Социально-экономическое развитие Ростовской области

Содержание
Анализ стартовых условий социально-экономического развития Ростовской обл.
Общая характеристика региона
Оценка геоэкономического состояния в 1999 – 2002 гг
Оценка геодемографического состояния
Оценка природных и производственных потенциалов
Комплексный анализ стартовых условий социально – эконом. развития.
Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития.
Цели, задачи, сроки реализации программы по социально-экономическому развитию
Приоритеты социально-экономического развития Ростовской области
Основные проблемы социально-экономического развития
Основные направления решения проблем социально-экономического развития
Механизм реализации программы по социально-экономическому развитию.
Пути решения основных проблем социально-экономического развития
Механизм реализации программы
Соглашение Администрации Ростовской области с федеральными органами исполнительной власти
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Общая характеристика региона.
Население Ростовской области составляет 4,4 млн. человек и представлено более чем 100 национальностями, среди которых: русские, украинцы, армяне, белорусы, татары, греки, турки, грузины, евреи, немцы, корейцы и другие.
Плотность населения составляет 42,5 чел./кв.км. По численности населения область занимает 5-е место среди субъектов Российской Федерации. Трудоспособное население составляет 58 процентов от общей численности.
Уровень образования населения в экономически активном возрасте достаточно высок. Так, на 1000 человек среднее специальное образование имеют 300, среднее общее образование – 400, неполное среднее – 87, высшее – 190, незаконченное высшее -12 человек.
Являясь «воротами» России в страны Черноморского, Средиземноморского и Прикаспийского бассейнов, Ростовская область обладает развитой транспортной инфраструктурой, представленной железнодорожными и автомобильными магистралями федерального значения, морскими и речными портами, международным аэропортом в г. Ростове-на-Дону.
Транспортная инфраструктура Ростовской области является составной частью транспортных коридоров – Критских (№ 7, 9) и трансконтинентального «Север-Юг». Ростовскую область пересекают автомагистраль «Дон», параллельный ей железнодорожный путь Москва – Ростов – Кавказ, судоходный путь по реке из центра России в Чёрное и Средиземное моря, а также воздушный коридор Санкт-Петербург – Москва – Кавказский регион.
Основным перевозчиком грузов и пассажиров во внутреннем и международном сообщениях в регионе является Северо-Кавказская железная дорога. По территории области проходят магистральные железные дороги, связывающие центральные и западные районы страны, Сибирь с Южным регионом. Действуют узловые железнодорожные станции, обеспечивающие приём, обработку и отправление практически всех видов грузов. Протяжённость железнодорожных путей составляет около 3, 3 тыс. км.
На территории области расположено пять портов, из которых три международных, связывающих регион с пятью морями. Морские и речные порты Ростовской области позволяют обслуживать суда типа «река-море» грузоподъёмностью до 5 тыс. тонн, район плавания которых простирается до Гибралтара. Через пролив Босфор обеспечен доступ к странам Средиземноморья и Западной Европы, а по рекам Дунай и Рейн – к Придунайским странам.
Протяжённость автомобильных дорог общего пользования составляет более 11,5 тыс. км.
Международный аэропорт, расположенный в г. Ростове-на-Дону, осуществляет рейсы как по внутренним маршрутам (85 – в пределах России и СНГ), так и по международным авиалиниям, в том числе в такие страны, как Финляндия, Германия, Турция, Объединённые Арабские Эмираты, Чехия, Словакия, Югославия, Болгария и др.
По территории Ростовской области проходят нитки трубопроводного магистрального транспорта. Интенсивными темпами развиваются местные газовые магистрали.
В области имеются такие традиционные виды связи, как телефон, телеграф, почта, а также активно развиваются такие новые виды связи, как пейджинговая, сотовая, спутниковая, компьютерные сети и компьютерная телефония. Ведутся работы по строительству областного оптического кольца. Введена в эксплуатацию новая волоконно-оптическая линия связи Москва – Ростов-на-Дону – Новороссийск – Стамбул – Палермо.
Оценка геоэкономического состояния Ростовской области в 1999-2002 гг.
В последние годы экономика Ростовской области имеет устойчивые темпы развития. Динамика роста производства валового регионального продукта (ВРП) за 1999-2002 годы (в действующих ценах) показывает его увеличение с 68,5 млрд. рублей в 1999 году до 149,7 млрд. рублей в 2002 году.
Смотреть таблицу №2 Валовой региональный продукт.
В структуре валового регионального продукта доля отраслей, производящих товары, в общем объеме валового регионального продукта, возросла с 42,9 в 1998 году до 48,1 процента в 2002 году; доля отраслей, оказывающих услуги, соответственно снизилась с 51,2 до 46,7 процента.
Данные о показателе валового регионального продукта (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения приведены в соответствии с результатами комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
Основные показатели социально-экономического развития Ростовской области за последние четыре года свидетельствует о том, что стабилизировалась ситуация в сфере материального производства, повысился уровень жизни населения, укрепилась бюджетная система.
Смотреть таблицу №4 Основные показатели экономического развития обл.
Вместе с тем социально-экономическое развитие Ростовской области в целом обладает определенной спецификой, которая значительно влияет на состояние финансовой системы региона и социальной сферы. Плотность населения Ростовской области с учетом миграционных процессов в 5,1 раза превышает среднюю плотность населения Российской Федерации. При этом в структуре населения Ростовской области 30 процентов занимают пенсионеры. В результате Ростовская область по производству валового регионального продукта в пересчете на душу населения занимает лишь 58 место среди субъектов Российской Федерации.
Производство в анализируемом периоде валового регионального продукта в Ростовской области (увеличение в 2,6 раза) отстает от средне российского (увеличение в 3,3 раза) и в пересчёте на душу населения объём ВРП (с учетом уровня покупательной способности) в 2001 году составил 61,1 процента от средне российского уровня .
В Южном федеральном округе Ростовская область по показателю валового регионального продукта (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения занимает 4 место, опережая Астраханскую область, Ставропольский край, Республики: Калмыкия, Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесская, Дагестан, Адыгея и Ингушетия.
Оценка геодемографического состояния.
Демографическая ситуация, сложившаяся под влиянием развития демографических процессов в предыдущие годы, как и в большинстве регионов России остается довольно сложной. В области продолжается сокращение численности населения, начавшееся с 1995 года, за счет естественной убыли населения (превышением смертности над рождаемостью – почти в 2 раза), и низкого уровня миграции. За 1999-2002 годы суммарное снижение численности населения составило 84,2 тыс. человек, в том числе естественная убыль – 96,8 тыс. человек, миграционный прирост 15,1 тыс. человек. Вместе с тем, начиная с 1999 года наблюдается постепенный рост рождаемости, причем в сельской местности рождаемость выше городской на 24,4 процента. Смертность также продолжает увеличиваться, но меньшими темпами. Смертность в сельской местности превышает смертность городского населения на 4,5 процента. В структуре причин смертности основными остаются болезни кровообращения – 56,8 процента всех умерших, новообразования – 13,2 процента, несчастные случаи, отравления и травмы – 10 процента. Смертность растет в основных возрастных группах. И хотя три четверти смертей приходится на старшую возрастную группу, остаются высокими показатели смертности трудоспособного населения (24,6 процента от всех умерших). В тоже время показатели младенческой смертности в последние годы снижаются.
Возрастной состав населения Ростовской области несколько сдвинут в сторону старших возрастных групп: 59,3 процента приходится на население трудоспособного возраста, 22,9 процента – лиц пенсионного возраста, дети до 16 лет составляют 20,9 процента. Причем в течение более 10 лет наблюдается снижение абсолютной численности детей и подростков и рост численности населения трудоспособного возраста. В тоже время численность населения старших возрастов, рост которого наблюдался в течение длительного времени, последние 4 года имеет тенденцию к сокращению. Средний возраст населения Ростовской области составляет 38,5 лет. Средняя продолжительность жизни населения области последние 3 года снижалась и в 2002 году составила 66,2 лет.
Как положительный момент в демографической ситуации, можно отметить продолжающийся рост населения трудоспособного возраста, что способствует увеличению предложения рабочей силы.
Миграция. Северокавказский регион в силу своего географического положения, благоприятных природно–климатических условий, экономического потенциала, развитой социальной и транспортной инфраструктуры традиционно обладал большой привлекательностью для переселенцев из других регионов страны.
Вследствие прозрачности границ со странами СНГ в регионе существует незаконная миграция, отмечено появление значительного числа иностранных граждан и лиц без гражданства. Начиная с 1992 по 2002 год, в область прибыло примерно 500,0 тыс. мигрантов.
В настоящее время миграционный прирост населения Ростовской области служит единственным реальным фактором, частично противодействующим сокращению численности населения. Вместе с тем необходимо отметить, что в последние пять лет миграционный прирост постоянно сокращается.
Национальная составляющая миграционных процессов претерпела существенные изменения. По гражданам славянских национальностей (русские, украинцы, белорусы) впервые за последние годы отмечается естественная убыль в основном за счет русских и белорусов.
Наблюдается также резкое сокращение (почти в 4 раза) миграционного прироста украинцев. Одновременно сохраняется минимальный миграционный прирост граждан закавказских республик (в первую очередь армян и азербайджанцев). И только в отношении чеченцев зафиксировано значительное увеличение миграционного прироста в 1,4 раза.
Международная миграция, включающая страны СНГ, Балтии и другие зарубежные страны, составила 6,1 процента от общего объема миграции Ростовской области. Значительную часть международных миграционных потоков составляют нелегальные мигранты, борьба с которыми затруднена из-за отсутствия необходимой законодательной базы и финансирования процедуры депортации.
Миграционный обмен с другими регионами России составил примерно 38,4 процента от общего объема миграции.
Большую часть миграционных потоков населения составляет внутриобластная миграция. В суммарном миграционном обороте внутриобластные передвижения составляют 54,9 процента.
В перспективе наиболее интенсивный приток мигрантов можно ожидать из стран Средней Азии, на долю которых приходится свыше 50 процента общей численности граждан, прибывающих в Россию из государств-участников СНГ.
Анализ миграционных процессов показывает, что в ближайшей и среднесрочной перспективах процесс переселения русских на историческую родину будет продолжаться. В настоящее время его масштабы имеют тенденцию к сокращению в связи с усложнением процедуры получения гражданства Российской Федерации и относительной стабилизацией обстановки в среднеазиатском регионе.
Вместе с тем в настоящее время количество незаконных мигрантов, пребывающих на территории области, по экспертным оценкам, составляет 19 – 20 тысяч человек.
Правонарушения. Снижается общее число зарегистрированных преступлений с 75,6 в 1998 году до 60,7 тыс. преступлений в 2002 году. Однако не удалось в полной мере переломить негативные тенденции сложившейся криминогенной ситуации. Неэффективность системы социальной реабилитации, сложности в бытовом и трудовом устройстве лиц с криминальным прошлым способствуют продолжению преступной деятельности.
Занятость населения и безработица. В целом с 1992 по 2002 годы снижение численности занятых составило более 340 тыс. человек. Вместе с тем за годы реформ структура занятости населения Ростовской области приобрела черты, свойственные рыночному типу экономики. Это проявилось в увеличении доли работающих в сфере услуг и ее сокращении в производственном секторе. Кроме того, вследствие становления многоукладной экономики повысилась роль частного сектора в формировании регионального рынка труда. Численность занятых на предприятиях государственного и муниципального сектора экономики снизилась с 70 процентов в 1992 году до 30 процентов в 2001 году; в частном секторе – выросла с 24 до 57 процентов. В 2002 году темпы роста несколько замедлились.
На большинстве предприятий отмечается положительная динамика постоянного персонала. Увеличилась потребность в работниках, заявленная предприятиями в службы занятости. Значительно сократились масштабы неполной занятости. Снизился уровень общей безработицы с 16,8 процента в 1999 году до 12,2 процента в 2002 году. Снизился уровень напряженности на рынке труда. В тоже время уровень официально регистрируемой безработицы в последние годы несколько вырос в связи с существующим дисбалансом спроса и предложения рабочей силы по квалификационной и территориальной структуре, а также недостатком представляемых предприятиями вакансий с заработной платой, превышающей прожиточный минимум (только 40 процента всех вакансий).
*С учетом лиц, занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации (включая занятых в личном подсобном сельском хозяйстве), для которых эта работа является основной.
Смотреть таблицу №24 Структура занятости населения
В шахтерских городах и поселках в связи с продолжающейся реструктуризацией угольной отрасли и недостаточным наращиванием рабочих мест уровень безработицы в 2-3 раза превышает среднеобластной. Принятые меры по реструктуризации угольной отрасли, реализации программ местного развития пока недостаточны в части поддержки занятости в шахтерских городах и поселках.
Природные потенциалы.
Топливные ресурсы.
Разнообразие минеральных ресурсов, которыми богат донской край, обусловлено особенностями тектонического строения территории области. Важнейшими среди них являются топливные ресурсы. Почти вся центральная часть области является угленосной, запасы угля сосредоточены в 11 геолого-промышленных районах.
Пользуются известностью мес­торождения каменного угля Восточ­ного Донбасса благодаря высоким качествам. 90% угля – это ан­трациты, лучшие в мире по кало­рийности. В Ростовской области сконцентрировано более 6,5 млрд. тонн разведанных балансовых запасов угля, и имеется резерв детально разведанных участков с запасами более 1,5 млрд.тонн угля для строительства новых шахт.
Значительная часть территории области является нефтегазоносной. Разведанные запасы газа составля­ют 36,85 млрд. куб. м, а предвари­тельно оцененные — 22,48 млрд. куб. м. Эти же показатели для нефти равны, соответственно, 3,3 и 2,3 млн. тонн. Известны нефтяные месторождения в Неклиновском и Тарасовском районах. В то же время на сегодняшний день разведанность ресурсов угле­водородного сырья составляет всего 18,8%. Газ имеет в основном метановый состав, что определяет его промышленную ценность.
В области открыты месторождения химического сырья. Наибо­лее ценны фосфориты. Имеются сведения о наличии их в Шолоховском и Родионово-Несветайском районах.
Особенности геологического строения, а именно: существующие в области еще недостаточно изу­ченные месторождения цветных металлов (никель, цирконий), проявления и прямые признаки наличия благородных металлов, железных руд криворожского типа, ртути и алмазов, – свидетельствуют о возможных перспективах сущест­венного расширения добычи руд­ных полезных ископаемых, имею­щих промышленное значение.
Ресурсы для строительной индустрии.
Большое промышленное значение также имеют огнеупорные глины Федоровского месторождения Красносулинского района, флюсовочные известняки Жирновского и Богураевского месторождений Тацинского района.
Ростовская область располагает уникальными запасами нерудного сырья для строительной индустрии. В Миллеровском районе имеется крупное месторождение с запаса­ми 12 млрд. тонн карбонатных по­род — основного компонента це­ментного производства. Неболь­шой участок этого месторождения с запасами в 40 млн. тонн эксплу­атируется Рогаликским цемент­ным заводом.
В области известно 150 месторождений различных глин, кото­рые используются для производ­ства кирпича и черепицы. Боль­шую известность получили бенто­нитовые глины Тарасовского рай­она (запасы 70 млн. тонн). Эти глины могут использоваться в производстве облицовочной плит­ки и кирпича, в пищевой промы­шленности для очистки расти­тельных масел и вин, в буровом деле для приготовления буровых растворов.
В области действуют 17 карье­ров строительного песка. Сили­катные пески в Аксайском и Белокалитвинском районах использу­ются в стекольном производстве.
Для производства строительной извести применяются известняки, запасы которых в области огром­ны и размещены во многих райо­нах области.
Известняки и песчаники, со­средоточенные в районах Восточ­ного Донбасса, также использу­ются в качестве строительного камня.
Агроклиматические ресурсы.
Агроклиматические ресурсы об­ласти определены достаточным количеством тепла и недостаточным ув­лажнением, что создает необходи­мые предпосылки для успешного развития разных отраслей высо­копродуктивного сельского хо­зяйства.
Истинным богатством области являются почвы. Больше всего рас­пространены черноземы — это на­иболее плодородные земли (64% территории). Каштановые почвы составляют 21% и характерны для более сухих восточных районов.
Водные ресурсы.
Водные ресурсы области оцени­ваются в 27,7 куб. км годового сто­ка, из которых только 2,7 куб. км (10%) формируются в пределах области, а остальные 25,0 (90%) поступают извне. В пределах Рос­товской области протекает более 4500 рек, существует более 250 озер, 3 водохранилища и много прудов, а также Таганрогский за­лив Азовского моря.
По территории области протекает одна из крупнейших рек Европы — Дон, которая соединяется каналом с Волгой и образует единую транс­портную сеть Европейской части России. Судоходны и основные его притоки — реки Северский Донец и Маныч.
Важнейший рекреационный ресурс в регионе — широко рас­пространенные месторождения минеральных вод и рассолов со специфическими компонентами (бром, йод, бор, сероводород) и без них. На территории области выявлено 23 типа минеральных вод. Район Ростовской зоны изве­стен натриевыми и йодо-бромными водами. Окрестности Ростова и Семикаракорского района со­держат сероводородные, железис­тые минеральные воды. На базе минеральных источников созданы и успешно функционируют разно-профильные санатории.
Лесное хозяйство.
Общая площадь земель лесного фонда Ростовской области состав­ляет 375,1 тыс. га, в том числе во владении органов лесного хозяйст­ва находится 343,2 тыс. га (91,6% от всей площади), куда в том числе входят широко распространенные заповедники и заказники, бережно сохраняющие природу Дона.
Среди лесных насаждений пре­обладают дубовые (45%) и сосно­вые (21%). Леса области таят в се­бе пока недостаточно освоенный рекреационный потенциал. В Рос­товской области в течение трех се­зонов (исключая лето) возможна охота на водоплавающую дичь, перепелов, куропаток, фазанов, копытных (оленя, косулю, кабана, лань, лося), а также на пушных зверей (зайца-русака, лисицу, ено­товидную собаку).
Возможности донской рыбал­ки во многом недоступны в ос­тальных регионах России, так как в открытых водоемах обитает бо­лее 90 видов рыб, таких как осет­ровые, сом, лещ, судак, тарань, рыбец, чехонь, толстолобик, са­зан, щука, окунь и знаменитая донская сельдь.
Оценка производственного потенциала.
Транспорт
Транспортная сеть Ростовской области является частью транспортных направлений Европа – Азия и Север – Юг, обеспечивает существенный объём международных и внутрироссийских грузо-товарных и пассажирских потоков. Это определяет инвестиционную привлекательность территории Ростовской области и инновационный потенциал транспортной инфраструктуры, а также возможность поступления в бюджет области рентных платежей при принятии соответствующих законодательных и нормативных актов и развития современного рынка информационно-логистических услуг.
Транспортная сеть Ростовской области составляет 1,8 тыс. км. железнодорожных путей, свыше 12,2 тыс. км. автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием.
Область располагает 3 аэропортами, из них один в г.Ростове-на-Дону имеет статус международного. Аэропорт г. Ростова-на-Дону сертифицирован по второй категории ИКО. По объему пассажирских перевозок за 1998-2002 г.г. в соответствии с ВНТП 1-85 аэропорт относится к аэропортам IV класса.
Положительные тенденции развития экономики Ростовской области в 1999-2002 годах оказали определенное влияние на работу транспорта. В 2002 году объем перевозок грузов всеми видами транспорта общего пользования составил 37483 тыс.тонн. Грузооборот (по крупным и средним предприятиям) составил 32083 млн. тонн/км и возрос на 8,8 процента по отношению к 2001 году.
Перевозка пассажиров за 2002 год поездами, автобусами, речными судами и самолетами предприятий всех форм собственности составила 633 млн.чел., пассажирооборот – 10196,3 млн.пасс./км. По сравнению с 2001 годом пассажирооборот увеличился на 1,2 процента.
Вместе с тем, отмечается тенденция снижения объемов перевозок автомобильным транспортом. Основными причинами являются низкое качество автомобильных дорог, старение парка грузового автотранспорта, увеличение доли речных (морских), авиа- перевозок, в том числе экспортных, а также отсутствие достаточного количества современных транспортных терминалов.
Информационно-коммуникационные технологии и связь. Состояние и развитие информационно-телекоммуникационных технологий (ИКТ) и связи являются одним из основных факторов развития как экономики России в целом, так и Ростовской области в частности. В современных условиях связь является одной из наиболее перспективных, быстроразвивающихся базовых инфраструктурных отраслей, обладающих потенциалом долгосрочного экономического роста. Это одна из наиболее стабильно развивающихся в технологическом и финансовом плане отраслей экономики Ростовской области.
ИКТ формируют общество XXI века, воздействуют на образ жизни людей, их образование и работу, а также взаимодействие правительства и гражданского общества. ИКТ становятся жизненно важным стимулом развития экономики. Они дают возможность эффективно решать проблемы социального развития, управления и экономического роста.
Темпы роста объемов услуг связи, рост платежеспособного спроса на эти услуги, финансовое состояние организаций связи, объемы привлекаемых инвестиций позволяют сделать вывод о том, что данная отрасль является наиболее перспективной с точки зрения привлечения инвестиций.
В Ростовской области 226 операторов связи предоставляют различные услуги связи, имея на это соответствующие лицензии. Из них 129 операторов предоставляют услуги местной, междугородной и документальной электросвязи, 22 оператора – услуги радиосвязи, 62 оператора – услуги ТВ и РВ и 4 оператора – услуги почтовой связи.
В Ростовской области информатизация и телефонизация села значительно отстают от города. Не телефонизирован 521 населенный пункт в сельской местности и более 50 процентов объектов непроизводственного назначения. Основное количество нетелефонизированных населенных пунктов с числом жителей до 50 человек являются неперспективными, из которых идет миграция населения в города и райцентры Ростовской области.
Исходящий годовой междугородный телефонный обмен составляет 51,38 млн. разговоров, что соответствует 11,8 разговоров на 1 жителя в год (средняя величина по России – 9,9), в том числе международный обмен составляет 4,16 млн. разговоров, что составляет 0,96 разговоров на 1 жителя в год. Следует отметить, что доля обмена областного центра (г. Ростова-на-Дону) составляет 40,2 процента от общего исходящего обмена Ростовской области и имеет тенденцию постоянного роста.
В соответствии с Концепцией развития связи Российской Федерации цифровая сеть общего пользования в Ростовской области создается по принципу наложенной сети на существующую телефонную сеть общего пользования. Отсутствие цифровой сети, охватывающей все райцентры и города областного подчинения (уровень создания цифровой внутризоновой сети составлял на 1 января 2002 года 6,5 процента), сдерживает внедрение и развитие новых услуг электросвязи и интеграцию Ростовской области в создающуюся цифровую сеть России и мира.
Развитие отрасли в последние годы связано прежде всего с внедрением новых прогрессивных технологий и средств связи с сохранением традиционных услуг связи. В последние годы интенсивно растет спрос на услуги документальной электросвязи и информационные услуги, предоставляемые с использованием сетей передачи данных и телематических служб.
Целями развития ИКТ и связи в Ростовской области являются:
· повышение достоверности и оперативности получаемой информации;
· формирование современной телекоммуникационной инфраструктуры на территории Ростовской области;
· обеспечение прав граждан на получение, производство и распространение информации;
· повышение эффективности процессов социального развития и поддержки нуждающихся на основах гражданского общества и демократии;
· защита информационных ресурсов и систем органов государственной власти от несанкционированного доступа, развитие и совершенствование информационно-коммуникационных технологий и средств.
Финансовая инфраструктура
Банки. На территории Ростовской области действуют 26 кредитных организаций (в том числе 2 небанковских кредитных организации), 44 их филиала, 61 филиал кредитных организаций других регионов, в том числе 22 учреждения Юго-Западного банка Сберегательного банка Российской Федерации.
Совокупный капитал региональных кредитных организаций увеличился за 2002 год более чем в 1,5 раза. Рост активов наблюдался у большинства кредитных организаций.
Общий объем ресурсной базы банковского сектора за 2002 год увеличился на 40 процентов. При этом собственные средства кредитных организаций возросли более чем на 40 процентов. Важную роль в формировании привлеченных ресурсов банковского сектора играют средства организаций в виде остатков средств на расчетных, текущих и прочих счетах и депозиты.
Расширение ресурсной базы кредитных организаций сопровождалось соответствующим ростом банковских активов. По сравнению с 2001 годом они возросли в 1,4 раза. При этом работающие активы (т.е. активы, приносящие доход) возрастали более высокими темпами (в 1,7 раза). Удельный вес работающих активов в совокупных банковских активах составил более 50 процентов против 41 процентов в 2001 году.
Рост ресурсной базы кредитных организаций способствовал расширению их кредитной активности. Общий объем кредитных вложений банковского сектора за 2002 год увеличился в 1,7 раза, и составил более половины доходных активов кредитных организаций Ростовской области (53 процента). Увеличение кредитных вложений банков сопровождалось улучшением структуры кредитного портфеля, сокращением размеров просроченной задолженности.
Вместе с тем необходимо отметить, что банки в основном предоставляют кредиты на сроки, не превышающие 1 года, что негативно сказывается на развитии инвестиционных процессов в регионе и не позволяет обеспечивать достаточные темпы для модернизации производства и создания новых производств.
Страховые компании. На территории Ростовской области в 2002 году осуществляли страховую деятельность 32 страховых организации, из них 10 медицинских и 40 филиалов страховых организаций, зарегистрированных за пределами Ростовской области, из них 4 медицинских.
Общая сумма страховых взносов, собранная по добровольным и обязательным видам страхования, за 2002 год составила более 2,5 млрд. рублей, в том числе страховыми организациями области более 1,9 млрд. рублей.
При этом большую часть страховых премий составляют взносы по обязательным видам страхования (более 65 процентов); доля добровольных видов страхования в общем объеме платежей снизилась за счет увеличения доли обязательного страхования, несмотря на рост объемов рынка добровольного страхования (более чем на 55 процентов).
Страховой рынок Ростовской области продолжает динамично развиваться, о чем свидетельствуют показатели за 2002 год, которые превысили аналогичные показатели 2001 года более чем на 70 процентов.
Развитие рынка страховых услуг должно в перспективе обеспечивать содействие инвестиционному процессу.
Институты фондового рынка. Ростовская область имеет самую развитую структуру фондового рынка из субъектов РФ, входящих в Южный федеральный округ. В ней действуют Ростовская валютно-фондовая биржа, два крупных специализированных регистратора, Южно-Российский технологический центр, 15 инвестиционных компаний. Участниками фондового рынка являются более 1,5 тысяч открытых акционерных обществ, 24 банка и 2 небанковские кредитные организации (ЗАО «Расчетная палата РВФБ» и ООО «МНКО Ростов-на-Дону»), 9 негосударственных пенсионных фондов. Ростовская область уверенно занимает среди субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, лидирующее место по количеству и объему заключенных сделок.
Хотя рынку ценных бумаг присущи все проблемы фондового рынка России, в Ростовской области созданы реальные предпосылки для дальнейшего его развития.
Платежеспособность и финансовая устойчивость крупных и средних организаций
Из 7 422 промышленных организаций на крупные и средние приходится 86,2 процента общего объема промышленного производства.
Экономический подъем реального сектора экономики в 1999-2002 годах характеризовался улучшением финансового положения организаций области. Сальдированный финансовый результат деятельности (прибыль) организаций всех отраслей экономики составил 15 264,4 млн.рублей. Увеличение прибыли сопровождалось повышением доли прибыльных организаций. По состоянию на 1 января 2002 года удельный вес прибыльных организаций составил 72,7 процента от общего числа предприятий. Удельный вес прибыльных организаций в промышленности составил 67,2 процента от их общего числа, в строительстве – 71,4 процента.
Вместе с тем, состояние расчетов организаций Ростовской области продолжает оставаться нестабильным. На начало 2002 года суммарная задолженность по обязательствам крупных и средних предприятий всех отраслей экономики достигла 97,4 млрд. рублей. Более 72 процентов суммарной задолженности по обязательствам приходится на кредиторскую задолженность, которая на начало 2002 года по кругу крупных и средних предприятий составила 70,5 млрд.рублей.
Дебиторская задолженность на 1 января 2002 года составила 43,2 млрд.рублей.
Кредиторская задолженность превышает дебиторскую более чем в 1,6 раза.
Малое предпринимательство
Малое предпринимательство является неотъемлемой частью экономики Ростовской области.
На протяжении многих лет Ростовская область стабильно входит в десятку лучших регионов страны по развитию малого предпринимательства.
В 1999-2002 годах в Ростовской области действовало около 25 тысяч малых предприятий. По видам деятельности малые предприятия охватывали практически все отрасли экономики, но основная часть из них сконцентрирована в торговле и общественном питании, промышленности и строительстве. Изменения их количества в период 1999-2002 годов произошли в сторону увеличения предприятий прочих отраслей с 5,5 до 7,4 тыс. единиц.
Объем продукции в период с 1999 по 2002 год вырос с 11,0 до 31,7 млрд. рублей, или в 2,9 раза. В торговле и общественном питании с 5,5 до 8,5 млрд. рублей, или в 1,5 раза; в промышленности с 2,0 до 8,9 млрд. рублей, или в 4,5 раза; в строительстве с 2 млрд. руб. до 5,3 млрд. руб. или в 2,5 раза. Наблюдалось увеличение удельного веса объема продукции малых предприятий в ВРП с 16,1 процента в 1999 году до 21,1 процента в 2002 году.
Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях имела тенденцию к снижению. Если в 1999 году работало 206 тыс. человек, то в 2002 году – 163, 3 тыс. человек, что на 14,5 процента меньше. Одна из причин этого – постепенный переход на позиции индивидуального предпринимательства, характерный для России в целом.
За 1999 – 2002 годы объем инвестиций малых предприятий в собственное производство вырос в 2,3 раза. В основном инвестиции направлялись на обновление машин и оборудования, приобретение зданий и сооружений, что способствовало наращиванию производственного потенциала предприятий всех отраслей экономики.
Смотреть таблицу №20 Развитие малого предпринимательства.
В Ростовской области сформирована нормативная база, обеспечивающая развитие малого предпринимательства. Приняты Областной закон «О поддержке малого предпринимательства в Ростовской области», региональная и муниципальные программы государственной поддержки малого предпринимательства, предусматривающие меры по созданию благоприятного инвестиционно-финансового климата, организационно-правовых условий для повышения устойчивости и динамичного развития малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях.
Таким образом, в 1999-2002 годах в Ростовской области сформировалась устойчивая платформа для успешного развития малого предпринимательства, повышения его качественного уровня.
Однако темпы развития малого предпринимательства недостаточны с точки зрения сокращения безработицы в первую очередь в шахтерских городах и районах.
Инвестиции
Начиная с 1998 года в Ростовской области происходит рост объемов инвестиций в основной капитал, объемы инвестиций за этот период возросли на 30 процентов.
Суммарный рост объемов инвестиций сопровождался высокими темпами роста в основных отраслевых секторах экономики: угольная отрасль, цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, сельское хозяйство, отрасли транспорта, связи, торговли и общественного питания, а также отрасли социальной сферы (здравоохранение, образование, наука и научное обслуживание).
В значительной степени рост инвестиций происходил за счет внутреннего спроса и внутренних источников. Доля собственных средств предприятий возрастала и составила в 2000 году 35 процентов от общей суммы средств, в 2001 году – 46,8, 2002 году – 46,6.
В 2002 году организациями области за счет всех источников финансирования привлечено свыше 25,0 млрд. рублей, в том числе на строительство объектов производственного назначения 70 процентов всех инвестиций, на строительство объектов непроизводственного назначения соответственно 30 процентов.
В отраслевой структуре инвестиций в основной капитал большой удельный вес занимает промышленность, однако ее доля в общем объеме инвестиций снижается. Так в 2000 году она составила 41,3 процента от общего объема инвестиций в области, в 2001 году – 34, в 2002 году – 30,3.
В течение 2000–2002 годов в структуре инвестиций увеличивается доля собственных средств предприятий и организаций прежде всего за счет прибыли, направляемой в инвестиционную сферу. В 2002 году доля прибыли в общем объеме инвестиций по сравнению с 2000 годом выросла на 7,8 процента и составила 25,9 процента.
Смотреть Таблицу №28 Инвестиции в основной капитал по отраслям экономики.
Иностранные инвестиции. Объем инвестиций, поступивших в экономику области от иностранных инвесторов, на протяжении последних трех лет составляет в 2000 году –91,1, в 2001 году – 84, в 2002 году – 111,871 млн. долл. США.
На долю промышленных предприятий в 2002 году приходится около 30 процентов всех поступивших инвестиций, предприятий оптовой торговли – почти 40 процентов, предприятий связи – 12, транспортную отрасль – 1,2, строительство – 1,2. Среди промышленных отраслей наибольший интерес для инвесторов представляют машиностроение и стекольная промышленность.
Несмотря на положительные тенденции в инвестиционном процессе объемы инвестиций в реальный сектор экономики недостаточны. Чтобы выйти на устойчивые темпы роста порядка 6 процентов в год, Ростовская область должна иметь темпы роста объемов инвестиций свыше 8 процентов в год.
Комплексный анализ стартовых условий социально-экономического развития.
Уровень жизни населения
Доходы и расходы населения. В Ростовской области в течение последних лет сохраняется тенденция роста номинальных денежных доходов населения более чем на 30 процентов, причем темпы их роста к уровню предыдущего месяца опережают темпы инфляции. Это способствует росту реальных денежных доходов населения (в 2000 г. – 114,8 в 2001 г. – 111,5, 2002 г. – 109,5 процента). Среднедушевые денежные доходы населения в 2002 году составили 3061,5, величина прожиточного минимума – 1634, стоимость потребительской корзины – 1552,3 рубля. Доходы основной части населения формировались за счет заработной платы. В 2002 году отмечался стабильный рост среднемесячной начисленной заработной платы работников по полному кругу предприятий и организаций, однако темпы прироста по сравнению с 2001 годом несколько замедлились. Среднемесячная начисленная заработная плата составила 2873,9 рублей, реальный ее размер превысил уровень 2001 года на 37,3 процента.
В то же время сохраняется высокая степень дифференциации заработной платы между отраслями. Опережающими темпами росла оплата труда в финансово-кредитной сфере, страховании, электроэнергетике, цветной металлургии. Минимальный размер начисленной заработной платы складывался в сельском хозяйстве.
Смотреть таблицу №31 Доходы и расходы населения.
Финансовая обеспеченность области
За последние три года значительно выросла роль бюджета как инструмента государственной экономической политики. Доля его в валовом региональном продукте увеличилась с 12,5 процента в 1999 году до 15,8 процента в 2002 году.
Экономический рост, создание условий экономического благоприятствования, стабилизация и совершенствование бюджетного процесса позволили за последние три года:
· обеспечить устойчивый ежегодный прирост валового регионального продукта;
· увеличить собственные доходы бюджета области в 1,4 раза в сопоставимых ценах, посчитанных с учетом инфляции;
· сократить плановый дефицит бюджета до уровня, значительно ниже установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, менее 4 процентов;
· исполнять областной бюджет без привлечения кредитных ресурсов банков, полностью рассчитаться по выпущенным ценным бумагам. В настоящее время государственный долг Ростовской области значительно ниже установленных законодательством предельных норм;
· своевременно обеспечивать финансирование основных социально значимых расходов, в том числе заработной платы работникам бюджетной сферы;
· повысить среднедушевой расход на жителя в 2,4 раза (плановый показатель 2002 года – 5,7, фактический – 6,2 тыс. рублей).
Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы по социально-экономическому развитию.
Стратегической целью Программы является :
· увеличение реальных доходов населения в 2,3 раза;
· рост ВРП Ростовской области более чем в 1,5 раза (в сопоставимых ценах по отношению к 2000 году), экономический рост 6 процентов в год;
· рост производительности труда в 1,7-1,9 раза
· рост фондоотдачи в 1,5-1,6 раза
· прирост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в 1,4 раза;
· прирост рабочих мест на 21,2 тыс.;
· снижение социальной напряженности за счет создания новых рабочих мест и повышения уровня занятости населения до 56,7 процента.
Достижение стратегической цели Программы определяет необходимость решения следующих основных задач.
В промышленности – развитие региональной и межрегиональной кооперации и интеграции, модернизация технологических процессов и на этой основе повышение конкурентоспособности продукции и экспортного потенциала отрасли, адаптация отрасли к нуждам региона, максимальное использование региональных сырьевых ресурсов.
В качестве основополагающих задач, обусловленных приоритетными направлениями развития промышленности Ростовской области, необходимо выделить:
· модернизация производства; внедрение новых технологий;
· внедрение инновационных технологий; диверсификация производства;
· повышение рентабельности предприятий угольной отрасли, открытие новых производств;
· внедрение новых изделий, пользующихся спросом, снижение уровня затрат на производство промышленной продукции.
Одной из задач развития агропромышленного комплекса является создание условий, обеспечивающих взаимодействие производителей сельхозпродукции, перерабатывающих предприятий, торговых организаций, баз хранения и транспортировки продукции, предприятий техагросервиса и др.
Первоочередными будут мероприятия по:
· развитию животноводства до 2005 года (постановление Главы Администрации от 6 мая 2002 года № 214);
· развитию личных подсобных хозяйств и закупок продукции у населения Ростовской области на 2003-2005 годы (постановление Главы Администрации от 5 марта 2003 года № 124);
· реконструкции и техническому перевооружению молочно-товарных ферм, птицефабрик и крупных свиноферм;
· реализации программы обеспечения сельскохозяйственной техникой, строительству машинно-тракторных станций;
· совершенствованию зональных систем земледелия, семеноводства, внедрение новых технологий выращивания сельхозкультур.
Региональная экономическая политика в области транспорта имеет целью превращение транспортного комплекса Ростовской области в конкурентоспособную отрасль экономики, повышающую статус Ростовской области как крупнейшего субъекта международных экономических отношений, крупного регионального центра мировой торговли и обмена.
В Ростовской области принята Концепция развития транспортного комплекса Ростовской области на период до 2005 года, нацеленная на создание благоприятных условий для развития отрасли.
Основные задачи:
· увеличение пропускной способности портов и аэропорта;
· развитие транспортной инфраструктуры и производственной базы;
· техническое переоснащение судоремонтных заводов.
Перспективным является развитие терминально-технологических комплексов портов городов Ростова, Таганрога, Азова и соответствующее развитие припортового железнодорожного транспорта в целях переключения национальной грузовой базы из портов Украины и Балтии на российские порты, а также развития и расширения «приморской экономики» Ростовской области.
Учитывая географическое положение Ростовской области, особый интерес вызывает взаимодействие железнодорожного и водного транспорта.
Ставятся также задачи пополнения транспортного флота за счет лизинга; реконструкции и обустройства автомобильных дорог федерального и областного значения на территории Ростовской области; создания современной системы транспортного сервиса и инфраструктуры рынка транспортных услуг.
Основными задачами в строительном комплексе Ростовской области являются:
· организация производства, реконструкция действующих предприятий по выпуску высококачественных стройматериалов (кирпич, шифер, керамическая плитка и др.) по новым технологиям;
· расширение использования собственной сырьевой базы;
· диверсификация производства стройматериалов
· техническое перевооружение базы стройиндустрии;
· расширение производства современных строительных материалов и обеспечение за счет этого удешевления строительства жилья, особенно для малообеспеченных семей;
· расширение темпов жилищного строительства и повышение его качества;
· развитие ипотечного кредитования.
Экология и воспроизводство биоресурсов.
Основные задачи в этой сфере:
· утилизация и строительство комплексов по переработке твердых бытовых и других отходов;
· восстановление, оздоровление и улучшение водных ресурсов области. Строительство гидротехнических сооружений, очистных сооружений канализации;
· реабилитация состояния окружающей среды. Ликвидация негативных последствий закрытия шахт на окружающую среду;
· оздоровление воздушной среды области;
· создание ряда новых особо охраняемых природных территорий, зеленых зон, проведение работ по восстановлению флоры и фауны;
· воспроизводство рыбных запасов, создание искусственных рыбоводных водоемов.
Потребительский рынок и платные услуги. Развитие рынка потребительских и высокотехнологических услуг, обеспечивающих повышение качества жизни населения. Доведение объемов и качества предоставляемых услуг до среднероссийских стандартов.
В целях удовлетворения потребности широких слоев населения, обеспечения разнообразия форм торгового обслуживания – развитие магазинных форм продажи товаров.
Реструктуризация сектора бытового обслуживания населения. Перспективным является развитие платных услуг связи; физкультуры и спорта; бизнес и туристических услуг, а также объектов сферы развлечений.
Реконструкция действующих и строительство новых объектов социально-культурной сферы по оздоровлению и организации досуга населения.
Необходимо также развитие услуг в области аудита, маркетинга, рекламы, риэлтерских услуг, информационно-компьютерного обслуживания и других.
Повышение качества жилищно-коммунальных услуг в рамках проведения реформы ЖКХ, обеспечение населения качественной питьевой водой, строительство газопроводов, очистных сооружений, решение проблем утилизации отходов.
Кроме того, необходимо обеспечить улучшение работы пассажирского транспорта, обновление парка автомашин, развитие частного и малого предпринимательства в данной отрасли.
Предстоит также обеспечить устойчивое развитие сферы социальных услуг, обеспечение качественным медицинским и социальным обслуживанием, образованием.
Повышение занятости населения. Снижение уровня общей безработицы.
Решение проблемы занятости в шахтерских районах путем создания альтернативных источников доходов.
Содействие временной занятости населения, прежде всего, социально незащищенных категорий.
Развитие специальных программ занятости населения – участие в общественных работах, содействие предпринимательской инициативе граждан.
Развитие системы повышения качества профессионального обучения безработных, зарегистрированных в службе занятости населения.
Развитие малого предпринимательства в приоритетных сферах экономики за счет:
· ревизии действующих законодательных актов и разработки предложений по их совершенствованию;
· стимулирования различных форм внешнего гарантирования;
· расширения доступа субъектов малого бизнеса к получению кредитных ресурсов путем создания удобной системы получения гарантий;
· информирования в СМИ. Консультирования предпринимателей в специализированных объектах инфраструктуры;
· организации обучающих курсов, семинаров, внедрения специальных дисциплин в план учебных занятий;
· развития инфраструктуры – региональных лизинговых, страховых и других институтов инвестиционного рынка.
Создание благоприятного инвестиционного климата на основе совершенствования нормативной законодательной базы региона; преодоление административных барьеров; развития инвестиционной инфраструктуры; эффективной системы мер государственной поддержки; проведения PR – кампаний, активной имиджевой политики.
Программа осуществляется в четыре этапа:
· первый этап – 2003 год;
· второй этап – 2004 год;
· третий этап – 2005 год;
· четвертый этап – 2006 год.
Приоритеты социально-экономического развития.
Ростовская область обладает рядом конкурентных преимуществ, которые создают предпосылки для привлечения инвестиций и успешного поступательного развития. Основными из них являются:
· выгодное географическое положение, обеспечивающее области название «ворот» России в страны Черноморского, Средиземноморского и Прикаспийского бассейнов;
· развитая транспортная инфраструктура, представленная железнодорожными и автомобильными магистралями федерального значения, морскими и речными портами, международным аэропортом в г. Ростове-на-Дону;
· высокоразвитая промышленность, и прежде всего машиностроительный комплекс;
· плодородные сельскохозяйственные угодья и богатая сырьевая база для перерабатывающей промышленности;
· широкий спектр минерально-сырьевых ресурсов;
· наличие высококвалифицированной рабочей силы;
· динамично формирующаяся инфраструктура рыночных институтов (банки, страховые, инвестиционные компании, лизинговые компании и др.);
· наличие нормативной правовой базы, обеспечивающей инвестиционную привлекательность Ростовской области.

Основные проблемы социально-экономического развития Ростовской области
Анализ социально-экономического положения Ростовской области показывает, что достигнуты определенные успехи и имеются все предпосылки для устойчивого экономического роста.
Вместе с тем, наблюдается замедление темпов экономического роста. Кроме того, по отдельным социально-экономическим показателям Ростовская область уступает среднероссийскому уровню:
· объем ВРП на душу населения составляет 47,4 процента от среднероссийского уровня, Ростовская область занимает 58 место среди субъектов Российской Федерации по производству ВРП на душу населения;
· реальные денежные доходы на душу населения составляют 2450 рублей или 75 процентов от среднероссийского уровня, расходы на душу населения – 2212 рублей или 86 процентов от среднероссийского показателя. Область занимает 30 место в Российской Федерации по уровню доходов на душу населения;
· низкий уровень рентабельности фондов в промышленности (9,8 процента при 18,5 по Российской Федерации);
· невысокая обеспеченность собственными доходными источниками – 67 процентов от общих доходов;
· инвестиции на душу населения 8 тыс. рублей, что ниже среднероссийского показателя на 18 процентов.
Основной задачей социально-экономического развития Ростовской области является повышение платежеспособного спроса посредством обеспечения экономического роста; роста ВРП за счет внедрения новых технологий, роста производительности труда, повышения эффективности производства, диверсификации производства и совершенствования региональной нормативной законодательной базы.
Необходимыми условиями дальнейшего экономического развития Ростовской области является решение ряда проблем в приоритетных направлениях.
Несмотря на достаточно высокие темпы роста объемов промышленного производства в 1999 – 2001 годах отмечается их нестабильность.
Основными проблемами в промышленности являются:
· технологическая отсталость производства, высокая степень износа основных фондов;
· неэффективная структура промышленности: значительная доля ВПК в производстве промышленной продукции (что в условиях снижения доли государственных закупок является негативным фактором);
· наличие в структуре промышленности угольной отрасли, где идет процесс реструктуризации;
· низкая конкурентоспособность продукции.
При положительной динамике в развитии сельского хозяйства общее положение сельхозтоваропроизводителей остается достаточно сложным.
Основными проблемами отрасли являются:
· сокращение объемов производства продукции животноводства, не­развитость системы закупок этой продукции у населения, не загруженность мощностей предприятий, осуществляющих переработку сельскохозяйствен­ного сырья, дисбаланс пропорций ввоза и вывоза мясной и молочной про­дукции Спрос на мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты не по­крывается собственным производством;
· наличие устаревшего оборудования на птицефабриках и животноводческих фермах, не позволяющего применять современные технологии, повышать экономическую эффективность и конкурентоспособность продукции;
· снижение показателей воспроизводства стада и продуктивности сельскохозяйственных животных и птицы;
· темпы приобретения сельскохозяйственной техники, не обеспечивающие расширенного воспроизводства, сдерживающие рост производства зерна, технических, овощных и кормовых культур, ведущие к потерям выращенного урожая;
· снижение плодородия и нерациональное использование почв;
· неразвитость системы сбыта и хранения продукции сельского хозяйства;
· технологическая отсталость производства. Высокая степень износа основных фондов. Уровень развития транспортной системы не соответствует современным требованиям. Сдерживающими факторами развития являются:
· низкая пропускная способность портов и припортовых железнодорожных станций, аэропорта;
· отсутствие современной системы транспортного сервиса;
· высокая степень износа флота;
· несоответствие пропускной способности существующих автомобильных дорог растущим объемам грузопотоков.
Проблемы строительного комплекса:
· недостаток конкурентоспособных и импортозамещающих строительных материалов;
· неудовлетворение потребности предприятий Ростовской области и субъектов ЮФО в высококачественной извести, ввозимой из других регионов России;
· наличие незадействованных производственных мощностей по производству строительных материалов в шахтерских территориях;
· технологическая отсталость производственной базы строительной индустрии, высокая степень износа основных фондов;
· необходимость повышения уровня обеспеченности населения Ростовской области качественным жильем, улучшения жилищных условий.
Проблемы в области охраны окружающей среды, природных ресурсов:
· накопление твердых бытовых и других отходов, отсутствие технологической базы для утилизации отходов, предприятий по комплексной переработке опасных отходов;
· ухудшение состояния водных ресурсов Ростовской области;
· негативное воздействие закрытия шахт на окружающую среду на территории Восточного Донбасса;
· загрязнение воздушной среды Ростовской области;
· сокращение биоразнообразия и биоресурсов;
· сокращение рыбных запасов.
Такие объекты энергетики, как НчГРЭС, Несветай ГРЭС, Волгодонская ТЭЦ-2 с высокими источниками выбросов вредных веществ, оказывают негативное воздействие на большую часть территорий Ростовской области.
Системы канализаций гг. Ростов-на-Дону, Аксай, Каменск–Шахтинский, Семикаракорск, Сальск, Константиновск морально и технически устарели, что является причиной сброса в водные объекты недостаточно очищенных сточных вод.
Негативное воздействие на почвенно-земельные и водные ресурсы оказывают шламонакопители в озерах Сорное и Атаманское; несанкционированное захоронение пестицидов на территории Семикаракорского района; полигон подземного захоронения ядохимикатов вблизи г. Батайска; более 300 объектов хранения пестицидов с просроченным сроком годности в сельскохозяйственных предприятиях.
В Ростовской области имеется 43 нефтехранилища (нефтебазы), которые служат постоянным источником загрязнения подземных и поверхностных вод, так как ежегодно происходит утечка нефтепродуктов в количестве около 1000 тонн.
При достаточно высоком потенциале развития Ростовской торговли область испытывает недостаток в обеспеченности специализированными (приспособленными) торговыми площадями.
Развитие сферы платных услуг населению отстает от среднероссийских темпов. По объему платных услуг на душу населения Ростовская область занимает 5 место среди субъектов Юга России. Крайне низка доля таких видов услуг, как гостиничные и туристические, бизнес, спорт и развлечения.
Особенно остро стоит вопрос обновления автобусного парка, пассажирского автомобильного транспорта. Удельный вес полностью изношенных основных фондов в транспорте и связи составляет более 16 процентов и значительно превышает среднероссийский показатель.
Имеет место недостаточное обеспечение населения объектами социально-культурной сферы и спортивными сооружениями.
Показатели обеспеченности объектами социальной сферы – больницами, амбулаторно-поликлиническими учреждениями, врачами, средним медицинским персоналом – ниже среднероссийского уровня. Ростовская область находится на 57 месте по обеспеченностью врачами, на 73 месте – по обеспеченности средним медицинским персоналом.
Школы региона работают с перегрузкой, доля учащихся, обучающихся во вторую смену, составляет 19 процентов.
Действующая сеть социально-реабилитационных учреждений для детей, имеющих отклонения в здоровье, не обеспечивает потребностей в реабилитационных услугах.
Обеспеченность жильем в расчете на одного жителя близка к среднероссийскому уровню, вместе с тем, благоустройство жилищного фонда отстает от среднероссийского уровня: обеспеченность водопроводами – 67 процентов (74 – по России); канализацией – 61 (70 – по России); горячим водоснабжением – 49 (60,8 – по России).
Требуют решения вопросы обеспечения населения ряда районов Ростовской области качественной питьевой водой. Развитие водоснабжения в Ростовской области отстает от других регионов России. Охват сельского населения централизованным водоснабжением в Ставропольском крае составляет 68 процентов, в Краснодарском крае – 79, в Ростовской области – 30,5 в среднем по Российской Федерации – 44,3.
Проблемами в сфере малого предпринимательства являются:
– наличие административных барьеров на пути развития предпринимательской деятельности (по вопросам регистрации предпринимательской деятельности, привлечения инвестиций, необоснованной частоты проверок, и т.п);
– невозможность получения субъектами малого бизнеса кредитных ресурсов из-за недостаточного залогового обеспечения возвратности средств – недостаточная информированность субъектов малого предпринимательства по вопросам права, в том числе при отстаивании своих интересов;- кадровый дефицит, необходимость повышения квалификации руководителей и специалистов малого бизнеса.
Сложной остается ситуация на рынке труда. Проблемами в сфере занятости населения являются:
· рост численности официально регистрируемой безработицы, особенно в шахтерских территориях;
· увеличение численности иностранной рабочей силы в области при наличии безработицы среди российских граждан.
На протяжении ряда лет сохраняется достаточно высокий уровень общей безработицы от экономически активного населения – в среднем 12,2 процента (в России 8,6), в шахтерских городах и поселках он еще выше – 20,5.
В силу приграничного расположения Ростовская область является субъектом, подверженным миграционным процессам. Начиная с 1992 по 2001 год в Ростовскую область прибыло примерно 500 тыс. мигрантов. Это создает дополнительно комплекс социально-экономических проблем, связанных с трудоустройством, обеспечением жильем, увеличением нагрузки на объекты здравоохранения, образования и другие.
Пути решения основных проблем социально-экономического развития.
Федеральные целевые программы. В 2001 году на территории Ростовской области осуществлялась реализация мероприятий в рамках 38 федеральных целевых программ. Общий объем средств, направленных на их реализацию, составил 2778,2 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета – 1544,5 млн. рублей, бюджета области – 381,1 млн. рублей, внебюджетных источников – 852,6 млн. рублей.
В 2002 году на территории Ростовской области осуществлялась реализация мероприятий в рамках 34 федеральных целевых программ. Объем средств федерального бюджета, направленных на их реализацию, составил 1483,8 млн. рублей.
Наиболее значительные поступления средств из федерального бюджета в 2002 году осуществлялись по следующим федеральным целевым программам:
· «Юг России» – 106,7 млн. рублей;
· «Повышение плодородия почв России» – 97,6 млн. рублей;
· «Автомобильные дороги» – 298,54 млн. рублей;
· «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года» – 106,04 млн. рублей.
Региональные целевые программы. В 2001 году на территории Ростовской области реализовывались мероприятия 25 региональных целевых программ, из них 17 – социально ориентированных, 4 – направленных на развитие промышленности, строительства и поддержку малого бизнеса; 3 – экологических; 1 – направленная на развитие культуры и искусства.
Общий объем средств, направленных на реализацию региональных целевых программ в 2001 году из всех источников финансирования, составил 3663,72 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета – 867,9, областного бюджета – 1122,2, местных бюджетов – 67,26, внебюджетных источников – 1606,32 млн. рублей.
В 2002 году на территории Ростовской области осуществлялась реализация 6 областных целевых программ и 29 целевых мероприятий, из них 15 – социально ориентированных; 7 – направленных на развитие промышленности, строительства и поддержку малого бизнеса; 4 – экологических; 4 – на развитие сельского хозяйства; 5 – направленных на повышение образовательного и культурного уровня населения области.
Общий объем средств, предусматриваемых на реализацию областных целевых программ и целевых мероприятий в 2002 году из всех источников финансирования, составил 3079,5 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета – 847,2, областного бюджета – 1 548,8, местных бюджетов – 242,5, внебюджетных источников – 436 млн. рублей.
Из них наиболее значимые:
· Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Ростовской области на 2002-2005 годы;
· Областная целевая программа содействия занятости населения Ростовской области на 2001-2003 годы;
· Программа повышения уровня социально-экономического обеспечения деятельности милиции общественной безопасности ГУВД Ростовской области;
· Областная целевая программа развития системы долгосрочного финансирования жилищного строительства в Ростовской области на 2002-2005 годы;
· Целевые мероприятия по обеспечению населения области питьевой водой;
· Областные целевые первоочередные мероприятия по газификации области;
· Строительство и реконструкция сельских автомобильных дорог;
· Мероприятия по повышению плодородия почв Ростовской области в 2002 году.
Оценка реализованных мер по улучшению социально-экономического положения Ростовской области
Развитие экономики и социальной сферы Ростовской области осуществляется в рамках федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации.
В развитие федерального законодательства принято 390 областных законов, направленных на активизацию процессов социально-экономического развития.
Принят Областной закон «О поддержке инвестиционной деятельности на территории Ростовской области», предусматривающий предоставление инвесторам налоговых льгот, государственных гарантий, субсидирование процентных ставок по кредитам, а также Областные законы «Об инвестиционном налоговом кредите в Ростовской области» и «О бюджете развития Ростовской области».
Установлен порядок субсидирования за счет средств областного бюджета части процентной ставки по кредитам предприятиям, осуществляющим инвестиционную деятельность.
С целью стимулирования развития жилищного строительства принят Областной закон «Об областной целевой программе развития системы долгосрочного финансирования жилищного строительства в Ростовской области на 2002-2005 годы».
Областными законами один раз в два года утверждаются программы государственной поддержки малого предпринимательства в Ростовской области.
Создана областная межведомственная комиссия по финансовому оздоровлению и реформированию организаций при признаках банкротства.
Создана межведомственная конкурсная комиссия по размещению объединенного государственного заказа.
Деятельность в агрокомплексе регулируется постановлениями Администрации Ростовской области «О порядке использования средств областного лизингового фонда в агропромышленном комплексе», «Об утверждении мероприятий по повышению плодородия почв Ростовской области на 2002 год и их финансовом обеспечении», «Об утверждении мероприятий по развитию животноводства в Ростовской области на 2002-2005 годы».
С целью повышения социальной защиты населения и установления стандартов предоставляемых населению социальных услуг приняты Областные законы «Об адресной социальной помощи малоимущим жителям Ростовской области», «О потребительской корзине в Ростовской области»; постановления Администрации Ростовской области « О территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Ростовской области на 2003 год», «О поэтапном преобразовании адресной социальной поддержки населения области», «О региональных стандартах качества жилищно-коммунальных услуг», «Об обеспечении жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об основных мероприятиях по предупреждению и борьбе с заболеваниями социального характера в Ростовской области на 2003 год».
В целях увеличения доходов ежегодно разрабатывается план мероприятий по наполняемости консолидированного бюджета области, выявляются резервы увеличения доходов.
Эффективность принимаемых мер подтверждена результатами, достигнутыми в 2000-2002 годах.
Объем валового регионального продукта на душу населения вырос с 9,1 тыс. руб. в 1998 году до 34 тыс. руб. – в 2002 году. Производство валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств по сравнению с 1998 годом увеличилось на 62,7 процента.
Сальдированный финансовый результат деятельности (прибыль) организаций всех отраслей экономики увеличилась по сравнению с 2000 годом в 1,4 раза.
В течение последних лет сохраняется тенденция роста номинальных денежных доходов населения более чем на 30 процентов. Снижается уровень бедности. Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила в 2001 году 31,7, в 2002 году – 27,8 процента.
Увеличились собственные доходы бюджета области в 1,4 раза в сопоставимых ценах, посчитанных с учетом инфляции.
Сокращен плановый дефицит бюджета до уровня, значительно ниже установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации менее 4 процентов.
Вместе с тем, ряд проблем в экономике и социальной сфере региона требуют комплексного подхода к их решению.
Система программных мероприятий
Система программных мероприятий, заложенных в Программе, соответствует целям и приоритетам, определенным в Послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации, в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, а также, установленным Концепцией экономической политики Ростовской области, утвержденной Законодательным Собранием области.
При отборе мероприятий, направленных на решение обозначенных проблем, учитывались значимость проблемы для Ростовской области, ее соответствие установленным приоритетам экономического развития, определенным в Концепции экономической политики Ростовской области; эффективность и сроки решения проблемы; необходимость государственной поддержки; необходимость координации действий организаций, предполагаемых к участию в программных мероприятиях, со стороны органов государственной власти Ростовской области.
Система программных мероприятий реализуется с привлечением различных источников финансирования: федеральный, областной, местные бюджеты, внебюджетные источники и обеспечивает концентрацию финансовых ресурсов, включая средства, направляемые на реализацию объектов и мероприятий отраслевых федеральных и региональных целевых программ, а также ФЦП «Юг России».
Поскольку Программа является комплексной программой экономического и социального развития области на среднесрочный период, а система программных мероприятий обеспечивает концентрацию финансовых ресурсов, включая средства, направляемые на реализацию объектов и мероприятий отраслевых федеральных и региональных целевых программ, а также ФЦП «Юг России», она не подлежит отражению в перечне региональных целевых программ, принимаемых к финансированию в составе областного бюджета на очередной финансовый год.
Система программных мероприятий направлена на реализацию перспективных проектов и мероприятий, обеспечивающих решение проблем в экономике и социальной сфере области, создание высокотехнологичного, конкурентоспособного производства, расширение сферы услуг населению и повышение их качества, развитие социальной инфраструктуры с целью удовлетворения потребностей в товарах и услугах.
Мероприятия в программе сгруппированы с учетом их однородности и взаимосвязанности в перспективные технологические цепочки (Таблица).
Программа представлена в виде двух разделов:
· первый – социально-экономический
· проекты и мероприятия, направленные на:
· повышение платежеспособного спроса – развитие основных направлений экономики;
· повышение качества жизни – развитие социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;
· повышение занятости населения – создание дополнительных рабочих мест в отраслях экономики;
· второй – нормативно-законодательный и организационный
· мероприятия нормативно-законодательного характера, обеспечивающие реализацию целей программы;
· мероприятия по повышению имиджа, инвестиционной привлекательности области (бизнес-центры, выставки, форумы, PR–кампании).
В основу Программы положены следующие основные принципы:
· максимальное использование географических, трудовых, ресурсных и экономических преимуществ Ростовской области;
· устойчивое развитие как результат воздействия в равной мере на экономическую, социальную и экологическую составляющие;
· переход к инновационному типу развития особенно в сельском хозяйстве и строительстве;
· переход к экологически сбалансированной структуре землепользования, обеспечивающей условия воспроизводства плодородия почв;
· обеспечение охраны природы и рационального природопользования в бассейне Азовского моря, устье Дона, воспроизводства их уникальных биоресурсов.
Ресурсное обеспечение программы
Общая потребность в финансировании и структура финансирования Программы. Объемы и источники финансирования Программы
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий и проектов оценивается в 108 млрд. рублей.
Средства федерального бюджета в финансировании мероприятий Программы составляют 4,3 млрд. рублей, или 4 процента.
Средства областного бюджета в финансировании мероприятий Программы составляют 4,3 млрд. рублей, или 4 процента. Средства бюджетов муниципальных образований составляют 1,3 млрд. рублей, или 1,2 процента.
К реализации мероприятий Программы предполагается привлечь внебюджетные источники в сумме 98,1 млрд. рублей или 90,8 процентов.
Средства областного и федерального бюджетов выделяются на реализацию программных мероприятий на безвозмездной основе бюджетным учреждениям и организациям; негосударственным коммерческим организациям – на условиях приобретения в собственность Российской Федерации акций (долей) этих организаций стоимостью, эквивалентной размеру бюджетных инвестиций (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714).
Управление программными мероприятиями предусматривает использование принципиально новых подходов и форм финансовой и правовой поддержки:
· применение системы субсидирования из областного бюджета процентных ставок по кредитам банков, направляемым на инвестиционные цели;
· использование новых организационных форм привлечения инвестиций в виде проведения инвестиционных конкурсов для привлечения инвестиционных ресурсов с целью реализации социально-ориентированных проектов;
· разработку схем привлечения внебюджетных источников в виде негосударственных пенсионных фондов;
· расширение практики применения лизинговых операций особенно в АПК;
· применение системы субсидирования процентных ставок под ипотечное жилищное кредитование;
· применение системы субсидирования из областного бюджета процентных ставок по кредитам банков, предоставляемых физическим лицам для решения жизненно важных социальных проблем с целью расширения платежеспособного спроса населения;
· формирование гарантийно-залоговых фондов;
· разработку организационно-финансовых схем реализации инвестиционных проектов и мероприятий, обеспечивающих их выполнение.
Суммы финансирования уточняются ежегодно, исходя из возможностей федерального бюджета, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований.
Система программных мероприятий включает 371 проектов и мероприятий, сгруппированных с учетом их функциональной однородности и взаимосвязанности в 8 подпрограмм.
Механизм реализации программы
Ключевым принципом, определяющим построение механизма реализации Программы, является принцип «баланса интересов», который подразумевает соблюдение интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного иерархического уровня, участвующих в реализации Программы.
Программа экономического и социального развития Ростовской области осуществляется на правовой базе, основывающейся на положениях действующего федерального законодательства, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам программной разработки и направлениям решения актуальных проблем социально-экономического развития России.
Реализация Программы предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативного правового регулирования, административных мер, прямых и непрямых методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, политической и информационной поддержки.
Для достижения программных целей предполагается использовать денежно-кредитные механизмы, федеральные и областные целевые программы, систему государственного заказа, возможности налогового и инвестиционного законодательства, ипотеку, лизинг, систему стимулирования и поддержки инвестиционной деятельности и другие формы.
За период действия Программы предусматривается изменение масштабов и структуры государственной поддержки программных мероприятий, с увеличением в общем финансировании доли средств областного бюджета в различных формах (финансирование объектов капитального строительства, субсидирование процентных ставок, средства на реализацию региональных целевых программ, средства лизингового фонда и др.) при одновременном сокращении участия федерального бюджета.
Механизм реализации Программы включает следующие элементы:
1. Стратегическое планирование и прогнозирование
В рамках реализации Программы в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетами стратегического развития Ростовской области будет осуществляться оценка текущего состояния экономики и прогнозирование темпов и пропорций развития хозяйственного комплекса в целом. На основе этого будет осуществляться уточнение и корректировка мероприятий Программы.
2. Рычаги экономического (финансового) воздействия
Экономическое (финансовое) воздействие включает использование:
налогово-бюджетного и финансово-кредитного регулирования;
инструментов областной инвестиционной политики;
областных целевых программ, разрабатываемых и реализуемых в соответствии с приоритетами Программы и финансовыми возможностями бюджета области;
федеральных целевых программ в части разделов, которые реализуются на территории Ростовской области;
механизмов привлечения средств из внебюджетных источников.
Реализация Программы предусматривает также сочетание целевого финансирования конкретных мероприятий и проектов через закупку и поставку продукции и услуг для государственных нужд, финансирование объектов капитального строительства, финансирование мероприятий региональных целевых программ, а также совокупность различных форм государственной поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности.
Прямая государственная поддержка эффективных проектов осуществляется в соответствии с действующим законодательством Ростовской области и включает следующие формы финансового обеспечения:
предоставление налоговых льгот участникам инвестиционной деятельности;
субсидирование за счет средств бюджета Ростовской области процентных ставок по кредитам коммерческих банков организациям, реализующим инвестиционные проекты, а также процентной ставки на пополнение оборотных средств;
предоставление инвестиционных налоговых кредитов субъектам инвестиционной деятельности;
предоставление государственных гарантий участникам инвестиционной деятельности.
Важнейшее значение для успешной реализации Программы имеют механизмы привлечения внебюджетных средств. В качестве каналов привлечения средств из внебюджетных источников предполагается использовать как традиционные (кредитование, акционирование, создание совместных предприятий), так и современные способы лизинг, ипотеку, синдицированное кредитование, организацию займов и др. Особое внимание будет уделено целевому привлечению средств зарубежных инвесторов, поиску стратегических инвесторов, заинтересованных в долгосрочном сотрудничестве.
3. Информационные механизмы воздействия
Большое значение для реализации Программы (особенно для решения задач развития инвестиционной и предпринимательской деятельности) имеет создание системы информационного обеспечения Программы. С этой целью намечено осуществление комплекса мер, обеспечивающих:
опережающую подготовку инвестиционных проектов, бизнес-планов и проектно-сметной документации хозяйствующих субъектов в целях создания благоприятных деловых условий для инвесторов;
информированность потенциальных инвесторов об имеющихся в Ростовской области возможностях для вложения средств;
создание и ведение банка данных инвестиционных проектов, организация рекламы, выставок и аукционов, в том числе через систему INTERNET;
помощь хозяйствующим субъектам (обучение, консультирование и др.) при разработке инвестиционной документации, развитие информационной инфраструктуры аудиторских, консалтинговых и рекламных компаний.
4. Правовые механизмы воздействия
Основным механизмом реализации Программы является совокупность нормативных правовых актов федерального и областного уровня, оказывающих влияние на экономическое развитие Ростовской области. Нормативная правовая база Программы призвана обеспечить рост деловой и инвестиционной активности, а также регулировать отношения федеральных, областных органов, хозяйствующих субъектов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий Программы.
В состав Программы включены мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы области, необходимые для ее реализации. План подготовки нормативных правовых актов ежегодно уточняется, корректируется и утверждается Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области.
Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
Результатом реализации программных мероприятий в соответствии с намеченными целями должны стать: увеличение реальных доходов населения к 2006 году более чем в 2,34 раза.
Среднегодовые темпы прироста валового регионального продукта возрастут до 6 процентов в год. Валовой региональный продукт увеличится в 1,5 раза ( в сопоставимых ценах к 2000 году) .
Производительность труда вырастет в 1,7 – 1,9 раза.
Фондоотдача возрастет в 1,5-1,6 раза.
Снижение административных препятствий для входа на рынок и создание равных конкурентных условий повысит уровень рыночной конкуренции, даст толчок развитию малого и среднего бизнеса. Участие малого предпринимательства в экономике области увеличится. Численность работающих в сфере малого предпринимательства возрастет и составит свыше 180 тыс. человек. Объем продукции, производимой малыми предприятиями увеличится почти в 2 раза.
Реализация быстроокупаемых и наиболее эффективных инвестиционных проектов Программы позволит существенно нарастить инвестиционный потенциал региона (рост инвестиций в среднем 8 процентов в год), повлечет развитие сопутствующих и технологически связанных производств, обеспечит рост доходов областного бюджета.
За период осуществления Программы будет сформирована новая налогооблагаемая база. Налоговые поступления в бюджеты всех уровней возрастут в 1,4 раза.
Наряду с бюджетной эффективностью важнейшим результатом осуществления Программы является высокий социальный эффект. Планируемые структурные преобразования, улучшение материально-технической базы и внедрение новых медицинских технологий позволит оптимизировать работу лечебно-профилактических учреждений Ростовской области, уменьшить заболеваемость и смертность населения. Реализация намечаемых в рамках Программы проектов и мероприятий обеспечит создание 21,2 тысяч новых рабочих мест, повышение уровня занятости населения до 56,7 процента.
В показатели интегральной оценки эффективности Программы входят также улучшение экологической обстановки в регионе, выравнивание до среднероссийского уровня обеспеченности жильем и основными объектами социальной сферы, повышение качества предоставляемых населению социальных услуг, решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев, что, в свою очередь, будет способствовать снижению социальной напряженности в регионе.
Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
1. Организационная структура управления Программой
Общее руководство Программой осуществляют Губернатор и вице-Губернатор Ростовской области.
Выполнение оперативных функций по реализации Программы возлагается на министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области.
2. Контроль за ходом реализации Программы
Контроль за исполнением Программы осуществляется Администрацией Ростовской области, Законодательным Собранием Ростовской области, Контрольно-счетной палатой Ростовской области в соответствии с полномочиями, установленными федеральным и областным законодательством.
Одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета за соответствующий финансовый год Администрация Ростовской области ежегодно представляет в Законодательное Собрание Ростовской области и Контрольно-счетную палату Ростовской области отчет о реализации Программы в отчетном финансовом году.
Отчет о реализации Программы в соответствующем году содержит:
общий объем фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования;
перечень завершенных в течение года мероприятий;
перечень не завершенных в течение года мероприятий;
анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий;
предложения о привлечении дополнительных источников финансирования.
Итоговый отчет о реализации мероприятий Программы с заключением Контрольно-счетной палаты Ростовской области представляется Администрацией Ростовской области в Законодательное Собрание Ростовской области на утверждение не позднее 1 марта года, следующего за последним годом реализации Программы.
Итоговый отчет содержит данные о финансировании Программы в целом и отдельных ее мероприятий с разбивкой по годам и источникам финансирования, процент реализации Программы, оценку результатов реализации Программы, уровень достижения программных целей и запланированных показателей эффективности.
3. Основные параметры мониторинга и оценки результатов Программы
В целях оперативного и контроля за ходом осуществления Программы, своевременной ее корректировкой и уточнением основных целевых показателей министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области организует систему мониторинга, обеспечивающую сопоставительный анализ фактически достигнутых результатов и прогнозно-целевых показателей Программы, а также влияния результатов реализации Программы на уровень экономического и социального развития области. 4. Организация управления, мониторинга и оценки результатов Программы
Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области осуществляет мониторинг и методическое руководство, координацию работ и текущий контроль за реализацией Программы по следующим основным направлениям:
организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по включению предложений Ростовской области в федеральные целевые программы, федеральную адресную инвестиционную программу;
представление и согласование бюджетных заявок на выделение средств из федерального бюджета для реализации мероприятий Программы в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;
подготовка перечня областных целевых программ, предлагаемых к финансированию из областного бюджета Ростовской области на очередной финансовый год, который формируется в соответствии с приоритетами Программы, исходя из возможностей бюджета Ростовской области, а также из возможности привлечения средств федерального бюджета по объектам и мероприятиям, реализуемым на основе софинансирования;
подготовка совместно с министерством финансов Ростовской области предложений по распределению объемов финансирования мероприятий Программы и областных целевых программ на очередной финансовый год;
организация сбора и представление в установленном порядке информации о ходе реализации Программы на коллегию Администрации Ростовской области;
подготовка соответствующих вопросов по реализации Программы для рассмотрения их на заседаниях коллегии Администрации Ростовской области, а также подготовка предложений, направленных на совершенствование организационной работы, связанной с выполнением мероприятий Программы;
прием заявок предприятий и организаций, участвующих в Программе, на получение поддержки для реализации разработанных ими мероприятий и инвестиционных проектов;
предварительное рассмотрение предложений и бизнес-планов, представленных участниками Программы для получения государственной поддержки, для определения предполагаемой эффективности использования бюджетных средств, а также экономической и социальной значимости каждого проекта;
осуществление текущего контроля за реализацией мероприятий Программы, рациональным и целевым использованием централизованных капитальных вложений, финансовых и кредитных ресурсов, выделяемых на выполнение мероприятий Программы.
Для информационного сопровождения управления Программой предусматривается создание централизованной базы данных, которая в соответствии с установленным регламентом должна пополняться и обновляться исполнителями программных мероприятий. Это позволит исполнителям Программы быть в максимальной степени информированными о ходе работ по Программе, использовать единые методики, отчетные формы и документы.
По итогам года министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области проводит анализ выполнения прогнозно-целевых показателей развития Ростовской области, оценку соответствия достигнутых результатов прогнозно-целевым показателям развития области. По результатам анализа корректируются мероприятия, заявленные в Программе.
Соглашения Администрации Ростовской области с федеральными органами исполнительной власти
Для совместной реализации федеральных целевых программ на территории Ростовской области, а также детализации полномочий и согласованного принятия решений по другим проблемам, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Администрацией Ростовской области ведется работа по заключению договоров и соглашений с министерствами и ведомствами федеральных органов власти.
Администрацией Ростовской области заключены соглашения с:
· Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации
· Министерством образования Российской Федерации
· Министерством энергетики Российской Федерации
· Министерством Российской Федерации по налогам и сборам
· Министерством Российской Федерации по атомной энергии
· Министерством труда и социального развития Российской Федерации
· Министерством имущественных отношений Российской Федерации
· Министерством финансов Российской Федерации
· Министерством культуры Российской Федерации
· Министерством здравоохранения Российской Федерации
· Российским авиационно-космическим агентством
· Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
· Пенсионным фондом Российской Федерации.
Соглашения о сотрудничестве Администрации Ростовской области с регионами Российской Федерации и административно – территориальными образованиями иностранных государств.
Для укрепления и развития взаимовыгодного сотрудничества в производственной, научной, культурной сферах Администрацией Ростовской области заключено и подписано 63 Соглашения и Протокола с субъектами Российской Федерации, странами СНГ и тремя иностранными государствами: Правительством земли Северный Рейн-Вестфалия (Федеративная Республика Германия), Правительством области Марке (Итальянская Республика), провинцией Бариа–Вунгтау (Социалистическая Республика Вьетнам).
Заключение
В ходе исследования, выполненного в данной курсовой работе, мною были изучены следующие вопросы:
1. Общая информация о Ростовской области.
2. Оценка экономического состояния области.
3. Оценка производственных и природных потенциалов.
4. Стратегические цели и приоритеты социально -эконом. развития
5. Приоритеты социально – эконом. развития.
6. Проблемы социально – эконом. развития
7. Пути решения основных проблем.
8. Механизм реализации программы по социально–эконом. развитию.
На основании изученных вопросов были сделаны следующие выводы:
1. Перспективы развития Ростовской области.
2. Привлечение инвестиций в Ростовскую область.
После анализа полученных результатов был выявлен ряд проблемных вопросов в экономике и управлении Ростовской области, требующих немедленного решения или, по крайней мере, начала каких-либо действий по улучшению ситуации.
Кроме того, в настоящее время наиболее важной стратегической задачей, стоящей перед регионом, является увеличение реальных доходов населения, рост производительности труда.
На основании вышеизложенного и проведенных исследований можно сделать вывод о том, что при правильном управлении и стабильной социально-экономической ситуации Ростовская область может достичь достаточно высокого уровня экономики.
Список использованной литературы:
1. Алексеев А.И., Николина В.В. Население и хозяйство России.
М.: Просвещение, 2001
2. Баринова И.И., Дронов В.П., Физическая и экономическая география России. – М.: Рольф, Айрис – пресс ,2000
3. Дронов В.П., Максаковский В.М., Ром В.Я. Экономическая и социальная география. М: Просвещение, 2002
4. Пашканг К.В. и др. Физическая география для подготовительных отделений ВУЗов. М: Высшая школа,1999
5. Плисецкий Е.Л. Коммерческая география России. М: Просвещение, 2000
6. Ром В.Я., Дронов В.П. География России. М.: Дрофа, 2001
7. Раковская Э.М. и др. Природа России. М.: Просвещение, 2000
8. Бородулин В.И., Ланда Н.М. Б.Э.С. НИ «Большая Российская Энциклопедия», 2001
9. Большая Советская Энциклопедия, т.37. М.: 1998
10. Большая Советская Энциклопедия, т.22. М.: 1997
11. Бильчак В.С., Захаров В.Ф. Региональная экономика. – Ростов на Дону: Янтарный сказ, 2000
12. Региональные проблемы ускорения социально-экономического развития Ростовской области: Сб. науч. лит / Ростов на Дону, 2002
13. Регионоведение: Учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, С.С. Шишов, Р.А. Исляев; – Под ред. Проф. Т.Г. Морозовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1999
14. Полякова М.О. Чернов А.В. География для абитуриентов, 2003.
15. Максаковский В.М., Мировая география, М.: Просвещение, 2003