Совершенствования экономического механизма социально-экономической реабилитации пострадавших тер

–PAGE_BREAK–В частности, экономический эффект только за счет сокращения койко-дня на 1,1%, уменьшение предоперационного пребывания на 0,6%, уменьшение показателя осложнений на 0,31%, применения высокоэффективных технологий оперативных вмешательств и интенсивной терапии составил свыше 2,7 млрд.руб.[32].
В Могилевской области созданы условия для генетического обследования беременных женщин; в загрязненных районах открыты кабинеты ультразвуковой диагностики и эндоскопии; в областных центрах работают иммунологические лаборатории. Все перечисленное дает возможность в целом здравоохранению справляться с поставленной катастрофой задачей. Так, в 2007 г. в области родилось около 10 тысяч детей, что значительно выше показателей 2005 и 2006 гг., что свидетельствует об улучшении благосостояния жителей региона, желании молодых людей думать о будущем, подчеркнули собеседники агентства [29, с.53].

В целом для здравоохранения как пострадавших территорий Могилевской области, так и для республики в целом по-прежнему характерна нехватка средств на проведение профилактики заболеваний, что ухудшает показатели состояния здоровья населения, обостряет ситуацию с распространением социально опасных заболеваний, повышает смертность.

Образование.В Могилевской области наблюдается дальнейшее сокращение числа общеобразовательных школ. В области функционируют 620 общеобразовательных школ, из них 161 единица или 26% находятся на загрязненной территории. Так, в зоне 1-5 Ки/кв.км – 65,8% школ (16.7 тыс.учащихся или 65,7%от всех обучающихся), в зоне 5-15 Ки/кв.км — 34,2% (8,2 тыс.учащихся или 34,3%). Если в 1990 г. в зоне 15-40 Ки/кв.км насчитывалось 19 общеобразовательных школ с 1 тыс. учащихся, то уже с 1996 г. эти школы прекратили свое существование. Положительные тенденции наметились после 2000 г. Так, в 2002-2007 гг. была построена школа в поселке Селецкое Костюковичского района

По-прежнему, в Могилевской области, остро стоит проблема ввода новых общеобразовательных школ в зонах радиоактивного загрязнения.

В настоящее время в Могилевской области основное бремя по содержанию общеобразовательных школ ложится на местные органы управления, главный источник их содержания — местный бюджет.

По соглашению между правительством Белоруссии и Международным банком реконструкции и развития в рамках реализации программы по реабилитации пострадавших территорий Могилевской области, рассчитанной на 2007-2010 гг. осуществляются:

— замена в школах старых светильников на новые энергоэффективные;

— утепление, замена окон на современные стеклопакеты в зданиях школ.

Вместе с тем в настоящее время детские сады на загрязненных территориях Могилевской области остаются недоукомплектованными, количество мест в них превышает число посещаемых ими детей. Это вызвано, главным образом, тем, что в связи с изменившимися экономическими условиями в республике ухудшились материальные условия семей с детьми, а плата за содержание ребенка в саду для многих слоев населения оказалась непомерно высокой и они вынуждены воспитывать детей дома.

В системе образования продолжается отток кадров, что в немалой степени вызвано низкой оплатой труда учителей.

Кроме того, как показывают медицинские наблюдения, учащиеся школ в зонах радиоактивного загрязнения даже при 5 Ки/кв.км страдают усталостью, сонливостью, плохо усваивают материал. Вместе с тем, стартовые условия для получения образования детьми на всей территории республики должны быть одинаковыми. На бесплатное питание школьников на загрязненных территориях Могилевской области в 2007г. было израсходовано 8,4 млрд. руб. В целом на выплату компенсаций, предоставление льгот, оздоровление и бесплатное питание в 2002-2007 гг. в Могилевской области направлено почти 90 млрд. руб.

На производство работ по дезактивации территорий школ и дошкольных учреждений, сносу и захоронению строений, захоронению отходов дезактивации в 2007г. было выделено 2,602 млрд.руб., запланировано захоронение 78 подворий [17].

Таким образом, значительный ущерб в результате аварии на Чернобыльской АЭС был нанесен системе образования. Вместе с тем можно наблюдать поэтапное решение проблем образования на загрязненных территориях Могилевской области, решение которых требует привлечения значительного объема финансовых ресурсов.

Бытовое обслуживание. Низкая покупательная способность населения Могилевской области, рост цен на сырье и материалы ослабляют производственную деятельность бытового обслуживания и создают предпосылки для свертывания работы предприятий данной отрасли.

Радиоактивное загрязнение территорий Могилевской области вызвало необходимость массового переселения, особенно сельского населения, в экологически чистые районы республики, что обусловило закрытие большого числа комплексных приемных пунктов. Повышение цен и тарифов на бытовые услуги расценивается как основной дестабилизирующий элемент в развитии бытового обслуживания.

Действующая сеть объектов быта в Могилевской области в 1996 г. уменьшилась по сравнению с 1990г. в 2,8 раза. Существенное сокращение произошло за счет зоны 15-40 Ки/кв.км. В Могилевской области в этой зоне не действует уже ни одно предприятие.

Существующая система налогообложения и удорожание затрат в условиях экономической нестабильности 1009-х гг. привели к формированию высоких цен и тарифов, что вызвало сокращение объемов реализации бытовых услуг и потребительского спроса на них. В частности, в 1996г. объем реализации бытовых услуг Могилевской области в зонах радиоактивного заражения по сравнению с 1990г. сократился в 6,3 раза; в зоне 1-5 Ки/кв.км — в 6,8 раз; в зоне 5-15 Ки/кв.км — в 5,7 раз. Наблюдалась тенденция закрытия химчисток, бань и прачечных, что для районов с радиоактивным загрязнением недопустимо.

По мере стабилизации экономической ситуации в Республике Беларусь в загрязненных районах Могилевской области наметилась тенденция к изменению ситуации. Например, в сельских населенных пунктах Могилевской области в 2007г. открыты 102 дома социальных услуг. Всего на селе работает 687 домов социальных услуг, что способствует своевременному и полному разрешению проблем пожилых граждан.

На надомном обслуживании в отделениях социальной помощи на дому находится 9155 человек. В области функционируют 9 домов-интернатов для пожилых людей и инвалидов, из которых 2 являются домами- интернатами общего профиля, 6 — психоневрологического, 1 — для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития. В настоящее время в них проживает 1971 человек. На содержание домов-интернатов из областного бюджета за 2007г. затрачено около 16 млрд.руб.

По сведениям комитета, различные виды социально-бытовой и психологической помощи пожилым людям оказываются через 25 территориальных центров социального обслуживания, созданных в каждом административном районе области. Их структура постоянно совершенствуется. Практически, это учреждения с развитой структурой и широким спектром оказываемых социальных психологических, юридических, бытовых, консультативных и других услуг. В данных центрах создано 201 структурное подразделение, в том числе 12 отделений круглосуточного пребывания граждан, общей вместимостью 409 мест, оказывается более 80 видов социальных услуг. За 2007 г. центры посетило около 200 тыс. чел. [32].

Торговля и общественное питание.Уровень торгового обслуживания населения является одной из характеристик качества жизни народа. Сохранение и улучшение торгового обслуживания населения в пострадавших районах Могилевской области является насущной проблемой. Так, можно отметить рост числа магазинов, расположенных в загрязненной зоне Могилевской области, что в первую очередь связано с пересмотром статуса загрязнения населенных пунктов и развитием негосударственных форм торговли. Тем не менее, на загрязненных территориях Могилевской области значительно сократилось число предприятий общественного питания, и соответственно посадочных мест. Значительному ухудшению показателей торговли во многом способствовала сложная экономическая ситуация, возникшая после распада СССР. Этому способствовали следующие факторы:

— падение уровня жизни населения и обусловленное этим сокращение платежеспособного спроса;

— недостаток собственных оборотных средств, который остро ощущался практически у всех торговых предприятий;

— высокие расходы по кредитным ресурсам и арендной плате;

— разрыв хозяйственных связей с промышленностью;

— слабая управляемость отраслью.

Все это вызвало снижение товарооборота и ухудшение его структуры. В потреблении возросла доля производственных товаров. Спрос большинства населения переключился на приобретение жизненно необходимых товаров за счет вынужденной экономии расходов на покупку товаров длительного пользования.

Жилищное хозяйство.Значительный урон в результате аварии на Чернобыльской АЭС был нанесен жилищно-коммунальному хозяйству. В результате высокого уровня загрязненности радионуклидами часть жилищного фонда была признана непригодной  а население было отселено. В зонах загрязнения радионуклидами за послеаварийный период осуществлен комплекс мероприятий по отселению населения из зон первоочередного и последующего отселения Могилевской области.

На 01.01.1997 г. в зоне первоочередного отселения не осталось ни одного населенного пункта. В зоне последующего отселения их насчитывается 19 с общей численностью 0,4 тыс.чел.

Например, Краснопольский район в дочернобыльский период считался наиболее экологически чистым из всех районов Могилевской области. До аварии здесь функционировало 174 населенных пункта, где проживало порядка 23 тыс. чел. В среднем площадь района составляла 122 тыс.га. Лесистость района была 35%, в настоящее время она составляет 38%. Катастрофа на Чернобыльской АЭС внесла весьма негативные тенденции в этот процесс. Практически каждый квадратный метр территории был подвержен радиоактивному загрязнению. Из 174 населенных пунктов 60 оказалось в зоне выше 15 Ки/км.кв, 81 расположен в зоне с плотностью загрязнения 5–15 Ки/км.кв., остальные 33 населенных пункта – в зоне 1–5 Ки/км.кв. В начале 90-х годов 80 населенных пунктов прекратили свое существование, и население было отселено [31, с.53].

При этом с целью предотвращения вывоза загрязненных сооружений и их компонентов на территории загрязненных районов Могилевской области до сих пор производится захоронение загрязненных зданий.

В настоящее время загрязнено радионуклидами 9 тыс.кв.км территории Могилевской области, что составляет 30% общей площади. На этих территориях проживают: 128 тыс. человек, из них 28 тыс. детей [32].

Таким образом, авария на Чернобыльской АЭС привела к существенному ухудшению социально-экономического положения загрязненных территорий Могилевской области и вызвала снижение численности населения, ухудшение показателей торговли, здравоохранения, сферы жилищно-коммунального хозяйства.
1.3 Аграрно-промышленный комплекс
Из всех отраслей экономики Могилевской области в связи с аварией на Чернобыльской АЭС больше всего пострадало сельскохозяйственное производство. Об этом вполне убедительно говорят следующие данные: до аварии на территории 13 районов области, подвергшихся радиационному загрязнению, находилось 475,1 тыс.га сельскохозяйственных угодий (32,2% от общей площади) и 296,7 тыс.га пашни (30,6%) проживало 217,3 тыс. чел. сельского населения (45,9 % от общей численности сельского населения), производилось около 30 % зерна, картофеля, овощей и молока от общего количества по области. На территории этих районов было размещено 159 колхозов и совхозов, 6 предприятий мясомолочной промышленности.

В результате аварии на Чернобыльской АЭС 4,1% сельхозугодий от общей загрязненной их площади. Как видно из табл.1.1., оказались в зоне первоочередного отселения от 40 и выше Ки/кв.км. В этой зоне до аварии проживало 5,5 тыс.чел. сельского населения, производилось 9% зерна, 9,4% картофеля, 9,6% молока от их общего производства на загрязненной территории.

В настоящий момент в зоне свыше 40 Ки/кв.км сельскохозяйственное производство не ведется, все земли изъяты из оборота, население отселено в чистые районы. Что касается животных и птиц, то была проведена их эвакуация и большая часть поголовья пошла на убой.

Следующей зоной радиоактивного загрязнения Могилевской области является зона последующего отселения с повышенным уровнем загрязнения (по цезию 137 от 15 до 30 Ки/кв.км). Здесь в послеаварийный период  площадь сельскохозяйственных угодий снизилась в 2,2 раза и составляет 30,4 тыс.га. В ней проживает 0,4 тыс.чел. населения (0,4 % от сельского населения загрязненной территории), сосредоточено 19 населенных пунктов.

В Могилевской области сельскохозяйственное производство ведется на 290 тыс. га земель, загрязненных цезием-137 с плотностью более 1 Ки/км.кв., из них 91,0 тыс.га земель с плотностью загрязнения цезием-137 5-40 Ки/км.кв. Из общей площади загрязненных цезием-137 земель около 65% занимают земли с плотностью до 1 Ки/км.кв., 25% — от 1 до 5, 7% — от 5 до 10 Ки/км.кв. Доля сельскохозяйственных земель с плотностью более 10 Ки/км2 составляет около 3% (Приложение 1).

Площади загрязненных земель распределены по районам неравномерно. Основные массивы сельскохозяйственных земель, загрязненных цезием-137с плотностью 1 Ки/км.кви более, сосредоточены в Быховском (72,6 тыс.га), Славгородском (44,5 тыс.га), Краснопольском (31,7 тыс.га), Чериковском (27,2 тыс.га), Чаусском (35,9 тыс.га), Костюковичском (22,6 тыс.га) районах.

Уровень загрязнения сельскохозяйственных земель стронцием-90 значительно ниже, чем радиоцезием. Около 98% загрязненных этим радионуклидом земель имеют плотность до 0,15 Ки/км.кв, 2% — от 0,15-0, 30 и около 1% — от 0,30 до 0,50 Ки/км.кв. Земли, загрязненные стронцием-90с плотностью более 0,15 Ки/км.кв, преобладают в основном в четырех районах – Костюковичском, Чериковском, Славгородском и Краснопольском. В Могилевской области имеется 2% сельскохозяйственных земель, загрязненных цезием-137, которые одновременно загрязнены стронцием-90 с плотностью 0,15 Ки/км.кви более. Такие земли имеются в 8 районах и занимают 23,9 тыс.га. Плотность их загрязнения не превышает 0,5 Ки/км.кв (Приложение 2)[19, с.9].

Поступившие в 2007 г. 27,3 млрд.руб. на финансирование защитных мероприятий в сельском хозяйстве были израсходованы в основном на приобретение и внесение минеральных удобрений, известкование кислых почв, переспециализацию хозяйств, расположенных в зоне радиоактивного загрязнения, прочие защитные мероприятия, что позволило повысить эффективность сельскохозяйственного производства.

В результате проведения комплекса защитных мероприятий в агропромышленном комплексе области практически вся производимая сельскохозяйственная продукция соответствует республиканским допустимым уровням по содержанию радионуклидов. В 2007 г. не было случаев возврата скота с мясокомбинатов и поступления молока на перерабатывающие предприятия выше 100 Бк/кг по цезию-137 из общественного сектора и личных подсобных хозяйств, подчеркнула специалист.

На проведение защитных мероприятий в 2007 г. было запланировано направить 28,47 млрд. руб. Из них 17,4 млрд.руб. было затрачено на приобретение минеральных удобрений; 2,76 млрд.руб. — на известкование кислых почв, 8,27 млрд.руб. — на прочие мероприятия в сельскохозяйствен-ном комплексе

В этой зоне была осуществлена на сельскохозяйственных угодьях переспециализация хозяйств и проведен комплекс работ, направленный на снижение уровня загрязнения радиоцезием пахотного горизонта. Кроме того, при загрязнении свыше 15 Ки/кв.км полученные корма позволяет получать только молокосырье.

Для переспециализации 11 хозяйств в 5 районах области находящихся в зоне радиоактивного загрязнения предусмотрено 7,425 млрд.руб. на которые будет произведена реконструкция 10 производственных объектов (ремонт животноводческих помещений, сушильного оборудования), закуплено 74 единицы техники и оборудования, приобретено 268 голов племенного скота, 60 тонн элитных семян.

В зоне с правом на отселение с уровнем загрязнения 5-15 Ки/кв.км и в зоне проживания с периодическим контролем произошли следующие изменения:

— площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась на 10% и составляет 348,6 тыс.га (92% от общей загрязненной площади);

— количество сельского населения сократилось на 94,7 тыс.чел. (в 1,9 раза). Это произошло как за счет переселения населения, так и за счет уточнения и пересмотра границ существующих загрязненных территорий;

— объем производства картофеля снизился в2,8 раза, овощей -в 5,1 раза, поголовье крупного рогатого скота — в 1,6 раза, свинопоголовья — в l,4 раза.

В рамках программы переспециализации освоено 2,411 млрд. руб., из них на приобретение 30 единиц сельскохозяйственной техники было израсходовано 1,822 млн.руб. и 589,2 млн.руб. направлено на строительство и реконструкцию производственных объектов [32, с.13].
Таблица 1.1.

Изменение распределения земель, предприятий и населения в зависимости от уровня загрязнения территории Могилевской области радиоактивным цезием

Проводимые научные и хозяйственные работы на радиоактивной территории области показали неравномерность и мозаичность («пятна») ее загрязнения не только за счет выпадения короткоживущего йода-131 (и некоторых других короткоживущих изотопов), но и за счет наличия изотопов етронция-90 и плутония-239,240.

Во мере отселения жителей было выведено из оборота в запас свыше 45 тыс.га сельскохозяйственных угодий. Это повлекло за собой полную ликвидацию 21 колхоза и госхоза, частично 13 хозяйств, потерю основных производственных фондов на сумму более 180 млн.руб. в ценах 1991 г.

Свертывание производства на загрязненных территориях обусловило недополучение сельскохозяйственной продукции. Так, например, в 1986-1990 гг. в Могилевской области в зоне 15-40 Ки/кв.км было прекращено производство продукции на 52 фермах, в том числе в Климовичском районе — 3, Костюковичеком — 10, Краснопольском — 17, Чериковском — 11 фермах. Если в целом по республике ущерб за недополучение сельскохозяйственной продукции за 1986-2015г. составит 10,3 млрд. долларов США, то в Могилевской области — более 2 млрд. долларов США.

Кроме сельского хозяйства Могилевской области в зоне радиоактивного загрязнения оказались пять предприятий мясомолочной промышленности.

На предприятиях мясомолочной промышленности, расположенных в районах радиоактивного загрязнения, до аварии производилось 32% масла животного, 46,2% сыров жирных и 7,7% цельномолочной продукция от общего объема выпуска в областном регионе [32, с.15].

Стало работать новое ОАО «Чериковский сыродельный завод» по производству сыров жирных, а ОАО «Климовичский завод масла и СОM» был переведен в чистую зону.

Мясокомбинаты Могилевской области находятся непосредственно в чистой зоне, но перерабатывают продукцию и пострадавших районов, В настоящее время на мясокомбинатах заданы условия для определения суммарного содержания радиоактивного цезия в мясе и мясопродуктах. Все мясокомбинаты оснащены совершенными радиометрами. Каждая партия поступающего на убой скота подвергается проверке приборами. Загрязненный выше допустимых уровней скот возвращается поставщику,

Кроме того, осуществление сельскохозяйственного производства на загрязненных территориях области и получение продукции с безопасным для здоровья людей количеством радионуклидов требует больших дополнительных ресурсов. Так, например, экологически чистую продукцию животноводства можно получить используя два пути:

— применением специальных сорбентов, препятствующих поступлению радионуклидов из кормов в организм животных;

— переводом животных на «чистые» корма на заключительном этапе откорма.

Во втором случае животных сначала держат на «грязных» кормах» а потом переводят на чистый рацион продолжительностью от 40 до 120 дней. Доля концентратов в структуре рациона при этом возрастает с 30 до 70%, что намного увеличивает затраты.

Следовательно, проведенный анализ состояния сельскохозяйственного производства на загрязненных территориях Могилевской области свидетельствует о том, что несмотря на выбытие земель из сельскохозяйственного оборота, удельный вес сельскохозяйственных угодий остается высоким (29,5% от общей площади сельхозугодий области). На этих землях ведется сельскохозяйственное производство, и особую актуальность приобретают вопросы получения экологически чистой сельскохозяйственной продукции. Для этого необходима научно обоснованная разработка вариантов безопасного сельскохозяйственного производства. Даже существующая специально разработанная затратная технология не всегда дает нужный эффект. Часть валового сбора кормовых и зерновых культур имеет повышенную дозу радиоактивных веществ, что обуславливает загрязнение молока и мяса. Такая продукция возвращается в хозяйства, идет на утилизацию, частично перерабатывается с большими затратами.

Таким образом, следует отметить особую важность сельскохозяйственного производства и необходимость выделения крупных финансовых вложений на ликвидацию последствий катастрофы на ЧАЭС, прежде всего, в эту отрасль, так как аграрно-промышленный комплекс в данном регионе является системообразующим. Кроме этого, в пользу данного аргумента можно привести значительный рост цен на продовольствие на мировых рынках и востребованность продукции белорусских производителей сельскохозяйственной продукции.
1.4 Строительство
Особая роль в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС принадлежит капитальному строительству. С первых дней после аварии началась эвакуация населения из загрязненных радионуклидами районов Могилевской области. В срочном порядке требовалось выполнить большой объем строительных и монтажных работ. Построить пункты дезактивации, новые жилые поселки, объекты социально-культурного и бытового назначения, отремонтировать школы и детские дошкольные учреждения, обеспечить строительство новых, ремонт и благоустройство действующих дорог, выполнить ряд других строительных и восстановительных работ.

В целом же, в Могилевской области больше всего пострадали сельские населенные пункты, где проживало до аварии 75,9 % населения от общего их количества в загрязненных районах. Поэтому строительные и монтажные работы ведутся в основном организациями ОАО «Могилевводстрой» и ПСО «Могилевсельстрой». Так, например, в Славгородском районе расположены ПМК-274 ПСО «Могилевсельстрой» и ПМК-96 АО «Могилевводстрой».

В первые годы после аварии (1986-1990 гг.) объем подрядных работ в пострадавших районах области имел тенденцию роста и увеличился на 48,0%. Увеличение объемов строительно-монтажных работ в загрязненной зоне обусловили необходимость увеличения мощностей по производству строительных материалов. В 1992 г. на Климовичском KСM были введены основные мощности по выпуску извести молотой на 20 тыс.т. в год.

Ухудшение экономической ситуации в целом по Могилевскому региону, снижение рентабельности по строительному комплексу привело к снижению всех показателей в зоне аварии на Чернобыльской АЭС, Нарушилась сбалансированность с материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, а также с мощностями строительно-монтажных организаций.

Что касается предприятий промышленности строительных материалов и деталей в загрязненных зонах Могилевской области, то здесь просматривается тенденция уменьшения основных экономических показателей. Объем товарной продукции сократился по сравнении с 1985 г. в 5,5 раза, а численность занятых — в 5,5 раза. Это связано как с недогрузкой производственных мощностей, так и с переводом Климовичского КСМ с зоны периодического контроля в зону до 1 Ки/кв.км.

Основным конструкционным материалом в строительстве еще остается сборный железобетон. Около 9 % от общего объема производства железобетона в области выпускается предприятиями Чернобыльской зоны (Славгородским и Чаусским комбинатами железобетонных изделий).

Однако основные фонды значительной части действующих заводов сборного железобетона физически и морально устарели, их продукция по стоимости, затратам энергоресурсов, металла в связи с ростом цен стала неконкурентоспособной по сравнению с другими видами материалов.

Естественно, что проведение строительных работ и мероприятий по ликвидации последствий аварии в Могилевской области невозможно без выделения государством необходимых бюджетных средств. Поэтому начиная с 1990 г. в плане социально-экономического развития республики целевым назначением производится выделение капитальных вложений на проведение мероприятий по ликвидации последствий аварии.

Для переселенцев было развернуто строительство в области 20 поселков и квартир в городах, а также объектов социально-бытового и производственного назначения.

Выполнено заданий по вводу в действие объектов непроизводственного назначения в областном регионе препятствует недостаток капитальных вложений. Так, например, уже с 1991 г. ведется строительство за счет средств на ликвидацию последствий Чернобыльской АЭС хирургического корпуса центральной районной больницы в городе Горки и районной больницы в г. Костюковичи.

Таким образом, общий спад инвестиционной активности, разрыв хозяйственных связей в большей степени сказываются на состоянии строительной отрасли, чем возможности производственной базы. Трудности со сбытом вызвали сокращение выпуска основных строительных материалов. Отсутствие маркетинговой сети сдерживают производство практически всех видов строительной продукции. Резкое снижение объемов финансирования ставит отрасль на грань выживания, а не наращивания объемов и создания конкурентоспособной продукции, производимой по новейшим технологиям. В ближайшее время остро встает вопрос с квалифицированными кадрами, способными осуществлять производственные процессы в пострадавших районах.
1.5 Транспорт и связь
По статистическим данным на железнодорожном транспорте Могилевской области сложилась следующая ситуация. На загрязненной территории Могилевской области доля эксплуатационных железных дорог по сравнению с 1990г. сократилась на 7,1% (в 1990г. длина железных дорог на зараженных территориях составляла 28,4 % от всей длины железных дорог области, теперь этот показатель составляет 21,3 %).

Эксплуатационная длина железных дорог в зараженной зоне за период с 1990г. по 1996г. сократилась на 25 %. Так как в области строительство железных дорог не ведется, то эксплуатационная длина железнодорожных линий остается на уровне 1990г. (818км). Наряду с этим длина железнодорожных линий на зараженных территориях сократилась за 1990-1996 гг. в зоне от 1 до 5 Ки/кв.км на 17,8%, в зоне от 5 до 15 Ки/кв.км на 41,2% [32, с.23].

На объемы грузоперевозок в Могилевской области существенное влияние оказали незавершенность структурных преобразований в экономике, нестабильность новых транспортно-экономических связей, недостаточная изученность проблем рынка транспортных услуг и международных перевозок.

Наблюдается тенденция сокращения грузоперевозок железнодорожным транспортом как в целом по области, так и на загрязненной территории.

Значительная протяженность автомобильных дорог Могилевской области находится на загрязненной территории – 23,5 %.

Незначительные изменения претерпели автомобильные дороги в зоне от 15 до 40 Ки/кв.км Могилевской области: они сократились с 33 кмдо 30 км. Это объясняется отселением населения в чистые району, изменением инфраструктуры населенных пунктов.

Большие объемы работ по вводу в действие автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием произведены

На конец 1996г. по сравнению с 1990 г. произошло значительное снижение грузоперевозок автомобильным транспортом на загрязненной территории Могилевской области на 16,9 млн.т. (91,3 %).

Значительное сокращение перевозок грузов автомобильным транспортом наблюдается на всей территории с различным уровнем загрязнения и эта тенденция остается практически неизменной. Аналогичная ситуация наблюдается по отправлению пассажиров на автомобильном транспорте общего пользования.

Анализ сложившегося положения на транспорте на загрязненной территории выявил ряд проблем, которые требуют неотложного решения. Проблемы, возникшие на загрязненной территории, тесно связаны с проблемами развития транспорта в Могилевской области. Несовершенство тарифов и налоговой политики, недостаток средств, выделяемых из бюджета на обновление подвижного состава, продолжающийся рост цен на продукцию, потребляемую транспортом, а также убыточность перевозок, усложняют финансовое положение предприятий транспорта.

На загрязненной территории Могилевской области функционирует около 1/4отделений связи, при этом, в зоне загрязнения 5-10 Ки/кв.км обслуживается более 10 тыс. телефонных аппаратов, 11,0 тыс. радиоточек и 55 предприятий почты. В зоне 1-5 Ки/кв.км работают 91 предприятие связи и обслуживаются более 16 тыс. телефонных аппаратов и 20,7 тыс. радиотрансляционных точек. Надо отметить, что в настоящее время продолжается работа по телефонизации населенных пунктов.

Подводя итоги раздела можно сказать, что авария на Чернобыльской АЭС нанесла значительный ущерб экономике Могилевской области в целом. При этом ущерб был нанесен всем отраслям: промышленности, сельскому хозяйству, транспорту, связи, жилищно-коммунальному хозяйству и сфере обслуживания. Все это требует принятия мер по организации специфических форм хозяйствования на загрязненных территориях. Помимо этого, актуальным является вопрос о ликвидации последствий аварии

2. Анализ и оценка эффективности действующего экономического механизма социально-экономической реабилитации пострадавших территорий области
2.1 Социальная защита участников ликвидации последствий катастрофы и населения, проживающего в зоне
Проблема социальной защиты населения является первостепенной в системе управления социально-экономическим развитием территорий Могилевской области, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Социальная защита населения предполагает предоставление государством помощи в виде социальных гарантий каждому пострадавшему человеку, оказавшемуся в зоне радиоактивного загрязнения не по своей вине. Непосредственно после катастрофы в республике организовывались и проводились мероприятия по защите населения. Однако система социальной защиты была разработана и представлена в принятом 22 февраля 1991 г. Верховным Советом Республики Беларусь Законе «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС». Позднее, 11 декабря 1991 г. Верховный Совет внес изменения и дополнения в названный закон, с учетом которых закон вступил в действие с 1 января 1992 г. Закон «О социальной защите граждан, пострадавших от катастроф на Чернобыльской АЭС» установил защиту прав и интересов граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы, отселенных и выехавших на новое место жительства с территорий радиоактивного загрязнения, проживающих в настоящее время на указанных территориях, а также граждан, пострадавших от аварии на других ядерных объектах гражданского или военного назначения. С момента принятия закона в республике создан и действует правовой механизм, регулирующий отношения государства с пострадавшими от катастроф гражданами. Государство взяло на себя роль организатора и координатора социальной защиты населения. Функция государства по социальной защите выделена в самостоятельную и осуществляется Министерством по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастроф на Чернобыльской АЭС.

Методический подход, в соответствии с которым разработаны меры социальной защита в Законе «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофу на Чернобыльской АЭС», заключаются в следующем. Согласно закону государство гарантирует предоставление гражданам Республики Беларусь денежных и других материальных компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью и имуществу катастрофой» а также за риск радиационного вреда в случае проживания и работы на загрязненных выше допустимых уровней территориях. Объем компенсаций и льгот определяется двумя критериями — уровнем радиоактивного загрязнения территории и статусом граждан, пострадавших от катастрофы.

Уровень радиоактивного загрязнения территорий оценивается с помощью двух основных показателей — дозы облучения проживающего населения, а также плотности загрязнения радионуклидами мест проживания и работы.

Допустимой установлена эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений, не превышающая 1 мЗв (0,1 бэр) в год. Превышение указанной дозы над уровнем естественного и техногенного радиационного фона является основанием для проведения защитных мероприятий, в том числе и отселения, а также материального возмещения вреда.

Плотность загрязнения территории радионуклидами определяется как среднее значение данных обследований населенных пунктов, сельхозугодий, лесов по цезию-131 либо стронцию-90 или плутонию- 236, 239, 240.

Важным направлением работы в плане практической реализации накопленных в республике научных результатов в различных областях является не только научное обоснование, но и реальная разработка комплексных программ реабилитации административных районов на радиоактивно загрязненных территориях с учетом местных сырьевых и производственных возможностей. Последние предусматривают комплексное решение медицинских, радиационно-гигиенических, социально-экономических, демографических и социально-психологических проблем. Такие планы реабилитации действуют в, Климовичском, Костюковичском, Краснопольском, Быховском, Чериковском, Славгородском районах Могилевской области.

Планами предусматривается, в том числе, и переориентация финансовых и материальных ресурсов на проведение первоочередных защитных мер [31, с.36].

В зависимости от плотности загрязнения радионуклидами и степени воздействия радиации на человека территории радиоактивного загрязнения подразделяются на следующие зоны согласно требованиям, закрепленным в Законе Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастроф на Чернобыльской АЭС»

— зона эвакуации (отчуждения);

— зона первоочередного отселения;

— зона последующего отселения;

— зона с правом на отселение;

— зона проживания с периодическим радиационным контролем.

Границы зон и перечень населенных пунктов в них устанавливается Кабинетом Министров Республики Беларусь на основании данных о плотности загрязнения почв радионуклидами, утвержденных Комитетом по гидрометеорологии, данных радиологических исследований основных пищевых продуктов и годовых эффективных эквивалентных доз облучения, утвержденных Министерством здравоохранения Республики Беларусь, Границы указанных зон в зависимости от изменения радиационной обстановки пересматриваются один раз в три г. Кабинетом Министров Республики Беларусь. С 17 апреля 1996 г. в республике действует Перечень территорий (населенных пунктов и других объектов), утвержденный постановлением Кабинета Министров № 116 от 19.02.1996 г. Согласно данному постановлению в Могилевской области изменило радиационный «статус» — 10% населенных пунктов, в том числе:

— перенесены из зоны последующего отселения с плотностью радиационного загрязнения почвы цезием-131 от 15 до 40 Ки/кв.км в зону с правом на отселение с плотностью загрязнения от 10 до 15 Ки/кв.км 12 населенных пунктов;

— перенесены из зоны с правом на отселение с плотностью загрязнения от 5до 10 Ки/кв.км в зону проживания с периодическим радиационным контролем от 1 до 5 Ки/кв.км — 70 населенных пунктов;

— исключено из зоны проживания от 1 до 5 Ки/кв.км 20 населенных пунктов.

В конце 1996 г. перечень населенных пунктов на территории области был незначительно пересмотрен, вчастности, город Чаусы вошел в зону с периодическим радиационным контролем от 1 до 5 Ки/ кв.км, а г.п. Краснополье переведен из зоны 1-5 Ки/кв.км в зону 5-15 Ки/кв.км.

В настоящий момент в Могилевской области насчитывается 14 реабилитированных населенных пунктов, которые привели к возникновению новых проблем обеспечения восстановления социально-бытовой и производственной инфраструктуры.

Обычно при отнесении территории или населенного пункта к другой зоне радиоактивного загрязнения с даты его введения изменяется размер выплачиваемых пособий и фиксированных доплат.

Показателем, регулирующим получение соответствующих компенсаций и льгот, выступает статус граждан, пострадавших от катастрофы. В законе определены две категории граждан, на которых распространяется действие закона. К ним относятся участники ликвидации последствий катастрофы и потерпевшее население.

Участниками ликвидации последствий катастрофы являются граждане, участвовавшие в ликвидации последствий катастроф на Чернобыльской АЭС:

— в 1986 — 1987 гг. в зоне эвакуации;

— в 1988 — 1989 гг. в зоне эвакуации;

— в 1986 — 1987 гг. в зонах первоочередного и последующего отселения,

К потерпевшему от чернобыльской катастрофы населению относятся граждане:

— заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, а также инвалиды, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой, из числа лиц, эвакуированных, отселенных, проживающих, самостоятельно покинувших зоны радиоактивного загрязнения после катастрофы на Чернобыльской АЭС;

— эвакуированные и отселенные из зон эвакуации, первоочередного и последующего отселения, а также самостоятельно покинувшие эти зоны после катастрофы;

— проживающие (работающие) в зонах первоочередного (от 40 Ки/кв.км и выше) и последующего (от 15 до 40 аи/кв.км) отселения;

проживающие (работающие) в зоне с правом на отселение (от 6 до 15 Ки/кв.км);

— проживающие (работающие) в зоне проживания с периодическим радиационным контролем (от 1 до 5 Ки/кв.км).

В первую очередь из комплекса проблем, возникших в результате катастрофы, решалась основная — отселение жителей из мест, в которых невозможно обеспечить нормальную жизнедеятельность.

В настоящий момент выполняется государственная программапо преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006–2010 гг. Основной целью последней государственной программы является социально-экономическая и радиоэкологическая реабилитация загрязненных территорий, создание условий для ведения хозяйственной деятельности без ограничений по радиационному фактору и дальнейшего снижения риска для здоровья населения.

Программа закрепляет механизм реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и представляет собой увязанный по ресурсам, основным исполнителям и срокам выполнения комплекс мероприятий, направленных на снижение негативных последствий катастрофы.

Программа предусматривает решение следующих основных задач:

— совершенствование специализированной медицинской помощи населению, пострадавшему от катастрофы;

— создание эффективной системы социальной защиты и социально-психологической реабилитации населения, проживающего на загрязненных территориях, ликвидаторов, эвакуированных и отселенных;

— совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих вопросы преодоления последствий катастрофы, в целях создания льготных экономических условий развития пострадавших территорий и закрепления для работы на этих территориях специалистов в области здравоохранения, образования, сельского и лесного хозяйства;

— обеспечение радиационной защиты населения, функционирования системы радиационного контроля продукции сельского и лесного хозяйства, пищевых продуктов и питьевой воды;

— проведение газификации, водоснабжения и обустройства загрязненных территорий;

— проведение на загрязненных территориях специальных мероприятий в сельскохозяйственном производстве и лесном хозяйстве, направленных на обеспечение получения продукции с содержанием радионуклидов в допустимых пределах;

— дальнейшее развитие научно-прикладных исследований и внедрение их результатов;

— расширение международного сотрудничества.

Мероприятия программы имеют финансовое, материально-техническое, научное и кадровое обеспечение. Источником финансирования мероприятий государственной программы являются средства республиканского и местных бюджетов. Для выполнения заданий, связанных с преодолением последствий катастрофы, в 2006–2010 гг. предусматривается направить 3277,5 млрд.руб., из них 3116,7 млрд. руб. из республиканского и 160,8 млрд.руб. из местных бюджетов. Объем затрат рассчитан в прогнозных ценах 2006 г. и ежегодно уточняется, исходя из экономических возможностей и прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь [28].

За выделенные средства в частности, построено 18 квартир, четыре станции обезжелезивания воды, бассейн и спортивный комплекс в средней школе в поселке Трилесино Дрибинского района, пристройка к школе в деревне Селецкое Костюковичского района, проложено 14,3 километрагазопровода, подключено к сетям природного газа 440 домов, реконструировано три восьмиквартирных дома в деревне Зори Чериковского района.
    продолжение
–PAGE_BREAK–Также за средства, выделенные на строительство объектов коммунального назначения закончено строительство сетей водоснабжения деревень Веть, Грудиновка, Никоновичи Быховского района, двух станций обезжелезивания воды (дер. Барколабово Быховского района и дер. Веремейки Чериковского района), проложено 2,7 кмгазопровода и подключено 34 дома к сетям природного газа в дер. Латыщино Чериковского района) Всего на преодоление последствий катастрофы на ЧАЭС в Могилевской области в 2007 г. израсходовано 74,4 млрд.руб. [23].
Только за прошедшие пять лет построены более 380 квартир, районная больница в г. Дрибин, 11 станций обезжелезивания воды, проложено около 60 км. газопровода и подключены к сетям природного газа почти 3 тысячи домов и другие объекты.

В 1995г. под руководством Я. Петряева разработана новая концепция защитных мер в восстановительный период для населения, авторы которой предлагают отказаться от критерия поверхностной радиоактивной загрязненности и планировать меры защиты исключительно в зависимости от среднегодовой дозы облучения населения. Для оценки предложены следующие критические среднегодовые дозовые уровни: до 1 мЗв, 1-5 мЗв, более 5 мЗв. В соответствии с данными дозами выделены три типа территорий для проведения защитных мер:

— территории с допустимой среднегодовой дозой облучения до 1 мЗв, на которых не ограничивается проживание людей и хозяйственная деятельность, а меры защиты проводятся локально;

— территории с дозами от 1 до 5 мЗв, на которых необходимо выполнять все меры защиты, включая социальную. Отселение людей, исходя из основных принципов радиационной защиты, не планируется.

— территории с дозой более 5 мЗв, на которых проживание людей не рекомендуется, а хозяйственная деятельность ограничивается.

Государством проводится активная социальная политика в отношении жителей загрязненных районов Могилевской области. За период 2001-2005 гг. на ее реализацию направлено 41,6 млрд. руб. капитальных вложений. Было введено в эксплуатацию 480 квартир для льготных категорий граждан общей площадью около 32 тыс.кв.м., сданы общеобразовательная школа в г. Краснополье на 1251 ученическое место, районная больница с поликлиникой и пищеблоком в г.п. Дрибин, вторая очередь поликлиники в г. Быхове, реконструирован Дом культуры под школу в деревне Турья на 108 ученических мест.

В области проложено 12,56км водопровода. Построены артезианская скважина в деревни Зори Чериковского района, станции обезжелезивания воды в г. Краснополье и на водозаборе «Лесной» г. Костюковичи. Осушен 101 гектарземель. В рамках Программы газификации индивидуальных жилых домов в загрязненных радионуклидами районах газифицировано за счет средств республиканского бюджета и инновационного фонда Минэнерго более 3 тыс. жилых домов. В том числе за счет средств республиканского бюджета в 2001-2005 годах в г. Черикове подключено к сетям природного газа 242, в г. Краснополье – 249 жилых домов [10, с.7].

Мониторинг уровня загрязненности.На современном реабилитационном этапе минимизации последствий аварии результаты проводимого в области радиационно-гигиенического мониторинга убедительно свидетельствуют о неуклонном улучшении радиационной ситуации. Так, мощность дозы внешнего излучения на территориях постоянно снижается и в настоящее время колеблется в пределах 0,14-0,54 мкЗв/час.

Радиационный контроль продуктов питания позволяет отметить постоянное снижение числа проб, не отвечающих требованиям «Республиканских допустимых уровней содержания радионуклидов цезия-137 и стронция-90 в пищевых продуктах и питьевой воде» (РДУ-99): в 2004г. из более чем 1,5 тыс. исследованных проб продукты питания, полученных в общественном секторе производства не зарегистрировано ни одной с превышением РДУ-99. В частном секторе превышения нормативов цезия-137 зафиксированы в молоке (около 1% от числа исследованных проб), дикорастущих ягодах (20%), грибах (33%), и мясе дичи (52%). Результаты прямых измерений индивидуальных доз внешнего и внутреннего облучения у населения, проживающего на загрязненных территориях согласуется с данными измерений мощности дозы внешнего облучения и содержания цезия-137 в продуктах питания: средняя индивидуальная доза внешнего облучения не превышала 0,85 мЗв/год, а доля лиц с дозой внутреннего облучения более 1 мЗв/год составила всего 0,1 %

В заключение следует подчеркнуть, что, несмотря на устойчивую тенденцию к улучшению радиационной обстановки, на территории Могилевской области она все еще далека от той, которая была до аварии на ЧАЭС. Это обстоятельство определяет необходимость продолжения оптимизированных мер, направленных на снижение дозовых нагрузок у населения [17, c.141].
2.2 Промышленное и сельскохозяйственное производство
Промышленное и сельскохозяйственное производства ведутся в Могилевской области в соответствии с Законом «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнение в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 12.11.1991 г. Согласно данному закону земли в зоне радиоактивного загрязнения считаются радиационно опасными, если на них нельзя обеспечить производство продукции, которая бы соответствовала республиканским нормам или международным соглашениям. К ним относятся земли о загрязнением цезием-137 более 40 Ки/кв.км, или стронцием 90 — 3 Ки/кв.км, или плутонием-238, -239, -240, -241 более, чем 0,1 Ки/кв.км, а также земли с меньшей плотностью, на которых нельзя произвести чистую продукцию.

Эти земли в зависимости от уровня загрязнения радионуклидами и степени воздействия радиации на человека делятся на 2 группы:

— земли отчуждения, которые исключаются из хозяйственного использования;

— земли ограниченного хозяйственного использования, не отнесенные к землям отчуждения.

Кроме того, в зонах радиоактивного загрязнения Могилевской области строительство новых, расширение, реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий, реализация программ мелиорации и химизации, режим работы предприятий, учреждений и организаций устанавливается правительством.

Что касается налогообложения предприятий и организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории радиоактивного загрязнения Могилевского региона, то оно осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством. При этом освобождается от налогообложения часть прибыли предприятий и организаций, которая направляется на оздоровление работников и членов их семей [25].

Одним из важнейших направлений деятельности по преодолению последствий катастрофы на текущем этапе является реализация мер, направленных на дальнейшее снижение радиационного риска. Приоритет здесь остается за комплексом защитных мер, проводимых в агропромышленном комплексе, направленных на получение нормативно чистых продуктов питания. Это – обеспечение уменьшения площадей загрязненных радионуклидами кислых почв, снижение перехода радионуклидов в растениеводческую продукцию за счет повышения плодородия почв путем внесения минеральных удобрений, поддержания продуктивности культурных кормовых угодий и др.

Согласно Государственной программе ликвидации последствий аварии предусматривается прекращение в Могилевской области агропромышленной деятельности на землях с плотностью загрязнения радиоактивным цезием более чем 40 Ки/кв.км, прекращение производства молока в зоне 30-40 Ки/кв.км, переспециализация хозяйств и внедрение новых технологий в растениеводстве и животноводстве.

Но ведение эффективной борьбы с радиацией в регионе невозможно без широкой системы радиологического контроля, организации радиологического мониторинга.

Контроль уровня радиоактивного загрязнения промышленной продукции, товаров народного потребления осуществляется министерствами и ведомствами, предприятиями независимо от форм собственности, учреждениями, которые их изготавливают и реализуют.

В области организованы и действуют 21 радиологический пост в райветлабораториях, радиологический отдел в облветлаборатории и 23 радиологических поста в лабораториях ветсанэкспертизы на колхозных рынках. Ежегодно ветбаклабораториями области проводится более 200 тысяч радиологических исследований.

Согласно существующей системы радиационного контроля продуктов питания на перерабатывающих предприятиях мясомолочной промышленности и в объединении «Мясомолпром» Могилевского региона созданы радиологические посты в производственных лабораториях. Специалистами предприятий производится ежедневный контроль каждой партии молока, в том числе и поступающего из индивидуального сектора с последующей его сортировкой и раздельной переработкой.

Кроме того, в области ведется работа по контролю за содержанием радионуклидов в продуктах питания и со стороны санитарной службы, насчитывающей около 20 радиометрических постов горрайСЭС и радиологическую лабораторию областной санэпидстанции.

Исследуемая сельскохозяйственная продукция должна соответствовать республиканским нормам. Министерством здравоохранения Беларуси были утверждены республиканские допустимые уровни (РДУ-99) на количество в продуктах питания цезия-137 и стронция-90.

В отличие от существующих нормативных актов стали более строгие требования к РДУ-99 по молоку. Так, например, согласно РДУ-99 доза радиоцезия в молоке не должна превышать 100 Бк/л, радиостронция – 3,7 Бк/л, в мясе и мясных продуктах — 500 Бк/кг (загрязнение радиостронцием не нормируется). Молоко можно использовать для перепроизводства в сливочное масло с уровнем загрязнения радиоцезием до 370 Бк/л, радиостронцием — до 18 Бк/л [19, с.35].

Важная роль в получении чистой продукции Могилевского региона отводится прогнозированию радиоактивного загрязнения сельскохозяйственной продукции. Оно дает возможность своевременно вносить изменения в планы размещения культур на участках севооборота. В его основу положены результаты агрохимического и радиологического обследования почв (в хозяйствах — агрохимический паспорт полей и картограммы плотности загрязнения угодий цезием 137 и стронцием-90).

В настоящий момент в Могилевской области выполнены работы по инвентаризации сельскохозяйственных угодий по плотности загрязнения и по исключению угодий из сельскохозяйственного использования; организован радиационный контроль за продукцией; по результатам прогноза количества радионуклидов в продукции растениеводства и животноводства определяются площади, где можно выращивать культуры для целевого использования (на продовольственные цели, на производство кормов, получении семенного материала).

Кроме того, постоянно проводятся работы по переспециализации хозяйств. Она направлена на решение радиологических задач путем внедрения агротехнологий, обеспечивающих необходимое качество продукции с одновременным повышением экономической эффективности ее производства. Программами переспециализации охвачены сельскохозяйственные организации, проблемные по производству нормативно чистой продукции.

Результатом проведения комплекса защитных мероприятий в сельскохозяйственном производстве является гарантированное поступление в торговую сеть и систему общественного питания только нормативно чистых пищевых продуктов [22].

Так, например, уже до 1990 г. на сельскохозяйственных угодиях области с плотностью загрязнения 15-40 Ки/кв.км была осуществлена переспециализация молочного животноводства на мясное.

На реализацию программ переспециализации 6 хозяйств Могилевской области в 2003-2005 гг. выделено 9,4 млрд.руб., в том числе в Краснопольском районе – полтора миллиарда и в Чериковском – 838,2 млн. руб. В связи с этим в хозяйства Могилевской области за этот период поставлено 124 единицы сельхозтехники, 242 головы крупного рогатого скота и 62 лошади.

В Могилевской области была разработана и реализована система мер, основывающихся на реструктуризации посевных площадей и повышении технологической дисциплины, давшая хороший результат. В этом значительная заслуга Могилевского филиала Института радиологии, облсельхозпрода и соответствующего управления облисполкома.

В результате внедрения разработок Могилевского филиала Института Радиологии и проведения организационных мероприятий за последние три года в 21 хозяйстве Могилевской области практически полностью решена проблема получения зерна, отвечающего требованиям РДУ-99 по содержанию радиостронция без увеличения средств на защитные мероприятия. Экономический эффект от внедрения разработок уже в 2004г. составил 110 млн. руб. [10, с.4].

Для Могилевской области за семь последних лет (2001-2007 гг.) закуплено 196 единиц сельскохозяйственной и сеноуборочной техники на сумму 835,3 млн. руб., из которых 44 единицы для Краснопольского района и 28 – для Чериковского.

За годы реализации программ на переспециализацию сельскохозяйственного производства выделено 30,6 млрд.руб. Создана необходимая материально-техническая база, освоены современные технологии сельскохозяйственного производства, обеспечивающие получение продукции с более низким содержанием радионуклидов и повышение экономической эффективности. Если до переспециализации рентабельность для 6 организаций Могилевской области была отрицательной, то затем она возросла с минус 11,3 до 20-30 % [31, с.49].

Эти мероприятия, вместе с известкованием, внесением повышенных доз калийных и фосфорных удобрений, ограничения применения пестицидов и коренным улучшением лугов позволили в областном регионе за послеаварийный период снизить в 3,5 раза поступление в сельскохозяйственную продукцию цезия-137 и в 2 раза стронция-90.

Практически все зерно и картофель стали соответствовать требованиям нормативов РДУ-99.

Для проведения целого комплекса вышеизложенных мероприятий защитного характера Могилевская область вынуждена расходовать большие суммы бюджетных средств. Уточнить

Таким образом, комплексные мероприятия и научные рекомендации позволили за послеаварийный период в Могилевской области снизить объем производства сельскохозяйственной продукции в общественном секторе с количеством радионуклидов выше допустимого уровня.

Что касается промышленного производства области, то за послеаварийный период было проведено перебазирование и перепрофилирование отдельных предприятий и производств, а также обеспечение предприятий чистым сырьем. Так, например, на Краснопольском льнозаводе была размещена автобаза Облавтотранса, Быховский льнозавод перепрофилирован под производство черепицы.

На промышленных предприятиях загрязненных районов проведена и производится в настоящее время по возможности реконструкция, техническое перевооружение и расширение действующих мощностей. Так, например, на ОАО «Чаусский овощесушильный завод» введена в действие линия по производству картофельных чипсов мощностью 200 кгв смену, на ОАО «Славгородский овощесушильный завод» — налажено производство гречневой и перловой крупы.

На загрязненных радионуклидами территориях лесного фонда организована особая форма ведения лесного хозяйства, обеспечивающая в течение длительного времени эффективное проведение лесохозяйственных мероприятий, безопасные условия труда и получение нормативно чистой продукции. Реализуются дополнительные меры по обеспечению охраны лесов от пожаров [22].

На проведение защитных мер в лесном хозяйстве только в 2007 г. в Могилевской области выделено 55,5 млн.руб.

Следовательно, использование механизма социально-экономической реабилитации пострадавших территорий способствует решениюглавной задачи промышленного и сельскохозяйственного производства: перейти на выпуск чистой продукции, соответствующей республиканским и международным требованиям.
2.3 Торговое, бытовое и социально-культурное обслуживание населения
Сложное состояние экономики Могилевской области делает выполнение мероприятий по минимизации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС проблематичным.

Одной из важнейших задач государственного регулирования экономических отношений, возникающих в ходе реабилитации территорий, подвергшихся радиационному загрязнению, является обеспечение нормальной жизнедеятельности населения. Именно от этого во многом будет зависеть социальная стабильность в регионе, являющаяся, в свою очередь, стратегической основой проведения всего комплекса восстановительных мероприятий и решения любых задач в ходе реабилитации.

Социальная сфера, в основном, развивается за счет бюджетных источников финансирования. Однако государственные инвестиции в данную сферу, существующие до сих пор, не способствуют повышению уровня эффективности использования капитальных вложений. Выделяемые средства используются зачастую нерационально и не всегда по назначению.

Успешное выполнение этих задач во многом будет зависеть от косвенных методов государственного регулирования.

Обследования состояния здоровья населения области как эвакуированного, так и проживающего на загрязненной территории, в особенности детей, показывают, что здоровье людей резко ухудшается. В связи с этим главным приоритетным направлением целенаправленной политики социальной защиты является оздоровление населения. Но имеющаяся в регионе оздоровительная база не позволяет проводить лечение и оздоровление пострадавших в полном объеме. Таким образом, прежде всего, необходимо выделять финансовые средства на расширение и строительство оздоровительных учреждений.

В качестве других приоритетных направлений социальной защиты в полном объеме финансируются бесплатное питание школьников и учащихся профтехучилищ, а также бесплатное содержание детей в детских дошкольных учреждениях.

Объем и направленность мер по социальной защите участников ликвидации последствий катастроф на Чернобыльской АЭС обуславливается степенью риска, которому подвергалось их здоровье. В настоящее время эта категория населения пользуется льготами, установленными законом РБ. Необходимо сохранить эти льготы и в будущем. В частности, бесплатное получение медикаментов, путевок на лечение и оздоровление, получение разовых и ежегодных выплат на оздоровление, льготы по налогообложению, оплате коммунальных услуг, льготный проезд, льготные ссуды и другие.

С целью снижения уровня психологической и социальной дестабилизации в загрязненных зонах следует повышать информационное обеспечение на основе данных о радиационной обстановке, об изменении границ радиоактивного загрязнения Могилевской области. В связи с этим необходимо периодически, хотя бы раз в год, выпускать карты по радиационной обстановке загрязненных районов области (в летний период, когда население региона находится на отдыхе).

В связи с тем, что здоровье человека стоит на первом плане и государство несет прямую ответственность за пострадавшее население, сфера здравоохранения субсидируется из республиканского бюджета, наряду с долевым участием местного.

Таким образом, исходя из значимости здравоохранения для населения, проживающего на загрязненных территориях, и недостаточности средств местного бюджета региона, в ближайшие годы (1997 -2000гг.) целесообразно будет сохранить государственные дотации, которые необходимо направлять на строительство больниц и амбулаторно-поликлинических учреждений, на закупку медицинской техники и лекарственных препаратов, на предоставление бесплатных путевок в здравницы. За счет государственного бюджета должны также вводиться объекты здравоохранения, имеющие республиканское значение.

К сожалению, тенденция такова, что денег из госбюджета на ликвидацию последствий чернобыльской катастроф выделяется все меньше. Из-за недостатка средств выполнение Госпрограммы по ликвидации последствий чернобыльской аварии в регионе стало пробуксовывать. Только за последнее время остались невыполненными задания по возведению жилья для переселенцев, допущено серьезное отставание в обустройстве созданных поселков, обострилась ситуация с организацией питания населения на загрязненных территориях, торгового, бытового обслуживания, лечения и оздоровления людей.

Для населения, проживающего в зонах с загрязнением свыше 15 Ки/кв.км, развитие торгового обслуживания основывается на реконструкции имеющихся магазинов и предприятий общественного питания.

Основными направлениями развития торговли и общественного питания для реабилитаций загрязненных территорий региона являются:

— развитие материально-технической базы торговли, общественного питания, складского хозяйства до достижения установленных нормативов обслуживания населения (из средств местного бюджета);

— компенсация закрывающейся нерентабельной торговой сети в небольших деревнях развитием выездной торговли за счет средств, выделяемых местными Советами. Так, в зоне радиоактивного загрязнения, в 440 населенных пунктах Могилевской области нет магазинов. Поэтому жители 253 деревень обслуживаются автомагазинами, а 186 — пользуются торговыми точками, расположенными в зоне пешеходной доступности – 1,5км. Необходимо дальнейшее развитие этого вида деятельности;

— обеспечение потребления в соответствии с рациональными нормативами необходимого количества и ассортимента продуктов питания и товаров народного потребления, установка дозиметрических приборов в каждом торговом предприятии;

— в виду низкой платежеспособности населения и необходимости стимулирования завоза на загрязненные территории все больших объемов «чистой» продукции и ее приобретения населением, особенно в зонах 15-40 Ки/кв.км и 5-15 Ки/кв.км, предоставление населению потребительского кредита с пониженными процентными ставками.

Наряду с этим в настоящее время налог на прибыль предприятий, организаций и учреждений, получаемую от деятельности, связанной с культурно-бытовым, торговым и иными видами обслуживания населения и строительством в зонах последующего отселения и с правом иа отселение, взимается по ставке, уменьшенной на 30%. Перечни предприятий, организаций и учреждений устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

Наращивание потенциала торгового обслуживания населения в зонах загрязнения Могилевской области, не подлежащих отселению, поставлено под контроль местных органов власти и финансируется в основном за счет местного бюджета.

Несмотря на дефицит бюджета в Могилевской области отмечается рост капитальных вложений на строительство предприятий торговли и общественного питания.

Для развития и модернизации в столь важной для пострадавшего населения сфере необходимо также привлечение средств банков, внебюджетных фондов, спонсоров др.

Основное внимание в жилищно-коммунальном хозяйстве уделяется вопросам обеспечения населения в загрязненной зоне чистой водой. Время показало, что на зараженных территориях жилищно-коммунальная служба не только не потеряла своих основных производственных и оборотных фондов, но и расширила их, максимально увеличив эксплуатационную нагрузку имеющихся средств. Поэтому в ее затратах наибольший удельный вес имеют дополнительные затраты, связанные с новым строительством и реконструкцией действующих объектов водообеспечения и водоотведения, бань, гостиниц, физкультурно-оздоровительных комбинатов, с благоустройством населенных пунктов (прокладка новых дорог и тротуаров, осветление и озеленение улиц, замена крыш, систем ливневой канализации и др.), с укреплением берегов водных объектов.

В реализации данных мероприятий участвуют практически все коммунальные и ремонтные организации, проектные институты жилищно-коммунального хозяйства.

Для контроля радиационной ситуации в области и выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы созданы лаборатории, на базе которых сформирована отраслевая служба радиационной безопасности.

На создание коммунальной службы в «чистых» районах Могилевской области, куда переселилось население из загрязненных зон, потребовались значительные капитальные вложения.

В вопросах использования существующего жилищного фонда и осуществления жилищного строительства, особое внимание уделяется созданию систем отопления с ограниченным использованием местных топливных ресурсов, газификации населенных пунктов и связанному с этим переоборудованию жилищ соответствующими системами и приборами. Для этого в регионе продолжается строительство газопроводов-отводов, а также распределительных газовых сетей в городах и сельской местности. Приоритетными районами в этой связи по-прежнему выступают зоны с последующим отселением и с правом на отселение. Для населения этих зон предусмотрены некоторые льготы: компенсация затрат на подключение к газовым сетям индивидуальных жилых домов (при наличии технической возможности), компенсация при установке счетчиков на воду, газ и др.

Развитие бытового обслуживания в зонах радиационного загрязнения Могилевской области осуществляется в направлении на стабилизацию услуг с последующим повышением уровня потребления.

Дальнейшее развитие сферы услуг во многом зависит от уровня финансирования ее материально-технической базы. Это финансирование осуществляется в основном за счет местного бюджета.

В настоящее время бытовое обслуживание загрязненных районов Могилевской области не относится к виду деятельности, имеющей прибыльный характер. Но при правильном использовании имеющихся ресурсов в данной отрасли и рациональной организации труда можно возместить вложенные туда затраты.

В области ценообразования на социально значимые виды бытовых услуг на загрязненных территориях области устанавливаются льготные цены и тарифы, что позволяет расширить потребительский опрос и тем самым приостановить темпы падения развития данной отрасли, в Могилевской области, а целях интенсивного развития сферы услуг необходимо дальнейшее укрепление всех форм собственности (сдавать в аренду пустующие жилые помещения, предоставлять льготы по налогообложению и др.).

В загрязненной зоне Могилевской области деятельность бытового обслуживания развивается на базе реконструированных и имеющихся объектов.

В результате совершенствования и переориентации экономического механизма хозяйствования на загрязненных территориях Могилевской области необходимо пересмотреть политику финансирования всех сфер социально-культурной деятельности.

Для дальнейшего их развития надо больше привлекать внебюджетные источники; средства предприятий, организаций всех форм собственности, расположенных на реабилитационных территориях, спонсоров, меценатов.

Важной составляющей данного раздела Государственной программы являются работы по разборке и захоронению объектов на отселенных территориях. При этом предусматривается использование пригодных по радиационному фактору строительных материалов и конструкций. Целью указанных работ является предотвращение несанкционированного вывоза загрязненных строений, снижение пожарной опасности загрязненной территории, исключение проживания людей в покинутых зданиях, повышение эффективности охраны зон, снижение психологического воздействия на население.

Развитие перечисленных тенденций будет способствовать социально-экономической реабилитации пострадавших территорий.

3. Формулировка и обоснование предложений по совершенствованию действующего экономического механизма социально-экономической реабилитации пострадавших территорий области
Поскольку встает вопрос о возможности восстановления, или социально-экономической реабилитации, пострадавших территорий Могилевской области, а именно зон периодического контроля и с правом на отселение, надо решать не столько задачи социально-экономической помощи этим районам, сколько задачи саморазвития. Фактически это сводится к следующему: признать пострадавшие районы частью единого рыночного пространства, но только с менее благоприятными или специфическими условиями.

В сфере налогово-бюджетной политики для пострадавших регионов в перспективе надо принять такие меры, чтобы уравнять их конкурентоспособность, вызванную спецификой загрязнения, с предприятиями чистых регионов при прочих равных условиях. Это, прежде всего, касается компенсации дополнительных затрат хозрасчетным субъектам из-за последствий аварии на ЧАЭС. Подобный льготный режим необходим и некоммерческим организациям.

Социально-культурная и бытовая сфера.Кардинальным решением повышения эффективности развития социально-культурной и бытовой сфер деятельности на загрязненных территориях Могилевской области является стабильное финансирование отраслей социальной сферы, для чего кроме местных и республиканских бюджетных средств необходимо на государственном уровне создать экономические условия для привлечения внебюджетных средств на развитие этих отраслей, а реализация мероприятий социального характера на загрязненных территориях предполагает установление особого порядка налогообложения как льготного, так и исключающего использование каких-либо налогов.

Все случаи жилищного строительства в зонах отселения должны иметь целевое назначение и технико-экономическое обоснование с указанием перспектив использования возводимого жилья и особенностей его эксплуатации. Для этих целей следует широко использовать средства, получаемые в рамках международных программ. К примеру, Могилевская область получит около 20 млн.долл.США в рамках проекта Всемирного банка по реабилитации районов, пострадавших от аварии на ЧАЭС, на 2006-2010 гг. Эти средства будут направлены на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. В частности, проекты включают реконструкцию систем теплоснабжения, установку на объектах здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и коммунального сектора энергоэффективных светильников, теплопакетов, газификацию населенных пунктов. Кроме того, в настоящее время ведутся переговоры о выделении ресурсов для обеспечения населения чистой питьевой водой, а также для организации деревообработки и ведения сельскохозяйственного производства на территориях, загрязненных радионуклидами,

Всего в рамках проекта Всемирного банка пострадавшим от чернобыльской аварии территориям Беларуси в течение пяти лет будет выделено 50 млн.долл.США. Национальным координатором реализации проекта является Комчернобыль, а участниками — Министерство энергетики и Комитет по энергоэффективности при Совете Министров республики, Гомельский и Могилевский облисполкомы [23].

Вместе с тем, вопросы реабилитации жилищно-коммунального хозяйства в загрязненных районах должны решаться в комплексе с другими задачами развития и реабилитации пострадавших территорий.

С учетом права граждан на выбор места будущего проживания» строительство жилья должно осуществляться под конкретную семью, причем в тех населенных пунктах, где создана необходимая социальная и инженерная инфраструктура, где имеются рабочие места или существует перспектива их создания. В ином случав, для регулирования потока трудовых ресурсов, желающим переехать возможно предоставление кредита на общих основаниях.

Для развития жилищной сферы следует рассмотреть вопрос о выделении кредитов под 3% годовых, при этом освобождать владельцев на первые 3-5 лет от земельного налога. Осуществлять финансирование в основном за счет средств государственного бюджета, выделяемых на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с привлечением средств заинтересованных ведомств, предприятий, организаций и частных лиц.

Для развития здравоохранения в пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС регионах, необходимы изменения в налогово-бюджетной политике, связанные с децентрализацией налогово-бюджетной системы. В связи с этим возникают предпосылки к развитию негосударственных финансовых источников здравоохранения. Необходимо инициировать развитие легитимных форм социальной защиты населения, в том числе и в здравоохранении. Необходимо льготное налогообложение (налог на доходы) объемов платных медицинских услуг.

Должна быть решена задача законодательного регулирования, финансирования здравоохранения из негосударственных источников, направленная на обеспечение лечебно-профилактической помощи населению пострадавших районов.

Объяснением субсидирования может служить и тот факт, что сфера здравоохранения носит неприбыльный характер и не располагает собственными источниками финансирования, а затраты на ее в результате Чернобыльской аварии значительные.

Основное распределение выделяемых средств должно осуществляться по зонам загрязнения согласно их специфике.

В зонах 1-5 Ки/кв.км и 5-15 Ки/кв.км в качестве основных направлений должен выступать комплекс социально-защитных и оздоровительных мероприятий по снижению дозовых нагрузок населения, подвергшегося воздействию радиации. Для этого необходимо предусмотреть коренную перестройку действующей системы здравоохранения в загрязненных районах с участием специалистов ведущих научно-исследовательских институтов. Одной из главных задач должно оставаться развитие в зонах загрязнения первичной медико-санитарной помощи.

Учитывая приграничный характер зоны 5-15 Ки/кв.км с территорией наибольшего радиоактивного загрязнения необходимо капитальные вложения направлять на создание образцовых лечебно-профилактических учреждений.

В то же время следует в первоочередном плане проработать возможности реконструкции действующих учреждений здравоохранения с целью внедрения современных медико-технологических процессов. Важнейшей задачей является вывод лечебно-профилактических учреждений из зданий, находящихся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, а также достижение гигиенических нормативов площадей в палатах в расчете на одну койку и улучшение бытовых условий.

Такие вопросы с целью эффективности их решения целесообразно возложить на местные органы управления и осуществлять финансирование из фонда местного бюджета, в рамках которого должны предусматриваться отчисления в данную сферу.

Основной целью государства должно стать поддерживание уровня материально-технического обеспечения лечебных учреждений, находящихся в зоне радиоактивного загрязнения, позволяющего им оказывать все виды медицинской помощи населению, вести техническое перевооружение.

Необходимо совершенствовать структуру специализированных учреждений здравоохранения. Для этого должны получить дальнейшее развитие областные специализированные центры, расположенные, как правило, на базе областных больниц, и находящиеся на балансе местных органов управления. Значительную роль здесь могут сыграть государственные субсидии, а также средства банков и внебюджетных фондов.

Для развития и модернизации в столь важной для пострадавшего населения сфере необходимо также привлечение средств банков, внебюджетных фондов.

В связи с тем, что в настоящее время республика вступила в восстановительный период ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, характеризующийся стабилизацией радиационной обстановки и постепенным возвращением территорий к нормальной жизнедеятельности, зона 1-5 Ки/кв.км приравнивается по степени воздействия на здоровье человека к остальной «чистой» территории республики.

Поэтому было бы целесообразно пересмотреть объемы строительных работ и политику финансирования образования и культуры на данной территории, а именно, строительство школ и детских дошкольных учреждений должно осуществляться, в первую очередь, в основном за счет средств местного бюджета, а намеченные государственные субсидии целесообразно будет направлять в зону 5-15 Ки/кв.км, где приоритет в свою очередь должен быть отдан перепрофилированию имеющихся общеобразовательных школ и детских садов в школы и сады-санатории, а также на строительство новых дополнительных школьных объектов, с целью перевода обучения на односменный режим.

Поскольку местные бюджеты испытывают в настоящее время дефициты, то, естественно, без помощи государства решить данную проблему будет весьма сложно. Однако в будущем прямая и самая непосредственная роль в вопросах развития и успешного функционирования таких важных сторон жизни населения должна быть полностью возложена на органы местного самоуправления.

Для снижения убыточности торговой сети местным органам управления Могилевской области необходимо предоставлять налоговые льготы (на прибыль) в части, которая предназначена для местного уровня. В то же время необходимо способствовать и развитию частного предпринимательства в торговом обслуживании. Стимулом и здесь могут выступать льготное налогообложение в течение 1-2 лет и сдача в аренду с правом выкупа закрывшихся ведомственных магазинов и столовых. Для расширения и укрепления частного сектора в торговле целесообразно проведение малой приватизации. Помимо закрывшихся магазинов и столовых объектами приватизации могут также выступать низко- и даже среднерентабельные торговые предприятия.

Было бы весьма выгодно с целью пополнения финансовых ресурсов местного бюджета производить продажу объектов через аукционы.

Совершенствование налоговой системы должно осуществляться через сокращение количества налогов, оптимальное соотношение прямых и косвенных налогов. Целесообразно также создавать жесткую систему контроля за финансовой деятельностью торговых предприятий, ввести налоговые льготы (на доходы и прибыль) для торговых предприятий, реализующих социально-значимые товары (магазины по торговле хлебом, молочными продуктами, овощами и фруктами, детским и диетическим питанием).

Для загрязненных территорий Могилевской области такие виды битовых услуг как услуги бань, прачечных, химчисток, ремонт обуви и одежда являются социально-значимыми и на них также должны распространяться льготные тарифы в счет местных бюджетов.

Промышленность.Для развития предприятий легкой промышленности необходимо принятие комплекса мер, которые позволили бы повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции.

В сфере производства необходима модернизация технической базы предприятий легкой промышленности, расширение работ по сертификации продукции, создание системы дизайнерского обеспечения.

Если в ближайший период не будут использованы меры по поддержание предприятий легкой промышленности, то ряд из них обанкротится.

Функционирование промышленных предприятий различных отраслей в условиях радиоактивного загрязнения определяется следующими факторами:

— влиянием радиоактивного загрязнения на развитие соответствующего производства;

— участием конкретных промышленных объектов в преодолении последствий Чернобыльской катастрофы.

Поэтому в рамках единого рыночного пространства республики промышленные предприятия зоны должны получать преференции, учитывая перечисленные факторы.

Учитывая сложные экологические условия, в которых функционируют промышленные предприятия, находящиеся на территориях, загрязненных вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, представляется необходимым предусмотреть по отношению к ним систему льготных мер.

Целесообразно увеличить выделение средств из местных бюджетов за счет перераспределения республиканского и местных бюджетов, прежде всего, в пользу областей и отдельных районов, имеющих загрязненные территории. Имеется крайняя необходимость по отношению ко всей сфере промышленности иособенно к предприятиям, находящимся на загрязненных территориях, в снижении налогового пресса

Исходя из того, что промышленные предприятия загрязненных зон более всего нуждаются в оснащении экологически чистыми технологиями, представляется целесообразно включить их в число приоритетов в вопросах предоставления долгосрочных кредитов на цели приобретения новой техники и технологии.

Реализация предложенных мер будет способствовать не только сохранению, но также развитию производственного и научно-технического потенциала промышленности, размещенной на загрязненной территории Могилевской области.

Агропромышленный комплекс.Поскольку агропромышленная деятельность в загрязненных регионах Могилевской области будет включаться в рыночные связи как внутриобластные, так и республиканские, преобразования в сельском хозяйстве зоны должны отвечать большей стабильности и постепенности. Такой характер реформирования в сочетании с бюджетно-налоговыми преференциями исключает повышенный риск для хозяйствования в и без того трудных условиях социально-экономической реабилитации пострадавших территорий.

Для всех населенных пунктов, расположенных на загрязненных радионуклидами территориях Могилевской области, где планируется создание улучшенных сенокосов и пастбищ, подбор участков должен осуществляться на основании данных агрохимических показателей, плотности радиоактивного загрязнения почв по всем элементарным участкам, прилегающим к населенным пунктам, и прогноза накопления радионуклидов.

Что касается приемлемых технологий для аграрного сектора загрязненной зоны Могилевской области, то на отдаленную перспективу виды работ в сельском хозяйстве, требующих прямых государственных инвестиций, могут быть следующие:

— выведение новых сортов сельскохозяйственных культур, разработка новых технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции, обеспечивающие выведение радионуклидов и способствующие снижению уровня загрязнения почвы и сельскохозяйственной продукции до нормативно допустимых уровней;

— развитие семеноводства как отрасли, обеспечивающей наименьшее содержание радионуклидов в конечной продукции;

— развитие коневодства и племенного животноводства;

Названные виды сельскохозяйственных работ необходимы для реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, но они принесут в основном социальный и технологический эффект и не могут дать быстрого и высокого экономического эффекта, а потому требуют безвозмездного государственного финансирования.

В отличие от них, в сельском хозяйстве на загрязненных землях есть и такие виды работ, которые уже сейчас не требуют прямых государственных инвестиций и могут успешно выполняться на основе косвенных методов регулирования экономических отношений между инвестором, производителем и потребителем сельскохозяйственной продукции определенного вида. К ним, прежде всего можно отнести возделывание рапса и переработка его на дизельное топливо и смазочные масла. Расчетная рентабельность выращивания ярового и озимого рапса и переработка семян составляет 50-54 % и потому такой вид работы становится привлекательным для внешнего инвестора.

Технологическую и экономическую выгоду может представлять переработки картофеля, выращенного на загрязненных землях, на картофельную муку, используемую в дальнейшем для приготовления связующих растворов, применяемых при бурении скважин для добычи нефти, газа или минеральной воды.

Выгодным может оказаться и разведение грибов (вешенка, опенок, шампиньоны) в оставленных производственных зданиях, уровень загрязнения которых соответствует требованиям и республиканским нормам радиационной безопасности.

Эти работы могут привлечь внешних инвесторов благодаря их очевидной прибыльности; наличию в области малоосвоенной производственной базы и неограниченным возможностям использования посевных площадей, долговечности производственного процесса, устойчивости рынка сбыта.

Строительство.Увеличение инвестиционных ресурсов, включая отечественных и зарубежных инвесторов, должно стать главным рычагом модернизации строительного комплекса, снижения издержек и возобновление на этой основе экономического роста. Следствием этого является повышение уровня жизни населения пострадавших территорий.

— оказывать государственную поддержку (участие в финансировании, освобождении от налогов и таможенных пошлин сроком не менее чем на пять лет) инвестиционных проектов, отвечающих критериям приоритетности и эффективности развития производств в зонах радиоактивного загрязнения.

— создать более благоприятный инвестиционный климат для привлечения частного отечественного и зарубежного капитала, финансовых средств коммерческих банков, страховых, лизинговых компаний и других негосударственных учреждений для совместного государственно-коммерческого финансирования наиболее приоритетных инвестиционных проектов путем освобождения от налога на прибыль предприятий сроком не менее чем на пять лет и таможенных пошлин.

Транспорт и связь.Для успешного функционирования транспорта и связи на загрязненных территориях в условиях переходя к рынку необходимо сконцентрировать усилия на следующем:

— выделить в приоритетное направление строительство автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в зоне 5-15 Ки/кв.км государственные дотации на строительство новых дорог, реконструкцию старых, модернизацию вокзалов должны носить целевой характер. Целесообразно создавать совместные предприятия для строительства дорог с российскими партнерами. Дотации местной власти использовать главным образом для финансирования строительства пересечений железнодорожных и автомобильных дорог, на развитие местных пассажирских перевозок, прокладку местной железной дороги;

— целесообразно развивать малые и средние предприятия различной формы собственности. Например, на территорий 1-5 Ки/кв.км и 5-15 Ки/кв.км необходимо создавать малые частные предприятия по обслуживанию автомобильного транспорта (мойка машин, ремонт) ;

— для подвижного состава транспорта пострадавших регионов целесообразно снизить срок амортизации;

— обеспечить экономико-правовые отношения, которые позволили бы привлечь инвестиции стран СНГ и в первую очередь России на развитие магистральных дорог, проходящих на территории пострадавших регионов;

При реализации вышеперечисленных предложений пострадавшие территории области смогут стать вровень с остальными регионами республики и успешно развиваться.

4. Разработка и оптимизация системы управления социально-экономическим развитием территорий, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС в условиях перехода республики к рыночной экономике
С целью повышения экономического механизма реабилитации загрязненных радионуклидами территорий Могилевской области необходимо согласованное взаимодействие органов государственной власти и управления всех уровней: государственного, областного и местного. При этом деятельность всех уровней управления должна быть направлена на обеспечение эффективной работы эколого-экономического механизма реабилитации загрязненных территорий, включающего в себя:

— систему правовых отношений;

— организацию и управление природопользованием;

— нормативное обеспечение;

— экономическое стимулирование;

— приватизацию в природопользовании;

— кредитно-финансовую политику.

— экономическую политику и стратегию по формированию рыночных отношений в области использования и воспроизводства природных ресурсов, накоплению и переработке отходов производства.

В условиях переходного периода к рыночной экономике совершенствование механизма природопользования на загрязненных радионуклидами территориях представляется возможным при наличии соответствующей законодательной базы, объективно учитывающей состояние социально-экономических процессов на указанных территориях..

По мнению специалистов, предпосылки недостаточной эффективности ассигнований на минимизацию и преодоление негативных последствий чернобыльской катастрофы были заложены в самой организации управления осуществлением связанных с этим мероприятием. Основной ее недостаток состоял в чрезмерной централизации управления, обрекающей пострадавшие территории на положение пассивных объектов реабилитации, между тем как достижение высокой эффективности реабилитационных мероприятий предполагает, что именно сами пострадавшие территории должны являться наиболее активными субъектами реабилитации, осознанно, организованно и целеустремленно осуществляющими оздоровление среды своего обитания. В результате местные органы власти и управления загрязненных районов сегодня думают не столько о том, каким образом изыскать дополнительные средства на проведение реабилитационных мероприятий и обеспечить их высокоэффективное использование, сколько о том, чтобы как можно больше средств выпросить на эти цели у республиканского центра.

Исходя из вышесказанного, решение задачи радикального повышения эффективности использования бюджетных и иных ассигнований, направляемых на минимизацию и преодоление негативных последствий чернобыльской катастрофы, должно базироваться на превращении пострадавших территорий и проживающего на них населения из пассивных объектов в активных субъектов социально-экономической реабилитации.

Первым шагом на данном пути должно стать перераспределение властных полномочий и управленческих функций между различными уровнями управления. За республиканским центром целесообразно сохранить главным образом разработку стратегии и тактики, государственных целевых комплексных программ и планов социально-экономической реабилитации загрязненных территорий, научное и законодательное обеспечение, общее руководство и контроль за ходом выполнения реабилитационных мероприятий. Что же касается непосредственной организации и оперативного управления проведением указанных мероприятий, то эти функции должны быть полностью возложены на областные и районные органы власти и управления. Ибо кто, как не они, лучше знает, что конкретно и как нужно делать, чтобы как можно скорее и с меньшими затратами ликвидировать на подведомственных им территориях негативные последствия чернобыльской катастрофы.

Однако, чтобы местные органы могли успешно справляться с возросшими обязанностями, их следует наделить необходимыми правами по распоряжению финансовыми и материальными ресурсами, в том числе выделяемыми государством на реабилитацию загрязненных районов из централизованных источников. При этом поступление средств в распоряжение местных властей должно базироваться на законодательно-нормативной основе.

Таким образом, необходимо добиться наиболее гармоничного сочетания принципов отраслевого и территориального управления с учетом требований экологии, согласования централизации и децентрализации управления природоохранной деятельностью для различных региональных (местных) уровней, развития иусиления экономических методов управления.

Можно утверждать, что в конкретных правоотношениях по-прежнему чаще всего будут выступать органы управления межотраслевой компетенции и, прежде всего, органы Минприроды и МЧС Республики Беларусь вместе с соответствующими службами контроля за состоянием окружавшей среды идругими, специально на то уполномоченными органами. Следовательно, структурная перестройка в управлении природопользованием должна происходить прежде всего в этих органах.

Преобразование Государственного комитета Республики Беларусь по экологии в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и создание Департамента по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь создало ряд предпосылок для реализации полной системно завершенной процедуры государственного управления природоохранной деятельностью, которая до настоящего времени была рассредоточена и осуществлялась на отраслевом уровне многочисленными министерствами и ведомствами. Это приводило к дублированию ряда функций и мероприятий в области охраны окружающей среды и ликвидации последствия аварии на ЧАЭС как в центре, так и на местах, что приводило в итоге к парадоксальной ситуации, когда отрасли контролируют сами себя.

Прежде всего в функции Минприроды следует включить:

— обеспечение комплексного управления в области охраны окружающей среды и природных ресурсов на основе принципов сочетания экологических и экономических интересов республики, рационального природопользования, установления допустимых норм и нагрузок на окружающую среду;

— оценку и прогнозирование состояния окружающей среды, ресурсного потенциала республики и биосферных процессов;

— обеспечение развития и эффективного использования материально-технической базы организаций министерства.

За МЧС закреплены следующие функции.

— обеспечение контроля за потенциально опасными производствами и объектами, оперативное реагирование в случае возникновения непредвиденных, нештатных ситуациях на промышленных и военных объектах, транспорте и объектах энергетики;

— контроль за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением при осуществлении сбросов и выбросов вредных веществ.

— радиационный мониторинг территории Республики и в частности районов государства, подвергшихся радиационному загрязнению;

— обеспечение инженерно-технических и социально-экономических мероприятий, связанных с эвакуацией и переселением населения из загрязненных районов.

Структура аппарата министерств должна быть подчинена решению главных стратегических задач в области охраны окружающей среды и задач организационно-методического плана. Функционально аппарат министерств не должен размениваться на осуществление только оперативно-контрольной работы, как это наблюдается сейчас.

Принятый 26.11.1992 г. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» не может в полной мере охватить вопросы совершенствования системы организации и управления  природоохранной деятельностью всех органов управления, в том числе и промышленных министерств, являющихся центральными органами исполнительной власти. Предлагается сформировать новую систему эколого-правовых отношений, обеспечивающих включение экологических и санитарно-гигиенических требований в производственно-хозяйственную деятельность этих министерств.

Одними из первоочередных требований должны быть:

— соблюдение всеми министерствами и ведомствами, предприятиями природопользователями законодательства в области охраны окружающей среды, в которых должны быть внесены изменения и дополнения с целью углублення его экологизации;

— соблюдение промышленными министерствами, концернами, предприятиями требований об обеспечении им допустимого уровня негативного воздействия на окружающую среду, определяемого на основе природоохранного нормирования, осуществление тесного взаимодействия министерств-природопользователей с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и Министерства по чрезвычайным ситуациям, в целях контроля за состоянием, использованием природных ресурсов, экологической безопасности и т.д.

Непрерывно возрастающая эксплуатация минеральных ресурсов, сокращение площади земель с естественной растительностью, загрязнение природной среды различными отходами, радиоактивным загрязнением, многочисленные аварии показали, что дальнейшее развитие экономики не может продолжаться без учета экологических факторов, оценки роста деградации окружающей среды.

Опыт промышленно развитых стран убедительно показывает, что экологизация экономики — это длительный процесс. В то же время переход экономики на ресурсосберегающие безотходные технологии при использовании достижений науки техники в целях оздоровления окружающей среды, получает дополнительный импульс к развитию. В связи с этим в настоящее время в экономике все большее значение приобретает принцип экологической безопасности развития. Он используется для оценки достижений экономики и включает в себя оценку соответствующей технологии и техники, новые подходы к размещению производств, нормам потребления, продолжительности жизни и регулируется экологическими стандартами.

В заключение вопроса следует повторить, что в целях обеспечения эффективной работы эколого-экономического механизма реабилитации загрязненных территорий необходимо согласованное взаимодействие органов государственного управления всех уровней.

5. Комплексный анализ технико-экономического потенциала могилевской области и предложения по повышению эффективности его использования для целей реабилитации
Могилевская область образована 15 января 1938 года. Территория области в современных границах была сформирована в январе 1964 года.

Площадь области 29,1 тыс. кв. км. Здесь проживает более 1 млн.100 тыс. жителей, из них более 70% составляет городское население.
    продолжение
–PAGE_BREAK–В административном отношении регион делится на 21 район, 15 городов, 9 поселков городского типа. Крупнейшие города — Могилёв, Бобруйск, Осиповичи, Кричев [23]. Могилевская область является одним из самых развитых регионов Республики Беларусь. В настоящее время в области насчитывается около 230 промышленных предприятий, объединений, акционерных обществ.
Субъекты хозяйствования области в прошлом году увеличили объем производства потребительских товаров на 9,3%. При этом предприятия республиканской подчиненности увеличили производство потребительских товаров на 8,4%, предприятия местной подчиненности — на 10,2% и юридические лица без ведомственной подчиненности — на 10,9%.

Инвестиции в основной капитал по организациям, подчиненным местным органам власти и юридическими лицами без ведомственной подчиненности возросли на 24,1 %, экспорт товаров — на 21,1%, в том числе организациями, подчиненными местным органам власти — на 40,1%, введено в эксплуатацию свыше 432 тысяч квадратных метров жилья. Платные услуги населению через все каналы реализации возросли на 12,8%, показатель по энергосбережению составил минус 14,1%

Промышленность.Производство промышленной продукции в сопоставимых ценах в Могилевской области в 2007 г. возросло на 13,6% по отношению к 2006 г.
Организации республиканской подчиненности увеличили объем производства промышленной продукции на 14%, организации, подчиненные местным органам власти, — на 10,3%, юридические лица без ведомственной подчиненности — на 13,8%, осуществляющие хозяйственную деятельность в различных отраслях (рис.3.1.) [23]. Темп роста производства продукции сельского хозяйства за 2007 г. составил 105,5%.

Рис.3.1 Отраслевая структура промышленного комплекса Могилевской области в 2007 г. Как видно из данных рис.3.1., в структуре промышленного комплекса химия и нефтехимия занимает 29,5%, машиностроение и металлообработка – 20,7%, пищевая промышленность – 17,3%, электроэнергетика –7,7%, легкая промышленность – 7,5%, промышленность строительных материалов – 6,9%, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная — 6,2% и другие отрасли – 4,1% [23].
Предприятия Могилевской области производят химические волокна, автомобильные шины, сложную технику, лифты, электродвигатели, центробежные насосы, мебель, текстиль, шелковые ткани, верхнюю одежду, детскую обувь – изделия, которые широко известны не только в Беларуси, но и далеко за ее пределами.

Крупнейшими промышленными центрами области являются города: Могилев, Бобруйск, Кричев, Осиповичи. Деятельность промышленного комплекса области направлена на сохранение имеющегося и дальнейшее увеличение производственно-технического потенциала, сохранение рабочих мест, повышение качества и постоянное увеличение объема выпуска продукции. Для выполнения этой задачи в области разработаны мероприятия по повышению качества и освоению импортозамещающей продукции, достижению параметров ее конкурентоспособности. Ведется работа по сертификации систем качества предприятий в соответствии с международными стандартами ИСО серии 9000. В настоящее время 32 предприятия области имеют сертификат соответствия и 9 предприятий ведут работу по решению этой задачи. Новым направлением в повышении экспортных возможностей товаропроизводителей региона является создание и сертификация систем управления окружающей средой в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО 14000. Четыре предприятия получили данный сертификат, еще на 4-х работа продолжается. Возможность поставлять продукцию на рынки стран Европейского Союза дает предприятию наличие на выпускаемой продукции знака качества СЕ (маркировка по электробезопасности), подтверждающего соответствие требованиям Директив ЕС. В области в этом направлении работают 5 предприятий, из которых 3 уже получили право на эту маркировку. Могилевская область – главный производитель в Республике Беларусь шин, электродвигателей, центробежных насосов, цемента, шелковых тканей, тюлегардинных изделий, резиновой обуви. Ведущее место занимает химическая и нефтехимическая отрасль. Доля двух крупнейших химических предприятий – ОАО «Могилевхимволокно» и ОАО «Белшина» – составляет более 25% объемов от всей производимой в области продукции.

В области создан ряд новых промышленных предприятий, в том числе ПРУП «Белорусский цементный завод» – крупнейший производитель цемента в Беларуси, Быховское ИЗАО «Белатмит», ИООО «ШКЛОВ ФОРЕСТ ЛТД», СЗАО «Стеклозавод «Елизово», ПЧУП «Климовичское предприятие шпалопродукции и стройматериалов», которые успешно наращивают объемы производства промышленной продукции. Ведутся работы по созданию в г. Шклове фабрики по производству газетной бумаги.
Перспективы развития Могилевской области во многом связаны с осуществлением мероприятий по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС. Кроме того и так неблагоприятная экологическая ситуация в регионе осложняется наличием крупнейшего в стране химического и нефтехимического комплекса. Поэтому основными задачами в обозримом будущем станут реконструкция предприятий химии и нефтехимии, замена изношенного оборудования, внедрение прогрессивных технологических процессов по переработке сырья и материалов. Высокими темпами в регионе предусмотрено развивать машиностроение и легкую промышленность. К важнейшим направлениям развития Могилевской области отнесено также улучшение использования местных природных ресурсов. Это позволит увеличить производство цемента, минераловатных плит, столярных изделий, мебели. В сельском хозяйстве основное внимание будет уделено повышению урожайности сельскохозяйственных культур и росту продуктивности животных. Продолжится работа по углублению специализации сельскохозяйственного производства с тем, чтобы максимально использовать природно-экономические условия региона и исключить негативные последствия катастрофы на ЧАЭС.     продолжение
–PAGE_BREAK–Агропромышленный комплекс.Агропромышленный комплекс Могилевской области включает 204 сельскохозяйственных, 57 обслуживающих организаций, 21 перерабатывающее сельскохозяйственную продукцию предприятие, 275 крестьянских (фермерских) хозяйств, 5 птицефабрик, 13 свиноводческих комплексов, 11 комплексов по производству говядины [23].
В состав сельскохозяйственных организаций входит 134 сельскохозяйственных производственных кооперативов, 18 акционерных обществ, 35 унитарных коммунальных сельскохозяйственных предприятий, 15 республиканских унитарных сельскохозяйственных предприятий, 2 унитарных коммунальных агроторговых предприятия.

Обслуживающие организации включают 29 акционерных обществ по агрохимическому и техническому обслуживанию, 21 — по мелиоративному обслуживанию, ОАО «Могилевский ремонтный завод», завод по ремонту электродвигателей ОАО «Вольт», 4 автотранспортные предприятия и другие.

Перерабатывающая промышленность агропромышленного комплекса области включает 8 предприятий по переработке молока, 3 мясокомбината, 7 льнозаводов (включая РУП «Чаусский льнозавод»), 3 предприятия консервно-овощесушильной отрасли, 3 предприятия, выпускающих винодельческую продукцию, завод по переработке масличных культур, желатиновый завод и перерабатывающие цеха сельскохозяйственных организаций (консервные — в СПК «Рассвет» Кировского района, УКАП Фирма «Вейно» Могилёвского района; винодельческий — в УКСП «Совхоз „Забелышино“ Хотимского района и по производству спирта — в СПК «Колхоз «Несята»» Кличевского района).

Сельскохозяйственная отрасль области занимает 1170,1 тыс.га. земель сельскохозяйственного назначения, из них пахотных земель — 731,7 тыс. га.

В 2007г. во всех категориях хозяйств области произведено свыше 1,15 млн.т.зерна, более 1,24 млн.т. картофеля, свыше 287 тыс.т. овощей, около 61 тыс.т. плодов и ягод, более 154 тыс.т. сахарной свеклы, 6,3 тыс.т. льноволокна, 126 тыс.т. скота и птицы в живом весе, молока — 746 тыс.т., яиц — 429 млн.шт. [23].

На 1 января 2008г. в сельскохозяйственных и крестьянских (фермерских) хозяйствах имеется 490,7 тысячи голов крупного рогатого скота, в том числе 155,4 тысячи коров, 244 тысяч голов свиней и 2,7 миллиона голов птицы.

В агропромышленном комплексе работает 65,1 тыс.чел. или 13,3 % общей численности работников, занятых в народном хозяйстве области. В сельскохозяйственном производстве занято 45,9 тыс.чел.

Среднемесячная заработная плата работников АПК за 2007 г. увеличилась к аналогичному периоду 2006г. на 21 % и составила 445 тыс. руб., в том числе в отрасли сельского хозяйства — 397,1 тыс. руб. (на 20,3%).

Сельское хозяйство области специализируется на мясомолочном производстве с развитым зерновым хозяйством, льноводством и возделыванием кормовых культур. В общем объеме производимой валовой продукции сельского хозяйства 46 % занимает продукция растениеводства и 54 % — животноводства [23].

Внешнеторговый оборот предприятий АПК области за 2007 г. составил 217,7 млн.долл.США или увеличился за 2007 г. на 36,3 %.

Объем экспорта составил 157,5 млн.долл.США. Основным видом продукции, поставляемой на экспорт является мясо-молочная, которая занимает в объеме экспорта 97,6 %. В 2007 г. на экспорт поставлено 3,8 тыс.т. говядины, 10 тыс.т. масла животного, 7,6 тыс.т. сычужных сыров, 16,9 тыс.т. цельномолочной продукции, 15,7 тыс.т. сухого обезжиренного молока, 0,9 тыс.т. казеина технического, 0,4 тыс.т. желатина, 1 тыс.т. овощей и другой продукции.

В отрасли животноводства сохранена положительная динамика наращивания продукции. За 2007 год в сельскохозяйственных организациях объемы реализации и выращивания скота и птицы возросли на 5,4 и 5,6% соответственно, производства молока — на 6,9% и яиц — на 2,7%. Удой молока от коровы увеличился на 247 кг. к соответствующему уровню 2006 г. и составил 4252 кг[23].

За 2005-2007 гг. реализации Государственной программы возрождения и развития села сформировано 116 агрогородков, в том числе в 2007 г. — 37, в которых внедрены все социальные стандарты. Построено 4 новые молочно-товарные фермы, проведена реконструкция, техническое переоснащение и ремонт на 103 молочно-товарных фермах, введено в эксплуатацию 30 современных зерноочистительно-сушильных комплексов и 40 зерносушилок, произведен ремонт 29 помещений на 15 животноводческих комплексах, 9 птичников на 6 птицефабриках, выполнено благоустройство с асфальтным покрытием 298 производственных объектов и 315 подъездов к ним общей площадью 2662 тыс.м.кв. [23].
Строительный комплекс.В Могилевской области насчитывается около 170 строительно-монтажных организаций различных форм собственности, относящихся к отрасли строительства. С 2003 г. строительным комплексом области выполняются задания по вводу в эксплуатацию общей площади жилья за счет всех источников финансирования, а также в сельских населенных пунктах и малых городских поселениях, в сельскохозяйственных организациях, в агрогородках.
В 2007 г. введено в эксплуатацию 432,1 тысяч квадратных метров общей площади жилых домов, что составило 101,7 % к годовому плану. Рост к 2006 г. составляет 12,6 %, к 2003 – 45,6 %. В сельских населенных пунктах и малых городских поселениях сдано в эксплуатацию 176,9 тыс. кв. м. жилья, или 130,1 % к заданию, в сельскохозяйственных организациях построено 1095 жилых домов на 1121 квартиру, или 100,1 % к заданию.

В населенных пунктах, преобразуемых в 2007 г. в агрогородки, в соответствии с Государственной программой возрождения и развития села на 2005-2010 гг., введено 215 жилых домов (квартир), или 119,4 % к заданию. Выполнено задание по строительству жилья для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, построено в 2006-2007 гг. соответственно 3476 и 4346 квартир и индивидуальных жилых домов общей площадью 241,1 и 320,0 тыс.кв.м., или 105,7 и 100,3 % к заданию.

Обеспечено выполнение задания по строительству жилых помещений социального пользования в 2006 г. в 5,3 раза, в 2007 — на 110,8 %.

Для отселения граждан, проживающих в ветхих и аварийных домах построено в 2006-2007 г. 197 и 85 квартир, соответственно 150,4 и 100 % к заданию.

В 2007 г. средняя обеспеченность населения по Могилевской области общей площадью жилых помещений составляет 24,5 кв. метровна одного жителя, что на 1,6 кв.м. выше среднереспубликанского показателя обеспеченности (22,9 кв.м.) и выше уровня 2003 г. на 102,9%, или на 0,7 кв.м.

Учитывая особую социальную значимость вопроса стоимости строящегося жилья для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в области действует многоступенчатая система контроля ценообразования в строительстве.

Наряду с территориальными органами Белгосэкспертизы, контролирующими данный вопрос на стадии проектирования, в процессе строительства контроль осуществляют управления капитального строительства горрайисполкомов и территориальный центр по ценообразованию в строительстве.

В 2003-2007 гг. в области обеспечен ежегодный прирост инвестиций в основной капитал на строительство и реконструкцию объектов социально-культурного и коммунального назначения.

За счет консолидированного бюджета на эти цели использовано 768,8 млрд.руб., в том числе 533,9 млрд.руб. республиканского и 234,9 областного бюджетов. В 2006 и 2007 гг.

В области за период с 2003 по март 2008 г. введено в эксплуатацию:

— 4 общеобразовательные школы на 980 ученических мест (СШ Кличев, СШ в пос.Коровчино Дрибинского района, СШ в п.Селецкое Костюковичского района, СШ в дер.Искра Круглянского района); -дошкольных учреждений на 60 мест (дер.Александрия Шкловского); — 3 амбулаторно-поликлинических учреждения на 274 посещений в смену (в г.Костюковичи, дер.Александрия и дер.Староселье Шкловского района); — 2 больницы на 136 коек (наркодиспансер в г. Могилеве, терапевтический корпус в г.Бобруйске); — патологоанатомический корпус на 500 вскрытий в год в г.Могилеве; — легкоатлетический манеж на 2,6 тыс.мест в г.Могилеве; -5 бассейнов (г. Осиповичи, г. Мстиславль, г. Горки БГСХ, дер.Александрия Шкловского района, пос. Трилесино Дрибинского района); -банно-оздоровительный комплекс на 20 мест (г. Славгород); — 3 клуба на 859 мест (г.п. Белыничи, дер. Гороховка и дер. Глуша Бобруйского района).

Построены: линии электропередачи протяженностью 1475,3 км., городские и сельские автоматические телефонные станции на 121,2 тыс. номеров, газовые сети протяженностью 847 километров, водопроводные сети протяженностью 289,9 километра, канализационные коллекторы протяженностью 44,3 километров, междугородние кабельные линии связи -761,1 километров, автомобильные заправочные станции на 4610 заправок в сутки.

За три года реализации Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 г. в области обустроено в агрогородки 116 сельских населенных пунктов. В 2005-2007 гг. в сельскохозяйственных организациях построено 3716 квартир (100,2 процента к заданию), в том числе в агрогородках -716 (124,5 % к заданию). На объектах социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры освоено 73,97 млрд.руб… Объемы средств на эти цели увеличились с 18,8 млрд.руб. в 2005 г. до 33,9 млрд.руб. в 2007 г…

При этом темпы роста производительности труда в сопоставимых ценах составили соответственно за 2003 г. – 113,8 %, за 2004 г. – 110,3 %, за 2005 год – 115,9 %, за 2006 год – 118,6 %, за 2007 год – 110,5 %.

В 2003 г. приостановлен спад численности работающих на строительно-монтажных работах и в подсобных производствах. За истекший период до 2008 г. численность работающих возросла с 22,1 тыс.чел. до 27,6 тыс.чел. или на 24,9 % [23].

В частности, в государственном унитарном коммунальном производственном предприятии «Могилёвоблсельстрой» численность строительно-производственного персонала возросла с 3,2 тыс. человек в 2003 г. до 5,1 тыс. человек 2007 г. – в 1,6 раза.

Бытовое обслуживание и торговля.В данной сфера проведен ремонт 49 сельских комплексных приемных пунктов и объектов бытового обслуживания при задании 36 (136%); создано 10 новых торговых объектов потребительской кооперации или 143% к заданию; проведен ремонт и реконструкция 218 торговых объектов потребительской кооперации при задании 50 (в 4,4 раза); приобретено 16 автомагазинов (в 2,3 раза выше задания), 408 единиц холодильного оборудования (в 2,4 раза); организована работа 38 ранее закрытых магазинов в малых населенных пунктах при задании 30 (127%).

Объем розничного товарооборота Могилевской области в 2007 г. через все каналы реализации возрос по сравнению с 2006 г. на 12,9%, и достиг 3899,2 млрд.руб. Все города и районы области обеспечили выполнение прогнозного показателя.

Розничный товарооборот общественного питания увеличился на 10,3%. Объем товарооборота организаций потребкооперации возрос на 11,8% к уровню 2006 года при прогнозе на год на 9% [23].
    продолжение
–PAGE_BREAK–Удельный вес реализации непродовольственных товаров увеличился на 1,6 % и составил 38,6%, товарооборот непродовольственной группы товаров — на 24,3%, продовольственной — на 9,8%. Удельный вес товаров отечественного производства в общем объеме товарооборота по официально учтенным организациям составил 84,1%, в том числе по продовольственным товарам — 89%, непродовольственным — 76%. Связь.За 2007 г. Могилевским филиалом РУП «Белтелеком» введено 23026 номеров емкости, в том числе на городских АТС — 15856, на сельских -7170. На городских телефонных сетях расширена емкость АТС в Белыничах, Быхове, Горках, Дрибине, Костюковичах, Могилеве, Чаусах с приростом общей емкости на 1784 номера. На городских сетях заменены АТС общей емкостью 12544 номера (Глусске, Кировске, Краснополье, Мстиславле) с увеличением абонентской емкости на 304 номера, заменена координатная АТС на электронную емкостью 1100 номеров в рабочем поселке Елизово с расширением на 124 номера. На сельской сети заменено 14 АТС координатного типа общей емкостью 2288 номеров с общим расширением на 1012 номеров, а также 8 АТС квазиэлектронного типа емкостью 1432 номера на электронные АТС с расширением на 304 номера.
Построены 150,8 кмволоконно-оптических линий связи к 19 агрогородкам.

Льготной категории граждан установлено 895 телефонов. Плотность телефонов на конец 2007 г. на 100 жителей по сравнению с началом года возросла на 2,15 и достигла 37,0, в том числе городского населения — 40,05, сельского — 28,1 (увеличилась на 2,16 и 1,85 соответственно) [23].
Транспорт. Транспортный комплекс Могилевской области представлен автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным видами транспорта.
В настоящее время грузовые перевозки в области обслуживают 1645 автомобилей Республиканского унитарного Могилевского автотранспортного предприятия «Облавтотранс», открытых акционерных обществ: «Могилевавтотранс», «Автопарк N4», АТЭК, «Кричевгрузавто», «Бобруйск АТЭП», пассажирских 862 автобуса РУМАП «Облавтотранс». За 2001 год перевезено 15,3 млн. тонн грузов, грузооборот выполнен в количестве 3952,1 млн. тоннокилометров. Автобусами перевезено 184,6 млн. человек. Пассажирооборот составил 1173,6 миллионов километров. Кроме того, в городах Могилеве, Бобруйске имеется троллейбусное сообщение, осуществляются таксомоторные перевозки.

Пассажирские и грузовые перевозки в Могилевской области осуществляет Республиканское унитарное Могилевское автомобильное предприятие «Облавтотранс» (РУМАП «Облавтотранс»), Транспортное республиканское унитарное предприятие «Могилевское отделение Белорусской железной дороги» (ТРУП «Могилевское отделение Белорусской железной дороги») [23].

Маршрутная сеть области, включающая в себя 130 городских, 382 пригородных, 78 междугородных и 3 международных маршрута обслуживается 706 автобусами различной вместимости. Данная сеть разработана с учетом потребностей населения в перевозках на основе постоянного изучения пассажиропотоков, увязана с графиком движения поездов по железнодорожным станциям, охватывает все города и городские поселки, центральные усадьбы колхозов (совхозов), сельских Советов, агрогородки и другие населенные пункты в соответствии с государственными социальными стандартами, которые в области выполняются на 100%.

Объем перевозок грузов автомобильным транспортом в январе-декабре 2007 года по сравнению с соответствующим периодом 2006 года увеличился на 7,8%, железнодорожным — на 6,0%. Грузооборот автомобильного транспорта выполнен на 109,4% к уровню января-декабря 2006 года, железнодорожного — 111,8%. Автомобильным транспортом общего пользования организаций Минтранса перевезено 145,2 млн. пассажиров (100,8% к январю-декабрю 2006 г.). Индивидуальными предпринимателями — 38,9 млн. пассажиров, или 21,1% от общего количества пассажиров, перевезенных автобусами общего пользования. Пассажирооборот автомобильного транспорта за январь-декабрь 2007 года составил 100,8% к уровню соответствующего периода прошлого года, из него индивидуальных предпринимателей — 103,8, железнодорожного — 98,5% (за счет уменьшения перевозки пассажиров в пригородном сообщении на 1,6 млн. чел.) [23].
Железнодорожный транспорт.РУП «Могилевское отделение Белорусской железной дороги» — сложное многопрофильное хозяйство, которое обслуживает 30 тысяч квадратных километров территории Могилевской области. В отделение также входят 5 районов Минской области, 3 -Гомельской и один район Витебской области. На обслуживании у предприятия находится более чем 1180 километровглавных, 495-станционных и 231 подъездных железнодорожных путей. За состояние этих важнейших параметров прямую ответственность несут четыре дистанции пути — Кричевская, Могилевская, Осиповичская и Бобруйская.
В отделении три локомотивных депо: Могилев, Осиповичи, Кричев, которые выполняют весь комплекс работ по ремонту маневровых локомотивов, техническому обслуживанию грузовых тепловозов и дизель- поездов. Кроме того, здесь проходят полное освидетельствование котлов паровозов, капитальный ремонт снегоочистителей, модернизация шахт холодильников тепловозов и изготовление полозов токоприемников электроподвижного состава, а также широкий спектр подсобно-вспомогательных работ.

Важным подразделением отделения дороги являются вагонные депо. Их два — Могилев и Осиповичи. Здесь специализируются на производстве деповского и капитальном ремонте грузовых вагонов, выполняют техническое обслуживание и подготовку вагонов под погрузку. Депо Могилев недавно основательно реконструировано и сейчас рассчитано на ремонт 4600 вагонов в год. Депо Осиповичи выполняет работы по производству плановых видов ремонта контейнеров, грузовых вагонов (думпкаров), ведет изготовление грузовых вагонов (минераловозов и цементовозов), осуществляет текущих ремонт грузовых вагонов, техническую подготовку вагонов и подготовку вагонов под погрузку.

Из 74 станций отделения дороги — 4- станции открыты для выполнения грузовых операций. На этих станциях осуществляется прием грузов к перевозке как по Белоруссии, так и в межгосударственном ( страны СНГ) и международном сообщении.
    продолжение
–PAGE_BREAK–Водный транспорт.Речной порт «Могилёв» находится на реке Днепр. На балансе имеется 9 буксирных теплоходов, 8 несамоходных судов, земснаряд ЗС-06, 3 плавучих крана, несамоходное нефтеналивное судно, плавучий перегружатель песка, пассажирская плавверанда «Волна», плавучий пункт технического обслуживания флота. Выгрузка грузов на причалы порта осуществляется плавучим перегружателем и плавучими кранами. Причал №1 порта оснащен причальной стенкой и двумя портальными кранами, грузоподъёмностью 5 тонн каждый.
Общая протяжённость Могилёвского диспетчерского участка р. Днепр — 226 км: от пристани Селище Оршанского района Витебской области до пристани Свержень Рогачёвского района Гомельской области. Суда порта имеют возможность в перевозке грузов от г.Орши и до г.Киева по р. Днепр, до г.Бреста, по р. Припяти, до г.Борисова по р. Березине и до г.Гомеля по р. Сож.

Речной порт «Бобруйск» находится на реке Березине и предназначен для перевозки лесных грузов, добычи песка строительного с последующей его реализацией дорожно-строительным предприятиям республики. Общая протяженность водных путей на которых работает порт «Бобруйск» составляет 369 км. На вооружении порта находятся 6 единиц буксирного флота, 24 единицы несамоходного флота, 5 единиц портальных кранов, один плавучий, кран, две земмашины для добычи песка.

Речным портом «Могилёв»за 2007 г. перевезено 505,0 тыс.т. грузов, что составило 121,% к 2006 г. Пассажирооборот остался на уровне 2006 г. (116,4 тыс.пасс.км).

Речным портом «Бобруйск» перевезено 364,4 тыс.т. грузов, что на 9,3% больше, чем в 2006 г. Грузооборот уменьшился на 48,8 % и составил 1674,0 тыс.тонн-км, что произошло по причине уменьшения объема перевозок лесных грузов из Червеньского леспромхоза в адрес Светлогорского целлюлозного комбината

Воздушный транспорт.Могилевский филиал РУП «Белаэронавигация» создан на базе Могилевского аэропорта в 2000 г. В аэропорту имеется взлётно-посадочная полоса, способная принимать как пассажирские самолеты, так и транспортные среднего класса (ИЛ-76). В 2007г. Выручка от всех видов услуг воздушного транспорта составила 4730,6 млн.руб. и возросла в 1,8 раза к уровню 2006 г. [23].

Всего на развитие инфраструктуры и обновление городского транспорта Могилевской области в 2007 г. направлено 26,3 млрд.руб. целевого сбора, которые поступили в областной бюджет. При этом, 8,7 млрд.руб. направлено на содержание и развитие инфраструктуры города 17,6 млрд.руб. целевого транспортного сбора израсходовано на обновление и восстановление транспорта общего пользования, используемого на маршрутах в городском пассажирском, пригородном и междугородном автобусном сообщении.

Одним из основных факторов успешного социально-экономического развития как на всей территории Могилевской области в целом, так и районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, в частности, является дальнейшее наращивание объемов промышленного производства, так как в отраслевой структуре экономики региона наибольший удельный вес принадлежит именно промышленности.

Проведенный анализ показывает, что Могилевская область в настоящее время динамично развивается, однако при этом существует ряд проблем, требующих решения.

Существенная часть предприятий загрязненных районов имеет очень низкий уровень рентабельности.

По-прежнему, в области слабо представлены предприятия с участием иностранного капитала. Такое положение связано, в первую очередь, с резким снижением платежеспособного спроса населения не только на загрязненных территориях, но и в рамках области, а также неблагоприятной инвестиционной обстановкой. Немаловажную роль играет низкая ценовая конкурентоспособность отечественных товаров, массовый завоз товаров из-за рубежа, нехватка оборотных средств на предприятиях промышленности, отсутствие сырья для загрузки производственных мощностей.

Для развития промышленных предприятий необходимо принятие комплекса действенных мер, которые позволили бы повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции. Кроме того, практически весь внешнеторговый оборот областного региона определяется именно промышленным производством. Поэтому стратегической целью промышленной политики области в том числе и в отношении загрязненных районов, является создание высокотехнологичного и конкурентоспособного комплекса обрабатывающих отраслей с применением ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий, обеспечивающих на принципах самофинансирования экономический рост, достаточный уровень жизни народа и оздоровление экологической обстановки в регионе.

Анализ и оценка условий и достигнутых результатов экономического и социального развития отраслей сельского хозяйства области свидетельствует о том, что в этом отношений уже имеются определенные сдвиги. В общественном секторе сельского хозяйства в районах, пострадавших от чернобыльской катастрофы, в сравнении с общеобластными показателями, постепенно вырисовываются положительные сдвиги.

Одновременно с этим в сельском хозяйстве, как никогда раньше, замедлились темпы обновления техники и технологий, особенно ресурсосберегающих, усиливается тенденция сокращения средств, направляемых на новую технику, высоким остается уровень ручного труда, низкая оплата труда, высокая убыточность предприятий. К тому же в сельскохозяйственных предприятиях области с каждым годом увеличивается число неисправной техники.

Решение этих сложных проблем на загрязненных территориях напрямую зависит от состояния строительства, повышения уровня ее индустриализации и эффективности.

По-прежнему, в загрязненных районах Могилевской области очень остро стоят вопросы полного и ритмичного финансирования; обеспечения высококвалифицированными кадрами; обновляемости основных фондов строительных организаций.

Сложившийся уровень насыщения территории районов автомобильными дорогами не в полной мере обеспечивает наращивание производственного потенциала всех видов транспорта в соответствии о потребностями материального производства и социальной сферы загрязненных районов.

Наименее обеспеченным с точки зрения длины автомобильных дорог, приходящихся на 1 кв.км площади района является Славгородский район. Далее следуют Чериковский, Быховский районы (по 0,2 кмна 1 кв.км площади района соответственно).

Материальная база образования в потерпевших районах отстает, прежде всего, не по капитальным объектам, а по уровню оснащения процесса обучения в сравнении с крупными центрами, Что касается среднеобластных показателей, то по школам в зоне выше процент занимающихся в первую смену. Обеспеченность местами в детских дошкольных учреждениях дошкольного контингента более пестрая. В четырех районах: Быховском, Кричевском, Чаусском, Чериковском — она ниже средней по области.

На предстоящий период в области предусмотрено формирование широкой сети государственных и частных предприятий легкой промышленности; надомного производства, ориентированных на местное сырье и материалы. Уже сейчас главным стабилизирующим фактором в данных отраслях является структурная перестройка, приватизация, демонополизация и наращивание экспортного потенциала. Острой остается проблема обеспечения населения товарами народного потребления, но выпуск их следует наращивать не только механически, а и с должным увеличением качества. Отправной точкой здесь должны послужить первоочередные мероприятия по развитию производства, мобилизации собственных, местных ресурсов — материальных, сырьевых, финансовых.

Более того, основными задачами преобразований в промышленном комплексе и предпосылками к увеличению реального вклада загрязненных районов в социально-экономическую реабилитацию зоны их жизнедеятельности, по-прежнему, являются:

— стимулирование инноваций и фундаментальных разработок в области энерго- и ресурсосбережения;

— государственная поддержка в развитии приоритетных отраслей и производств в загрязненных районах;

— проведение реформ государственных предприятии, предполагающих ускоренную приватизацию, а также акционирование;

— привлечение иностранных инвесторов к процессу приватизации с целью модернизации производственной базы, решения социальных проблем загрязненных районов;

— предоставление налоговых льгот тек предприятиям и частным производителям, которые на загрязненных территориях заняты получением чистой продукции;

— использование льготного налогового режима для пострадавших от катастрофы субъектов хозяйствования; которые производят продукцию для удовлетворения потребности в ней местного населения;

— включить предприятия загрязненных зон в список приоритетных с точки зрения первоочередного получения долгосрочных кредитов на приобретение новой техники и технологий.

Исследования показывают, что для проведения широкомасштабной экологической реабилитации пострадавших сельских территорий на Могилевщине, а также увеличения реального вклада загрязненных районов в социально-экономическую реабилитацию зоны их жизнедеятельности необходимо продолжать осуществлять комплекс следующих мероприятий:

1. Во всех загрязненных районах области продолжать вести рациональную природоохранную и природовосстановительную деятельность на земле с плотностью загрязнения радиоцезием до 40 Ки/кв.км включительно,

2. Разработать для села новую, рассчитанную на длительный период стратегию последовательного и неуклонного снижения негативных медицинских, социальных, психологических, экономических и экологических последствий катастрофы до возможно низкого уровня на основе преодоления нынешнего социально-экономического кризиса.

3. Поскольку в настоящее время около 70% коллективной дозы облучения населения области приходится на продукты питания, то главной задачей ведения сельскохозяйственного производства на загрязненных территориях является и впредь получение чистой продукции. С учетом этого нужно продолжать вести следующие защитные мероприятия:

— нейтрализация повышенной кислотности почвы и внесения удобрений;

— проведение агромелиоративных мероприятий;

— переспециализация отраслей растениеводства и животноводства;

— применение специальных препаратов, снижающих содержание радионуклидов в продуктах животноводства;

— обеспечение безопасных условий труда и быта сельских тружеников.

4. В целях уменьшения радионуклидов в мясомолочной продукции продолжать проведение работ по коренному улучшению сенокосов и пастбищ на загрязненных землях.

5. В целях обеспечения радиологического качества мясомолочной продукции (особенно в Краснопольском и Чериковском районах) не прекращать использовать цезий-связывающие препараты в виде болюсов и добавок к комбикормам в животноводстве.

6. Продолжать строительство газопроводов и распределительных газовых сетей в сельской местности пострадавших районов области.

7. Не прекращать обустройство поселков, построенных для пострадавших жителей. Высокими темпами вести строительство школ, детских садов, больниц, бань, поликлиник, магазинов и объектов бытового обслуживания населения.

8. Продолжать оснащать лечебные учреждения в районах радиоактивного загрязнения области современной диагностической аппаратурой для проведения широкомасштабной, многопрофильной работы по обследованию сельских жителей Могилевской области.

9. В целях улучшения здоровья и социальной зашиты граждан продолжать ежегодное оздоровление сельчан в санаториях и детских оздоровительных центрах.

10. Во всех районах пострадавших от чернобыльской катастрофы (особенно в Краснопольском, Славгородском, Чериковском, Климовичском, Костюковичском районах), не снижать темпы строительства и реконструкции объектов оздоровления за счет средств, направленных на преодоления последствий чернобыльской катастрофы.

Социально-экономическая реабилитация загрязненных районов напрямую зависит от более эффективного использования возможностей строительной отрасли, а также наращивания объемов инвестиций. Именно строительный комплекс должен обеспечить на пострадавших территориях техническую реконструкцию и перевооружение народного хозяйства, модернизацию и создание заново основных фондов, отвечающих современным требованиям экономики.

Для решения этих задач необходимо принятие комплекса мер по следующим основным направлениям совершенствования управления строительным комплексом:

— создать условия для увеличения собственных накоплений предприятий и организаций всех форм собственности путем реформирования налоговой системы. Для повышения ее эффективности придания необходимых функций восстановления и стимулирования экономического роста налоговый пресс целесообразно снизить не менее, чем на 7-10 %;

— создать более приятный инвестиционный климат для привлечения частного отечественного и зарубежного капитала, финансовых средств коммерческих банков, страховых, лизинговых компаний и других негосударственных учреждений для совместного государственно-коммерческого финансирования наиболее приоритетных инвестиционных проектов путем освобождения от налога на прибыль предприятий сроком не менее, чем на пять лет и таможенных пошлин;

— использовать в качестве одного из действенных рычагов активизации инвестиционной деятельности лизинг;

— проработать возможность создания в наиболее пострадавших районах Могилевской области (например: Славгородском, Краснопольском) свободных экономических зон;

— максимально использовать возможности внебюджетных источников финансирования. Имеется в виду долевое строительство, облигационные жилищные займы и система стройсбережений;

— оснастить строительное производство малогабаритными машинами и механизмами.

Как известно, создание рыночного хозяйства требует наличия конкурентоспособной продукции и услуг как на внутреннем, так и на внешних рынках. Одной из составляющих в решении данной задачи является современная технологическая база. Без передовой техники продукция отраслей Могилевской области не найдет сбыта и не будет решена ни одна социально-экономическая проблема. В свою очередь, технический базис народного хозяйства создает промышленность. Однако, данная отрасль в народнохозяйственном комплексе Могилевской области требует серьезной технической реконструкции. Запаздывать с обновлением технического парка нельзя, иначе после ухода с рынков завоевывать их опять будет гораздо сложнее.

Таким образом, Могилевская область обладает достаточно мощным экономическим потенциалом, который представляется возможным использовать для повышения эффективности процесса реабилитации загрязненных территорий региона.

Заключение
Основываясь на данных анализа социально-экономического развития территорий Могилевской области, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, а можно сделать следующее заключение:

1. Реабилитация территорий Могилевской области, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, продолжает осуществляться в соответствии с принятой Государственной программой Республики Беларусь по минимизации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006-2010 2006-2010 гг. В ходе ее реализации на загрязненных территориях области продолжаются вестись работы по:

— радиационной защите населения, проживающего в условиях постоянного воздействия малых доз радиации, сохранению здоровья пострадавших, решению проблем реабилитации загрязненных территорий;

— реализация комплекса мер по жизнеобеспечению населения на загрязненных территориях в соответствии с социально-экономическими и радиационными паспортами;

— проведению радиационного мониторинга и снижению неблагоприятных экологических последствий катастрофы;

— использованию мирового опыта и организации международного сотрудничества по проблемам негативных последствий катастрофы;

— совершенствованию экономического механизма социально-экономической реабилитации пострадавших территорий области.

2. Учитывая правовой режим территорий Могилевской области, подвергшихся радиоактивному загрязнению, одновременно в масштабе областного региона проводится комплекс мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия указанных зон на другие территории и наличное население.

3. Всю практическую работу по формированию и реализации политики реабилитации территорий области, пострадавших от последствий Чернобыльской катастрофы, осуществляют в основном местные органы власти и Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

4. В целом весь механизм социально-экономической реабилитации пострадавших территорий области формируется в рамках построения гражданского общества, социально ориентированного рыночного хозяйства и правового государства. Он включает важнейшие политические институты, государственные общественные структуры, субъекты хозяйствования, взаимодействующие в проведении социально-экономической и экологической политики. Более того, экономический механизм реабилитации постепенно переходит на согласованное принятие решений, включая экологический фактор как важнейший критерий оценки их эффективности.

5. С организационной точки зрения новый экономический механизм социально-экономической реабилитации пострадавших территорий области требует положительного решения следующих проблемных вопросов:

— четкое определение круга лиц, нуждающихся в государственных социальных гарантиях, и разграничение в связи с этим социального страхования и социальной помощи» что будет способствовать уменьшению иждивенческих настроений в обществе;

— введение нового механизма финансирования социальной сферы, обеспечивающего переход от государственного иждивенчества к социальному партнерству;

— повышение значимости заработной платы в составе доходов населения в пострадавших районах, восстановив роль минимальной заработной платы как важнейшего социального норматива; одновременно с этим довести рост реальных доходов населения до 5-6 % в среднем каждый год;

— постепенное сближение минимальных размеров оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий и других фиксированных доходов населения с прожиточным минимумом на основе опережающего их роста по сравнению с ростом цен;

— содействие росту доходов населения от индивидуальной занятости и предпринимательской деятельности их в пострадавших районах;

— освобождение от обложения подоходным налогом доходы граждан в пределах черты малообеспеченности;

— оказание конкретной помощи беднейшим слоям населения в пострадавших районах, предусмотрев создание системы центров социальной помощи, льготных и бесплатных столовых, бань, прачечных, всемерное расширение благотворительной деятельности;

— разработка и повышение стимулирующей роли Единой тарифной сетки (специально для пострадавших районов) в регулировании оплаты труда работников, финансируемых и дотируемых за счет средств бюджета;

— постоянная корректировка направленности программы адресной помощи отдельным категориям населения через сельские Советы пострадавших районов;

— создание посредством науки методологической и методической основы постоянного совершенствования законодательной и другой нормативной базы на единой концептуальной основе для пострадавших территорий.

Ввиду особой остроты экологических проблем на всей территории Могилевской области, все инвестиционные проекты должны иметь выраженную экологическую направленность, способствовать оздоровлению окружающей среды и в обязательном порядке проходить принятую международными организациями экологическую экспертизу.

6. Решая задачи социально-экономической помощи и, прежде всего, задачи саморазвития пострадавших территорий в предстоящем будущем, необходимо признать пострадавшие районы области частью единого рыночного пространства и принять такие меры, чтобы уравнять их конкурентоспособностью, вызванной спецификой загрязнения, с предприятиями чистых регионов при прочих равных условиях.

7. Полная реализация мероприятий социального характера на загрязненных территориях области предполагает, по мнению автора, установление особого порядка налогообложения как льготного, так и исключающего использование каких-либо налогов. В частности:

— должна быть решена задача законодательного регулирования, финансирования здравоохранения из негосударственных источников, направленная на обеспечение лечебно-профилактической помощи населению пострадавших районов;

— учитывая, что промышленные предприятий загрязненных зон Могилевской области более всего нуждаются в оснащении экологически чистыми технологиями, представляется целесообразней включить их в число приоритетов в вопросах предоставления долгосрочных кредитов на цели приобретения новой техники и технологий);

8. Что касается приемлемых технологий для аграрного сектора экономики загрязненных зон области, то в перспективе вида работ в сельском хозяйстве, требующих прямых государственных инвестиций, должны быть следующие:

а) выведение новых сортов сельскохозяйственных культур и разработка новых технологий производства;

б) развитие семеноводства как отрасли обеспечивающей наименьшее содержание радионуклидов в конечной продукции;

9. Чтобы в целом приблизить финансирование радиационной зоны к решению конкретных локальных задач по реабилитации всех пострадавших территорий области необходимо формировать специальные фонды на местах. В качестве представителей этих фондов должны выступать органы местного управления, самоуправления и территориально-оздоровительные профсоюзы.

При успешной реализации этих и других предложений пострадавшие территории Могилевской области смогут стать вровень с остальными регионами республики и динамично развиваться.

Список использованных источников
1. 15 лет после Чернобыльской катастрофы: последствия в Республике Беларусь и их преодоление /Под ред. В.Е. Шевчука, В.Л. Гурачевского. – Мн.: Триолета, 2001. – 118 с.

2. 20 лет после чернобыльской катастрофы: последствия в Республике Беларусь и их преодоление. Национальный доклад // Под ред. В.Е. Шевчука, В.Л. Гурачевского. Мн.: Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь, 2006. — 112 стр.

3. Апанасюк О.Н. и др. Совместная деятельность по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства. Гомель: Институт радиологии, 2006 – 22 с.

4. Беляев В.М., Ивашин В.В. Основы экологии и экономика природопользования. Мн.: Издательство МИУ, 2005. – 106 с.

5. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. М.: Инфра-М, 2004. — 499 с.

6. Герасимова Н.В. и др. Социально-экономические последствия чернобыльской аварии (на примере Брянской области). М.: Изд-во Комтехнопринт, 2006. – 32 с.

7. Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования. М.: Гардарики, 2005. — 447 с.

8. Горкунов В.А. Структура почвенного покрова пахотных земель Могилевской области: Монография. – Могилев: МГУ им. А.А. Кулешова, 2002. – 184 с.

9. Гребеньков А.Ж., Трубников В.П. Энергоэффективные технологии на зараженных радионуклидами территориях. Мн.: БГТУ, 2006. – 128 с.

10. Доклад председателя комитета по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь В.Г.Цалко «О ходе реализации государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 2001-2005 гг. и основных целях и задачах на 2006-2010 годы» на выездном заседании постоянной комиссии по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию Палаты Представителей Национального Собрания Республики Беларусь в загрязненных районах гомельской и могилевской областей. 23 марта 2006 г. г. Краснополье. / Электронный ресурс. Режим доступа: www.chernobyl.by.

11. Закон Республики Беларусь от 30.12.2006 г. «О бюджете Республики Беларусь на 2007 г.» — Мн.: «Издательство БДП», 2007. – 147 с.

12. Закон Республики Беларусь от 26.12.2007 г.№ 303-З «О бюджете Республики Беларусь на 2008г.». // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн., 2007.

13. Закон Республики Беларусь «О налоге на недвижимость». // Вестник Министерства по налогам и сборам. – 2007. №5. с.48-60.

14. Закон Республики Беларусь «О платежах за землю» // Вестник Министерства по налогам и сборам. – 2002. №5. с.81-87

15. Инвестиционный кодекс Республики Беларусь. // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн., 2007.

16. Кулягин С. Пострадавшие от аварии на ЧАЭС районы Могилевской области получат около 20 млн.долл.США в рамках проекта Всемирного Банка. / Электронный ресурс. Режим доступа: www.belta.by.

17. Международная конференция «Чернобыль: 20 лет спустя. Стратегия восстановления и устойчивого развития пострадавших регионов». Сборник тезисов. – Гомель: РНИУП «Институт радиологии», 2006. – 286 с.

18. Методические рекомендации по эффективному использованию пахотных земель и организации севооборотов на загрязненной радионуклидами территории Могилевской области / В.Ю. Агеец, Н.Н. Цыбулько, В, А, Горкунов, и др. — Гомель: РНИУП «Институт радиологии», 2005. – 62с

19. Методические указания по реабилитации земель, выведенных из сельскохозяйственного землепользования после чернобыльской катастрофы / В.Ю. Агеец, Н.Н. Цыбулько, В.В. Барашенко, Т.П. Шапшеева, и др. Могилевский филиал РНИУП «Институт радиологии», — Гомель, РНИУП «Институт радиологии», 2006. – 64 с.

20. Научное решение чернобыльских проблем (основные итоги 2001 г.) / Отв. за вып. Борисевич Н.Я., Поплыко И.Я. Мн.: «Институт радиологии», 2002. – 44 с.

21. Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы / Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь – Мн.: РУП «Бел НИЦ «Экология», 2006.– 124 с.

22. Основные результаты выполнения научного раздела Государственной программы Республики Беларусь по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за 2001 г. / Отв. за вып. Борисевич Н.Я., Поплыко И.Я. Мн.: «Институт радиологии», 2002. – 22 с.

23. Официальный сайт Комитета по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС / Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.chernobyl.by.

24. Поплыко И.Я., Борисевич Н.Я. Научное решение чернобыльских проблем. Мн.: Институт радиологии, 2004 – 56 с.

25. Постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 31.01.2004 г. № 19 «Об утверждении Инструкции о порядке исчисления и уплаты в бюджет налогов на доходы и прибыль». // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн., 2008.

26. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 31.08.2005 г. № 158 «Об утверждении Правил по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов». // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн., 2008.

27. ПостановлениеСовета Министров Республики Беларусь от 16.12.2005 г.№ 1460 «Об утверждении концепции проекта экологического кодекса Республики Беларусь». // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн., 2007.

28. ПостановлениеСовета Министров Республики Беларусь от 11.01.2006 г.№ 29 «Об утверждении Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006–2010 гг.» // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн., 2008.

29. Проблемы ликвидации в Республике Беларусь последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Доклады на парламентских слушаниях Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. / под. ред. И.В. Ролевича. Мн., «Институт радиологии», 1999. – 115 с.

30. Проблемы преодоления в Республике Беларусь последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Доклады на парламентских слушаниях Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Отв. за вып. Борисевич Н.Я. Мн.: «Институт радиологии», 2000. – 100 с.

31. «Провести комплексный анализ технико-экономического потенциала Могилевской области и разработать предложения по повышению его эффективности для целей реабилитации» / отчет по НИР. Мн.: ИВП «Иннокон», 1999. – 16 с.

32. «Разработать предложения по совершенствованию экономического механизма социально-экономической реабилитации пострадавших территорий Могилевской области» / отчет по НИР. Мн.: Могилевский областной отдел НИЭИ, 1997. – 180 с.

33. Рекомендации по созданию и эффективному использованию сенокосов и пастбищ на загрязненных радионуклидами территориях Могилевской области / В.Ю. Агеец, В.С.Аверин, В.В. Барашенко, Е.К. Соколова и др. — РНИУП «Институт радиологии», Могилев, 2003. – 58 с.

34. Солдатенков Е.П. Практикум по луговому кормопроизводству: Учеб. пособие. – Мн.: «Ураджай», 1995. – 335 с.
    продолжение
–PAGE_BREAK–35. М6. Справка о ходе реализации заданий Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС на 2006-2010 годы. / Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.chernobyl.by.
36. Указ Президента Республики Беларусь от 29.12.2006 г. № 756 «Об утверждении Положения о Департаменте по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь». // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн., 2008.

37. Указ Президента Республики Беларусь от 07.05.2007 г. № 215 «Оставках налога за использование природных ресурсов (экологического налога) и некоторых вопросах его взимания». // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн., 2008.

38. Фомичева Е.В. Экономика природопользования. М.: Дашков и К, 2004. — 137 с.

39. Холина Н.В. Основы экономики и экологии природопользования. СПб.: Питер, 2005. – 672 с.

40. Шимова О.С., Соколовский Н.К. Экономика природопользования. М.: Инфра-М, 2005. – 375 с.

–PAGE_BREAK–