ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Безработицакак социально-экономическое явление
1.1 Сущность безработицы
1.2 Виды безработицы и их специфика
1.3 Причины возникновения безработицы
Глава 2. Социально-экономические последствиябезработицы
2.1Социальные последствия
2.2 Экономическиепоследствия
Глава 3. Проблемы безработицы в России
3.1Особенности безработицы в России
Глава 4. Методы преодоления безработицы
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность работы вызвана тем, чтопреодоление безработицы – это одна из основных задач государственной политики,а занятость – это источник заработной платы, которая была и остается для многихосновным источником дохода, а повышение дохода означает увеличение совокупногоспроса, что повлечет за собой повышение национального дохода.
В России существуютсоциально-экономические проблемы. Одна из них — проблема занятости, котораянеразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Рынокпредъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений накаждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использованиятрудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости,растет безработица. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоевнаселения — наша действительность. Безработица представляет собоймакроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействиена каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижениежизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтомунеудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политическихдискуссий. Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а такжедля совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость.Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональнойпереподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства.Другие, такие как программы страхования, по безработице, смягчают отдельныеэкономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Выявляянежелательные побочные последствия той или иной государственной политики,экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решенияразличных проблем. В новых экономических условиях нужна уже не простозанятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформыформируется рынок труда, основанный на исключительном праве человекараспоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностьюспроса и предложения рабочей силы. Теперь каждый человек сам добровольноизбирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Полная занятость — цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос нарабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которойпостоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структурыпроизводства. Необходима активная государственная политика в сфере занятости итрудовых отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянномподдержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетовзанятости в программах экономических преобразований.
Политика занятости должнаформироваться с учетом возможности трудиться разных категорий населения. Болеепристальное внимание следует уделить группе риска, т.е. занятости женщин,молодежи, инвалидов, и т.д., стабильности получении ими доходов, исключениюдискриминации в этих вопросах. Последнее относится также к мигрантам, людяминой расы, цвета кожи, религии, политических взглядов и социального происхождения.Поэтому такую политику, как относительно самостоятельную можно осуществлятьтолько при тесном взаимодействии, координации экономической и социальнойполитики по обеспечению полной, продуктивной и свободно избираемой занятости.
Целью данной курсовой работыявляется изучение социально-экономических последствий безработицы и методы еепреодоления. В соответствии с данной целью в работе определены следующиезадачи:
– определитьпонятие и сущность безработицы, причины её возникновения, а так же экономическиеи социальные последствия;
– рассмотретьклассификацию видов безработицы, выявить их специфику;
– произвестистатистический анализ структуры и динамики безработицы в Российской Федерации ина уровне отдельного субъекта (на примере Самарской области);
– определить пути иметоды предотвращения безработицы, рассмотреть меры антикризисной политики вобласти занятости населения.
Предметом исследования служат количественныеи качественные характеристики безработных, а так же изменения в хозяйственнойдеятельности общества, сопровождающие безработицу. Объектом изучения является“безработица”, как социально-экономическое понятие и явление в жизни России.
Информационной базой послужили официальныеданные Федеральной службы государственной статистики, министерства здравоохраненияи социального развития Российской Федерации.
Данная курсовая работа состоит из четырехглав.
Первая глава посвящена сущности иособенности безработицы. В частности дана характеристика безработицы,рассмотрены ее виды и причины возникновения.
Во второй главе рассмотренысоциально-экономические последствия безработицы. Рассмотрены положительные иотрицательные качества последствий.
В третьей главе проводится исследованиебезработицы в России.
Четвертая глава посвящена методам преодолениябезработицы, ссылаясь на « антикризисную программу» Правительства РФ.
Глава1. БЕЗРАБОТИЦА КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ
1.1 Сущность безработицы
Безработица – этосоциально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономическиактивного населения) не занята в производстве товаров и услуг. В реальнойэкономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочейсилы над спросом на нее [20, c.303].
В соответствии с ФЗ РФ«О занятости населения в Российской Федерации», безработными не могутбыть признаны граждане:
– не достигшие16-летнего возраста;
– которым назначенатрудовая пенсия по старости, в том числе досрочно;
– отказавшиеся втечение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от двухвариантов подходящей работы;
– не явившиеся безуважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в органы службызанятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок длярегистрации их в качестве безработных;
– осужденные порешению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказаниюв виде лишения свободы;
– представившиедокументы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы изаработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания ихбезработными [1].
К безработнымотносятсялица в трудоспособном возрасте, которые в рассматриваемый период:
– не имели работы(доходного занятия);
– занималисьпоиском работы — обращались в государственную или коммерческую службызанятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственнообращались к администрации предприятия или работодателю, использовали личныесвязи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;
– были готовыприступить к работе [19, c.351].
Безработица возникаеттогда, когда часть активного населения не может найти работу, становитсярезервной армией труда. Безработица усиливается во время экономических кризисови последующих депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.
Как и всякое социально-экономическоеявление, безработица имеет закономерные и случайные черты, сущностные иповерхностные характеристики, позитивные и негативные стороны. Их интенсивностьзависит от масштабов, уровня, региональной специфики, формы безработицы.
1.2 Виды безработицы иих специфика
В теоретическихисследованиях выделяют несколько видов безработицы. Такая градация связана восновном со спецификой функционирования рынка труда и особенностями трудовогоповедения человека. Их анализ позволяет глубже понять и раскрыть сущностьтакого явления как безработица.
Фрикционная безработица.Наиболее распространенной является фрикционная безработица. Она, по оценкезарубежных экономистов, считается неизбежной и, в известном смысле,желательной. Этот вид безработицы рассматривается как побочный продуктсвободного предпринимательства. Каждый гражданин, желающий работать, имеетспецифические склонности и способности. У него есть свои представления одостойной заработной плате и других условиях труда. Работодателю необходимарабочая сила определенного качества для замещения различных вакантных рабочихмест, и он также имеет свои представления, какую заработную плату в реальнойситуации должен получать работник, замещающий определенное рабочее место. Точкизрения наемного работника и работодателя могут не совпадать. И в этом случаеработник вынужден будет искать другое место работы. Для этого потребуетсявремя. При этом следует иметь в виду, что информационная база о наличии мест ичисленности желающих сменить работу далеко не совершенна. Собственно в этом изаключается причина фрикционной безработицы.
Сущностьфрикционной безработицы заключается в том, что работники, пользуясь своейэкономической свободой, добровольно меняют место работы, профессию, регионпроживания по самым разным причинам, но прежде всего в целях улучшения условийтруда, его оплаты и содержания. Фрикционная безработица по своей сущностивыступает как добровольная. В условиях российской действительности человекувольняется по собственному желанию.
Структурнаябезработица. Имеет не только личное, сколько технико-экономическое основание.Она не так явно зависит от желания человека и мотивов его трудового поведения.
Воснове структурной безработицы лежит научно – технический прогресс,использование его достижений в хозяйственной практике. Это выражается визменении структуры производственного и потребительского спроса населения, всоответствующем совершенствовании технологии производства. В результатеизменяется структура рабочих мест, происходит их модернизация, появляютсяновые, ликвидируются старые. Такие новации трансформируют профессионально –квалификационный состав занятого населения и в этой связи количественные икачественные характеристики спроса на рабочую силу.
Причинойструктурной безработицы может стать изменение территориального разделениятруда. Это находит свое выражение в том, что отдельные территории, обладаянекоторыми преимуществами, могут выпускать определенный вид продукции болеевысокого качества или реализовывать ее по относительно низкой цене. В результатев других регионах будут вынуждены свернуть или вообще прекратить производстводанного товара и высвободить занятую в этих производствах рабочую силу.
Структурная безработицаможет быть безоговорочно отнесена к вынужденной. У человека в этом случае неостается выбора. Поскольку его профессия, специальность становится не нужнойданному предприятию [16,c.124].
Совокупность структурнойи фрикционной безработицы принято называть естественным уровнем безработицы илиполной занятостью. При естественной безработице достигаются эффективныеконкурентные условия рынка труда.
Циклическая безработица.Особое место занимает циклическая безработица. Этот вид безработицы непрерывносвязан с движением цикла деловой активности (экономического цикла). Циклическаябезработица – связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги,который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся.Контингент циклических безработных формируется за счет граждан, не имеющихопыта работы и уволенных из вооруженных сил. Для России основная проблема — циклическая безработица с элементами структурной в виде ненужности частирабочей силы для переходной экономики (а не для экономики вообще) [16, c.125].
Скрытая безработица. Приизучении типов безработицы особое внимание необходимо уделить скрытойбезработице. Сложность вопроса состоит в том, что исследователи, признавая фактее существования, дают различные содержания этого понятия. Одни авторы понимаютпод скрытой безработицей избыточную занятость, другие оценивают ее как неполнуюзанятость, третьи представляют как сумму избыточной и неполной занятости [8, c.82].
Сезонная– безработица, вызванная неодинаковыми объемами производства, выполняемыминекоторыми отраслями в различные периоды времени. К отраслям, для которыххарактерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости),относится, прежде всего, сельское хозяйство [8, c.83].
Завершая характеристикувидов безработицы, хотелось бы подчеркнуть, что для России, находящейся всостоянии перехода от прошлой жизни в условиях «реального социализма» к новомукачеству, становится реальностью действие так называемого «всеобщего законакапиталистического накопления», в свое время сформулированного К.Марксомприменительно к буржуазному обществу классического периода — периода серединыXIX века. Тогда, по словам Маркса, нарастание безработицы, абсолютного иотносительного обнищания масс на одном полюсе; нарастание богатства,концентрация и централизация капитала — на другом, было законом воспроизводствабуржуазного общества [4, C.89].
Борьбанаемных работников и других общественных сил буржуазных стран на протяжении неодного столетия (а особенно — в течение XX века) привела к тому, что в развитыхстранах этот закон сегодня фактически не действует или проявляется в иных,переходных формах. В отличие от этих стран почти полная пассивность наемныхработников бывшего «социалистического лагеря» в сочетании с рождениемпримитивных форм «номенклатурного капитализма» привела к тому, что дляэкономики переходного общества во многих странах стало характерно действиетенденции нарастания социально-экономической поляризации в переходныхобществах, чем-то напоминающей всеобщий закон капиталистического накопления. Вусловиях системного кризиса здесь происходит огромная поляризация общественногобогатства, концентрация капитала в руках бывшей номенклатуры и «новых богатых»- на одном полюсе; не только относительное, но и абсолютное обнищание,нарастание безработицы — на другом полюсе. Разрыв доходов между 10% наиболее богатыхи наиболее бедных семей в России уже вдвое превышает аналогичный показатель вразвитых странах Западной Европы. Более того, он превышает даже разрыв,характерный для новых индустриальных государств. Безусловно, такое положение неможет продолжаться бесконечно долго, и важнейшей задачей сейчас является поискпутей преодоления такого рода противоречий и, в частности, преодолениябезработицы в переходной экономике России. Возможно, начинать такой поискследует начинать с выявления причин возникновения российской безработицы.
1.3Причины возникновения безработицы
Осуществляемыйв России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большимитрудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них- проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственнойдеятельностью и пока не созданы эффективные механизмы использования трудовыхресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растетбезработица.
Переходк рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использованиитрудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось многофакторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Эмиграциянаселения в страны дальнего зарубежья в основном охватываетвысококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию намировом рынке рабочей силы. Для России она имеет двоякое последствие — с однойстороны, сокращается предложение рабочей силы, с другой — ухудшится еекачество.
Наиболееугрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей изпроизводства является разгосударствление и свертывание производства на крупныхи сверхкрупных предприятиях. Возникает специфический вид безработицы среди лицвысокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовыххозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.
Среди множества проблем,встающих перед любой страной в условияхее перехода крыночной экономике, одной из самых острых является угроза массовой безработицыи смягчение ее социальныхпоследствий [27].
Среди конкретных причин,обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России, можноотметить следующие:
1.Характерной чертойсоветской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала(в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. Наличиеизбыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающихтехнологий, препятствовало росту производительности труда. Наличие чрезмерногоколичества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а онподрывал дисциплину труда, способствовал подавлению у них стимула к лучшейработе.
Директора государственныхпредприятий нередко, и по сей день, склонны мириться с наличием избыточногоперсонала. Иное дело — частные собственники, которые берут под контрольпредприятия в результате их приватизации: они стремятся иметь оптимальноеколичество работников. Таким образом, эта причина безработицы состоит в том,что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципамхозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масслюдей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас,а скрытой. 2.Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятийпоказывает несостоятельность многих из них, поскольку они не могутприспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту,качеству, цене. Такие предприятия, возможно, продадут физическим илиюридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами иосуществить производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственникирискнут стать таковыми, лишь имея полную свободу в управлении персоналом иосвобождении от ненужного персонала. А это — еще один канал, пополняющийбезработицу.
3.Многие госпредприятиявосприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения стем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительноувеличить доход. На первых порах это широко удавалось. Однако такое положениене может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулсямногократным удорожанием сырья, энергоносителей, комплектующих, и в конечномсчете — кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Онпоразил не толькопотенциальных банкротов, но и многиепредприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но неможет быть оплачена ее потребителями. Этот кризис — еще один фактор, питающийбезработицу [7, c.103].
Рыночные реформы ведут куспеху, только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такаяперестройка охватывает не только микроэкономику, но и макроэкономику: ведет кконцентрации ресурсов на развитие только тех отраслей, которыеимеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукциякоторых не пользуется спросом.
Наряду с приведеннымивыше факторами массовой безработицы в наших условияхдействуюти специфические факторы: разрывы сложившихся хозяйственныхсвязеймежду бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами), атакже между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшилиположение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбытупродукции, что опять-таки не может не питать безработицу.
Глава 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ
2.1Социальные последствия
Безработицаставит людей в нестандартные ситуации, она не только деформирует сложившийсяэкономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вестипривычный образ жизни. Она качественно изменяет восприятие самих себя какличностей, разрушает необходимый уровень социальной стабильности. Безработицастала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, котораяохватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессиональноподготовленного.
Безработица, каксоциальное явление, приводит к обеднению населения. Этот процесс может статьустойчивым и перерасти в хроническую бедность или, в случае защитных социальныхмер со стороны государства, быть остановленным [14, с.23].
При этом надо иметь ввиду, что трудовая деятельность для подавляющего большинства людей в недавнемпрошлом была не только и не столько источником дохода, сколько делом чести,гражданской доблести человека. И следовательно, лишение сегодня возможноститрудиться — это еще и большая социальная трагедия.
В сознании людейпоявление безработицы неразрывно связано с экономическими реформами. Поэтомунегативное отношение населения к безработице может выражаться и в неприятиипроцесса трансформации экономики. А это сужает социальную базу реформ,сдерживает рост экономики в стране. Безработица приводит к бездеятельности человека,а это может повлечь деградацию личности. Безработица неразрывно связана сдепрессией, угнетенным, подавленным психическим состоянием.
Важным социальным последствием безработицы для человекаявляется потеря постоянного и регулярно получаемого источника средствсуществования. В условиях, когда доходы человека находятся на низком уровне, ион не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления, такаяпотеря является особенно большой бедой. А именно такое положение имеет место вРоссии.
Безработица, уменьшая доходы семей, усиливает дифференциациюнаселения. А это противоречит понятиям равенства как уравнительногораспределения, которое укоренилось в сознании миллионов наших людей. Инеобходимо немалое время для того, чтобы большинство населения осознало, чтоуравнительное распределение сдерживает рост эффективности производства ипагубен для государства и человека. Хотя, конечно, нельзя не признать, чтосуществующая сегодня дифференциация доходов экономически не оправдана и неспособствует социальному миру в стране, эффективности производства.
Все эти обстоятельства подавляют нравственные началаповедения человека. Он становится раздражительным, черствым, злым, безразличнымк чужой судьбе, чувствует себя униженным, ненужным своей семье, обществу. Всеэто убивает инициативу человека, порождает у него неуверенность в своих силах ивозможностях, снижает его трудовой и гражданский потенциал. Безработицаприводит к бездеятельности, ухудшению социально-психологического климата вобщества. Она может выступить как источник дестабилизации и социальнойнапряженности, социального взрыва.
Вполне возможно представить такую картину. Например, вкрупном городе, где численность безработных порядка нескольких сотен тысяч, аэкономически активного населения более нескольких миллионов, будет объявлено озакрытии одного из крупнейших предприятий. Такое событие может привести ксущественной социально-экономической дестабилизации.
Безработица может выступать как условиесоциально-экономической дестабилизации и в том случае, если даже ее угрозакоснется работников не особенно многочисленных, но хорошо организованныхпрофессиональных групп, играющих важную роль в экономической жизни страны или вопределенном виде деятельности. Примером таких профессиональных групп могутбыть шахтеры, энергетики, врачи, учителя. Безработица становится факторомсоциально-экономической дестабилизации и в том случае, когда существенновозрастает группа лиц, которые длительное время не могут найти себе работу, — так называемые «отчаявшиеся». Существование такой категории людейсвязано с тем, что человек, потерявший работу в связи с ненужностью егопрофессии, может оказаться вынужденным трудоустраиваться на такие рабочиеместа, которые требуют более низкой квалификации, а они, как правило, рано илипоздно «закрываются». В этом случае человеку становится еще болеетрудно найти работу.
Ее поиск может продолжаться весьма долго, и, в конце концов,человек теряет надежду на получение работы и прекращает ее поиск, в связи, счем он, фактически являясь безработным, юридически теряет этот статус, согласноопределению безработного. Информация об этой группе населения практическиотсутствует.
Но только этим роль безработицы как фактора социальнойдестабилизации не исчерпывается. Она может выступать как «миназамедленного действия». Речь в данном случае идет о современнойбезработице в некоторых ведущих отраслях экономики. К их числу относятся: наукаи научное обслуживание; информационно-вычислительное обслуживание; некоторыеотрасли обрабатывающей промышленности. Безработица в этих отрасляхсопровождается дисквалификацией работников, их переквалификацией и эмиграцией.
Однако рано или поздно, когда наступит фаза оживления иподъема экономики спрос на этих работников возрастет, а удовлетворение егоокажется невозможным. Это приведет к задержке экономического развития России, кболее глубинной по своему содержанию социально-экономической дестабилизации.
Говоря о безработице, надо иметь в виду, что ее последствиякак сложного социально-экономического явления невозможно оценить однозначно.Она имеет не только негативное значение. Безработица — одно из важнейшихусловий нормального и бесперебойного функционирования экономики. Онаобеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночнойэкономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд. Безработицаобеспечивает необходимое производству перераспределение кадров, ихсосредоточение в тех видах деятельности, которые производят продукты и услуги,пользующиеся большим спросом.
Особое место в развитиидеструктивных процессов, в концентрации бедности населения занимаютбезработные, которые формируют особую социальную группу. Особая опасность дляконструктивного развития общества заключается в том, что происходит дальнейшееразмывание групп среднего класса, ибо ядро безработных – это квалифицированныеработники – рабочие, интеллигенция. И в решении комплекса вопросов, связанныхсо стабилизацией уровня жизни населения, с успехами в сфере экономики,политики, социальное государство (или государство, приближающееся к этомуэталону) должно учитывать особенности положения всех социальных групп,испытывающих тяготы последствий кризиса.
2.2 Экономические последствия
Экономические последствия безработицы весьма многообразны инеоднозначны. Достаточно сложна и их структура. Вместе с тем в различнойлитературе преимущественно рассматриваются далеко не все аспекты этой весьмаважной проблемы. Преимущественно исследуются экономические потери, к которымотносят: суммы пособий и различных выплат по безработице, расходы напереподготовку кадров, открытие новых рабочих мест, уменьшение доходов лиц,оказавшихся безработными, и т.п. Кроме того, оцениваются объем потенциальнойпродукции, которую могли бы произвести безработные, сокращение отчислений в бюджет(налоги) и в государственные фонды страхования. При этом потери, издержкибезработицы исчисляются преимущественно на уровне национальной экономики.Необходимо отметить, что безработица — весьма сложное и многогранное явление,ее последствия проявляются практически на всех уровнях экономической исоциальной жизни общества и оказывают непосредственное влияние не только наэкономику страны, но и на каждого участника экономического процесса.
В связи с этим при решении вопроса об экономических потеряхследует выделить уровни их оценки. К их числу, как нам представляется,необходимо отнести страну, регион, отрасль, предприятие, безработного. Вправомерности такого подхода нас убеждает и то, что потери каждого уровняавтономны. Результаты расчетов потерь для одного уровня не могут бытьиспользованы для оценки убытков другого. В частности, убытки предприятия нельзявыразить через потери его работников. Уровневый подход оценки потерь отбезработицы позволяет осуществить более конкретный и адресный анализ ее экономическихпоследствий.
В основу расчетов издержек безработицы положен так называемыйзакон А. Оукена[11, с.504]. Он имеет какбы две стороны: одна показывает, каким должен быть экономический рост, чтобырешить проблему безработицы, другая выражает количественную зависимостьизменения уровня безработицы и производства ВВП. А. Оукеном эмпирическим путембыло установлено, что при увеличении фактического уровня безработицы на одинпроцентный пункт по сравнению с ее естественным уровнем происходит отставаниепроизводства ВВП в среднем на 3%. Даже при увеличении численности работающих иросте производительности труда для создания новых рабочих мест и удержаниябезработицы на прежнем уровне необходимо от 2,5 до 3% ежегодного прироста ВВП.Дополнительное же уменьшение нормы прироста на 2% увеличивает долю безработныхна 1 процентный пункт или наоборот.
В любом случае неоспорим тот факт, что превышение нормыбезработицы сверх ее естественного уровня ведет к отставанию роста реальногообъема производства. Такой метод определения экономических потерь отбезработицы представляется вполне обоснованным и принят в отечественной имировой экономической науке.
Принципиальным моментом использования закона А. Оукена приоценке экономических издержек безработицы является определение уровняестественной безработицы. Решение такой задачи позволяет, как уже отмечалось,более точно оценить реальные потери от недопроизводства валового внутреннегопродукта.
Рост безработицы увеличивает и расходы государства. Ихосновная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками же егопополнения являются, как известно, не только обязательные страховые взносыработодателей из заработков работающих, но и ассигнования из федеральногобюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов,добровольных взносов юридических и физических лиц.
Полнота оценки потерь от безработицы в производстве ВВПпредполагает необходимость анализа их региональной структуры.
В каждом регионе существует соответствующаясоциально-экономическая ситуация, в том числе сложившиеся фактический иестественный уровень безработицы.
Для большинства людей потеря работы резко меняет жизнь,ставит их в очень тяжелое положение, как в моральном, так и в материальномплане (при отсутствии значительных сбережений снижается уровень жизни,приходится отказываться от многих привычных и необходимых самому человеку и егосемье вещей и услуг, а в самом крайнем случае — просто не хватает денег напитание).
Безработица означает потерю постоянно и регулярно получаемогодохода. В условиях же, когда доходы находятся на низком уровне и человек неимеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления, потеряпостоянного источника средств существования является большой бедой. А именнотакое положение дел имеет место в России.
Безработица приносит ущерб не только человеку, но иэкономике, поскольку спрос на товары и услуги сокращается, а значит,сокращаются и объемы их производства.
Однако нельзя не учитывать и того, что определенная частьбезработных получает пособие по безработице. Собственно, это единственныйофициальный источник доходов безработного, если, конечно он зарегистрирован вГосударственной службе занятости. Выплата пособия может быть прекращена на срокдо трех месяцев в случае: отказа в период безработицы от двух вариантовподходящей работы, отказа по истечении трехмесячного периода безработицы отучастия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучениеорганами службы занятости граждан, впервые ищущих работу и при этом не имеющихпрофессии, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительногоперерыва. Став безработным, получающим пособие, человек сразу переходит вгруппу малоимущих, в особенности, если он не может найти работу довольнодлительное время, что, как правило, и происходит.
Оценивая материальное положение безработных, нельзя неотметить, что у них появляются и новые статьи расходов. От человека требуютсяопределенные затраты для восстановления своего статуса, для поиска подходящейработы. Сюда можно от нести расходы на сбор информации о вакансиях (покупкагазет, работа в Интернете, отклик на объявления), на подачу информации о поискеработы; расходы на самостоятельную переподготовку, если она требуется при сменеспециальности или для повышения квалификации; на составление и рассылку резюме:транспортные расходы; а также на обращение в специализированные фирмы поподбору кадров и т.п.
Последствием безработицы является и усиление конкуренции нарынке труда за наиболее престижные рабочие места. Ее высокий уровень можетпривести к тому, что отдельные и достаточно значимые группы населения будутвынуждены замещать неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудоваядеятельность для них будет носить «вынужденный» характер, а такойтруда, как известно, не может быть высокоэффективным и обеспечивать необходимоекачество работ.
Более того, в таких условиях не представляется возможнымсформировать стабильные производственные коллективы, необходимость которыхочевидна. Кроме того, безработица убивает инициативу человека, порождает у негонеуверенность в завтрашнем дне, и своих силах и возможностях, снижает еготрудовой и гражданский потенциал.
Экономические последствия безработицы для отдельного человекамогут выразиться и в понижении цены рабочей силы, особенно в условияхувеличения продолжительности безработицы.
Известны случаи, когда работодатели, особенно на малыхпредприятиях, устанавливают более продолжительную, по сравнению с установленнойзаконом, рабочую неделю, сокращают продолжительность отпуска, не оплачиваютбольничные листы, в том числе в связи с родами, отказывают в приеме на работуженщинам. Они могут расторгнуть договор о найме без каких-либо вескихоснований.
В конечном итоге рост безработицы свидетельствует об общемнеблагополучии в экономике, ошибках в экономическом курсе правительства.
Однако вряд ли правомерно говорить о том, что все последствиябезработицы в равной степени и всегда выступают исключительно как отрицательныеи проявляются как потери. Безусловно, существует и позитивный аспектбезработицы, который, как и многие негативные последствия, изучен недостаточно.
Безработица, ее рост дают весьма точный и эффективный«сигнал» работнику о том, что его профессия, специальные знания,навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиямсегодняшнего дня. Все это определенным образом стимулирует работника ксистематическому повышению своего профессионального мастерства. Для отдельногочеловека безработица в этом случае может стать «трамплином» дляполучения новой профессии (специальности), как сегодня иногда происходит и вРоссии, и за рубежом. Она может «побудить» человека повысить своюквалификацию, получить знания по второй, третьей профессии. Зачастую именно она«заставляет» человека получить высшее образование.
В этом случае безработный в определенной степени моральныхпотерь не несет, а материальные затраты зачастую просчитаны и с его точкизрения оправданы. Соответственно они и воспринимаются им по-другому, т.е. еслиэффект этих затрат положителен (или они «окупятся» в будущем), то нетоснования говорить о каких-либо потерях.
Последствия безработицы могут иметь (и имеют) положительныерезультаты и для предприятий. Совершенно не обязательно, чтобы предприятие,сократившее или уволившее работника, оказалось в «минусе», наоборот,чаще всего оно выигрывает. В результате сокращения штатов предприятие можетобеспечить себе увеличение прибыли — экономия на зарплате, на налогах (вчастности, подоходном). Кроме того, уволив работника, предприятие может найтина рынке труда более квалифицированного сотрудника.
Позитивным результатом существования безработицы на уровнестраны (при условии, что уровень безработицы не превышает ее естественногоуровня в разы) является тот факт, что безработица — одно из условийнормального, бесперебойного функционирования экономики, обеспечивающаяформирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночнойэкономики. Это обусловлено, в частности, и необходимостью ввода в действиеновых объектов хозяйственной деятельности. Их комплектование кадрами не можетбыть обеспечено только за счет естественного прироста экономически активногонаселения.
В то же время действующее производство систематическипредъявляет спрос на дополнительную рабочую силу и в связи с необходимостьюпополнения естественной убыли, и в связи с так называемой текучестью кадров.Удовлетворить его в условиях современного рыночного механизма оказываетсявозможным лишь за счет резервирования рабочей силы, поскольку многие изуволенных работников нуждаются в переподготовке, повышении квалификации.
Осуществить это в целом ряде случаев возможно только сотрывом от производства.
Безработица обеспечивает необходимое производствуперераспределение кадров, их сосредоточение в тех видах деятельности, которыесегодня нужны потребителям. Правда, такие переливы кадров не всегда проходятбезболезненно для отдельного человека.
И здесь весьма велика роль государства, которое должносмягчить негативную сторону этих, в целом позитивных для производства инаселения, процессов[17].
Глава 3. ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ
3.1 Особенности безработицы в России
Сегодня Россия переживает спадпроизводства. Объемы производства сокращаются в результате структурныхизменений. Казалось бы, спад производства должен сопровождаться ростомзарегистрированной безработицы и адекватным перераспределением рабочей силы поотраслям.
Однако ожидаемые процессы непроисходят. Предприятия, находящиеся в кризисных условиях, пытаются лавироватьи сохранить свой коллектив. Практикуется система длительных административныхотпусков и использование частичной занятости. Фактически сформировалась скрытаябезработица. Масштабы ее возрастают по мере свертывания производства.
Следует иметь в виду, чтоквалифицированные работники с таких предприятий уходят, что ведет к снижениюквалификационного уровня производственных коллективов. В связи с этим курсреформ встает перед проблемой цены, которую общество за них платит. А онаговорит о себе сразу же, ибо первые шаги перехода к рынку значительно снизилиуровень потребления населения. Продвижение в направлении реформ ставит и другуюпроблему сопоставления: во что обходится поддержка неэффективных рабочих мест исколько стоит открытая безработица по сравнению с финансированием содержаниябезработных, их переобучения и содействия в трудоустройстве.
Безработицав России по состоянию на вторую неделю октября 2009 года составила 7,7%,сообщает Росстат. Общая численность безработных по методологии Международнойассоциации труда составила 5,839 млн. человек, что в 2,6 раза превышаетофициально зарегистрированную безработицу [18].
Помнению вице-премьера РФ Александра Жукова [12], «в любом случаесегодняшнюю ситуацию нельзя сравнить с той, которая была год назад, когда мынаблюдали взрывной рост безработицы». «Так, если в октябре 2008 годаколичество официально зарегистрированных безработных составляло 1,24 млн.человек, то уже к апрелю 2009 года оно увеличилось до 2,27 млн. человек. Бывалинедели, когда прирост численности безработных составлял до ста тысяч человек.Перелом на рынке труда наступил в конце апреля, и к ноябрю этого года удалосьснизить численность официально зарегистрированных безработных до двухмиллионов. С ноября вновь наблюдается небольшой рост, примерно на пять тысяччеловек в неделю, но это существенно меньше прошлогодних показателей».
А. Жуков [12] отметил,что «в этом году в программах поддержки занятости были задействованы 2,5 млн.человек». «Эти программы сыграли решающую роль в стабилизации нарынке труда. Профессиональное переобучение прошли 189 тыс. человек, причем внекоторых регионах все 100 проц. переобучившихся нашли работу. В среднем поРоссии этот показатель составляет 90 проц. Эффективной формой борьбы сбезработицей стала организация общественных работ, в которых приняли участие2,245 млн. человек» [12].
Вфеврале 2010г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. втрудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту,выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышалачисленность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, в 3,2раза (в ноябре 2009г. — в 3,6 раза).
Безработицагородского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицысреди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городскихжителей. В феврале 2010г. это превышение составляло в 1,5 раза.
Молодежь до 25 летсоставляет среди безработных 27,4%, лица в возрасте 50 лет и старше — 16,7%. Посравнению с ноябрем 2009г. в составе безработных увеличилась доля лиц ввозрасте 20-24 года (на 0,7 процентного пункта), в возрасте 25-29 лет (на 2,6процентного пункта), 45-49 лет (на 1,4 процентного пункта) [5].
В феврале 2010г. среди безработных в 1,9 раза по сравнению сфевралем 2009г. и ноябрем 2009г. увеличилась доля лиц, оставивших прежнее месторабот в связи с высвобождением или сокращением численности работников [9].
Глава 4. МЕТОДЫ ПРЕОДОЛЕНИЯБЕЗРАБОТИЦЫ
Абсолютно ясно одно: сбезработицей можно и нужно бороться. Полностью искоренить ее невозможно, ноесть шансы свести ее к минимуму. Методы борьбы определяет концепция, которойруководствуется правительство конкретной страны.
Общие мерыпосокращению безработицы следующие:
1. Трудоустройствонепосредственно на предприятии путем создания новых рабочих мест (расширениеили создание подразделений, переквалификация на другие специальности и т.д.).
2. Организацияобщественных работ (благоустройство территорий, лесных массивов и городскихулиц, работа на овощных базах, по уборке сельскохозяйственной продукции).
3. Поощрение частногопредпринимательства и стимулирование самозанятости населения, развитие малогобизнеса (товарищества, кооперативы, фермерские хозяйства).
4. Переподготовка ипрофессиональная подготовка по дефицитным специальностям и профессиям.
5. Использование гибкихформ занятости (надомный труд, неполный рабочий день, неделя).
6. Широкая информациянаселения о возможности трудоустройства, проведение ярмарок вакансий, днейоткрытых дверей и т.д. [6, c.16].
Правительство РФразработало комплекс мер по борьбе с безработицей в период кризиса. Онипредставлены в Антикризисном плане правительства. В режиме немедленногореагирования правительство приняло специальные меры по снижению социальнойнапряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынкетруда. На высшем правительственном уровне организован и проводится еженедельныймониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций илисокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенногорабочего времени.
Документ напоминает, чтофедеральный бюджет выделил дополнительно 43,7 млрд. руб. на стабилизациюситуации на рынке труда. Субъектами РФ приняты 82 региональные программы,предусматривающие опережающее профессиональное обучение работников в случаеугрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организациюпереезда увольняемых на работу в другую местность. За счет этих средствпроводятся специальные мероприятия по развитию малого предпринимательства исамозанятости безработных граждан [24].
Программой запланированонаправить на опережающее обучение, профессиональную подготовку, переподготовкуи повышение квалификации 173 тыс. человек, организовать 982 тыс. временныхрабочих мест и рабочих мест на общественных работах, оказать материальнуюподдержку на предпринимательскую инициативу 55,8 тыс. человек, оказать адреснуюпомощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек. Дополнительныебюджетные средства выделяются в виде субсидий из федерального бюджета наосновании специальных соглашений с субъектами РФ.
Повышенаинформированность работников и работодателей по вопросам предоставлениягарантий государства в области занятости населения, о ситуации на рынке труда всубъекте Российской Федерации. Во всех субъектах РФ организована работаконсультационных пунктов и телефонных «горячих линий». Для содействиязанятости безработных и незанятых граждан, а также граждан, находящихся подриском увольнения, организована работа информационного портала «Работа вРоссии». Обновление вакансий осуществляется еженедельно. При этом дляобеспечения приоритетного права российских граждан на трудоустройство навакантные и вновь создаваемые рабочие места на 2009 год в 2 раза уменьшеныквоты на привлечение иностранных работников субъектам РФ по сравнению с ихпредложениями.
Количество безработных вовторой половине 2009 года растет более быстрыми темпами и к концу года властьстолкнется с неприятными цифрами. Поэтому правительство объявило борьбу сбезработицей одним из приоритетных направлений антикризисной программы [12].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Реформирование трудовой сферы происходит медленно ипротиворечиво. Хотя отмена трудовой повинности и провозглашение свободы выборахарактера и вида трудовой или предпринимательской деятельности являютсябезусловным прогрессом, масштабы безработицы, снижение жизненного уровнябольшинства населения, правовая незащищенность работников свидетельствуют, чтоза пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели. Поэтомугосударство должно активнее реагировать на те изменения экономики, которыенаблюдаются в последнее время в нашей стране.
Учитывая сложность ситуации на рынке труда России, большиемасштабы скрытой безработицы, превышение спроса над предложением рабочих мест,необходимо сосредоточить внимание на решение следующих первоочередных задач:
– разработатьчеткую политику и программу реструктуризации экономики;
– определитьприоритетные инвестиционные направления ее развития;
– разработать наэтой основе концепцию профессиональной занятости и профессиональной подготовкикадров на длительную перспективу.
Поскольку данная задача является основополагающей, она должнабыть признана приоритетной. Надо попытаться исправить положение, при которомподготовка специалистов и рабочих кадров высокой квалификации мало увязана сситуацией на рынке труда, и выпускники учебных заведений сразу оказываются в положениибезработных.
Помимо чистоэкономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные иморальные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественныеценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная бездеятельность значительноймассы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет кпоявлению жизненной депрессии, потере квалификации и практических навыков;снижаются моральные устои и растет преступность, теряется самоуважение ираспадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе. В конечномитоге, подрывается моральное и физическое здоровье общества.
В данной работе быладостигнута поставленная цель и решен ряд задач:
— дано определениепонятию «безработица», а также рассмотрены и проанализированы основные ее виды;
— были представленыпричины безработицы, социальные и экономические последствия этой проблемы;
— в работе рассмотренрегиональный аспект на примере Самарской области, проанализирован составбезработных (по уровню образования, половозрастному признаку), сделан вывод.
В результате анализасущности безработицы можно сделать вывод, что безработица является естественнымсопровождением экономического развития в условиях конкуренции. Наличиеразличных видов безработицы требует минимизации в первую очередь, циклической,сезонной и структурной безработицы для поддержания полной занятости населения идостижения высокого уровня экономического развития.
Несмотря на значительноесокращение численности безработных, ее уровень еще достаточно велик.Фактический уровень безработицы сегодня существенно превышает ее естественныйуровень. В целяхснижения безработицы государство располагает различными методами, связанными сразработкой способов переподготовки безработного населения, социальнойподдержкой безработных, содействием в создании рабочих мест.
Предложенные способыснижения уровня безработицы в России могут способствовать усилению существующихблагоприятных тенденций приближения к полной занятости населения.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Закон Российской Федерации «О занятости населения в РоссийскойФедерации» №287-Ф3 от 25 декабря 2008г. / Конституция РФ.
2. АвтономовВ.С. Введение в экономику: учебник./ В.С. Автономов. — М:Витапресс, 2000.- 350с.
3. Андреев П.В. Рабочий вопрос / Андреев П.В. // Газета «Волжская коммуна»-№1от 03.01.2010г.
4. Арещенко В.Д. и др. Рынок труда: проблемы безработицы и социальныегарантии: Учеб. — метод. пос. / В.Д. Арещенко, С.С. Дрозд, Г.К. Балтрушевич. — Гомель: Межд. Инженер. академия, 1992. — 127 с.
5. Безработица 2009, безработица в России, кризис и безработица. (Электронныйресурс)/ А.Б. Кудрин wwwforexcome.ru// issues (28.01.2009г.)
6. Бородянский Э., Кузьмин В. Реальный путь противодействия безработице /Бородянский Э., Кузьмин В. // Человек и труд.- 1996.- № 9.
7. Бузгалин А.В. Переходная экономика: книга/ А.В. Бузгалин.-М.: Таурус,Просперус, 1994. — 472 с.
8. Вайсбурд В.А. Экономика труда: учеб. пособие./ В.А. Вайсбурд — Самара:Издательство Самарского государственного университета, 2007. — 312 с.
9. Вестник здоровья. Уровень безработицы в России в 1 квартале 2009года.(Электронныйресурс) /: стат. данные /сост. Росстат hppt://www.pitportal.ru/ vestnik/section 161/ (05.01.10).
10. Вечканов Г.С. Макроэкономика: учебник / Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова.- СПб.:Питер, 2003. – 224с.
11. Видяпин В.Л. Экономическая теория: учебник / В.Л. Видяпин – М.: Инфра-М,2007. — 671c.
12. Гришкунова Е.П. Моногорода не пропадут по одиночке / Е.П. Гришкунова // Газета«Известия».-29.10.2009.
13. Глазков А.М. Программа по трудоустройству в Самарской области / А.М. Глазков// Газета «Презент» №202 от 28.12.2009.
14. Гордон Л.А., Клопов Э.В. Социальные эффекты и структура безработицы вРоссии / Л.А. Гордон, Э.В. Клопов // Российский экономический журнал.- 2004.- №11. – С.15-19.
15. Ефимова М.Р., Бычкова С.Г. Социальная статистика: Учебн. Пособие / Подред. М.Р. Ефимовой. — М.: Финансы и статистика, 2003 — 560 с.
16. Зверева Н.Т. Демографический аспект безработицы и политики занятости/ Н.Т.Зверева // М: Федерализм. — 2000. — № 1. — С. 153-174.
17. Малева Т.М. Государственная и корпоративная политика занятости / Т.М. Малева– М.: Инфра-М, 1999. -288с.
18. Назарова М.Г. Курс социально-экономической статистики: Учебник длявузов/ Под ред. проф. М.Г. Назарова. — М.: Финстатинформ, 2002. — 976 с.
19. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Бабынина Л.С. Экономика труда: учебник./ Ю.Г.Одегов, Г.Г. Руденко, Л.С. Бабынина. — М.: Альфа-Пресс, 2007. — 924 с.
20. Организация работы центра занятости: сборник нормативных документов – М:Федеральная служба занятости, 2007 г.
21. Попов А.Д. Экономически активное население: 1992-2007г. / А.Д. Попов //Вопросы статистики. — 2008 — №9. — С.56.
22. Постановление Правительства Российской Федерации (от 07.11.2009) «Одополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда Самарскойобласти».(Электронный ресурс)/ www.adm.samara.ru
(23.12.09).
23. «Правительство РФ -меры по борьбе с безработицей в период кризиса — антикризисный план»(Электронныйресурс)/ www.prime-tass.ru (23.12.09).
24. Салин В.Н., Шпаковская Е.П. Социально-экономическая статистика: учебник./В.Н. Салин, Е.П. Шпаковская. — М.: Юристъ, 2003. — 461 с.
25. Соловых И.Н., Соболев А.В., Волкова Т.Н. Экономическая теория: учебник/ И.Н.Соловых, А.В. Соболев, Т.Н. Волкова. — М.: Талант,1998.-315с.
26. Стрелкова М.И. Безработица в России и кризис: повысится ли уровень безработицыв 2009 и 2010 году? (Электронныйресурс)/ М.И. Стрелкова www.zanimaem.ru (23.12.09).
27. Тарасевич Л.С., Гребенников П.И., Леусский А.И. Макроэкономика: учебник./Л.С. Тарасевич, П.И. Гребенников, А.И. Леусский. М.: Высшее образование, 2005.– 456c.
28. Труд и занятость в России: Стат. сб. / Госкомстат России. — M., 2001. –580с.
29. Труд и занятость в России. 2007: Стат. сб. /Росстат. — M., 2007. — 611 c.
30. Уровеньбезработицы в Самарской области на вторую половину 2009года.(Электронныйресурс): стат.данные/ www.kommersant.ru(15.12.09)