе Арала.
Наиболее очевидным вариантом экономииводных ресурсов явля­ется изменение экспортной политики. Сейчас деградацияАральского моря усугубляется неконструктивной экспортной политикой. Средиразнообразных сырьевых ресурсов, вывозимых из региона за рубеж, в сфересельского хозяйства ведущее место занимает хлопок. Значитель­ная часть егосбора (до 30%) экспортируется. С учетом высокой потреб­ности хлопка в орошениисовременную экспортную политику следует охарактеризовать как чрезвычайноводоемкую и как фактор дестабили­зации экосистемы Аральского региона. Ежегодныйскрытый экспорт воды, аккумулированной в экспортируемом хлопке, доходит до 15км .
С позиций конечных результатовводопользования чрезвычайно важным является ускорение развития инфраструктуры иперерабаты­вающей промышленности Аральского региона. Отставание производст­венно-сбытовойсферы АПК является главной причиной огромных по­терь произведеннойсельскохозяйственной продукции, которые дости­гают трети объемов производства.Потери означают, что значительная часть водных и земельных ресурсовфункционирует в конечном счете без отдачи. Для Аральского региона этосоответствует ежегодным поте­рям 15-20 км воды, затраченной на производство иаккумулированной в теряемой продукции. Следовательно, возможно значительноесокра­щение и выведение из оборота части орошаемых земель за счет резкогоускорения развития производственно-сбытовой сферы, компенсиро­вание уменьшениявалового производства продукции, что позволит сохранить общий выход продукции врегионе на основе ликвидации потерь.
Чрезвычайно перспективнымальтернативным вариантом эконо­мии водных ресурсов в Аральском регионепредставляется форсирован­ное развитие производства химических волокон. Заменахлопковых волокон на химические способна высвободить колоссальные объемы водыза счет возможного уменьшения сборов хлопка.
Таким образом, только нерациональноеиспользование и потери сельскохозяйственной продукции в Аральском регионеэквивалентны потерям свыше 40 куб. км воды непродуктивному функционированиюпочти половины всех орошаемых земель. При продуманной и эконом­ной системеиспользования и распределения продукции мелиорирован­ных угодий требуетсягораздо меньше водных и земельных ресурсов, чем сейчас их используется. Приэтом сохраняется и увеличивается уровень конечного потребления продукциисельскохозяйственного про­исхождения.
Если идти от конечного результата иприблизиться к началу по­строенной природно-продуктовой цепочки – воднымресурсам, то са­мый большой резерв – ликвидация потерь воды в мелиоративных сис­темах.
В целом, если просуммировать поприродно-продуктовым цепоч­кам имеющиеся резервы и потери воды в Аральскомрегионе, то пол­учится около 70 км воды. Конечно, далеко не все эти водные ресурсымогут быть сейчас сэкономлены, но это именно тот источник, из кото­рого надобрать, постепенно, по частям для спасения Арала. Данный объем воды вдвоепревышает потребности в водных ресурсах для стаби­лизации моря.Критерии выхода из экологического кризиса
В общем случае возможные варианты повыходу из кризисных экологических ситуаций должны оцениваться по четыремкритериям:
1)  возможныеэкологические последствия;
2)   техническаяосуществимость;
3)  величинаинвестиций и их эффективность;
4)  социальныепоследствия.
Исходя из этих критериев можноотметить несомненные преиму­щества альтернативных вариантов спасения Аральскогоморя. Эти ва­рианты легко реализуемы в техническом отношении, не вызывают не­гативныхэкологических последствий. Весь мировой опыт показывает, что развитиеинфраструктуры и перерабатывающей промышленности в АПК, широкое производствохимических волокон является неотъем­лемой частью нормально функционирующейрыночной экономики. Этот ресурсосберегающий путь пройден большинством развитыхстран и не нужно проектировать трудноосуществимые и экологически опас­ныеварианты спасения Арала, к числу которых следует отнести прежде всего проектыпереброски водных ресурсов из сибирских рек. Каспий­ского моря, откачкаподземных вод и т.д.
Важным аргументом в пользуальтернативных вариантов является их значительно более высокая экономическаяэффективность по срав­нению с чисто «водными» вариантами.
Для реализации программы спасенияАральского моря, структур­ных изменений важное значение имеет разработкаэффективных меха­низмов реализации, прямое и индикативное государственноерегулиро­вание, использование рыночных и стимулирующих инструментов. Крайневажно разработать достаточно жесткие экономические и право­вые регуляторы,обеспечивающие надежную экологическую защиту земельных и водных ресурсов врегионе. Такая система должна вклю­чать плату за использование водных иземельных ресурсов; денежную оценку этих ресурсов; механизм действенныхштрафных санкций за нарушение нормативов природопользования, в частности, за превыше­ниенорм полива; усиление контроля и санкций за содержанием вред­ных веществ всельскохозяйственной продукции и т.д.
Механизм реализации программыструктурной перестройки эко­номики и экологизации ее развития должен такжепредусматривать существенное изменение системы цен, дотаций, кредита, льгот вна­правлении стимулирования природоохранных мероприятий.
Введение адекватных оценок природныхресурсов кардинальным образом меняет систему принятия решений в развитииорошаемого земледелия. Аральский кризис во многом порожден игнорированиемэкономической ценности водных и земельных ресурсов, что привело к гигантскомуперепотреблению воды, к быстрому увеличению площадей орошаемых земель.
Программу, базирующуюся наальтернативных вариантах, струк­турной перестройке экономики, нельзяпротивопоставлять другим про­граммам и мероприятиям по спасению Арала. Все онидолжны состав­лять единый комплекс и выполняться одновременно. Например, безус­ловно,наряду с альтернативными вариантами в программу спасения Аральского моря долженвойти комплекс мероприятий по реконструк­ции орошаемых земель. Иальтернативные, и реконструкционные меры должны выполняться одновременно. Так,сокращать водопотребление и выводить из сельскохозяйственного оборота нужнопрежде всего засо­ленные малоплодородные земли с высоким удельным расходомводы, расположенные в отдаленных районах со слабо развитой инфраструк­турой иперерабатывающей промышленностью.
В связи с этим предлагаемыеальтернативные варианты, реализуе­мые совместно с комплексной реконструкциейорошаемых земель, яв­ляются реальной программой спасения Арала, наиболееприемлемой с экономической, экологической, технической точек зрения.Компромисс поколений
К числу сложных проблем, которыемогут возникнуть при реали­зации альтернативных вариантов по выходу изАральского кризиса, следует отнести прежде всего социальные. Сокращениеэкстенсивного сельскохозяйственного производства, вывод части орошаемых земельна реконструкцию или вообще из оборота в условиях быстрого роста населения Аральскогорегиона может привести к снижению уровня занятости, безработице. И здесьнеобходимо предусмотреть соответст­вующие компенсирующие социальные программы,повышающие заня­тость, – развитие легкой и местной промышленности, широкаярекон­струкция земель, строительство инфраструктурных объектов и т.д.
Социальные проблемы, порождаемыеантикризисной программой по спасению Арала, являются довольно типичными длялюбой програм­мы по выходу из экологического кризиса. Например, это мероприятияпо выводу деградировавших земель из сельскохозяйственного оборота, приводящие ксокращению производства в данном районе и соответст­венно уменьшению занятости.Или мероприятия по закрытию вредных производств (химических, атомных и пр.),что также приводит к безра­ботице, особенно в небольших городах, где данныепроизводства могут быть основными местами занятости местного населения.Антикризис­ные экологические программы часто порождают проблему выбора меж­дуинтересами современного и будущих поколений.
Что выбрать: продолжать ведениехозяйства прежними методами, поддерживая сложившийся образ жизни, что неизбежноприведет к деградации окружающей среды и резкому ухудшению условий жизниследующих поколений, или пойти на определенные жертвы сегодня для ликвидацииэкологических деформаций, что обеспечит нормальные условия для существованияпотомков? Очевидна проблема временных, межпоколенных экстерналий и минимизацииэкстернальных издер­жек. Однозначного ответа здесь быть не может. Все зависитот глубины экологического кризиса, мероприятий по его ликвидации, которые мо­гути не иметь негативных социальных последствий, возможности ком­промисса междуинтересами поколений. Тем не менее проблема учета интересов последующихпоколений является центральной в концепции устойчивого развития. И вбольшинстве случаев приоритет должен отдаваться интересам долгосрочнойэкологической стабилизации.Региональные аспекты экологизации
Выход из экологических кризисов наоснове альтернативных вари­антов, структурной перестройки экономики имеет своиособенности. Можно выделить по крайней мере три такие особенности: возможноерегиональное несовпадение территорий проведения альтернативных мероприятий итерриторий собственно экологического кризиса; отрас­левое или продуктовоенесовпадение результатов альтернативных ме­роприятий; комплексный характеринвестиционной политики при преодолении экологических кризисов.
Достаточно наглядно эти особенностиможно проиллюстрировать на примере Аральского кризиса. В качестве примераальтернативного варианта возьмем развитие промышленности химических волокон.Итак, во-первых, решение существенной части Аральской проблемы может бытьосуществлено за тысячи километров от Средней Азии. Строительство предприятийхимических волокон, например, на Даль­нем Востоке или в Сибири, где высокаводообеспеченность, позволит заменить хлопковое волокно и сберечь до двухдесятков кубокиломет-ров воды уже собственно в Аральском регионе. Этодостаточно принци­пиальный момент, так как сейчас практически все предлагаемыемероп­риятия замыкаются на Среднюю Азию и Казахстан (включая перебро­ску водыиз других мест, но в этот же регион). Альтернативные вариан­ты могутосуществляться без какой-либо пространственной связи с зоной экологическогокризиса.
 Во-вторых, возможно отраслевое(продуктовое) несовпадение ре­зультатов альтернативных мероприятий и отраслей(продуктов), где проявляется эффект от их проведения. В данном случае развитиехими­ческой промышленности (химический комплекс) дает возможность получитьогромный эколого-экономический эффект за счет экономии ресурсов в сельскомхозяйстве (агропромышленный комплекс). А хими­ческое волокно, как промышленныйпродукт, позволяет заменить хло­пок – сельскохозяйственный продукт.
И, в-третьих, как следует изперечисленных особенностей, струк­турная перестройка в целях спасения Араламожет затрагивать эконо­мику не только Аральского региона, но и другихгосударств СНГ. А это требует принципиально иной инвестиционной политики,комплексного подхода к разработке программы спасения Арала с учетом развитиягосударств Средней Азии, Казахстана, России и весьма вероятно других территорийСНГ или стран. В этих условиях представляются малоэф­фективными попыткисоздания программ по выходу из экологических кризисов для отдельных территорий,распыление финансовых и мате­риальных ресурсов. Преодоление экологическогокризиса, особенно та­кого глобального как Аральский, требует усилий многихгосударств и согласованной эколого-экономической программы по структурной пе­рестройкеэкономик этих государств, ориентированную на экологиче­скую стабилизацию иустойчивое развитие.Заключение
Техногенный тип экономическогоразвития приводит к углубле­нию экологических кризисов и увеличению их ареалов.Экологические кризисы по характеру протекания можно разделить на две группы:кризисы носящие взрывной, внезапный характер; «ползучие», медлен­ные похарактеру течения кризисы. Они вызывают комплекс негатив­ных последствий: 1)экологические, 2) социальные, 3) экономические, 4) политические.
Возможные варианты по выходу изкризисных экологических си­туаций должны оцениваться по следующим критериям:экологические последствия, техническая осуществимость, величина инвестиций и ихэффективность, социальные последствия. Антикризисные экологиче­ские программычасто порождают проблему выбора между интересами современного и будущихпоколений и для своего решения требуют компромисса поколений (закрытие вредныхпроизводств, необходи­мость смены профессии для высвобождаемых работников, ростбезрабо­тицы и др.). Цели устойчивого развития предполагают в большин­ствеслучаев приоритет интересов долгосрочной экологической ста­билизации.
Выход из экологических кризисов наоснове макроэкономического подхода, альтернативных вариантов решенияэкологических проблем имеет свои особенности:
–   возможноерегиональное несовпадение территорий проведения альтернативных мероприятий итерриторий собственно экологического кризиса;
–   отраслевое илипродуктовое несовпадение результатов альтер­нативных мероприятий;
–   комплексныйхарактер инвестиционной политики при преодо­лении экологических кризисов.

Литература:
1)  Бобылев С.Н.,Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. – М… 1997.
2)  Словенская Н.Г.Экологическая безопасность. – М., 1993.
3)  К.М. Петров.Общая экология. – СПб., 1998.
4)  Зубаков В.А. XXI век. Сценарии будущего: анализпроблемы глобального экологического кризиса. – СПб., 1995.