1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов.
Внебюджетные фонды государствапредставляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжениицентральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Ониявляются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования ииспользования регламентируется финансовым правом.
Внебюджетный фонд – один из методовперераспределения национального дохода государством в пользу определенныхсоциальных групп населения. Государство мобилизует части доходов населения дляфинансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетнымифондами, используются для процесса воспроизводства.
Внебюджетные фонды появились задолго до возникновения единогоцентрального денежного фонда государства – бюджета – в виде специальных фондови особых счетов. Государство с расширением деятельности нуждалось во все новыхрасходах. Средства для их покрытия централизовались в особых фондах и былипредназначены для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временныйхарактер. С выполнением государством намеченных мероприятий и прекращением ихфинансирования они заканчивали свое существование. В связи с этим количествоспециальных фондов постоянно менялось:однивозникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция к увеличениюколичества и объема фондов.
Множественность специальных фондов создавала определенные финансовыенеудобства ( в одних фондах наблюдалась нехватка средств, а в других – избыток)и требовала дополнительных расходов на управление ими. С укреплениемцентрализованного государства начинается период унификации фондов. На базеобъединения различных фондов был создан государственный бюджет, который послерассмотрения и утверждения его парламентом стал законом, обязательным кисполнению.
В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значениевнебюджетных фондов. Количество и объем этих фондов объясняется рядом причин.Во-первых, у органов государственной власти появляются дополнительные средствадля вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержкипредпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики.
Во-вторых, эти фонды, будучи автономными от бюджета, предназначены длярешения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороныгосударства. Именно появление внебюджетных фондов со строго целевымиспользованием средств обеспечивает более эффективный государственный контроль.
В-третьих, внебюджетные фонды могут приопределенных условиях, то есть при наличии активного сальдо, использоваться дляпокрытия бюджетного дефицита.
Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь – это выделение избюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, и второй –формирование внебюджетных фондов с собственными источниками доходов. Так, вомногих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный длясоциальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются всвязи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживаютособого внимания со стороны общества. В этом случае по предложениюправительства законодательный орган принимает специальное решение обобразовании данного внебюджетного фонда. Так возникли в ряде государствэкономические внебюджетные фонды.
Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования.Обычно в названии фонда указана цель расходования средств. Материальнымисточником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы,является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессеперераспределения национального дохода.
Главными методами мобилизации национального дохода в процессеперераспределения при формировании фондов, выступают специальные налоги исборы, средства из бюджета и займы. Основной метод – это специальные налоги исборы, установленные законодательной властью. Значительное количество фондовформируется за счет средств центрального и местных бюджетов.
Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий илиопределенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондовмогут выступать и заемные средства. В тех случаях. когда внебюджетные фондыимеют положительное сальдо, оно может быть использовано для приобретения ценныхбумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.
Разнообразие внебюджетных фондов обуславливает сложные многоступенчатыесвязи. Они возникают между внебюджетным фондом и другими звеньями финансовойсистемы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовыесвязи. При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении:от финансовых звеньев внебюджетному фонду. Такаясвязь возникает при формировании фондов или при использовании ими средств. Кпримеру, валютные фонды многих стран образуются за счет средств центральногобюджета в форме безвозмездных субсидий. Односторонняя связь появляется в томслучае, когда внебюджетный фонд перечисляет часть своих ресурсов другимфинансовым звеньям. Так, дорожный фонд США, создаваемый за счет специальныхналогов при наличии излишков, предоставляет займы федеральному бюджету.
При двусторонних связях денежный потокдвижется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы вдвух направлениях. Так, фонды социального страхования образуются не только засчет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно они приналичии активного сальдо приобретают государственные ценные бумаги и становятсякредитором бюджета.
При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременносоединяется с разнообразными финансовыми звеньями, то есть деньги движутся вразных направлениях между ними.
Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации.
В финансовой системе Российской Федерациигосударственные внебюджетные фонды возникли в соответствии с законом РСФСР «Обосновах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» ( от 10 октября1991г.) Главная причина возникновения внебюджетных фондов – необходимостьвыделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу иобеспечение их самостоятельными источниками доходов.
Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральноесобрание Российской Федерации, а также государственные представительные органысубъектов Федерации и местного самоуправления.
Перед внебюджетными фондами стоят важные задачи. Во- первых, обеспечитьдополнительными ресурсами приоритетные сферы экономики( фонды НИОКР).Во-вторых, расширить социальные услуги населению с помощью различно создаваемыхспециальных фондов.
Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являютсяавтономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение. Обычнонаименование фонда отражает направление использования средств.
К доходам внебюджетных фондов относятся:
– специальные целевые налоги и сборы, установленные длясоответствующего фонда;
– отчисления от прибыли предприятий, учреждений,организаций;
– средства бюджета;
– прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемойфондом как юридическим лицом;
– займы, полученные фондом в Центральном банке иликоммерческих банках.
С 1992г. в России начали действовать социальные и экономические внебюджетные фонды.К социальным относятся:Пенсионныйфонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения,Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социальной поддержкинаселения и др. К экономическим фондам:дорожныефонды, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации,фонды финансового регулирования и др.
По Указу Президента Российской Федерации (от22 декабря 1993г.) все внебюджетные фонды (за небольшим исключением), доходыкоторых формировались а счет обязательных платежей предприятий, учреждений,организаций, объединяются с республиканским бюджетом Российской Федерации.Однако сохраняется целевая направленность консолидируемых фондов. Рекомендованои органам государственной власти субъектов Федерации включить аналогичныевнебюджетные фонды в бюджеты административно-государственных инационально-территориальных образований. Необходимость объединения внебюджетныхфондов с бюджетами вызвана недостаточным финансовым контролем за использованиемих ресурсов, поскольку налоговые органы по существу за поступление этих средствответственности не несут.
Рассмотрим подробнее отдельные фонды.
1Пенсионный фонд РФ образован в соответствии с Постановлением Верховного СоветаРСФСР от 22 декабря 1990г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение,осуществляющее свою деятельность в соответствии с законодательством в целяхгосударственного управления финансами пенсионного обеспечения.
Средства Пенсионного фонда формируются засчет трех главных источников:страховыхвзносов работодателей и работающих, ассигнований из республиканского бюджета РФ. Часть средствпоступает за счет капитализации (вложения в коммерческие структуры) временносвободных средств. Кроме того, Фонд привлекает добровольные взносы юридическихлиц, может использовать кредиты банков.
В 1994г. страховые тарифы взносов установленыв следующих размерах:
для работодателей (по отношению к начисленнойоплате труда по всем основаниям)
28% — предприятия, учреждения, организации
20,6% — предприятия по производству сельскохозяйственной продукции;
а также
5% — отдохода крестьянских хозяйств;
1% — отдохода работающих.
Пенсионныйфонд используется на выплату:государственных трудовых пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсацийпенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и другие цели, атакже на пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.
Руководство Фондом осуществляет Правление иего постоянно действующий орган – исполнительная дирекция. Дирекции подчиняютсяотделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городе, районах) имеютсяуполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносовна социальное страхование, по финансированию расходов органов социальногообеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контролю зарасходованием средств.
Бюджет Пенсионного фонда и смета расходов(включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляютсяПравлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджетеПенсионного фонда России утверждается общая сумма доходов, в том числе поисточникам, и общая сумма расходов – по направлениям.
2. Вторым по значимости социальнымвнебюджетным фондом является Фонд социального страхования Российской Федерации,действующий в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992г. Создан вцелях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования иповышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств.
Фонд является автономным строгоцелевым. Предназначен для финансирования выплат различных пособий по временнойнетрудоспособности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком додостижения им возраста 1,5 лет, санаторно-курортного лечения – оздоровлениятрудящихся и членов их семей, а такжедругих целей.
Положение о Фонде социального страхования Российской Федерацииутверждено Постановлением Правительства от 12 февраля 1994г. К основным задачамФонда кроме обеспечения гарантированных государством пособий относятся участие в разработке ирационализации государственных программ охраны здоровья работников и мер посовершенствованию социального страхования. Фонд социального страхованияобразуется за счет:
– страховых взносов предприятий, учреждений,организаций, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от формсобственности;
– доходов от инвестирования части временно свободныхсредств Фонда;
– добровольных взносов граждан июридических лиц;
– ассигнований из республиканского бюджета РФ напокрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим отрадиации, а также другими целями.
Норматив отчислений юридических лиц в Фондустановлен с 1 июля 1994г. в размере 5,4% по отношению к начисленной оплатетруда по всем основаниям. Работающие в этот фонд ничего не платят.
Для обеспечения деятельности Фонда создаетсяцентральный аппарат, а в региональных и центральных отраслевых отделениях –аппараты органов Фонда. При Фонде образуется Правление, а при региональных ицентральных отраслевых отделениях – координационные советы. Руководстводеятельностью Фонда осуществляется его председателем, который назначаетсяПравительством РФ.
3. Государственный фонд занятости населения Российской Федерации образованв соответствии с Законом РСФСР от 19 апреля 1991г. Он создан для финансированиямероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятостинаселения. Порядок образования ирасходования средств определяется Положением о Государственном фонде занятостиот 6 июля 1993г. Фонд формируется за счет:обязательных страховых взносов работодателей, обязательныхстраховых взносов с заработка работающих, ассигнований из республиканскогобюджета РФ и бюджетов субъектов Федерации. Дополнительными источниками поступлений могут бытьдобровольные взносы юридических физических лиц, а также другие средства. Страховой тариф взносов в Фонддля юридических лиц установлен в 1994г. в размере 2% по отношению к начисленнойоплате труда по всем основаниям. Управление Государственным фондом занятостинаселения РФ осуществляется Государственным комитетом РФ по занятости, а такжецентрами занятости при представительных органах власти. Непосредственноеруководство Фондом возложено на Правление фонда.
4.Фонд обязательного медицинскогострахования Российской Федерации образован в соответствии с Законом «Обобязательном медицинском страховании граждан в РСФСР» (от 28 июня 1991г.) Законопределяет правовые, экономические и организационные основы медицинскогострахования населения.
Фонд создается на республиканском и территориальном уровне. Через негосредства должны направляться страховым компаниям, учредителями которыхвыступает местная администрация. Страховые компании могут работать только приналичии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. Позакону такая компания должна в открытой печати публиковать ежегодный балансовыйотчет. Страховые компании, отбирая дееспособные медицинские учреждения,оплачивают их услуги.
Средства Фонда используются на оплату медицинских услуг, предоставляемыхгражданам, а также на медицинскую науку, медицинские программы и другие цели.
Двухуровневая банковская система Российской Федерации.
Банковская системаРоссийской Федерации, соответствующая рыночной экономике, начала формироватьсяв 1990г. после принятия основополагающих законов «О Центральном банке РСФСР(Банке России)» от 2 декабря 1990г. №394-1 и «О банках и банковскойдеятельности в РСФСР», а также нормативных актов Центрального банка, регулирующих деятельностькоммерческих банков на территории России.
В настоящее времяфункционирует двухуровневая банковская система. Первый уровень – Центральныйбанк Российской Федерации. Второй уровень состоит из трех звеньев. К первомузвену относятся Сберегательный банкРоссийской Федерации, Внешторгбанк и Внешэкономбанк, контрольные пакеты акцийкоторых принадлежат государству, т.е. они по статусу полугосударственные. Врезультате этого деятельность данных банков гораздо теснее связана сдеятельностью Банка России. Во второе звено входят различные коммерческиебанки, в третье звено – прочие кредитные учреждения.
Правовой статусЦентрального банка Российской Федерации, его права и обязанности определеныФедеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» вредакции Федерального закона от 26 апреля 1995г. №65-ФЗ с последующимиизменениями и дополнениями.
Банк Россииявляется юридическим лицом, однако не регистрируется в налоговых органах. Какюридическое лицо он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, нополучение прибыли не является целью его деятельности. Банк Россиисамостоятельно выполняет свои функции и в текущей деятельности независим оторганов государственного управления экономикой, однако подотчетензаконодательным и исполнительным органам государственной власти. Высшим органомБанка России является совет директоров, в который входит председатель БанкаРоссии и 12 членов, которые должны работать в банке на постоянной основе. Советдиректоров выполняет следующие функции:
– ;
– ;
– ;
– ;
– ;
–
Возглавляет совет директоров председатель Банка России, которыйназначается Государственной Думой на четыре года.
Центральный банк является главным банкомгосударства и признается единственным на территории на территории страныорганом денежно-кредитного валютного регулирования экономики.
Следующим уровнем управления Банком Россииявляется центральный аппарат, который состоит из главных управлений идепартаментов, например: финансовыйдепартамент, департамент исследований и информации, департамент внешних иобщественных связей или главное управление безопасности и защиты информации ит.д.
Следующий уровень – это территориальные учреждения, вычислительныецентры, расчетно-кассовые центры, учебные заведения, подразделениябезопасности, полевые учреждения и др.
Основными целями Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе егопокупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развитие и укреплениебанковской системы России, обеспечение эффективного и бесперебойногофункционирования системы расчетов.