Федеральноеагентство по образованию РФ
Саратовский Государственныйуниверситет им. Н.Г. Чернышевского
Кафедра
Экономическойтеории и национальной экономики
Курсовая работана тему:
«Региональныеособенности развития малого предпринимательства».
Выполнил:
Студент 3 курса
Экономическогофакультета
Национальной экономики
362 группы
Беркута ЕвгенийАлександрович
Проверил:
Красильников О.Ю.
г. Саратов
2009г.
Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические основы формирования малого предпринимательства
1.1 Понятие малого предпринимательства
1.2 Этапы развития малого предпринимательства в России
Глава 2. Особенности развития малого предпринимательства в регионах
2.1 Стратегии развития малого предпринимательства в Саратовскойи Самарской областях
2.2 Сравнительный анализ малого предпринимательства Саратовскойи Самарской области
Заключение
Список литературы
Введение
Мировая практика убедительносвидетельствует, что даже в странах с развитой рыночной экономикой малое предпринимательствооказывает существенное влияние на развитие экономики, решение социальных проблем,увеличение численности занятых работников. По численности работающих, по объемупроизводимых и реализуемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг, субъектымалого предпринимательства в отдельных странах играют ведущую роль.
Эта тема остается актуальнаи до сих пор. Ее исследовали многие авторы, такие как: Шулятьева Н.А., Брунева И.,Афанасьев В. и другие. Для написания данной работы были использованы журналы, газеты,статьи и учебники.
Цель этой работы — дать понятиемалого предпринимательства и выделить особенности его развития на примере некоторыхрегионов.
Основными задачами являются:
· Дать понятие малогопредпринимательства;
· Рассмотреть этапыего развития;
· Просмотреть стратегииразвития малого предпринимательства на примере Саратовской и Самарской области,выявить преимущества и недостатки его;
· Провести сравнительныйанализ малого предпринимательства в этих областях.
Объектом исследования даннойработы является малое предпринимательство и что делается органами власти субъектовРоссийской Федерации для его развития.
Для экономики в целом, деятельностьмалых компаний оказывается важным фактором повышения ее гибкости. По уровню развитиямалого бизнеса специалисты даже судят о способности страны приспосабливаться к меняющейсяэкономической обстановке. Несмотря на трудности и неудачи, малое предпринимательстворазвивается, набирает темпы роста, решая экономические, социальные, научно-техническиепроблемы.
Как правило, развитие малогопредпринимательства является условием решения следующих проблем: формирование конкурентных,цивилизованных рыночных отношений, способствующих лучшему удовлетворению потребностейнаселения и общества; а также расширение ассортимента и повышение качества товаров,работ и услуг. Стремясь к удовлетворению запросов потребителей, малый бизнес способствуетповышению качества товаров, работ, услуг и культуры обслуживания; приближение производстватоваров и услуг к конкретным потребителям; а также содействует структурной перестройкеэкономики. Малое предпринимательство, как важная часть экономики страны, находитсясейчас в процессе своего становления и нуждается в поддержке и стимулировании своейдеятельности со стороны государства.
Глава1. Теоретические основы формирования малого предпринимательства 1.1 Понятие малого предпринимательства
Малое предпринимательство– один из ведущих секторов, во многом определяющий темпы экономического роста, состояниязанятости населения, структуру и качество валового внутреннего продукта. Развитиемалого бизнеса отвечает общемировым тенденциям к формированию гибкой смешанной экономики,сочетанию разных форм собственности и адекватной им модели хозяйства, в которойреализуется сложный синтез конкурентного рыночного механизма и государственногорегулирования крупного, среднего и мелкого производства. И если крупный бизнес –это скелет, ось современной экономики, то все многообразие мелкого и среднего предпринимательства– мышцы, живая ткань хозяйственного организма.
Изучение этой темы значительно для развития малого предпринимательствав России, так как оно возродилось в нашей стране сравнительно недавно – в конце1987 года, когда государство в лице законодательной власти благословило частнуюинициативу, или предпринимательство. Именно в 1987 году в СССР появились и сталиактивно развиваться кооперативы. Россия сделала выбор в пользу демократическогообщества, основанного на рыночных отношениях и власти закона и призванного обеспечитьличную свободу граждан, существование без насилия, возможность каждому трудитьсяна себя. Однако новые экономические структуры и по сей день переживают этап становления,несколько затянувшийся, по правде говоря.
Как явствует изсамого определения, малое предпринимательство – это предпринимательская деятельность,осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных установленных законами,государственными органами или другими представительными организациями критериях,конституционирующих сущность этого понятия.
В экономике Россииодновременной функционируют крупные, средние и малые предприятия, а также осуществляетсядеятельность, базирующаяся на личном и семейном труде.
Масштабы предприятийзависят от специфики отраслей и их технологических особенностей. Есть отрасли, связанныес высокой капиталоемкостью и значительными объемами производства, и отрасли длякоторых не требуются крупные предприятия, а напротив, предпочтение отдается малымпредприятиям.
Как показываетмировая практика, основным критериальным показателем, на основе которого предприятияразличных организационно правовых форм относятся к субъектам малого предпринимательства,является в первую очередь средняя численность работников, занятых за отчетный периодна предприятии. В ряде научных работ под малым бизнесом понимается деятельность,осуществляемая небольшой группой лиц, или предприятие, управляемое одним собственником.Как правило, наиболее общими критериями, на основе которых предприятия относятсяк малому бизнесу является: численность персонала; размер уставного капитала; величинаактивов; объем оборота (прибыли, дохода).
По данным Мировогобанка, общее число показателей, по которым предприятия относятся к субъектам малогопредпринимательства (бизнеса), превышает 50. Однако наиболее часто применяемымикритериями являются те, что описаны выше. Практически во всех странах определяющимкритерием является численность работников за отчетный период.[1]
При определениимер поддержки субъектам малого бизнеса на уровне стран ЕС могут применяться и другиепоказатели, а страны, входящие в ЕС, могут использовать и свои показатели при отнесениипредприятий к малым. Так международная Организация Экономического Сотрудничестваи Развития (ОЭСР), в которую входят экономически высокоразвитые страны, определяетпредприятия с числом занятых до 19 чел. как «весьма малые», до 99 чел. как «малые»,от 100 до 499 чел. как «средние» и свыше 500 чел. как крупные.[2]
Малые предприятияиграют важную роль в экономике всех стран мира. В последние несколько лет (2000– 2006 гг.) в странах Западной Европы, в США и Японии малый бизнес представлен совокупностьюмногочисленных малых и средних предприятий. Основная их масса – мельчайшие предприятияс числом работающих не более 20 человек. Малые предприятия обеспечивают 2/3 приростановых рабочих мест, что позволило значительно сократить безработицу в этих странах.
Малые предприятияэффективны не только в потребительской сфере, но и как производители необходимыхдля производства конечной продукции отдельных узлов и малых механизмов, полуфабрикатови других элементов, выпуск которых невыгоден крупным предприятиям. Все это обосновываетнеобходимость комплексного подхода к определению места и роли малых предприятийв экономике. В малом предпринимательстве кроются большие резервы, которые можноэффективно использовать в России.
Рассмотрим, какотносят предприятия к малым страны с развитой экономикой, и узнаем каков мировойопыт малого бизнеса.[3]
В Великобританииотнесение предприятий к субъектам малого бизнеса основывается на данных оборотаи численности занятых (различных по отраслям экономики). К мельчайшим относят фирмыс числом занятых от 1 до 25 чел., к мелким – от 25 до 99. При этом в обрабатывающейпромышленности малыми считаются фирмы с занятостью ниже 200 человек, в то времякак в торговле это предприятие с годовым оборотом менее 400 тыс. фунтов стерлингов.Согласно Закону «О компаниях», в Великобритании малое предприятие должно соответствоватьдвум из следующих критериев: оборот не более 2,3 млн. долларов; активы не более1,5 млн. долларов; средняя численность занятых до 50 чел.[4]
Во Франции малымисчитаются предприятия, на которых численность занятых не превышает 500 чел. и годовойоборот до взимания налогов, оцененный на момент закрытия итогового баланса, ниже200 млн. долларов. Причем в различных отраслях экономики размер фирмы оцениваетсяпо-разному. Если в сельском хозяйстве и пищевой промышленности фирмы с занятостьюсвыше 200 чел. считаются крупными, то в отрасли производства оборудования порогчисленности – 500 чел.
В Швеции системаотнесения предприятий к малым схожа с французской, но там действую еще и такие показателикак: стадии роста, отраслевая принадлежность, географическая сфера деятельности,специфические характеристики владельцев и управляющих (женщины-предприниматели,иностранцы), типы проблем характерные для предприятия.
В Германии определенноепонятие о малом бизнесе отсутствует, но в соответствии с классификацией федеральногоминистерства хозяйства к мелким относят фирмы с числом занятых до 49 чел. и ежегоднымоборотом менее 1 млн. марок. Мелкие и средние фирмы – это фирмы, которыми руководятюридически самостоятельные владельцы, непосредственно участвующие в производстве,полностью берущие на себя экономический риск и финансирующие свою деятельность,как правило, без привлечения кредитных средств.
В СоединенныхШтатах Америки федеральным законом о малом бизнесе установлено, что малая фирма– это фирма имеющая одного или нескольких владельцев, с числом занятых не больше50 чел., величиной активов не больше 5.000.000 $ и годовой прибылью не свыше 2.000.000$. В зависимости от количества нанятых работников все предприятия в США делятсяна: наименьшие – 1 – 24 занятых; малые – 25 – 99 занятых; промежуточные – 100 –499 занятых; крупные – 500 – 999 занятых; крупнейшие – 1000 и более занятых.[5]
Следует отметитьчто здесь, как и во многих других странах, играет роль и отраслевая структура предприятия.Причем в одних отраслях играет определяющую роль количество занятых (обрабатывающаяи добывающая промышленность), а в других – величина оборота (строительство, торговля,услуги). Нормы критериев различны для предприятий, работающих в разных отрасляхэкономики США.
В США все большееразвитие получает семейный и надомный малый бизнес. При этом само понятие «надомный»не следует трактовать слишком упрощенно, буквально. Есть виды предпринимательскойдеятельности, которые целиком выполняются в домашних условиях, а есть такие, чтоподходят под домашний режим лишь частично. В любом случае семейный и надомный бизнес– один из вариантов мелкого бизнеса.[6]
Следует отметить,что научно-технический прогресс существенно раздвинул рамки возможностей организацииработы на дому. Ныне надомный, семейный бизнес насчитывает более 200 различных видовдеятельности. Сюда включается и традиционный надомный бизнес, и бытовое обслуживание,различные виды ремесел, образовательные и деловые услуги. Так, в США лишь 4,4% всехнадомных предприятий заняты ремеслами; 11,8% заняты розничной торговлей; финансовые,бухгалтерские, консультационные и компьютерные услуги составляют 30% всего надомногобизнеса; наибольшая доля – 53,8% – приходится на строительство, недвижимость, образовательные,юридические и оздоровительные услуги.[7]
В США малыми считаютсяпредприятия, управляемые независимыми собственниками и не занимающие доминирующегоположения на товарных рынках.
Мелкие и средниефирмы отыскивают специализированные нищи, где выступают субподрядчиками концерновв крупносерийном производстве. В Западной Европе примерно половина продукции обрабатывающейпромышленности изготавливается на мелких и средних предприятиях. Не являясь монопольными,они все свои усилия направляют на приспособление к внутренним условиям производстваи сбыта. Транснациональные корпорации предоставляют им возможность первыми опробоватьпроизводство новой продукции, чтобы затем самим перейти к массовому производству.Место разоряющихся мелких фирм занимают новые, т.е. происходит их воспроизводство.
Для современнойэкономике характерна сложная комбинация различных по масштабам производств: крупные,с тенденцией к образованию монопольных структур, и небольших, создание которых определяетсямногими факторами. С одной стороны, устойчивой тенденцией научно-технического прогрессаявляется концентрация производства. Именно крупные фирмы располагают большими материальными,финансовыми, трудовыми ресурсами, квалифицированными кадрами. Они способны вестикрупномасштабные научно-технические разработки, которые и определяют важнейшие технологическиесдвиги.[8]
С другой стороны,в последнее время выявился небывалый рост малого и среднего предпринимательства,особенно в сферах, где пока не требуется значительных капиталов, больших объемовоборудования и кооперации множества работников. Это характерно особенно для наукоемкихпроизводств, а также отраслей, связанных с производством потребительских товаров.
Возможность эффективногофункционирования малого предпринимательства определяется рядом его преимуществ посравнению с крупным: близостью к местным рынкам и приспособлением к запросам клиентуры;производством малыми партиями, что невыгодно крупным фирмам; исключение лишних звеньевуправления и т.д. Развитию малого производства способствует дифференциация и индивидуализацияспроса в сфере производственного и личного потребления.[9]
Необходимо отметить,что развития мелкого и среднего производства создает благоприятные условия для оздоровленияэкономики: развивается конкурентная среда; создаются дополнительные рабочие места;активнее идет структурная перестройка; расширяется потребительский сектор. Развитиемалого предпринимательства ведет к насыщению рынка товарами и услугами, повышениюэкспортного потенциала, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов.
Вклад малых предприятийв оздоровление экономики сегодня явно недостаточно. Объясняется это как общим спадомпроизводства и разрывом хозяйственных связей, так и тем, что не получила развитиягосударственная поддержка этих предприятий.
Масштабы развития малого бизнесав России и его вклад в оздоровление экономики сегодня явно недостаточны. Одна изпричин такого положения состоит в том, что не получила должного развития государственнаяподдержка предприятий малого бизнеса. Между тем эти предприятия как наиболее неустойчиваяпредпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждаютсяв разносторонней государственной поддержке.[10]
Одной из важнейших проблеммалого бизнеса в России является кредитование. Кредиты выдаются только под залогили поручительство, которые далеко не всегда могут предоставить малые предприятия.[11]
Надо отметить, что российскиебанки выдают небольшие кредиты малому бизнесу под более высокие проценты, чем покрупным кредитам большим предприятиям.
Одна из причин высоких процентовпо кредитам для предприятий малого бизнеса – большой риск их кредитования. Финансовоесостояние этих предприятий нестабильное и неопределенное, да и низкая капитализацияувеличивает риск невозврата кредитов.
Малое предпринимательствонуждается также в информационном обслуживании, подготовке кадров, в льготном банковскомкредите и другой помощи.
Заслуживает внимания опытфинансово-кредитной поддержки малого бизнеса со стороны государства через прямыеи гарантированные займы. Прямые займы выдаются небольшим фирмам на определенныйсрок под более низкие процентные ставки, чем те, что действуют на частном рынкессудных капиталов. Гарантированные займы дают кредиторам государственные гарантии,составляющие до 90% заемного капитала. Таким образом, государство старается заинтересоватьчастные банки, торговые и промышленные корпорации, страховые компании, пенсионныефонды в предоставлении капиталов мелким фирмам.
Систему государственной поддержкималого предпринимательства в настоящее время составляют:
— государственные нормативно-правовыеакты, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства;
— государственный аппарат,представляющий собой совокупность государственных институциональных структур, ответственныхза развитие малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственнойполитики в этой сфере и осуществляющих регулирование сферы малого предпринимательстваи управление инфраструктурой его поддержки;
— государственная инфраструктураподдержки малого предпринимательства, включающая некоммерческие и коммерческие организации,созданные с участием или без участия государства, деятельность которых инициируется,поощряется и поддерживается государством, и предназначенная для реализации.
Имеются и другие формы государственнойподдержки малого предпринимательства: обеспечение госзаказом (если возникает такаянеобходимость), предоставление особых льгот предприятиям, создаваемые в отсталыхобластях со слаборазвитой промышленностью, и другие.[12]
Развитие малых предпринимательскихформ происходит сейчас в посреднической сфере и отраслях, не требующих значительныхкапитальных вложений – торговле, общественном питании, строительстве гражданскихобъектов, мелком ремонте техники и машин, сельском хозяйстве. Между тем такой мощныйрынок, как сфера научно-технических новшеств и информации, не осваивается. С однойстороны, это обусловлено недостаточным вниманием к данным проблемам государственныхструктур управления, отсутствием правовых актов, обеспечивающих развитие малогонаучно-технического бизнеса, с другой – монополией государственных научно-исследовательскихинститутов, сосредоточивших у себя весь объем финансирования научной сферы. В результатеэто привело к монополизму госсектора в науке и отсутствию внедренческих структурв материальной сфере.[13]
В 80-х гг. ХХ века к числумалых отнесли государственные предприятия, на которых среднее число ежегодно занятыхне превышало 100 человек. В последствии критерии отнесения предприятий к маломубизнесу неоднократно менялись в соответствии с принятием новых законов о малом предпринимательстве.Такие изменения были в 1990 г., в 1991 г., 1993 г., в 1995 г. Последние изменениябыли приняты 24 июля 2007 года. В этот день был принят Федеральный закон РФ «О развитиималого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» №209-ФЗ (с изменениямиот 18 октября 2007г., 22, 23 июля 2008 г.). К субъектам малого и среднего предпринимательстваотносятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительскиекооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальныхунитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственныйреестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельностьбез образования юридического лица (далее – индивидуальные предприниматели), крестьянские(фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц – суммарнаядоля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридическихлиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений),благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде)указанных юридических лиц не должна 25% (за исключением активов акционерных инвестиционныхфондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одномуили нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства,не должна превышать 25%;
2) средняя численность работниковза предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значениясредней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднегопредпринимательства:
а) от ста одного до двухсотпятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительнодля малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия – до15 человек;
3) выручка от реализации товаров(работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимостьактивов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующийкалендарный год не должна превышать предельные значения, установленные ПравительствомРФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.[14]1.2 Этапы развитиямалого предпринимательства в России
Возрождение предпринимательской деятельности в России ибывших социалистических странах – уникальное социальное, политическое и экономическоеявление. Уникальность состоит в том, что предпринимательская деятельность возниклаи развивается не эволюционным путем, как в странах с традиционно рыночной экономикой,а в результате экономической революции, ломки жестко централизованной плановой системы.
Становление малого предпринимательства в рамках новейшейистории России можно условно разделить на следующие этапы:[15]
1) первый этап (1992-1994гг.)
2) второй этап (1995-1998гг.)
3) третий этап (1999-2001гг.)
4) современный этап
Первый этап: 1992-1994 гг.
Этот этап характеризуетсяпродвижением вперед в понимании сути экономических проблем малого предпринимательства.Констатируется значение роли и места малого предпринимательства в создании конкурентоспособнойэкономической среды новой хозяйственной системы. Вызревают контуры концепции поддержкималого предпринимательства, определяются приоритеты в его развитии. Выходят следующиедокументы: Указ Президента РФ «Об организационных мерах по развитию малого и среднегобизнеса в РФ» № 1485 от 30.11.1992 г. Постановление СМ «О первоочередных мерах поразвитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 11.05.1993г. № 446, Указ Президента РФ «О кадровом обеспечении экономических реформ» № 272от 22.02.1993 г. Приказ федеральной службы занятости России «Об утверждении положенияо порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, желающими организоватьсобственное дело в условиях выдачи им субсидий» № 37 от 30.03.1993 г., ПостановлениеПравительства РФ от 29.04.1994 г. № 409 «О мерах по государственной поддержке малогопредпринимательства в РФ на 1994—1995 гг.», Указ Президента РФ «О некоторых вопросахналоговой политики» № 1004 от 23.05.1994 г. Постановление Правительства РФ «О сетирегиональных агентств поддержки малого бизнеса» от 29.12.1994 г. № 1434. Во всехэтих документах поддержка малого предпринимательства признается одним из важнейшихнаправлений экономической реформы; устанавливаются отраслевые приоритеты развитиямалого предпринимательства; предусматривается освобождение от налогов суммы прибыли,используемой для развития производства, устанавливаются льготные ставки налоговна прибыль малых предприятий в третий и четвертый годы работ; предусматриваетсявыделение кредитных ресурсов на первостепенное производство товаров народного потребленияи продовольствия, организуется сеть специальных банков с участием государственныхсредств, предполагается страхование программ с высокой степенью риска из государственныхфондов и резервов, планируется обеспечение гарантий для иностранных инвестиций ииспользование зарубежного опыта, а также привлечение зарубежных специалистов. Однако,как не печально, эти постановления остались только декларацией.[16]
Количественный рост малыхпредприятий характеризуется следующими показателями: 1992 г. — 560 тыс. малых предприятий,1993 — 865 тыс., 1994 — 896,6 тыс.[17] В этот период утверждаетсяКомитет по развитию кредитных союзов (октябрь1992 года). Кредитные союзы как системакрупных, средних и мелких кредитных союзов — традиционная форма предоставления пайщикамфинансовых услуг.
Этот период совпал с массовойваучерной приватизацией, которая в целом для малого производства имела скорее негативныепоследствия. Период чековой приватизации (1992 – 1994 гг.) привел к созданию «командногономенклатурного капитализма». Это полностью отвечает интересам очень узкого кругалиц, при целенаправленном сокращении возможностей участия широких масс населенияв формировании среднего класса частных собственников. Либерализация цен фактическиполностью уничтожила накопленные средства и сбережения, что могло бы стать необходимымисточником капитала для ведения собственного дела.
Необратимого и эффективногоперелома в развитии малого бизнеса в этот противоречивый период не произошло. Кконцу 1994 года начался спад в деятельности малых предприятий — многие научно-консультационныеторгово-посреднические предприятия распались, либо диверсифицировались. Не даложелаемых результатов и развитие фермерского хозяйства. На федеральном уровне небыла достаточно четко определена управленческая структура малого бизнеса. Функцииподдержки малого бизнеса возлагались на Комитет по промышленной политике, которыйне в состоянии был охватить всего многообразия проблем, а также форм и видов малогопредпринимательства.[18]
Еще одной отличительной чертойэтого этапа является рождение массы различных структурных подразделений: фондов,ассоциаций и пр. Планировалось, что главная функция этих фондов должна заключатьсяне в том, чтобы раздавать деньги, а в том, чтобы привлекать средства — и не толькороссийских, но и иностранных партнеров. Фондам дается самостоятельность в выработкемеханизма привлечения этих средств. Фонды поддержки призваны создавать инфраструктуру— благоприятные условия для развития малого предпринимательства, такие условия,при которых оно будет доходным, выгодным, стабильным вне зависимости от каких-токонъюнктурных внешних факторов и условий. В начале 1994 года создается Фонд содействияразвитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (утвержденный ПравительствомРФ). Этот Фонд является некоммерческой организацией, которой отчисляется 0,5% средствфедерального бюджета, направляемого на науку, а с 1996 года — 1,0%. Деятельностьэтого Фонда направляется на «содействие проведению государственной политикиформирования рыночных отношений в научно-технической сфере путем поддержки, созданияи развития инфраструктуры малого инновационного предпринимательства, поощрения конкуренциичерез привлечение финансовых ресурсов и их целевое и эффективное использование дляреализации программ и проектов по созданию производства наукоемких продуктов».[19]
В ноябре 1994 года была учрежденаРоссийская ассоциация развития малого предпринимательства (РАРМП).
В 1994 году, то есть по завершениюпервого этапа, приватизации на долю малых предприятий приходилось 3% совокупнойстоимости основных средств по всем отраслям экономики. Это объясняется тем, чтоусловия для структурной перестройки промышленности России еще не созданы и вопросо стабильном месте малого бизнеса в этом процессе еще не определен; не создана конкурентоспособнаясреда, являющаяся важнейшим условием развития малого предпринимательства; по-прежнемуактуальным остается разворот к производственному предпринимательству. Острой общероссийскойпроблемой остается проблема возвратности кредитов.
Картина будет не полной, еслине отметить, что наблюдалось нарастание криминально-уголовного характера многихпроцессов в малом бизнесе, что связывается с отсутствием устойчивых, сложившихсянорм и правил предпринимательской этики, наличием «государственного рэкета» и уголовногорэкета. Данный этап в развитии малого бизнеса все еще оставался этапом «проб и ошибок».Однако в целом сохранялось устойчивое понимание необходимости развития малого предпринимательствакак важнейшего условия дальнейшего эффективного экономического развития страны.
Второй этап: 1995-1998 гг.
На этом этапе отчетливо прослеживаетсянацеленность экономической политики на создание концепции развития малого предпринимательствав нашей стране. Вырабатываются конкретные меры реальной помощи малому бизнесу повсей стране с предоставлением самостоятельности регионам в решении этих проблем.
В 1995 году образовываетсяГосударственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРПРФ). Этот комитет получил достаточно широкие полномочия. На него возлагается разработкаи реализация всей международной помощи в этой области.
Вводится в практику хозяйственнойдеятельности новый Гражданский кодекс. 14 июня 1995 года был принят Федеральныйзакон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»№88-ФЗ, который статьей 3 законодательно определил статус малого предприятия.
В 1995 году положение в маломпредпринимательстве характеризовалось следующими показателями: малых предприятийв Российской Федерации насчитывалось 877,3 тыс., доля прибыли, заработанная ими,составляла 1/5 часть всей прибыли, полученной российской экономикой.[20]
Тем не менее с учетом временнозанятых и членов семей почти 15—18% населения России было связано с деятельностьюмалых предприятий.
Направленность деятельностигосударства в области малого предпринимательства на этот период определяет «Федеральнаяпрограмма государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1996—1997гг.» (Утверждена постановлением Правительства РФ от 18.12.1995 г. № 1256).
Цель этой Программы заключаетсяв том, чтобы обеспечить устойчивое развитие малого предпринимательства в производственной,инновационной и других сферах экономики. Эта Программа выдвигает следующие задачи:
· создание правовых,экономических и организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства;
· целенаправленное формированиесистемы государственной поддержки малого предпринимательства;
· создание новых рабочихмест, открытие и поддержка малых предприятий в производственной, инновационной исоциальной сферах для обеспечения рынка отечественными товарами и услугами;
· поддержка деловойи инновационной активности, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг;
· инициирование финансово-кредитныхи инвестиционных механизмов, поиск новых источников финансирования предпринимательскойдеятельности, прежде всего, за счет собственных возможностей эффективно развивающихсямалых предприятий;
· широкое распространениетиповых элементов инфраструктуры, созданных в рамках программных разработок в 1994—1995годах.
Исходя из цели и основныхзадач, в Программе предусматривались основные мероприятия, направленные на выполнениевсей Программы. Общий объем финансирования на 1996 г. был определен в размере 883,35млрд. руб., в том числе 707 млрд. руб. — средства от приватизации объектов федеральнойсобственности должны были поступить в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства,чего на практике в полном объеме не произошло.[21]
Предпринимались попытки поподдержке малого предпринимательства в производственной сфере и, прежде всего, винновационной области. По оценкам экспертов, в инновационной сфере функционируетоколо 120 тыс. малых предприятий с численностью занятых 2,3 млн. чел. Как и во всеммире, часть из них распадается, другие возникают вновь. Однако появились и устойчивофункционирующие 3-4 года малые предприятия. Тем не менее предпринимаемые меры кореннымобразом не изменили состояние инновационной деятельности. По-прежнему оставляетжелать лучшего ее результативность. Основными факторами, сдерживающими инновационнуюдеятельность на малых промышленных предприятиях, являются недостаток ее собственныхсредств, высокие налоговые ставки, неприемлемые условия инвестиций и кредитования.Наметилось некоторое ухудшение положения и в строительстве, причем здесь основнымипроблемами становятся, во-первых, неплатежеспособность заказчиков, необеспеченностьфинансированием, недостатком заказов на работы, а, во-вторых, недостаточное вниманиек жилищному и промышленному строительству.
В этот период определенныеусилия предпринимались и по формированию инфрастуктуры поддержки малого предпринимательства.На июнь 1997 года в регионах функционировало 74 региональных фонда, 60 бизнес-инкубаторов,80 учебно-деловых центров, 40 лизинговых компаний. 44 технопарка, 60 информационно-аналитическихцентров малого предпринимательства.[22]
После I Всероссийского съездапредпринимателей малых предприятий в феврале 1996 года выходит Программа «О первоочередныхмерах государственной поддержки малого предпринимательства в РФ» и Указ ПрезидентаРФ «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательствав РФ», который предписал региональным структурам выделять на поддержку малого бизнесаполовину процента от доходной части бюджета. Это очень важно для развития малогопредпринимательства, поскольку такая постановка вопроса законодательно гарантируетпоступление государственных средств. Указ называл конкретные меры реальной поддержкипредпринимательства, среди которых можно выделить следующие:
· упрощение процедурырегистрации;
· введение налоговыхльгот для банков, лизинговых и страховых компаний, обслуживающих малый бизнес;
· перечисление на созданиеновых рабочих мест 40% бюджета Государственного фонда занятости (начиная с 1997года);
· создание гарантийногофонда, в который ежегодно будет отчисляться не менее 200 млн. долларов для инвестицийв российский малый бизнес со стороны иностранных кредитных организаций.
Большие надежды возлагалисьи на Федеральный закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетностидля субъектов малого предпринимательства» от 29.12.1995 года № 222-ФЗ, принятогов развитии Федерального закона от 14.06.1995 года № 88-ФЗ «О государственной поддержкемалого предпринимательства в РФ».
Регионом-первопроходцем вделе развития малого бизнеса является Москва. Доля московских предприятий в общемчисле МП равна 20%. В столице была принята Московская Программа развития малогопредпринимательства на 1996—1997 годы, в которой определены следующие приоритеты:
· производство, переработкаи реализация сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров;
· производство товаровнародного потребления;
· производство лекарственныхпрепаратов и медтехники;
· оказание различныхвидов услуг;
· общественное питание;
· строительство;
· инновационная и природоохранительнаядеятельность.
В 1996 году на поддержку предпринимательствавыделено 235 млрд. руб. Доля налоговых поступлений от малых предприятий в некоторыхпрефектурах достигает 80%. Правительство Москвы принимает решение создать специальныйгарантийный фонд в размере 20 млрд. руб., который компенсировал бы разницу процентовпо кредитам, выдаваемым начинающим предпринимателям.
В этот период продолжает активнуюдеятельность Европейский банк реконструкции и развития. Так, в орбиту его деятельностипо поддержке малого предпринимательства включается осенью 1996 года банк «Российскийкредит». Этот банк подписал кредитное соглашение по программе «Малый бизнес в России».Соглашение дает возможность всем, кто работает в сфере малого бизнеса, получитькредит по ставкам ниже рыночных.[23]
Результативна была деятельностьФонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. К середине1997 года этот Фонд профинансировал 625 инновационных проектов, отобранных на конкурснойоснове из 1873 обратившихся малых предприятий.
На финансирование инновационныхпроектов, выполняемых малыми предприятиями, расходуется около 80% бюджета Фондасодействия. Остальные средства направляются на финансирование следующих программ:создание сети инновационно-технологических центров — 9%, участие в выставках, рекламетоваров и услуг малых инновационных предприятий — 1%, финансирование поисковых исследованийв интересах малых предприятий — 2%, развитие инфраструктуры трансферта технологий— 0,5%, вовлечение студенчества в инновационное предпринимательство — 0,5%, поддержкаконсультационно-учебной деятельности.
Бюджетный голод сказался ина финансировании Фонда содействия. Из запланированных 115 млрд. руб. бюджетныхсредств Фонд в 1996 году получил 49 млрд. руб., а это, конечно, сказалось на эффективностидеятельности Фонда, что выразилось в падении числа финансируемых проектов с 30—35из 100 до 20.[24]
Однако второй этап функционированиямалого бизнеса все еще не смог стать действенным инструментом экономического роста,политики занятости, научно-технического прогресса. Малое производство со своим уникальнымпредпринимательским потенциалом все еще остается аутсайдером на экономическом поленашей страны и адекватно не решает тех проблем в экономике, которые могли с помощьюмалого предпринимательства решаться. Во многом это — не его вина, а его беда. Такаяситуация объясняется особенностями общего состояния отечественной экономики, котороехарактеризуется тяжелейшим кризисом, падением темпов роста, инвестиционным голодом,развалом хозяйственных связей.
Существенным фактором, мешающимцивилизованному развитию отечественного малого предпринимательства, остается криминальностьи криминализация самого малого бизнеса.
О вкладе малых предприятийв экономический потенциал страны в предкризисный 1998 год говорят следующие показатели.Они в 1996 году произвели продукции и услуг более чем на 300 триллионов рублей (7%от всего объема, а с учетом предоставляемых услуг и выполняемых работ предпринимателямибез образования юридического лица — почти 10%). В 1996 г. бюджеты всех уровней получилиот малых предприятий 36,8 трлн. руб., в том числе федеральный бюджет — 15,4 трлн.руб. Высок процент (86%) собираемости налогов у малых предприятий. Доля малых предприятийв ВВП составляет около 12%. По оценке Госкомстата России, в первом полугодии 1997года именно за счет расширения промышленного производства малыми и совместными предприятиямивпервые в промышленности за последние годы произошел рост производства на 0,8%.[25]
Однако говорить о подлинномразвитии предпринимательства в России было еще преждевременно. Положение большинствапроизводителей являлось монопольным, подлинной конкурентоспособной среды для деятельностималых предприятий так и не сформировалось, особенно в производственной сфере; посуществу не менялось роль государства в определении ориентиров и приоритетов предпринимательскойдеятельности. Государство все еще находится на уровне констатации факта о необходимостиподдержки и конструировании программ поддержки малого предпринимательства.
Третий этап: 1999-2001 гг.
В эти годы правительство нашейстраны обратило пристальное внимание на малый бизнес, провозгласив целью Федеральнойпрограммы государственной поддержки малого предпринимательства на 2000-2001 годыобеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основеповышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральномуровне.[26]
Как считают рабочая группапо вопросам поддержки и развития малого и среднего бизнеса в нашей стране, третийпериод становления малого бизнеса стал периодом изменения приоритетов, отраслевойструктуры и механизмов развития малого предпринимательства в посткризисный период.Наименее зависимое от этих факторов малое предпринимательство наиболее быстро восстанавливаетсяпосле финансового кризиса и становится главным гарантом социальной стабильностив обществе. Государство осознает необходимость укрепления сектора малого предпринимательствав целях поддержания этой стабильности — принимаются безусловно прогрессивные федеральныезаконы «О едином налоге на вмененный доход», «О лицензировании отдельных видов деятельности»,«О лизинге».
Основным инструментом реализациигосударственной политики служат федеральные, региональные (межрегиональные), отраслевые(межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства.
В тот период в РоссийскойФедерации имелись все виды структур поддержки малого предпринимательства, которымиобладают развитые промышленные страны. Основой государственной инфраструктуры поддержкималого предпринимательства является система государственных и муниципальных фондовподдержки малого предпринимательства. Федеральный фонд поддержки малого предпринимательстваэто государственная некоммерческая организация в форме учреждения, осуществляющаяфинансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержкималого предпринимательства. Федеральный фонд является заказчиком Федеральной программыгосударственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и осуществляетреализацию мероприятий Федеральной программы, в том числе, через сеть региональныхфондов поддержки малого предпринимательства. 63 региональных фонда имеют организационно-правовуюформу «фонд», 11-«учреждение», 1 — «бюджетный фонд» как подразделение администрации.
Взаимоотношения Федеральногои региональных фондов при финансировании региональных программ поддержки малогопредпринимательства осуществляются на основе Соглашений между Федеральным фондом.Администрациями регионов и региональными фондами. Данные Соглашения определяют порядокэффективного использования средств федерального и регионального бюджетов, направляемыхна финансовое обеспечение Федеральной программы государственной поддержки малогопредпринимательства и программ поддержки малого предпринимательства в регионе, атакже средств, привлекаемых на эти цели из других источников. Такие Соглашения подписаныс 66 регионами.
Помимо сети региональных государственныхфондов создана, развивается и действует сеть муниципальных фондов. В настоящее времяих — более 170. Муниципальные фонды, как правило, создаются при участии региональныхфондов.
Региональные фонды учрежденыправительствами субъектов федерации, муниципальные фонды — органами местной администрации.Состояние и деятельность государственных и муниципальных фондов определяется, восновном, тремя факторами: законодательством, государственными мерами поддержкималого предпринимательства (программами поддержки малого предпринимательства) иличным отношением к ним первых должностных лиц органов исполнительной власти. Государственныефонды опираются в своей деятельности и развитии на Федеральный закон «О государственнойподдержке малого предпринимательства», который предоставляет им широкую арену деятельностипо поддержке малого предпринимательства, а также определённые преференции и льготы(в частности, по налогообложению), которые на практике, как уже говорилось, не удаётсяреализовать.
Современный этап.
В настоящее время в экономикеРоссии одновременно функционируют крупные, средние и малые предприятия, а такжеосуществляется деятельность, базирующаяся на личном и семейном труде.[27]
В 2007 году продолжились тенденциик увеличению объемов оборота и инвестиций в основной капитал на малых предприятиях.Итоги деятельности субъектов малого предпринимательства за 2007 год можно рассматриватькак положительные. Можно констатировать, что тенденции к росту данного сектора отмечаютсяуже в течение нескольких последних лет. Кроме того, в 2006-2008 годах была активизированагосударственная политика по созданию благоприятных условий для развития предпринимательскихинициатив как на федеральном, так и региональном уровнях. Так, принято новое законодательствоо развитии малого и среднего предпринимательства, одобрен ряд нормативных актов,направленных на упрощение доступа малых предприятий к финансовой и имущественнойподдержке. Принимаются определенные меры по устранению административных барьеров.[28]По данным Федеральной службы государственной статистики РФ число малых предприятийна 1 января 2008 года превысило 1100 тыс. единиц, а индивидуальных предпринимателей- 3,4 млн. человек.
Для современной экономикехарактерна сложная комбинация различных по масштабам производств: крупные, с тенденциейк образованию монопольных структур, и небольших, создание которых определяется многимифакторами. С одной стороны, устойчивой тенденцией научно-технического прогрессаявляется концентрация производства. Именно крупные фирмы располагают большими материальными,финансовыми, трудовыми ресурсами, квалифицированными кадрами. Они способны вестикрупномасштабные научно-технические разработки, которые и определяют важнейшие технологическиесдвиги.
Возможность эффективного функционированиямалого предпринимательства определяется рядом его преимуществ по сравнению с крупным:близостью к местным рынкам и приспособлением к запросам клиентуры; производствоммалыми партиями, что невыгодно крупным фирмам; исключение лишних звеньев управленияи т.д. Развитию малого производства способствует дифференциация и индивидуализацияспроса в сфере производственного и личного потребления.
Большое значениеимеет способность малых предприятий расширять сферу приложения труда, создаватьновые возможности не только для трудоустройства, но прежде всего для предпринимательскойдеятельности населения, развертыванию его творческих сил и использования свободныхпроизводственных мощностей.
Реже встречаютсямалые предприятия семейного типа. Во многом это можно объяснить сложностью и дороговизнойаренды нежилых помещений.
В ряде случаевместные власти выступают учредителями малых предприятий (иногда совместно с другимипредприятиями). Их вклад как учредителей состоит, как правило, в предоставлениинежилых помещений на условиях аренды.
В настоящее времявопрос развития сети малых предприятий как один из важнейших включен в программудемонополизации хозяйства страны. Здесь предусмотрено как принудительное, так иинициативное разукрупнение монопольных производств:
· выделение самостоятельныхпроизводственно-хозяйственных блоков;
· выделение малых исредних коллективов из состава крупных предприятий;
· создание небольшихдочерних предприятий по инициативе крупных предприятий;
Таким образом,малые предприятия можно образовывать, во-первых, выделением структурных единиц изсостава объединений и предприятий, цехов, производств, других подразделений, и,во-вторых, – на акционерных началах. Второй способ в современных условиях переходак рынку и созданию рыночной инфраструктуры оптимален.[29]
За последние годывыявился заметный рост числа предприятий малого и среднего бизнеса, особенно в сферах,где не требуется больших капиталовложений и кооперации множества работников. Такихпредприятий особенно много в отраслях, связанных с производством потребительскихтоваров и оказанием различного вида услуг, а также в наукоемких видах производств.
Однако указанные ранее положительныетенденции развития сектора малого предпринимательства могут быть сняты воздействиемкак общих, так и специфических факторов, обусловленных кризисными явлениями в экономикезарубежных стран и Российской Федерации, зафиксированных в третьем квартале 2008года.
К общим негативным факторам,оказывающим влияние на деятельность малых предприятий, можно отнести снижение ликвидности,неплатежи, низкая инвестиционная активность.
К специфическим факторам всвою очередь относятся следующие:[30]
Во-первых, это резкое сокращениедоступа к дополнительным финансовым возможностям и возможностям для инвестирования.
Во-вторых, необходимо обратитьвнимание на высокую зависимость малого бизнеса от внутреннего спроса. Данный факторзаключается в том, что малый бизнес в основном ориентирован на удовлетворение потребностейнаселения и предприятий, действующих в России. Доля экспортоориентированных малыхпредприятий очень низка. Снижение платежеспособного спроса на товары и услуги малыхпредприятий окажет значительное негативное влияние на деятельность малого бизнеса.
В-третьих, для малого бизнеса(особенно в сфере розничной и мелкооптовой торговли, производства строительных материалов)станет нецелесообразным использование при работе с крупными производителями и поставщикамисхемы «предоплата за продукцию — отгрузка продукции), поскольку из-за кризисаликвидности и затруднения доступа к финансовым ресурсам предприятия не будут иметьвозможности привлекать заемные средства для закупки необходимых товаров. Это в своюочередь приведет к приостановке деятельности отдельных малых предприятий, бизнес-процессыкоторых основываются на указанной схеме.
В-четвертых, кризисные явленияувеличивают риск приостановки деятельности и даже распада инфраструктуры поддержкималых предприятий.
В-пятых, кризисные явлениямогут спровоцировать уход в теневой сектор малых предприятий. В условиях отсутствиясредств и платежеспособного спроса субъекты малого предпринимательства будут вынужденысокращать масштабы деятельности. Чтобы высвободить дополнительные средства, многиепредприятия будут минимизировать налоговые поступления, принимать максимальные усилияпо экономии издержек, в том числе укрывать собственные доходы.
Малый бизнес вРоссии пока отстает от бизнеса промышленно развитых стран. Но в нашей стране имеютсябольшие резервы дальнейшего роста малого бизнеса.
Осуществляемаяв настоящее время в России система государственной поддержки развития малого предпринимательстванедостаточно эффективна, ее необходимо развивать и совершенствовать.
Глава2. Особенности развития малого предпринимательства в регионах 2.1 Стратегии развития малого предпринимательства в Саратовскойи Самарской областях
За последние годы малое предпринимательствостало неотъемлемой частью рыночной системы экономики Саратовской области. Малоепредпринимательство способствует социальной стабильности в обществе, увеличениюналоговых поступлений в бюджеты всех уровней, обеспечению занятости населения путемсоздания новых рабочих мест.
На 1 апреля 2004 года в Саратовскойобласти действовало 12 500 малых предприятий, на которых занято 104,0 тыс. человек.Из них в промышленности — 11 процентов малых предприятий (1 375 предприятий), встроительстве — 12 процентов (1 500 предприятий), в торговле и общественном питании- 36 процентов (4 500), сельском хозяйстве — 12,8 процентов (1 600).[31]При оценке показателя численности работающих на малых предприятиях нужно учитывать,что число реально занятых на малых предприятиях превышает число официально зарегистрированныхработников.
Количество предпринимателей,осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, увеличилосьза 2005 год на 7 процентов и составило 79 068 человек. Число субъектов малого предпринимательствана 1 тысячу жителей области составило 34 (из них: юридических лиц — 6, предпринимателейбез образования юридического лица — 28).[32]
Значительную роль играет малоепредпринимательство в аграрном секторе региона, что заметно выделяет область средисубъектов Российской Федерации. В области насчитывается 8121 крестьянских (фермерских)хозяйств (далее — КФХ), объем производства которых составляет 15,5 процента от общегообъема сельскохозяйственного производства. В 2003 году КФХ производили 44,9 процентазерна, 39,2 процента подсолнечника.
В 2004 году выручка от реализациипродукции (работ, услуг) малых предприятий составила 32,8 млрд. рублей, что на 4процента больше, чем в 2002 году (за первый квартал 2005 года этот показатель составилболее 7 млрд.рублей). Объем производства продукции, работ и услуг, осуществляемыхмалыми предприятиями, в 2005 году составил 14,3 млрд. рублей, что на 30 процентовбольше по сравнению с 2004 годом. Общий вклад малого бизнеса в ВРП оценивается науровне 7-8 процентов.[33]
По данным областной налоговойинспекции доля поступлений от субъектов малого предпринимательства в территориальныйбюджет составляет 10 процентов.
В областном бюджете в предыдущиегоды предусматривались средства на поддержку малого предпринимательства в следующихразмерах: 2001 год — 1,5 млн. рублей, 2002 год — 2,0 млн.рублей, 2003 года — 1,0млн.рублей. В 2004 году на реализацию мероприятий по поддержке предпринимательствабюджетом предусмотрены средства в размере 3,985 млн.рублей.
Мероприятия, осуществляемыев рамках областной государственной политики по развитию и поддержке малого предпринимательства,были направлены на:
· создание базовой инфраструктурыподдержки и развития малого предпринимательства (созданы территориальные отделенияконсультативного Совета по вопросам предпринимательства во всех районах области);
· формирование единогоинформационного пространства для малого предпринимательства (сегодня на постояннойоснове задействовано 4 областных еженедельника, 18 районных газет, выпускается специализированныйжурнал „Рынок. Предприниматель“, осуществляется работа по публикации информационныхматериалов в сети Интернет, функционирует телефонная „горячая линия“ длясубъектов малого предпринимательства);
· реализацию программподготовки и переподготовки кадров для малого предпринимательства (только за период2003 — первый квартал 2004 года было осуществлено более двадцати пяти выездов специалистов-преподавателейв районы области, проведен ряд обучающих семинаров для начинающих предпринимателей);
· сокращение административныхбарьеров (подготовлены и публикуются письма контролирующих органов, регламентирующихпорядок и полномочия по осуществлению мероприятий по контролю. В контролирующихорганах назначены ответственные за работу с обращениями предпринимателей в случаенарушения их прав);
· развитие кооперациикрупного бизнеса и малого предпринимательства;
Разработку механизмов финансово-кредитнойподдержки малого предпринимательства (совместно с представителями банковских организацийразработан проект создания гарантийного фонда для субъектов малого предпринимательства;проводятся мероприятия, стимулирующие развитие кредитной кооперации в области, — всего в Саратовской области действуют 32 кредитных кооператива).
Однако до настоящего моментамалое предпринимательство не реализовало своего потенциала. Более того, данные статистикипозволяют говорить об определенном застое в развитии, доминировании отрицательныхфакторов (преобладание малого предпринимательства в сфере торговли, наличие „теневого“сектора, официально низкая рентабельность, и, следовательно, эффективность).
Реализация государственнойполитики развития малого предпринимательства в области позволили выявить следующиеосновные проблемы, сдерживающие положительную динамику:[34]
Неблагоприятное состояниевнешней среды, в которой осуществляет деятельность малое предпринимательство, этонесовершенство законодательной базы, неустойчивая система налогообложения, бюрократическиебарьеры, произвол естественных монополий, широкое распространение элементов нерыночнойконкуренции, разобщенность предпринимательства и т.д.;
Отсутствие свободного доступак источникам важнейших ресурсов, необходимых для развития малого предпринимательства.Под этим понимается: отсутствие стартового капитала и знаний для успешного началапредпринимательской деятельности, недоступность финансово-кредитных и имущественныхресурсов, ограниченность деловой информационной среды, недостаточно развитая инфраструктураподдержки малого предпринимательства, в особенности в некоторых муниципальных образованияхобласти, низкий профессиональный уровень.
Программные мероприятия ориентированына преодоление этих негативных факторов.
Программа включает в себякомплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для развитиямалого предпринимательства в области.
Цель программы достигаетсяпутем решения следующих задач:[35]
1. совершенствованиенормативной правовой базы в сфере регулирования развития малого предпринимательства;
2. создание условий дляобеспечения доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и имущественнымресурсам, необходимым для их эффективного развития, защита интересов малого предпринимательствав части устранения бюрократических барьеров и урегулирования взаимоотношений с естественнымимонополиями, препятствующих развитию действующих и выходу на рынок новых малых предприятий;
3. развитие информационной,консультационной и кадровой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства,создание условий для территориально равномерного развития малого предпринимательствапо районам области;
4. содействие развитиюмалого предпринимательства в приоритетных отраслях экономики области.
Основными группами субъектовмалого предпринимательства, на которые направлены мероприятия Программы по оказаниюобразовательных и информационно-консультационных услуг, являются начинающие и работающие1-3 года предприниматели как наиболее нуждающиеся в государственной поддержке.
Программой определены следующиеприоритеты: это малое предпринимательство в промышленности, в том числе инновационная,импортозамещающая, производство товаров народного потребления, пищевая (молочная,мясная, консервная, производство минеральной воды), ремесленничество, в сфере услуг(бытовые, в сфере строительства, ЖКХ) и развитие малого предпринимательства на селе,как важнейшего фактора, способствующего обеспечению занятости сельского населения.
Особое значение придаетсявовлечению органов местного самоуправления в развитие различных форм поддержки малогопредпринимательства на уровне муниципальных образований области.
В рамках Программы осуществляетсяподготовка нормативных правовых актов области, направленных на создание благоприятныхусловий для развития малого предпринимательства, законодательных инициатив о внесенииизменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в части совершенствованияправового регулирования поддержки малого предпринимательства.
Создание условий для обеспечениядоступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и имущественным ресурсам,необходимым для их эффективного развития, защита интересов малого предпринимательствав части устранения бюрократических барьеров и урегулирования взаимоотношений с естественнымимонополиями, препятствующими развитию действующих и выходу на рынок новых малыхпредприятий.
Отсутствие доступа субъектовмалого предпринимательства к финансово-кредитным и имущественным ресурсам представляетсянаиболее значительным фактором, сдерживающим рост малого предпринимательства.
В Программу включены мероприятияпо развитию кредитной и сбытовой кооперации среди сельхозпроизводителей и субъектовмалого предпринимательства в городах, обеспечению доступа субъектов малого предпринимательствак имущественным ресурсам. Большое внимание уделяется формированию и продвижениюбазы данных инвестиционных проектов в сфере малого предпринимательства, позволяющейсистематизировать усилия по привлечению инвестиций в область.
Реализация указанных мероприятийдолжна обеспечить приток инвестиций в малое предпринимательство из различных источниковв сумме не менее 100 млн. рублей.[36]
Особого внимания требует проблемасокращения бюрократических барьеров на пути развития малого предпринимательства.В настоящее время необоснованное административное вмешательство является одной изнаиболее серьезных проблем, препятствующих развитию предпринимательства, как в Саратовскойобласти, так и по России в целом. Именно бюрократические барьеры в различных формахпрепятствуют созданию новых и развитию существующих предприятий, их уходу в „тень“.Кроме того, значительной проблемой является произвол естественных монополий, зачастуюнавязывающих субъектам малого предпринимательства собственные, невыгодные для последнихусловия сотрудничества.
Мероприятия Программы направленына выявление существующих бюрократических барьеров и разработку предложений по ихустранению, урегулирование взаимоотношений с естественными монополиями, организациюработы по обеспечению субъектов малого предпринимательства информацией об их правахи обязанностях по отношению к контролирующим органам и естественным монополиям.
Цель мероприятий — снижениесоциального напряжения в среде предпринимателей, рост доверия к власти, снижениедоли „теневого“ сектора экономики области.
Развитие информационной, консультационнойи кадровой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, создание условийдля территориально равномерного развития малого предпринимательства по районам области.
В настоящее время в областисформирована базовая система инфраструктуры поддержки малого предпринимательства,включающая в себя специализированные организации в различных сферах: информационной,обучающей, научно-технической, финансовой и т.д.
В то же время подавляющеечисло этих организаций сосредоточено в областном центре, что непосредственно влияетна неравномерное развитие малого предпринимательства на уровне муниципальных образований.Существует проблема слабой насыщенности информационной среды малого предпринимательства.Значительное число субъектов малого предпринимательства испытывает нехватку профессиональныхзнаний, а также нуждается в повышении квалификации персонала своих предприятий.
Мероприятия Программы по этомуразделу направлены на организацию взаимодействия и развитие уже существующих организацийинфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а также развитие сети информационно-консультационныхпунктов, охватывающих всю область и способных предоставить предпринимателям качественныеконсультации по правовым и экономическим вопросам, а также доступ к информационнымбазам данных, развитие бизнес-инкубатора.
В соответствии с Программойпроводятся мероприятия по расширению информационного пространства малого предпринимательствас привлечением областных и районных СМИ, сети Интернет, организации информационныхкампаний, направленных на формирование положительного имиджа малого предпринимательствав обществе.
В рамках мероприятий по подготовкекадров (управленцев и специалистов) для малого предпринимательства будет осуществлятьсяразработка региональных учебных программ, востребованных субъектами малого предпринимательства,содействие в их организационном и финансовом обеспечении. Специализация обучения,ориентация его на целевые, приоритетные направления (в частности, подготовка специалистовдля инновационного предпринимательства), организация практик на лучших предприятияхи последующее консультационное сопровождение позволит значительно увеличить качествои отдачу от обучения.
Целевой ориентир Программы- формирование системы информационно-консультационной поддержки, охватывающей всюобласть (не менее 20-25 консультационных пунктов), открывающей свободный доступпредпринимателей области к массивам необходимой информации, позволяющей осуществлятьпродвижение продукции и услуг малых предприятий внутри и за пределы региона, создатьусловия для равномерного развития малого предпринимательства во всех районах области.Сокращение территориальных различий в уровне доходов граждан, повышение уровня бюджетнойобеспеченности муниципальных образований области за счет роста доли доходов от малогопредпринимательства.
В рамках Программы планируетсясоздание финансово доступной специализированной системы подготовки и переподготовкикадров для малого предпринимательства области. Обучение в рамках этой системы завремя реализации пройдут 5 000 предпринимателей.
Содействие развитию малогопредпринимательства в приоритетных отраслях экономики области.
Сложившаяся в настоящее времяотраслевая структура малого предпринимательства со значительным преобладанием предприятийв сфере торговли (доля предпринимателей без образования юридического лица в торговледостигает 80 процентов) является следствием тех проблем, с которыми сталкиваютсямалые предприятия. Производственная деятельность предполагает большие вложения идовольно длительный срок окупаемости. Значительное число малых строительных организаций(в особенности отделочников) работают, нигде не регистрируясь. Невысокий уровеньвостребованности бытовых услуг обусловлен довольно низким покупательским спросом,особенно в районах области.
Мероприятия Программы нацеленына:
· проведение мониторингаи маркетинговых исследований с целью выявления тенденций развития местных рынков(на уровне муниципальных образований), состояния малого предпринимательства в приоритетныхотраслях, выработки мер для их дальнейшего развития;
· развитие центров иобщественных организаций, оказывающих профессиональную помощь малым предприятиям,осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях (в сфере инноваций, бытовыхуслуг, пищевой промышленности, ремесленничества, сфере ЖКХ и т.д.);
· разработку и реализациюмероприятий направленных на создание механизма вовлечения в малое предпринимательстворазличных категорий населения (оказание первичной консультационной и организационнойпомощи, дальнейшее сопровождение).
Финансирование мероприятийПрограммы предусматривается за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Всего по Программе предусматриваютсярасходы в размере 34 000,0 млн.руб. Из средств областного бюджета — 27 700,0 млн.руб., в том числе: в 2005 году — 8 600,0 млн. руб., в 2006 году — 9 450,0 млн. руб.,в 2007 году — 9 650,0 млн. руб. Внебюджетные источники — 6 300,0 млн.рублей.[37]
Предполагается дополнительноепривлечение:
· средств, выделяемыхв рамках федеральных целевых программ;
· средств, выделяемыхв рамках международных проектов;
· других внебюджетныхфинансовых поступлений, не противоречащих действующему законодательству.
Исполнители обеспечивают привлечениевнебюджетных ресурсов и целевое использование финансовых средств.
Распределение бюджетных средстввнутри разделов Программы осуществляется государственным заказчиком в соответствиис планами финансирования основных мероприятий Программы на очередной финансовыйгод.
В настоящее времяминистерством экономического развития и торговли области ведется работа по внесениюизменений в областную целевую программу «Развитие малого предпринимательства в Саратовскойобласти на 2008-2010 годы». Необходимость данных изменений вызвана принятием Федеральногозакона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,которым впервые введено понятие субъекта среднего предпринимательства.[38]
Предлагается расширитькруг участников реализации Программы за счет привлечения представителей среднегобизнеса области.
Кроме того, Программабудет дополнена рядом мероприятий по субсидированию части затрат субъектов малогои среднего бизнеса области, связанных с технологическим присоединением к электрическимсетям сетевых организаций, газопроводам, тепловым и водоканальным сетям, по предоставлениюгрантов начинающим предпринимателям, по поддержке микрофинансовых организаций, предоставляющихзаймы субъектам микро- и малого предпринимательства.
Развитие малогопредпринимательства является фактором экономической и социальной стабильности региона.Экономика такого региона становится менее восприимчивой к циклическим кризисам,легче приспосабливается к изменению спроса, эффективнее внедряет инновации, повышаетсвою устойчивость за счет перераспределения рисков.
В Самарской областивсегда придавалось приоритетное значение решению задач развития свободного предпринимательства,формированию класса независимых производителей, созданию конкурентной среды на рынкетоваров и услуг.
Малое предпринимательствов Самарской области, как неотъемлемая часть современного рыночного хозяйства, поуровню развития превышает средние показатели по Российской Федерации, а в ПриволжскомФедеральном округе занимает первые позиции.
По состоянию на1 октября 2006 г. в Самарской области насчитывалось 81,5 тыс. субъектов малого предпринимательства,из них 29,9 тыс. малых предприятий — юридических лиц (80% от общего числа действующихорганизаций области) и 51,6 тыс. предпринимателей без образования юридического лица.
Общепризнаннымпоказателем развития сектора малого бизнеса является плотность малого предпринимательства,рассчитанная как число субъектов бизнеса в расчете на 1000 жителей. В Самарскойобласти данный показатель составляет 25 субъектов малого предпринимательства на1000 жителей, в том числе 9 малых предприятий на 1000 жителей и 16 предпринимателейбез образования юридического лица на 1000 жителей. Самарская область среди другихрегионов по этому показателю лидирует по Приволжскому федеральному округу и превышаетсредние показатели по Российской Федерации. В Приволжском федеральном округе и РоссийскойФедерации данный показатель составляет, соответственно, 5,2 малых предприятий и6,8 малых предприятий.
Доля малых предприятийв основных экономических показателях Самарской области составила: в общей численностизанятых (без совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера)17,9%; в фонде начисленной заработной платы работникам всех категорий предприятийи организаций всех видов экономической деятельности – 11,4%; в объеме отгруженныхтоваров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами– 11%; в обороте организаций – 32,8%; в инвестициях в основной капитал – 3,6%.[39]
Анализируя деятельностьмалых предприятий — юридических лиц в январе-сентябре 2006 г. (по данным Территориальногооргана Федеральной службы государственной статистики по Самарской области), следуетотметить, что по сравнению с аналогичным периодом 2005 г. произошло увеличение числамалых предприятий на 3,2% или на 929 единиц. В 2006 г. намечается улучшение ситуациипо основным показателям сферы малого предпринимательства по сравнению с 2005 г.,когда отмечалось сокращение малых предприятий на 10,8% или на 3505 единиц.[40]
Структура малыхпредприятий по видам экономической деятельности представлена следующими данными(см. рисунок 1):
· в оптовой и розничнойторговле, в сфере услуг по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовыхизделий и предметов личного пользования – 13,9 тыс. малых предприятий (46,6% отобщего числа малых предприятий области);
· в отрасли обрабатывающихпроизводств – 3,5 тыс. малых предприятий (11,8%);
· в строительстве –3,7 тыс. малых предприятий (12,3%);
· в сфере операций снедвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг – 4,6 тыс. малых предприятий(15,5%);
· в сельском и лесномхозяйстве — 432 малых предприятий, что составляет 1,5% от общего количества малыхпредприятий области;
· в сфере предоставлениякоммунальных, социальных и персональных услуг – 679 малых предприятий (2,3%);
· в гостиничном и ресторанномбизнесе – 554 малых предприятия (1,9%);
· в транспорте и связи– 1415 малых предприятий (4,7%);
· в сфере здравоохраненияи предоставления социальных услуг — 362 малых предприятия (1,2%);
· в сфере финансовойдеятельности — 457 малых предприятий (1,5%).
В остальных отрасляхудельный вес малых предприятий от общего их числа не превышает 1%.[41]
/>
Рисунок 1. Распределение числа малых предприятий по видамэкономической деятельности (%) (2006г.).
Источник: «Портал Малого БизнесаСостояние малого предпринимательства в Самарской области по итогам 9 месяцев 2006года» — www.sme.samregion.ru/information/analytics
Доля малых предприятийв полном круге предприятий области по видам экономической деятельности в январе-сентябре2006 г. составила:
· в сельском и лесномхозяйстве 38,1% (против 1,5% от доли среди малых предприятий),
· в рыболовстве и рыбоводстве– 72,2% (доля среди малых предприятий (МП) – 0,0%),
· в добыче полезныхископаемых 74,6% (доля среди МП — 0,3%),
· в обрабатывающих производствах– 85,6% (доля среди МП – 11,8%),
· производстве и распределенииэлектроэнергии, газа и воды – 50,0% (доля среди МП – 0,3%),
· в строительстве 93,9%(доля среди МП — 12,3%),
· в оптовой и розничнойторговле; ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметовличного пользования – 95,8% (доля среди МП — 46,6%),
· в гостиничном и ресторанномбизнесе – 87,0% (доля среди 1,9%),
· в транспорте и связи– 78,3% (доля среди МП — 4,7%),
· в сфере финансовойдеятельности – 68,8% (доля среди МП – 1,5%),
· в сфере операций снедвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг – 84,4% (доля среди МП –15,5%),
· в сфере здравоохраненияи предоставления социальных услуг – 41,7% (доля среди МП — 1,2%),
· в сфере предоставлениякоммунальных, социальных и персональных услуг – 56,7% (доля среди МП — 2,3%).
Рассматривая динамикуколичества малых предприятий по отраслям экономики Самарской области за 9 месяцев2006 г., следует отметить, что количество малых предприятий увеличилось в отраслиобрабатывающих производств на 2,7 % (на 93 малых предприятий), в сельском хозяйстве,охоте и лесном хозяйстве на 14% (на 53 МП), строительстве на 7,3% (на 249 МП), всфере предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг на 3,7% (на 24МП), в сфере операций с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг на13,7% (560 МП).[42]
По итогам 9 месяцев2006 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года численность всех категорийработников малых предприятий увеличилась на 2,2 тыс. чел. или на 1%, численностьпостоянно занятых на малых предприятиях области осталась на прежнем уровне (см.рисунок 2).[43]
/>
Рисунок 2. Доля занятых на предприятиях в общей среднесписочнойчисленности занятых по регионам ПФО (%) (2006г.).
Источник: «Портал Малого БизнесаСостояние малого предпринимательства в Самарской области по итогам 9 месяцев 2006года» — www.sme.samregion.ru/information/analytics
На сегодня в Самарской областинаибольшее количество малых предприятий аналогично с российской тенденцией насчитываетсяв оптовой и розничной торговле, в сфере услуг по ремонту автотранспортных средств,мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 46,8% от общего числамалых предприятий. В последующие годы продолжится постепенное сокращение субъектовмалого предпринимательства в этой сфере, что связано с приходом на рынок крупныхторговых компаний и государственной политики в области малого предпринимательства,направленной на поддержку инновационных и производственных малых предприятий.
ПравительствоСамарской области разработало программу. Название программы – «Развитие и государственнаяподдержка малого предпринимательства». Дата принятия решения о разработке программы– поручение Губернатора Самарской области от 25 октября 2002 года. Сроки реализациипрограммы – 2004-2010 годы (начало финансирования Программы с момента принятия поправокк Закону Самарской области «Об областном бюджете на 2004 год»).[44]
Малое предпринимательствовозродилось в России около пятнадцати лет назад. В Самарской области развитию этойотрасли экономики традиционно придается большое значение. В области создана развитаяинфраструктура государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, основукоторой составляют департамент развития предпринимательства Министерства экономическогоразвития, инвестиций и торговли Самарской области (далее – департамент) и муниципальныецентры развития предпринимательства. Поддержка предпринимательства реализуется исключительнона программной основе.
В ходе реализацииКомплексной программы развития и государственной поддержки предпринимательства вСамарской области на 2001 -2003 годы выявлены следующие основные проблемы, стоящиена пути развития предпринимательства в Самарской области:[45]
· ограниченность доступасубъектов малого предпринимательства к важнейшим ресурсным рынкам, выражающаясяв отсутствии информационной базы данных о наличии ресурсов, в том числе излишковпроизводственных помещений, мощностей и технологического оборудования крупных предприятий,которые могут быть вовлечены в рыночный оборот, об условиях их использования и приобретениямалыми предприятиями;
· слабая развитостьпредпринимательства в сельских районах области, особенно в отдаленных районах ина депрессивных территориях, количество субъектов предпринимательской деятельноститам явно недостаточно, доступ к финансовым ресурсам чрезвычайно ограничен, затруднительнымявляется выход на региональные рынки;
· отсутствие системыкомплексного сопровождения начинающих предпринимателей, позволяющей начинающемупредпринимателю, с одной стороны, получить свободный доступ к имеющимся ресурсам,с другой – получить основополагающие (базовые) знания и застраховать себя от грубыхошибок;
· недостаточная развитостьрынка финансовых услуг, недостаточно эффективные механизмы предоставления гарантийпо возврату займов, скудность предложений на рынке кредитных услуг;
· отсутствие механизмовмониторинга по принятым законодательным актам;
· слабое использованиепотенциала субъектов малого предпринимательства в качестве важного рычага решениясоциальных проблем и, в первую очередь, занятости молодежи, инвалидов, других социальнонезащищенных слоев населения.
Настоящая Программапредставляет собой комплекс мероприятий государственной поддержки субъектов малогопредпринимательства по созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательствав Самарской области, опирается на созданную инфрастуктуру поддержки предпринимательства,создает условия для ее дальнейшего развития. При этом учитывается имеющийся положительныйопыт предшествующих программ. В то же время Программа разработана исходя из необходимостисовершенствования механизмов реализации политики Правительства Самарской областив части развития и поддержки малого предпринимательства и более тесной ее взаимосвязис общими задачами областной экономической политики на долгосрочную перспективу.
Основной цельюПрограммы является создание благоприятных условий для развития субъектов малогопредпринимательства в Самарской области путем:[46]
· развития инфраструктурыподдержки субъектов малого предпринимательства, создания районных и межрайонныхбизнес-инкубаторов;
· совершенствованиясистемы информационного обеспечения предпринимательской деятельности, активноговнедрения Интернет-технологий, создания системы постоянно действующих семинаровдля начинающих руководителей малых предприятий и индивидуальных предпринимателей,создания системы постояннодействующего мониторинга эффективности действия нормативныхправовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства,выработки конкретных предложений;
· развития методов испособов финансовой поддержки малых предприятий и предпринимателей, формированияновых механизмов предоставления гарантий по возврату при микрофинансировании с использованиемпотенциала страховых компаний и обществ взаимного страхования, создания условийдля распространения лизинга;
· создания рабочих местна малых предприятиях для социально незащищенных слоев населения, выпускников среднихи специальных учебных заведений;
· развития малого предпринимательствав сельских районах и на депрессивных территориях;
· создания системы продвиженияуслуг и товаров, производимых субъектами малого предпринимательства, на муниципальные,региональные, российский и международные рынки.
Программные мероприятияопределены исходя из основной цели Программы и задач, необходимых для решения поставленнойцели. Важным принципом системы мероприятий является преемственность в отношениипредыдущих программ и учет целей и задач, определенных муниципальными программамиразвития и поддержки предпринимательства. Система мероприятий Программы (прилагается)состоит из следующих основных разделов:
1. Развитие инфраструктурыподдержки субъектов малого предпринимательства.
2. Информационноеобеспечение субъектов малого предпринимательства через инфраструктуру поддержкималого предпринимательства.
3. Совершенствованиесистемы нормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности.
4. Научно-методическое,техническое и финансовое обеспечение подготовки кадров для субъектов малого предпринимательства.
5. Разработкаи реализация новых финансовых технологий поддержки субъектов малого предпринимательства.
6. Разработкаи реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в сельских районахи на депрессивных территориях.
7. Разработкаи реализация мероприятий по вовлечению в предпринимательскую деятельность молодежии людей с ограниченными физическими возможностями для достижения ими материальнойнезависимости.
8. Организациясистемы продвижения услуг и товаров, производимых субъектами малого предпринимательства,на муниципальные, региональные, российский и международные рынки, взаимодействиесо средствами массовой информации.
Ключевыми составляющимиинфраструктуры являются:
· департамент развитияпредпринимательства Министерства экономического развития, инвестиций и торговлиСамарской области;
· муниципальные центрыразвития предпринимательства;
· муниципальные и межмуниципальныйфонды поддержки малого предпринимательства;
· Самарское региональноеагентство поддержки малого и среднего бизнеса;
· территориальные агентстваподдержки малого и среднего бизнеса;
· Торгово-промышленнаяпалата Самарской области и ее территориальные филиалы;
· бизнес-центры, бизнес-инкубаторы;
· общественные организациипредпринимателей «Развитие предпринимательства», «ОПОРА России», районные и городскиесоветы предпринимателей и другие общественные объединения.
Система построенияинфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства в Самарской области,основанная на создании муниципальных центров, являлась оптимальной на организационномэтапе. В настоящий момент развитие негосударственной системы поддержки предпринимательствапозволяет передавать многие функции центров системе негосударственных агентств,бизнес-центров и бизнес-инкубаторов. Это позволит, с одной стороны, привлечь дополнительныересурсы, в том числе и финансовые, самих предпринимателей путем оказания им платныхконсультационных услуг, с другой стороны, за счет компенсации части затрат на этиуслуги из средств Программы снизить стоимость этих услуг для самих предпринимателей.Компенсация затрат осуществляется в виде предоставления субсидий организациям, оказывающимтакие услуги субъектам малого предпринимательства.
Субвенции направляютсяна осуществление следующих целевых расходов:[47]
· организацию и проведениепереоборудования и ремонта помещения;
· приобретение, монтажи наладку оргтехники и оборудования (в том числе используемого в производственнойдеятельности инкубируемых субъектов малого предпринимательства);
· подключение к сетиИнтернет;
· приобретение прикладныхкомпьютерных программ, методическое обеспечение деятельности бизнес-инкубатора.
Основными направлениямисистемы программных мероприятий по развитию малого предпринимательства в сельскихрайонах и на депрессивных территориях являются:
· стимулирование созданиядополнительных рабочих мест;
· преференции фондам,финансирующим предпринимательские проекты, реализующиеся в сельских районах и надепрессивных территориях;
· помощь в обеспечениисбыта выпускаемой продукции.
Настоящей Программойпредусматривается:
· предоставление субвенцийфондам для финансирования предпринимательских проектов, предусматривающих созданиедополнительных рабочих мест в сельских районах и на депрессивных территориях, порезультатам конкурса предпринимательских проектов, при этом размер субвенции недолжен превышать годового размера оплаты труда на создающихся рабочих местах, асрок, на который создаются рабочие места, не может быть менее двух лет;
· выделение субсидийфондам для финансирования субъектов малого предпринимательства, занимающихся реализациейпродукции, произведенной в сельских районах и на депрессивных территориях (субсидиипредоставляются по результатам конкурса предпринимательских проектов и только дляприобретения основных средств победителями конкурсов, размер субсидии не может превышатьполовины от всего размера финансирования конкретного предпринимательского проекта).
Одной из важнейшихзадач, которую можно решить при помощи субъектов малого предпринимательства, являетсясоздание рабочих мест для молодежи, инвалидов, других социально незащищенных слоевнаселения. Субъекты малого предпринимательства более мобильны, их работники, какправило, совмещают несколько профессий (или видов деятельности), поэтому они могутстать первоначальной базой деятельности для выпускников специальных и средних специальныхучебных заведений. С другой стороны, субъекты малого предпринимательства могут датьблагоприятные вакансии для безработных граждан или инвалидов. В рамках настоящейПрограммы предполагается реализация этой социальной задачи через предоставлениесубвенций фондам для финансирования проектов, инициируемых субъектами малого предпринимательства,в которых предусматривается создание дополнительных рабочих для указанных слоевнаселения. Проекты, предлагаемые фондами к финансированию должны пройти конкурсныйотбор. Срок, на который создаются рабочие места, должен быть не менее двух лет.Размер средств, направляемых в рамках Программы на создание одного рабочего места,не должен превышать годового фонда оплаты труда создаваемого рабочего места.
Всего по Программепредусматриваются расходы в размере 328 480 тыс. рублей, в том числе: в 2004 году– 32 000 тыс. рублей, в 2005 году – 36 190 тыс. рублей, в 2006 году – 40 730 тыс.рублей, в 2007 году – 45 680 тыс. рублей, в 2008 году – 51 060 тыс. рублей, в 2009году – 57 570 тыс. рублей, в 2010 году – 65 250 тыс. рублей.[48]
При определениирасходов бюджета Самарской области на выполнение Программы в 2005 — 2010 годах возможнакорректировка с учетом возможностей областного бюджета в порядке, установленномзаконодательством области.
По каждому измероприятий Программы предполагается дополнительное привлечение:
· средств, выделяемыхв рамках федеральных целевых программ;
· средств местных бюджетов,направляемых на реализацию муниципальных программ поддержки малого предпринимательства;
· средств, выделяемыхв рамках международных проектов;
· других внебюджетныхфинансовых поступлений, не противоречащих действующему законодательству.
Реализация мероприятийПрограммы должна обеспечить среднегодовое увеличение субъектов малого предпринимательствана уровне 5 — 8 %. При этом основное увеличение количества субъектов малого предпринимательствадолжно произойти в сельских районах области. Ожидается активизация деловой активностив удаленных сельских районах и на депрессивных территориях. Количество работающихна малых предприятиях (включая индивидуальных предпринимателей) должно составить65 – 70 % всех занятых в экономике Самарской области. Программа позволит проводитьэффективную региональную политику по созданию благоприятных условий для развитиямалого предпринимательства, увеличения выпуска продукции субъектами малого предпринимательства,повышения технического уровня производства на малых предприятиях и эффективностивзаимодействия малых предприятий и индивидуальных предпринимателей с хозяйствующимисубъектами других регионов России и зарубежными партнерами, обеспечить развитиенегосударственной системы поддержки субъектов малого предпринимательства. 2.2 Сравнительный анализ малого предпринимательства Саратовскойи Самарской области
Были проанализировано 14 показателейсоциально-экономического развития крупнейших российских городов с населением более200 000 человек. Из исследования были исключены Москва, Санкт-Петербург и городареспублик Северного Кавказа; последние из-за объективной невозможности определитьуровень безопасности в регионе, где еще несколько лет назад велись боевые действия.Города отранжировались по суммарному количеству баллов, полученных по четырем основнымгруппам показателей: деловой климат, инфраструктура, социальные характеристики,комфортность ведения бизнеса. В расчет показателей принимались:
· Деловой климат: уровеньразвития малого бизнеса (количество субъектов малого бизнеса на душу населения),активность инвесторов в регионе (объем инвестиций в собственный капитал расположенныхв городе предприятий), наличие местных и региональных льгот.
· Социальные характеристики:количество зарегистрированных тяжких преступлений на душу населений, уровень образованностии наличие вузов, динамика численности населения.
· Инфраструктура: наличиеудобного железнодорожного, авиационного и автомобильного сообщения, размер тарифовна подключение к электросетям и уровень газификации, наличие и качество офисов.
· Комфортность: наличиеи класс гостиниц, присутствие федеральных сетей фастфуда, время в пути до Москвы.[49]
Наибольший вес в расчете итоговогопоказателя имели характеристики делового климата, наименьший – личного комфорта.
Веса групп показателей установленыпо итогам опроса владельцев и топ-менеджеров компаний, имеющих разветвленную филиальнуюсеть в российских регионах.
В ходе работы над рейтингомиспользовали информацию Росстата, МЭРТ, местных и региональных органов власти, региональныхэнергокомпаний, материалы Cushman & Wakefield Stiles & Riabokobylko, Jones Lang LaSalle, Knight Frank, London Consulting & Management Company, фонда «Институтэкономики города», консалтинговой компании Strategy Partners и других.
В рейтинг регионов вошли городаСамарской области (Самара и Тольятти) и Саратовской области (Саратов и Энгельс).
Все города рейтинга.[50]
· Деловой климат (место)
· Инфраструктура (место)
· Социальные характеристики(место)
· Комфортность ведениябизнеса (место)
* Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки1 Краснодар 2 1 1 2 44 Владивосток 39 66 26 65 2 Калининград 1 41 53 3 45 Мурманск 44 57 33 32 3 Казань 13 7 10 4 46 Набережные Челны 55 54 16 50 4 Самара 5 6 58 5 47 Красноярск 56 55 29 19 5 Тольятти 3 36 59 15 48 Курск 68 40 7 51 6 Ростов-на-Дону 16 33 8 6 49 Астрахань 70 5 32 33 7 Нижний Новгород 12 14 45 7 50 Барнаул 46 82 19 20 8 Хабаровск 9 11 30 58 51 Вологда 50 53 49 34 9 Воронеж 36 2 6 8 52 Энгельс 34 71 57 66 10 Рязань 7 17 44 40 53 Ижевск 58 50 42 35 11 Сочи 10 29 54 9 54 Владимир 47 52 70 21 12 Оренбург 26 4 21 26 55 Йошкар-Ола 43 67 28 78 13 Уфа 27 24 13 10 56 Петрозаводск 62 70 12 36 14 Магнитогорск 6 20 67 27 57 Прокопьевск 17 69 84 79 15 Томск 19 38 4 41 58 Новокузнецк 30 77 80 22 16 Екатеринбург 11 49 39 11 59 Архангельск 60 58 55 37 17 Новосибирск 18 44 17 16 60 Киров 57 75 27 52 18 Череповец 8 21 69 42 61 Улан-Удэ 61 61 31 67 19 Великий Новгород 14 18 60 43 62 Иваново 74 37 36 23 20 Омск 31 13 41 12 63 Смоленск 80 8 34 68 21 Сыктывкар 24 23 24 59 64 Стерлитамак 52 73 46 80 22 Ярославль 21 26 68 1 65 Орел 71 69 14 69 23 Липецк 23 19 35 44 66 Брянск 84 12 37 53 24 Тюмень 35 30 9 28 67 Таганрог 49 79 72 38 25 Нижнекамск 15 63 23 45 68 Нижний Тагил 33 80 83 70 26 Новороссийск 22 25 47 77 69 Благовещенск 51 65 66 84 27 Белгород 42 16 11 46 70 Комсомольск-на-Амуре 45 60 74 85 28 Кемерово 28 39 43 47 71 Тверь 79 32 63 24 29 Пермь 32 27 65 13 72 Пенза 83 42 22 54 30 Сургут 40 15 61 14 73 Норильск 54 84 50 55 31 Якутск 29 76 5 60 74 Тамбов 75 51 38 71 32 Ставрополь 48 34 2 61 75 Дзержинск 63 47 78 72 33 Саратов 66 3 18 17 76 Волжский 72 45 62 73 34Нижневартовск 25 56 51 48 77 Тула 69 22 81 56 35 Ангарск 4 81 79 83 78 Ульяновск 78 48 64 74 36 Челябинск 37 31 56 29 79 Рыбинск 67 64 82 39 37 Чебоксары 59 28 15 30 80 Шахты 64 83 71 75 38 Калуга 20 62 75 18 81 Кострома 82 72 52 25 39 Иркутск 53 35 20 49 82 Братск 76 78 76 57 40 Саранск 41 46 40 62 83 Орск 81 43 85 81 41 Чита 38 68 25 63 84 Бийск 77 85 73 82 42 Минеральные воды* 73 9 3 64 85 Курган 85 74 77 76 43 Волгоград 65 10 48 31
Рассмотрим отдельноСаратовскую и Самарскую области. Как видно из таблицы, в Самаре и в Тольятти оченьвыгодный деловой климат, они занимают 5 и 3 место соответственно. В этих городахочень развит малое предпринимательство, а в Саратове и Энгельсе оно очень слаборазвито, они занимают 66 и 34 место соответственно. Для развития малого предпринимательстваиграет существенную роль местоположение области, а точнее, ее отдаленность от Москвы.Саратовская область в этом немного уступает Самарской области. Также Саратовскаяобласть уступает в наличии гостиниц высокого класса, потому что это тоже играетне маловажную роль для ведения и для начала построения малого предпринимательства.Но есть и недостатки для развития малого предпринимательства в Самарской области– социальные характеристики. В этой области мало ВУЗов, но по сравнению с Саратовскойобластью здесь много зарегистрировано тяжких преступлений и уровень раскрываемости,что серьезно влияет на развитие малого предпринимательства. Что касается инфраструктурыобоих областей, то она практически равная, так как через эти области проходят крупныежелезнодорожные, транспортные, авиационные сообщения. Наша область уступает лишьв наличии и качестве офисов, но в Саратовской области меньше уровень оплаты за электроэнергиичем в Самарской, потому что у нас находится Балаковская АЭС. Дальнейшее развитиеинфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Предусматривает строительствотретей очереди областного бизнес-инкубатора (состоящей, в основном из производственныхплощадей) и создание сети бизнес-инкубаторов в крупных городах области. Финансоваяподдержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства. В рамкахэтого направления планируется: максимально использовать потенциал Венчурного фонда,который должен стать главным инструментом укрепления инновационной составляющейэкономики области; осуществлять поддержку в коммерциализации (прежде всего, документарномоформлении) бизнес-идей и подготовке бизнес-проектов для участия в конкурсах нафинансовую поддержку; создать Гарантийный фонд для малых предприятий, не имеющихдостаточной залоговой базы.
Делая из этихданных выводы, можно сказать, что малое предпринимательство можно начинать как вСаратовской, так и в Самарской области, но более выгодное и более удобное началои расположение малого предпринимательства будет в Самарской области, несмотря наее недостатки.
Заключение
Предпринимательство и предпринимательскаядеятельность — это инициативная и самостоятельная деятельность граждан или их объединений,направленная на получение прибыли и личного дохода, осуществляемая на свой страхи риск и под свою имущественную ответственность в определенных пределах. Предпринимательможет осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, если они не запрещенызаконом, при этом государство обеспечивает ему правовые гарантии и поддержку.
Активность организаций малогобизнеса является одним из показателей современной экономики России. Это подтверждаюти постоянные изменения в законодательстве, направленные на создание благоприятныхусловий для свободного развития малого и среднего предпринимательства.
Предприятия, осуществляющиепредпринимательскую деятельность, получили множество степеней экономической свободыв выборе, как ее направлений, так и правил ведения. Однако отсутствие опыта, невсегда безупречная правовая и финансовая основа, а также нестабильная социально-экономическаяобстановка в стране обозначили круг актуальных проблем, главной из которых являетсяразработка стратегии выживания в условиях экономического кризиса.
Но, не смотряна сложившуюся ситуацию в экономике страны темпы развития малого предпринимательстваможно назвать устойчивыми т.к. уже выработана методология предпринимательства, созданадостаточная нормативно-правовая база регулирующая отношения субъектов предпринимательстваи накоплен бесценный практический опыт деятельности таковых. Изменился социальныйобраз предпринимателя и отношения к нему общества. А основное, по моему мнению,это то, что государство стало придерживаться политики активной поддержки и стимулированияразвития малого предпринимательства.
Малый бизнес вРоссии пока отстает от бизнеса промышленно развитых стран. Но в нашей стране имеютсябольшие резервы дальнейшего роста малого бизнеса.
Осуществляемаяв настоящее время в России система государственной поддержки развития малого предпринимательстванедостаточно эффективна, ее необходимо развивать и совершенствовать.
Если говоритьпро малое предпринимательство в Саратовской и Самарской областях, то в Саратовскойобласти надо делать мягче меры для открытия малого предпринимательства. Если этопроизойдет, то у нас будет больше рабочих мест, у нас понизится уровень безработицы.
Из всего вышесказанного следует, что мы не должны стоять на месте, наше правительство должнопомогать малому предпринимательству, оно должно больше его спонсировать, чтобы этотбизнес развивался и дальше.
Списоклитературы
1. Афанасьев В. «Малыйбизнес: проблемы становления» // «Российский экономический журнал», 1993.
2. Брунева И. «Малоепредпринимательство, как экономическая категория»// «общество и экономика», 1999г., №9.
3. Виленский А. «Этапыразвития малого предпринимательства в России»// «Вопросы экономики», 1996г., №7.
4. Зевелев В.А. Малыйбизнес — большая проблема России. — М., 1994.
5. Рыбина М, Н. «Основныеэтапы становления малого предпринимательства в условиях современных радикальныйрыночных реформ в России»// «Менеджмент в России и за рубежом», 2001г., №2.
6. Шулятьева Н.А. «Малыйбизнес в условиях рынка»// «деньги и кредит», 1992 г., №1.
7. Курс предпринимательства:учебник для вузов/В.Я. Горфинкель, В.А.Швандар, Е.М. Купряков и др.; Под ред. проф.В.Я. Горфинкеля, проф. В.А. Швандара. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997г., с.147.
8. Организация предпринимательскойдеятельности: Учеб. Пособие для вузов/Под ред. Проф. В.Я. Горфинкеля, Акад. Г.Б.Поляка, проф. В.А. Швандара. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,2004 г., с.100-123.
9. «Система Гарант»- Федеральный закон от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательствав Российской Федерации».
10. Федеральная программагосударственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000—2001годы.
11. «Российская газета»- www.rg.ru, 2008г.
12. «Министерство экономическогоразвития и торговли Саратовской области» — old.saratov.gov.ru/government/departments/mineconom/prosmalbus.html.
13. «В ОЦП «Развития малогопредпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 года» вносят изменения» — saratoff.ru/news/economics/2008/7/16437.
14. «Портал Малого БизнесаСостояние малого предпринимательства в Самарской области по итогам 9 месяцев 2006года» — www.sme.samregion.ru/information/analytics.
15. «Поддержка малогопредпринимательства РИА Самара Регион Самара Региональные проекты Экономика» — www.riasamara.ru/rus/samara/regional_projects/economics/article579.shtml.
16. «Удобная Россия» — журнал «Forbes», июнь, 2008, №6(51), стр.110.