РЫНКИ ТРУДА КАК РЕГУЛЯТОРЫ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫПрежде всего необходимо уточнить два понятия трудовые ресурсы и занятость, определить, как онисоотносятся между собой и каким образом можно количественно оценить их. Какотмечалось, под трудовыми ресурсами понимается часть населениястраны, обладающая физическим развитием умственными способностями и знаниями, которые необходимы для работы в народном хозяйстве. Но нельзя не учитывать известную условность такой трактовки.
Строго говоря трудовые ресурсы это не само население, т.е. совокупность людейтрудоспособного возраста поскольку люди являются носителями, обладателями этихресурсов , а совокупные способности той или иной категории людей к трудовойдеятельности. Тогда занятость можно определить как ту или иную форму реализацииэтих способностей. Исходя из этого, занятость как социально-экономическая категория характеризует различные формыучастия трудоспособной части населения в общественно полезной деятельности сполучением соответствующих
доходов.При использовании более емкого понятия человеческийресурс формы занятости расширяются, включая не только работу по найму напредприятиях, в организациях и учреждениях различных форм собственности, но ипредпринимательство, самозанятость, индивидуальную 1 трудовую и творческуюдеятельность, работу в личном подсобном хозяйстве, занятость домашнимхозяйством и воспитанием детей,исполнением государственных и общественных обязанностей, очное обучение всредних специальных и высших учебных заведениях.
Следовательно, трудовыересурсы и занятость взаимосвязаны, поскольку расширение форм занятостиобогащает трудовые ресурсы. Как и всякие другие ресурсы, трудовые ресурсы исвязанная с ними занятость могут быть количественно измерены. С переходом крыночной экономике измерение числом людей становится недостаточным, учитываявозможности регулирования рабочего времени в интересах работодателя иработника. Поэтому единым измерителем может быть количество часов рабочеговремени. Такой подход позволяет учитывать частичную или неполную занятость, атакже вторичную занятость. Заслуживает внимания тот факт, что в США на одногоэкономически активного жителя приходится в среднем более двух занятий. Крометого, появляется возможность оценивать эффективность той или иной формызанятости в зависимости от достигаемого при этом уровня среднечасового трудовогодохода.Различают понятия полной и эффективной занятости.Полная занятость характеризует такое состояние, при
котором обеспечены работойвсе нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличиюсбалансированности между спросом и предложением рабочейсилы. Эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения сэкономической как наиболее рациональное использование человеческого ресурса исоциальной как наиболее полное соответствие интересам человека труда. Такимобразом, если полная занятость отражает занятость с количественной стороны, тоэффективная с качественной.
Дисбаланс между спросом и предложением на рынке трудавсегда означает отступление от условий полной и эффективной занятости. Еслипредложение превышает спрос, то имеет место явная безработица, а при превышенииспроса над предложением и реальной потребностью скрытая безработица.Следовательно, занятость и безработица взаимообусловленныесоциально-экономическ ие категории. Их соотношение отражает наиболеесинтетическую характеристику политики на рынках труда.
При этом необходимоучитывать, что и занятость, и безработица возникают по инициативе какработодателей субъектов спроса, так и работников субъектов предложения. Темне менее решающее влияние на формирование внутреннего рынка труда, естественно,оказывает позиция работодателей.Как известно, в процессе текущей деятельностипредприятий возникает потребность в оперативных изменениях условий занятостиработников, предусмотренных трудовым договором. Для этой цели в зарубежнойпрактике находят применение гибкие формы регулирования занятости и безработицы,основанные на использовании различных способов введения частичной безработицы.В частности, заслуживает внимания работа французских специалистов 4 , вкоторой определены шесть основных факторов, побуждающих предпринимателейприбегать к частичной безработице институциональные отношения предприятия т.е. воздействия органов власти и управления изменения экономическойдеятельности традиционно
сложившиеся на предприятии формы занятости включениев местный рынок труда состав работников штатных и работающих по контрактам технико-организационная структура степень квалификационной мобильности профессиональные отношения. Заметим, что, в отличие от скрытой, а потому и незаконнойбезработицы, частичная безработица предусмотрена законом, условия и процедурыее использования определены Кодексом труда Франции Предприятиям предоставленавозможность воздействия на уровень занятости, не запрашивая
разрешения в случаенеобходимости регулирования условий загрузки и найма работников. При этомиспользуются три формы гибкости гибкость рабочего времени, гибкость занятостии гибкость вознаграждения путем его индивидуализации . Все они взаимосвязаны иобусловлены гибкостью факторов труда, т.е. гибкостью применяемых форморганизации труда ее внутренней мобильностью, автономией рабочих групп ,гибкостью производственных структур, новых технологий и оборудования, гибкостьюпроизводственной программы и уровня материальных
запасов.В зависимости от характера причин, вызывающихбезработицу, принято различать три ее типа. Первый тип фрикционнаябезработица, обусловленная частными особенностями и интересами людей, т.е.носящая личностный характер и связанная со сменой места жительства, профессии,этапов жизни учебой, переходом на пенсию, рождением и уходом за ребенком дляженщин . Второй тип структурная безработица, обусловленная изменением спросана некоторые виды профессий из-за изменения структуры потребительского спроса итехнологии, несоответствия рабочей силы новой структуре рабочих мест. Третийтип циклическая безработица, возникающая при общем резком сокращении спросана рабочую силу в период спада деловой активности, вызываемого экономическимкризисом.Позиция Международной организации труда в отношениизанятости и безработицы выражена в Конвенции о содействии занятости и защите отбезработицы, принятой в 1991 г.
5 . Касаясь содействия продуктивной занятости,Конвенция устанавливает, что содействие полной, производительной и свободноизбранной занятости всеми соответствующими средствами, включая социальноеобеспечение, должно быть приоритетной задачей национальной занятости. Такиесредства должны включать, среди прочего, службы занятости, профессиональнуюподготовку и профориентацию. В период экономического кризиса в политикуприспособления следует включать, согласно предписанным условиям,
меры,поощряющие инициативы, направленные на широкомасштабное использование рабочейсилы. Обращается внимание на меры обеспечения профессиональной мобильности,защиты безработных и предоставления им подходящей работы.Основным механизмом, регулирующим занятость ибезработицу в целях поддержания их на желательном уровне, является системавнутренних рынков труда предприятий, взаимодействующих с местными ирегиональными рынками. Роль рынков труда как регуляторов занятости ибезработицы осуществляется на основе
их реагирования на изменение спроса ипредложения на рабочую силу. Действуя подобно автопилоту, рыночный механизмможет успешно функционировать в автоматическом режиме лишь в нормальныхусловиях, т.е. в пределах допустимых значений уровней занятости и безработицы.При выходе за эти пределы, что характерно для экономического кризиса,необходимы институциональные воздействия на рынки труда путем осуществлениякомплекса экономических и организационных мер, направленных на увеличениеспроса на рабочую силу при одновременном повышении ее цены за счет ростаквалификации работников и достижения ими высокого уровня эффективности труда.