Совершенствования регулирования межрегиональных экономических связей

–PAGE_BREAK–СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Настоящая дипломная работа посвящена анализу механизмов функционирования и регулирования межрегиональных экономических связей города Москва и выработке предложений по их совершенствованию.

Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что коренные социально-экономические преобразования и развитие рыночных отношений в России придали во многом новый характер взаимоотношениям регионов в экономической сфере.

Получение субъектами Российской Федерации экономической самостоятельности и независимости от центра в принятии решений по рациональному использованию имеющихся ресурсов повысило значение межрегиональных связей между ними. Стало очевидным, что в условиях, когда промышленное производство повсеместно сориентировано на межрегиональную интеграцию, сложившуюся на протяжении второй половины ХХ века,  а перерабатывающие отрасли — на завоз сырья  извне,  эффективно  решать  многоплановые  и масштабные задачи не только в экономической, но и любой другой сфере в одиночку,  без сотрудничества с партнерами никому не под силу.  Это  в полной мере коснулось  Москвы,  обладающей  огромным,  значительно превосходящим внутренние  потребности  экономическим  потенциалом,  но полностью лишенной сырьевой базы.

В условиях углубления экономических реформ, высоких темпов развития хозяйства г. Москвы требуются новые подходы к совершенствованию сложившихся форм и механизмов экономического сотрудничества столицы с регионами Российской Федерации.

За последнее десятилетие в Москве сформировалось и организационно оформилось новое направление внутригосударственных связей  — межрегиональное  сотрудничество.   

Современные межрегиональные связи — это  достаточно  сложный,  во многом  все  еще  не  устоявшийся интеграционный процесс.  Начавшись с договоров,  имевших  узкую  цель  –  обеспечить Москву необходимым количеством продовольствия,  за короткий срок они приобрели динамичный характер и  охватили  не  только  экономику,  но  и  науку,  культуру, образование, здравоохранение, спорт и другие сферы, прочно закрепились в арсенале форм работы большинства субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлениями Правительства Москвы от 1 августа 1995 года № 657 «О ходе реализации двусторонних соглашений между правительством Москвы и администрациями других субъектов Российской Федерации» и от 13 апреля 2004 года № 217-ПП «О комплексных мероприятиях по дальнейшему развитию межрегионального сотрудничества города Москвы на 2004-2006 годы» отраслевыми и территориальными органами исполнительной власти города Москвы проводится конструктивная работа по расширению существующих и налаживанию новых долгосрочных, взаимовыгодных и равноправных межрегиональных связей.

  Эта целенаправленная деятельность на базе системы управления и координации межрегионального связей, сложившейся в столице, позволила обеспечить заметное повышение эффективности межрегионального сотрудничества, что способствовало улучшению благосостояния москвичей, насыщению потребительского рынка города отечественными товарами, расширению сбыта продукции московских производителей, а также формированию позитивного образа Москвы в сознании жителей регионов. Для  столицы межрегиональное сотрудничество стало одним из важнейших факторов  развития научно-производственного  потенциала,  сферы  городского  хозяйства  и строительства.

Цельработы заключается в разработке научно обоснованных предложений и практических рекомендаций по совершенствованию механизмов регулирования межрегиональных экономических связей субъектов Российской Федерации на примере г. Москва.

Из цели исследования вытекают следующие задачи:

— определить теоретические аспекты механизмов функционирования и регулирования межрегиональных экономических связей субъектов РФ;

— рассмотреть и проанализировать современное состояние и проблемы регулирования межрегиональных экономических связей г. Москвы;

— разработать пути и механизмы совершенствования регулирования межрегиональных экономических связей в г. Москва.

Объектомдипломной работы является система регулирования межрегиональных экономических связей г. Москвы.

Предметдипломной работы  — государственное регулирование межрегиональных экономических связей.

При написании работы использовались методы восхождения от абстрактного к конкретному, анализа и синтеза, сочетания индукции и дедукции, логического и исторического, аналитических группировок, математические методы.

Теоретической и методологической основой работы явились нормативно-правовые акты Российской Федерации, научные труды и учебные пособия по региональной экономике, малому предпринимательству, экономике, экономической теории, макроэкономики, мировой экономики, регионального управления таких авторов, какРовнейко Р.В., Ящук Г.У.,Медвецкая Е.И., Мельников С.Б., Ростанец В.Г., Буров М.П., Иванцова Р.В.  и других авторов, данные статистических сборников Федеральной службы государ­ственной статистики России и комитета государственной статистики Москвы, а также материалы периодической печати.

Дипломная работа состоит из трех глав, последовательно раскрывающих тему, заключения-вывода, а также списка используемых источников.

    продолжение
–PAGE_BREAK–Глава 1. Теоретические аспекты механизмов функционирования и регулирования межрегиональных экономических связей субъектов РФ 1.1 Сущность и типология основных форм межрегиональных экономических связей. Их влияние на развитие регионов

Регион — целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения [7, 17]. Ее характеризуют: высокая размер­ность; большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями; многоконтурность управления; иерархичность структуры; значительное запаздывание ко­ординирующих воздействий при высокой динамичности элементов; неполная определенность состояний элементов. В функционировании региона определяющую роль играет население, трудовые коллективы. Эффективное управление регионом, городом принципиально невозможно без учета социального фактора. Зависимости между элементами этой сложной системы не могут быть описаны линейными функциями, так как жизнь общества обычно характеризуется нелинейными процессами. Изучение об­щественной жизни в регионе возможно только на основе струк­туризации, т.е. выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона.

Как социально-экономическая система регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к кото­рым относятся:

–               системообразующая база;

–               системообслуживающий комплекс;

–               экология;

–               население;

–               инфраструктура рынка [38, 47].

Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимо­действие указанных подсистем, интегрирующим их в единую социально-экономическую систему, является деятельность лю­дей. Человек — органическая часть каждой из подсистем. Он представляет собой часть природы, основной компонент произ­водительных сил национального хозяйства и, наконец, часть населения, так как через связи и отношения с другими людьми образует собственно социально-территориальную общность.

Существует немало вариантов классификации регионов Рос­сии по уровню социально-экономического развития. Так, специалисты федеральных ведомств России и ученые РАН выделя­ют три группы регионов с качественно различными характеристиками состояния экономики и социальной сферы: развитые регионы с достаточно высоким уровнем производства и жизни людей; регионы со средним экономическим потенциалом; проблемные регионы с низким уровнем социально-экономического развития. В группе последних выделяются депрессивные и отсталые регионы.

Одним из основных признаков регионального определения выступает целостность. Она означает вполне рациональное ис­пользование природно-ресурсного потенциала региона, пропор­циональное сочетание различных отраслей, формирование ус­тойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями и образом жизни.

Комплексность хозяйства региона означает сбалансирован­ность, пропорциональное согласованное развитие производи­тельных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохо­зяйственная функция — специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширен­ное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.

Показателями комплексности регионального хозяйства могут быть: процент продукции внутри регионального производства потребляемый в самом регионе; удельный вес продукции межотраслевого применения; степень использования региональных ресурсов. Комплексность и целостность служат предпосылками относительного обособления регионов в рамках национального хозяйства. Они проявляются в том, что часть воспроизводствен­ных связей ограничивается данной территорией и на этой основе образуется относительная самостоятельность.

Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансо­выми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических вопросов, кото­рые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.

Выделим еще несколько понятий, которые часто фигурируют в экономической литературе, посвященной региональным проблемам. Рассмотрим такой термин, как «национально-территориальное устройство». В нем в качестве одного из критериев чле­нения территории выступает национальный состав населения, а сам национальный вопрос решается путем придания националь­но-территориальным образованиям элементов государственности.

Непосредственно с регионом связано и другое понятие — «территориальная организация общества». В широком смысле слова это понятие охватывает все вопросы, касающиеся: территориаль­ного разделения труда; размещения производительных сил; региональных различий в производственных отношениях; расселе­ния людей; взаимоотношений общества и окружающей среды; региональной социально-экономической политики; места региона в международном и общегосударственном разделении труда.

Можно выделить и такое понятие, как «региональное разделение труда» — специализация регионов на производстве опре­деленных видов товаров и услуг и последующем обмене ими.

Межрегиональные социально-экономические отношения представляют собой один из наименее изученных аспектов теории региональной экономи­ки. В частности, в настоящее время не приходится говорить о существовании достаточно полной сис­темы показателей, на основе которой можно получить всестороннюю комплексную информацию о со­стоянии и динамике межрегиональных взаимодей­ствий. Во многом именно с этим обстоятельством связано отсутствие полной и достаточно достовер­ной статистической информации об экономических отношениях между разными регионами России в условиях формирования рыночных отношений.[23, 39]

Сущность, формы и типы межрегиональных экономических связей формировались и развивались вместе с развитием производства и углублением разделения труда. Особенно активно эти процессы протекают, начиная с ХХ столетия. В первой половине ХХ в. Межрегиональные экономические связи основывались на неоклассической концепции торгового обмена между регионами Э. Хекшера – Б. Олина [10, 53].

В основе этой концепции лежит тезис о том, что определенные преимущества имеет та страна, которая производит товары, используя более распространенный для данный страны фактор производства (например, труд или капитал).

С 60-х годов прошлого столетия под воздействием научно-технического прогресса формы межрегиональных связей получают дальнейшее развитие. Появилась концепция технологического разрыва, которая упирается на идеи М. Познера и Л. Харадера о преимуществах стран, добившихся монопольного положения в применении новейших технологий. На основе этих технологий страна (регион) в течение определенного времени монопольно производит более качественную продукцию, не имеющую конкуренции на рынках сбыта. Образующиеся технологические разрывы существуют постоянно, поскольку при устранении разрыва по одному товару приходит технологический разрыв в производстве другого товара и т.д.

Новые тенденции и закономерности развития межрегиональных связей под влиянием научно-технического прогресса нашли отражение в концепции цикла жизни продукта Р. Вернона и У. Киндлебергера. Согласно этой концепции цикл жизни продукта имеет следующие стадии: внедрение, рост, зрелость и старение. На первом этапе осуществляется реализация продукта в основном на региональном рынке. На втором этапе происходят выход на внешние рынки сбыта, экспорт в другие регионы страны, создание условий для организации производства за пределами своего региона.

Третий этап – производство перемещается в развивающиеся страны, а затем продукт ввозится в страны нововведений. Наконец, четвертый этап – продукт перестает быть новым, уменьшается спрос на него на региональных ранках. Производство продукта сокращается, начинается внедрение нового, более совершенного продукта. Продолжительность циклов жизни различных продуктов составляет от нескольких лет до десятилетий.

В последние десятилетия прошлого века появились новые тенденции в развитии межрегиональных связей, обусловленные дальнейшим развитием технологического разделения труда  на основе специализации предприятий.

Были разработаны концепции внутриотраслевой и внутрифирменной торговли. Сторонники концепции внутриотраслевой торговли (Х. Грубель, П. Ллойд, П. МакДермот, Д. Невон) утверждают, что развитие межрегиональных связей определяется не факторами производства, а зависит, прежде всего, от условий спроса, т.е. размеров национального дохода на душу населения. Сторонники концепции внутрифирменной торговли (Д. Гринуэй, Н. Шмит и др.) считают, что решающее значение играют процессы, связанные с интернационализацией рынков, появлением новых главных агентов рынка – коммерческих предприятий.   

Рассмотренные концепции в той или иной степени могут быть применены для анализа межрегиональных экономических связей России в период перехода к рыночной экономике. Вместе с тем, Россия отличается большим своеобразием в реформировании экономики.

Следует учитывать существенные различия в производственном, научно-техническом и природно-ресурсном потенциале регионов, значительные расстояния между отдельными территориями, недостаточную развитость транспортных коммуникаций, низкий уровень жизни основной массы населения. В условиях разрыва экономических связей, особенно после дефолта 1998 года, руководители многих регионов оказались вынуждены применять механизмы экономической самозащиты. Среди них:

— замыкание денежных потоков внутри региона и создание замкнутых региональных финансово-кредитных пулов под административным контролем;

— прекращение уплаты налогов в федеральный бюджет;

— административно-принудительное регулирование цен и установление торговых наценок для торговых организаций;

— введение распределительной системы в торговле (талоны, карточки и т.п.);

— административный запрет на вывоз сельскохозяйственных продуктов питания за пределы региона.

Своеобразие развития экономики России в период реформирования проявляется в усиливающейся дифференциации уровней социально-экономического развития регионов. Разрыв между регионами по уровню валового регионального продукта (ВРП) на душу населения достиг 36 раз. Это обусловлено рядом причин, в том числе включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; неодинаковой степенью адаптации к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения. Кроме того, значительно ослабла регулирующая роль государства, что выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене многих региональных форм социальной и поддержки. Сказалось также фактическое неравенство различных регионов в экономических отношениях с центром [32, 11].

В научной литературе сложилось определение, что понимается под межрегиональными экономическими связями. Так в учебнике «Региональная экономика» дана следующая формулировка: «Межрегиональные экономические связи представляют собой систему экономических отношений и интересов регионов, формирующихся и развивающихся в процессе функционирования общественного производства. Эта система обусловлена разделением и специализацией общественного труда, размещением производительных сил и природно-географическими условиями» [24, 72].

И.Н. Шапкин, А.О. Блинов, Я.М. Кестер, рассматривают межрегиональные связи применительно к региональному хозяйству: «Это система экономических отношений между субъектами, функционирующими в региональном хозяйстве, связанных с производством и обменом объектами межрегиональных связей, осуществляемых в соответствии с принципами территориального разделения труда [34, 271]». При этом под субъектами межрегиональных связей регионального хозяйства понимаются предприятия различных форм собственности, государственные организации регионального и федерального уровней, муниципальные и общественные организации, совместные и иностранные предприятия и организации, а под объектами – товары, услуги, финансовые, трудовые и информационные ресурсы [34, 271].

Требует уточнения определение сущности межрегиональных связей в части факторов, их обуславливающих. Наряду с разделением и специализацией общественного труда, размещением производительных сил и природно-географическими условиями все большую роль в развитии межрегиональных экономических связей играет человеческий фактор, особенности социально-демографической ситуации, инновационные и информационные ресурсы. С учетом этого под межрегиональными экономическими связями автором диплома понимается система экономических отношений регионов, которые формируются и развиваются в процессе функционирования общественного производства материальных благ и услуг, обусловленная целым рядом факторов: углублением разделения общественного труда, специализацией производства, характером размещения производительных сил и природно-географическими условиями, развитием инновационных и информационных процессов, демографической ситуацией и социальными факторами.

С углублением разделения труда и научно-техническим прогрессом развивались и формы межрегионального экономического сотрудничества. Этот процесс нашел отражение в научной литературе. Так, И.Н. Шапкин, А.О. Блинов, Я.М. Кестер отмечают, что «межрегиональные и внешнеэкономические связи регионального хозяйства реализуются в следующих формах:

— производственная и научно-техническая кооперация;

— торговля товарами, оказание услуг;

— бартерный обмен;

— кредитно-финансовая деятельность;

— миграция трудовых ресурсов;

— информационный обмен и др. [34, 269]»

В учебнике «Региональная экономика» отмечается: «Основными формами межтерриториальных экономических связей являются: товарообмен результатами своего труда, взаимовыгодное выполнение регионами работ и услуг, совместное проведение регионами работ производственного и непроизводственного характера, развитие межрегионального туризма, проведение одинаковой налоговой политики, политики ценообразования, демографической политики» [24, 29].

Еще одна классификация форм межрегиональных связей по экономическому содержанию дается в работе И.М. Рукиной [29, 29-30]. К основным формам межрегиональных связей ею отнесены:

— взаимный товарообмен;

         — научно-техническое сотрудничество;

         — взаимодействие в сфере финансов и кредита;

         — инвестиционная деятельность;

         — производственные связи и кооперация;

         — перераспределение трудовых ресурсов;

         — использование и освоение природных ресурсов;

         — транспортное сотрудничество.

Влияние форм экономических связей имеет большое значение для регионов. В этой системе в особую группу следует выде­лить показатели, характеризующие межрегиональ­ную торговлю. По аналогии с тем, как это делается в теории международных экономических отноше­ний, целесообразно использовать показатели реги­онального экспорта и импорта, измеряемые как в стоимостной, так и в натуральной форме. Правда в этой связи может возникнуть путаница из-за того, что многие регионы, особенно относящиеся к по­граничным непосредственно торгуют с другими государствами и поэтому в этих случаях более пра­вильным было бы, если под региональным импор­том и экспортом понимать соответственно ввоз в регион и вывоз товаров и услуг из данного региона за границу, а для обозначения результатов собствен­но межрегиональной торговли использовать показа­тели межрегионального ввоза и межрегионального вывоза. Такое разграничение понятий позволит осуществлять более точный учет торговых отноше­ний определенного региона как с иными регионами страны, так и с другими государствами. Если же мы хотим получить общее представление о торговых отношениях определенного региона (то есть вне зависимости от того, с каким субъектом хозяйство­вания осуществляются торговые операции — со страной или с другими регионами), то целесообраз­но, на наш взгляд, использовать показатели сово­купного ввоза в данный регион и совокупного вывоза из региона.

Предложенный подход позволяет учитывать в статистике особенности торговых отношений реги­она в зависимости от специфики его торгового партнера (то есть иного региона той же самой стра­ны или другого государства).

Наряду с межтерриториальной торговлей важ­нейшей формой межрегиональных экономических отношений является межтерриториальная миграция рабочей силы. Поэтому другой важнейшей группой показателей, характеризующих межрегиональные взаимодействия, является блок показателей межрегиональной миграции рабочей силы.

Здесь выделяют такие показатели, как число выбывших из региона за определенный период (в том числе в трудоспособном возрасте), число прибывших в регион, сальдо миграции, отраслевая и территориальная структура миграции, доля выбыв­ших и прибывших в общей численности жителей региона и т. д. Важнейшую роль в осуществлении межрегиональных взаимодействий играет транспорт, как грузовой, так и пассажирский.

Показатели статистики транспорта включают следующую систему показателей: показатели статистики перевозок, эксплуатационной деятельности подвижного состава, материально-технической базы транспорта, статистики труда, статистики издержек производства и себестоимости перевозок, статистики финансов транспорта. Причем многие показатели из этой системы имеют непосредственное отношение к характеристике межрегиональных взаимодействий, например, показатели важнейшего раздела транспор­тной статистики, характеризующие результаты ос­новной деятельности транспорта по перемещению созданного продукта или пассажиров из одного региона в другой, коэффициент равномерности перевозок по направлениям и ряд других.

Наряду с физическими потоками товаров и перемещением населения существуют и другие типы межрегиональных связей. Другие потоки, такие, например, как денежные и коммуникационные, оставаясь большей частью невидимыми, имеют не менее важное значение. В связи с этим в систему статистических показателей, характеризующих меж­региональные экономические взаимодействия, не­обходимо включить группы показателей, отражаю­щих межтерриториальное движение капиталов и ин­вестиций, финансово-кредитных средств, информа­ционных потоков. Так, например, показатель сальдо по движению капиталов и инвестиций учитывает приток и отток капиталов из региона. Очевидно, что инвестирование капиталов из других регионов и стран в какой-то регион означает приток капитала, равно как и размещение акций и облигаций в других регионах и странах и получение краткосрочных ссуд извне. Наоборот, инвестирование капиталов, создан­ных в регионе, в другие регионы и страны, покупка предприятиями и населением региона облигаций, акций в других странах и регионах, а также предо­ставление краткосрочных ссуд экономическим субъектам в других регионах формирует отток ка­питала из региона.

    продолжение
–PAGE_BREAK–1.2 Необходимость и специфика регулирования развития межрегиональных экономических связей в условиях рыночной экономики.

Регулирование развития экономики регионов и межрегиональных экономических связей представляет собой совокупность принципов, методов и форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона и его включения в сотрудничество с другими регионами на основе межтерриториального разделения труда [8, 113]. Эффективность регулирования экономического взаимодействия регионов в значительной степени зависит от темпов и масштабов преодоления разобщенности товарных рынков субъектов Российской Федерации и создания единого для страны экономического пространства. Интеграционные процессы связаны как восстановлением и развитием хозяйственных связей, приводящих к расширению товарообмена между регионами, так и с формированием значительных по географическим границам товарных рынков, охватывающих несколько территорий сразу.

Применяемые в научной литературе термины «регулирование» и «управление» не являются синонимами. Первый термин, безусловно, является более широким, поскольку включает в себя не только жесткие прямые методы воздействия на экономику, но и косвенные методы. Регулирование предполагает более высокую степень свободы объектов управления, большую вариантность и косвенный характер воздействий.

В современной экономической практике выделяются следующие виды регулирования экономики:

— саморегулирование на основе базовых законов рыночной экономики;

— государственное регулирование;

— общественное регулирование;

— корпоративное (фирменное) регулирование.

Пятнадцатилетний опыт развития страны в новых экономических условиях показал, что надежды на невидимую руку рынка себя не оправдали. Поступательное сбалансированное развитие экономики возможно только при сочетании рыночных механизмов и государственного ее регулирования.

Одним из первых необходимость государственного регулирования экономики теоретически обосновал Дж. Кейнс. Им разработана теория эффективного спроса как основа концепции государственного регулирования. Рассматривая обеспечение полной занятости в качестве одной из целей государственного регулирования, Кейнс уделял особое внимание процессам формирования национального дохода, реализации товаров в сфере обращения, обеспечения эффективного спроса. Роль государственного регулирования рыночных процессов, по Дж. Кейнсу, заключается в стимулировании спроса с помощью кредитно-денежных и бюджетных инструментов, включая выпуск и размещение на рынке государственных займов для покрытия бюджетного дефицита [12, 96].

Последователи Дж. Кейнса, прежде всего П. Самуэльсон и Дж. Тобин, предложили систему мер антикризисного регулирования экономики, включающую гибкое использование расходов и доходов бюджета в зависимости от изменений рыночной конъюнктуры, а также более активное использование конкуренции.

Целый ряд экономистов, представители монетаристской школы (М. Фридман, Ф. Хайек и др.) считают, что систематическое вмешательство государства в рыночные процессы отрицательно сказывается на экономике. По их мнению, роль государственного регулирования должна заключаться в стимулировании свободной хозяйственной деятельности, поддержании необходимого уровня денежной массы в обращении, ограничении социальных расходов. В отличии от теории Дж. Кейнса, объектом государственного регулирования объявляется не спрос, а предложение факторов производства. Отсюда меры по снижению государственных расходов за счет сокращения социальных программ, снижения уровня налогов, проведения кредитно-денежной политики, направленной на поддержание необходимого уровня денежной массы, поддержания минимальных ставок заработной платы [33, 25].

Институционалисты (М. Блауг) одним из главных механизмов регулирования рыночных процессов считают систему общественного контроля над бизнесом на внутрифирменном, региональном и федеральном уровнях, включая контроль над деятельностью крупных корпораций, государственное воздействие на механизмы конкуренции и ценообразования на рынке труда, финансов, товаров и услуг. Таким образом, роль государства в регулировании экономики на разных этапах развития общества понималась экономистами по-разному. Нет единства во взглядах ученых и на современном этапе. Мнения колеблются в широком диапазоне – от почти полного устранения государства от управления экономикой, до активного вмешательства в развитие рынка государственных органов управления.

Российские ученые-регионалисты уделяют вопросу государственного регулирования экономики и межрегиональных экономических связей пристальное внимание, учитывая особую значимость этих процессов в пореформенной России.

Так, В.Н. Лексин и А.Н. Швецов считают, что региональная политика «во многом – это политика недопущения и сглаживания редких территориальных диспропорций, и неизбежно вмешательство по этому поводу в развитие практически каждой территориальной единицы» [13, 25]. Точки зрения на активное вмешательство в развитие рынка государственных структур управления различного уровня придерживается Е.В. Панина [22, 10]. Ряд ученых наряду с федеральными и региональными органами управления относят к субъектам государственного регулирования и муниципальные. (В.Г. Ростанец) [29, 8].

А.С. Новоселов определяет государственное регулирование процессов развития региональных рынков как «систему экономических, административных и нормативно-законодательных мер, осуществляемых федеральными и региональными учреждениями и общественными организациями в целях обеспечения сбалансированного и устойчивого развития системы региональных рынков и ее адаптации к изменяющимся условиям» [17, 44].

Определяя сущность, цели и задачи регулирования межрегиональных экономических связей в условиях перехода России к рыночным отношениям, необходимо учитывать следующее.

1. Неодинаковое распределение по территории страны производственного, трудового, научно-технического, природно-ресурсного потенциала, что создает объективные предпосылки для неодинаковых темпов экономического и социального развития.

2. Существование огромного необоснованного разрыва в уровнях социально-экономического развития регионов России, наличие, с одной стороны, богатых субъектов Федерации (Москва, Московская область, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский округа), а с другой – бедных, кризисных и депрессивных регионов с высоким уровнем безработицы и значительной долей бедного населения.

3. Нечеткое и нерациональное разделение полномочий между центром, субъектами РФ и муниципальными образованиями, что вносит неустойчивость в процессы децентрализации и автономизации субъектов РФ, мешает наиболее рациональному использованию имеющихся ресурсов местными органами управления.

4. Неодинаковая развитость и активность в регионах России общественных организаций (например, межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия) в решении задач регулирования сотрудничества между регионами совместно с государственными органами управления.

Содержание регионального управления как совокупности принципов, методов, форм и средств целенаправленного воздей­ствия на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, сложно и разнопланово. Анализ зарубежной практики, а также опыта регионального управления в России показывает, что его эффективность во многом зависит от соблюдения вполне определенных, проверенных самой жизнью принципов, обуслов­ленных законами рыночной экономики.

К основным принципамрегионального управления относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции [25, 12].

Суть принципа децентрализациизаключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свобо­ду субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую сис­тему принятия решений, а также делегирование функций управ­ления сверху вниз.

Принцип партнерствапредполагает отход от жесткой иерархи­ческой соподчиненности по вертикали. Он диктует правила пове­дения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарностизаключается в выделении финансо­вых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном менеджменте через формирование механизмов пе­рераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспе­ченности.

Содержанием принципа мобильности и адаптивностиявляется способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным ус­ловиям функционирования.

Принцип выделенной компетенции(в отличие отпринципа разграничения функций)состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По та­кому принципу осуществляются перераспределение функций субъ­ектов федерального, регионального и муниципального управле­ния, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функ­ции.

В число основных задачрегионального управления экономическими связями входят:

–                   обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и ка­чества жизни;

–                   экономическая и социальная трансформация хозяйства ре­гиона, анализ, прогнозирование и программирование ре­гионального развития;

–                   оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;

–                   обеспечение экологической безопасности в регионе, защи­та окружающей среды;

–                   формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.

Исходя из сущности, содержания и задач регионального управления, сформулированных выше, его объектможно класси­фицировать по следующим основным признакам.

1. Принадлежность объекта к той или иной форме собствен­ности (федеральная, муниципальная, собственность субъекта Фе­дерации).

2. Характер продукции или услуг, производимых субъектом хозяйствования (продукция целиком или в основном потребля­ется внутри региона, продукция имеет межрегиональное потреб­ление, экспортная продукция и др.).

3. Характер и степень воздействия субъекта хозяйствования на экономические, социальные, экологические и другие процес­сы в регионе.

4. Воспроизводство условий жизнедеятельности населения, удовлетворение потребностей людей вне сферы производства (охрана здоровья, удовлетворение потребностей в образовании и куль­туре, социальная защита и поддержка).

Анализ приведенной классификации объектов позволяет сде­лать вывод о том, что к объектам регионального управления можно отнести все хозяйственные единицы региона. Однако не­посредственным объектом регионального управления являются предприятия и организации, отнесенные к собственности субъек­тов Федерации, а также инфраструктурные звенья, деятельность которых направлена на воспроизводство условий жизнедеятель­ности населения вне сферы производства. На указанные объекты региональный менеджмент оказывает прямое (непосредственное) воздействие, на все другие объекты — опосредованное.

Государственные органы, регулирующие региональные экономические отношения, можно классифицировать следующим образом [32,17]:

— по времени действия (постоянные, временные);

— по масштабам деятельности (федеральные, межрегиональные, региональные);

— по профилю деятельности (функциональные, отраслевые, территориальные).

В иерархии структуры управления межрегиональными экономическими связями особая роль отводится специальным подразделениям Администрации Президента Российской Федерации и аппарата федерального Правительства. Например, Территориальное управление Администрации Президента РФ осуществляет подготовку основных положений к прогнозу развития социально-экономической ситуации в стране и субъектах Федерации, способствует взаимодействию региональных органов государственной власти. Одной из задач правительственной комиссии по государственной поддержке развития регионов РФ является координация деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти по стимулированию инвестиционной активности в регионах, повышению эффективности использования выделяемых им бюджетных средств на реализацию федеральных целевых программ.

К федеральным органам государственного управления межрегиональных связей следует отнести Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ и Министерство регионального развития. Формы их участия в регулировании межрегионального сотрудничества сводятся к разработке прогнозов социально-экономического развития на среднесрочный (на 3 года) и долгосрочный периоды, федерального и консолидированного бюджета Российской Федерации на трехлетний период, целевых федеральных программ, а также к разработке национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилищного строительства, развития сельского хозяйства. В соответствии с этими прогнозами, Сценарными условиями функционирования экономики и Типовым макетом программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации, разработанными Минэкономразвития России, каждый регион разрабатывает свой план развития экономики и социальной сферы. Таким образом, федеральные органы обеспечивают методическое единство региональных программ и согласование их с государственной стратегией экономического и социального развития. На Минфин РФ возложено по поручению Правительства РФ предоставлять от имени Российской Федерации государственные гарантии субъектам Федерации, регистрировать миссию их займов. Минфин РФ организует исполнение региональных бюджетов, осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением региональных бюджетов.

Участие в организации экономической деятельности и развития межрегиональных связей в регионах наряду с органами регионального управления принимают территориальные структуры федеральных органов исполнительной власти. Конституция РФ предусматривает два способа осуществления федеральными органами исполнительной власти своих полномочий на местах: им отведена своеобразная роль «агентов» на соответствующей территории и предоставляется возможность создавать свои территориальные органы.

К субъектам, организующим экономическую жизнь в регионах, развитие межрегионального экономического сотрудничества, относится и целый ряд общественных структур, таких как ассоциации экономического взаимодействия регионов, союзы и общественные организации промышленников и предпринимателей. Они создаются субъектами РФ в целях координации решений общих задач развития межрегиональных экономических связей и процессов интеграции и взаимодействуют в тесном контакте с государственными органами исполнительной власти регионов России [5,9].

Схема межрегиональных экономических связей дана на рисунке 1 (приложение 1).

Основными методами регулирования и стимулирования межрегиональных экономических связей в условиях рыночной экономики становятся экономические методы, административным методам принадлежит вспомогательная роль. Под экономическими методами и механизмами межрегиональных связей понимаются схемы инвестирования средств, привлечения ресурсов и получения прибыли, финансовых взаимоотношений и взаиморасчетов участников процесса межрегионального сотрудничества. Задача экономических механизмов – сделать процесс межрегионального хозяйственного взаимодействия прибыльным и обеспечить реализацию экономических интересов всех его участников.

Наряду с экономическими механизмами в регулировании межрегиональных связей широко применяются экономические стимулы, представляющие собой комплекс экономических льгот и преимуществ, которые получают хозяйствующие субъекты – предприятия и инвесторы, участвующие в процессе межрегионального сотрудничества. Задача стимулов – вовлечь наибольшее число участников в процессы межрегионального экономического сотрудничества, повысить эффективность экономических механизмов.

На федеральном уровне предпринимаются попытки законодательного обеспечения развития процессов интеграции. В целях создания инструментов и методической базы развития межрегиональных экономических связей субъектов РФ в 1998 г. Государственным антимонопольным комитетом РФ были подготовлены Методические рекомендации по развитию межрегионального товарообмена и формированию конкурентной среды на межрегиональных товарных рынках (приказ ГАК РФ от 26 июля 1998 г. № 235). Это один из немногих документов федерального уровня, посвященным вопросам межрегионального экономического взаимодействия.     

 В данном документе сформулирована цель государственной политики развития межрегионального товарообмена и межрегиональных товарных рынков (МТР) – создание единого экономического пространства Российской Федерации на основе оживления местного производства и повышения его конкурентоспособности, расширения ассортимента и увеличения объемов взаимных поставок между регионами, что способствует росту уровня занятости и благосостояния населения.

Достижение поставленных целей предполагает решение следующих основных задач:

— снижение значимости или полная ликвидация барьеров для межрегионального товарообмена, осуществляемого с использованием услуг железнодорожного, автомобильного, речного, морского, авиационного транспорта;

— размещение филиалов основного производства в других регионах страны;

— выравнивание условий хозяйствования, влияющих на факторы производства и стоимость продукции субъектов одного товарного рынка, расположенного на территориях разных субъектов Российской Федерации;

— создание организационно-правовой базы для взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в решении проблем и вопросов межрегионального товарообмена и МТР;

— развитие инфраструктуры МТР;

— недискриминационное решение проблемы собственности элементов межрегиональной инфраструктуры и ее использования по назначению, развитие коллективных форм собственности для обеспечения долевого участия в собственности на производственные и инфраструктурные объекты хозяйствующих субъектов из различных регионов;

— создание условий равного доступа к информации любым субъектам рынка;

— формирование положительного общественного мнения о важности межрегионального товарообмена для развития экономики и повышения благосостояния населения на территории каждого субъекта Российской Федерации, вовлеченного в товарооборот и (или) охваченного МТР;

— изменение монопольной структуры межрегиональных рынков по выделенным приоритетным товарным группам или проведение мероприятий с аналогичным ожидаемым не более двух лет эффектом;

— повышение конкурентоспособности местных товаропроизводителей при возникновении конкурентов со стороны хозяйствующих субъектов из других регионов.

   Определенные в рассмотренном документе задачи по большей части остаются актуальными и сегодня. Это обусловлено тем, что значение межрегиональных связей резко возросло в связи с получением субъектами Федерации экономической самостоятельности и независимости от центра в принятии решений по рациональному использованию имеющихся ресурсов. В этих условиях, с учетом исторически сложившегося территориального разделения труда, специализации и кооперации производства, стало очевидно, что эффективно решать многоплановые и масштабные задачи в экономической и других сферах в одиночку, без сотрудничества с партнерами никому не под силу.

    продолжение
–PAGE_BREAK–1.3 Роль и место межрегиональных органов власти и общественных структур в регулировании процессов экономической интеграции

В большинстве случаев сотрудничество между регионами представляет собой абстрактную проблему по сравнению с громадными экономическими и социальными проблемами, с которыми сталкиваются отдельные регионы. Однако в ряде случаев ежедневное сотрудничество между регионами является необходимой предпосылкой социально-экономического восстановления и развития.

В этой связи в последние годы в России возникают новые органы государственного управления – структуры межрегионального сотрудничества, координирующие развитие и экономические связи двух-трех соседних регионов. К ним можно отнести Совет губернаторов Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов, Объединенную коллегию исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области и другие подобные структуры. Задачей этих структур является координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также совместное принятие решений, обязательных к исполнению на территории взаимодействующих субъектов Федерации [5,10].

Объединенная коллегия исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие и координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области в вопросах перспективного, комплексного и сбалансированного социально-экономического развития региона, включающего территории Москвы и Московской области.

Решения Объединенной коллегии носят рекомендательный характер. Они реализуются в постановлениях Правительства Москвы и Московской области, отдельных и совместных распоряжениях мэра Москвы и губернатора Московской области, законодательных инициативах представительных органов государственной власти Москвы и Московской области, совместных комплексных целевых программах.

Объединенная коллегия обеспечивает координацию действий исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области с целью эффективного и гармоничного развития Москвы и Московской области по следующим направлениям:

— подготовка совместных законодательных инициатив по вопросам, представляющим взаимный интерес;

— участие в подготовке и рассмотрении проектов и реализации актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по г. Москве и Московской области;

— использование трудовых ресурсов и расширение сферы занятости;

— интеграция в промышленном производстве;

— земельные отношения и пользование природными ресурсами;

— градостроительство;

— экология и ресурсосбережение;

— развитие энергосистем региона;

— сельскохозяйственное производство, переработка и обеспечение продовольствием;

— дорожное строительство и транспорт;

–  информатизация, телекоммуникация и связь;

— торговля;

— сохранение научного потенциала в части фундаментальных исследований и отраслевой науки, способствующего социально-экономическому развитию г. Москвы и Московской области;

— осуществление Москвой и Московской областью столичных функций;

— социальная защита населения и социальное обеспечение жителей Москвы и Московской области;

— образование;

— развитие сферы отдыха и туризма,

а также по другим направлениям, определяемым решениями Объединенной коллегии.

Документами  Объединенной коллегии являются решения. Решение – это рекомендательный документ, принятый большинством голосов членов Объединенной коллегии на ее заседании при условии достижения консенсуса между сопредседателями Объединенной коллегии.

Решения Объединенной коллегии служат основанием для подготовки проектов как самостоятельных, так и совместных нормативных правовых актов Правительства Москвы и Правительства Московской области.

Для обеспечения взаимодействия и координации деятельности органов управления Москвы и Московской области по конкретным вопросам перспективного комплексного и сбалансированного социально-экономического развития Московского региона Объединенная коллегия исполнительных органов государственной власти Москвы и московской области может создавать постоянно действующие комиссии и рабочие группы.

В настоящее время образованы и работают такие постоянные комиссии, как Комиссия по развитию рынка продовольствия, Комиссия по промышленному развитию, Комиссия по развитию малого и среднего бизнеса, Комиссия по долгосрочному планированию развитию Москвы и Московской области, и ряд других.

В 2003 году создана Межведомственная комиссия по формированию сети межсубъектных автобусных маршрутов и организации перевозок между Москвой и Московской областью. Создание комиссии позволит обеспечить единый подход к формированию сети межсубъектных автобусных маршрутов и ведению их реестра.

Учитывая теснейшую взаимосвязь экономики и социальной сферы Москвы и Московской области, объединенные органы управления решают масштабные, сложные и одновременно очень конкретные задачи. Это развитие сельского хозяйства области и интеграция его с предприятиями московского потребительского рынка, вопросы развития коллективного садоводства и огородничества в области, обеспечения горожан садовыми участками, проблемы развития транспортной и инженерной инфраструктуры области с учетом того, что ею пользуются жители столицы. Объединенная коллегия рассматривает и решает вопросы градостроительного развития малых городов и районов Московской области, охраны природы и сохранения пригородных зеленых зон, оптимизации трудовой политики и обеспечения занятости с учетом широкомасштабной маятниковой миграции (до 600 тыс. человек) трудоспособного населения между Москвой и областью.

В 2005 году Коллегия рассматривала вопрос обеспечения взаимоувязанного  размещения крупных объектов оптовой торговли продовольствием на территории г. Москвы и Московской области с учетом проектов, осуществляемых в рамках создания крупных интегрированных формирований в оптовом продовольственном комплексе.

Объединенная коллегия исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области рассматривает и утверждает совместные программы развития отдельных сфер и отраслей экономики регионов-соседей.

Практикуется принятие совместных постановлений правительств города и области по различным вопросам, а также совместных распоряжений мэра Москвы и губернатора Московской области.

Межрегиональные ассоциации экономического сотрудничества начали образовываться с 1991 года по инициативе местных органов власти.

17 декабря  1999 г. был принят Федеральный закон № 211 ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» (с изменениями от 27 марта 2002 г., 3 декабря 2003 г.).

Согласно этому закону ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации является некоммерческой организацией, учредителями которой выступают органы государственной власти субъектов Российской Федерации и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Создание ассоциации проводится на основе учредительного договора, подписываемого главами органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Ассоциация является юридическим лицом, имеет собственные источники денежных средств, владеет имуществом, имеет руководящие и исполнительные органы. Каждая ассоциация имеет устав и положения о формируемых ею органах. Высший орган управления ассоциацией – совет ассоциации состоит из глав исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации, входящих в нее.

В соответствии с законодательством как федеральные органы государственной власти, так и региональные могут передавать ассоциациям часть своих полномочий в целях эффективного решения ассоциациями вмененных им целей и задач.

К основным целям и задачам ассоциаций закон относит:

–  обеспечение необходимых условий для эффективного взаимодействия субъектов РФ в вопросах социально-экономического развития на основе объединения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов;

— подготовка предложений по вопросам рационального использования экономических потенциалов субъектов РФ;

— стабилизация экономического положения и социальная защита населения;

— совершенствование методов управления хозяйствующими субъектами в условиях рыночных отношений и достижение устойчивого развития экономики субъектов РФ, создание базы для повышения уровня жизни населения;

— обеспечение взаимодействия субъектов РФ по организационному, экономическому, научно-техническому и социальному развитию регионов;

— участие в установленном порядке в разработке и реализации совместных программ и проектов, в том числе федерального значения;

— оптимальное размещение производительных сил;

— развитие производственной и социальной инфраструктуры и коммуникаций;

— содействие заключению взаимовыгодных экономических соглашений между субъектами РФ;

–  подготовка предложений по вопросам реализации региональных инвестиционных программ и проектов, по бюджетно-финансовым вопросам, а также по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

— изучение рынка труда в целях разработки совместных мер по обеспечению максимальной занятости населения, повышению квалификации и переподготовке кадров;

— создание комплексных информационных структур и формирование банка данных, необходимых для принятия оптимальных управленческих решений;

— подготовка предложений по вопросам совершенствования законодательства субъектов РФ, органы государственной власти которых входят в ассоциацию.

Высшим коллегиальным органом межрегиональной ассоциации является совет (президиум), в состав которого входят руководители законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, входящих в данный федеральный орган. Руководит ассоциацией на принципах ротации один из губернаторов. Совет (президиум) собирается несколько раз в год (2-4 раза). Участие в работе совета ассоциации руководителей законодательной и исполнительной власти принципиально важно для достижения согласованных позиций и лоббирования принятых решений перед федеральным центром.

Деятельность межрегиональных ассоциаций направлена на решение ключевых экономических, научно-технических, социальных, инновационных, правовых и других проблем, для чего созданы координационные советы (комитеты, комиссии) по этим вопросам.

Одна из важных задач ассоциаций – сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы, повышение благосостояния населения.

Важнейшим направлением деятельности межрегиональных ассоциаций является содействие в привлечении в регионы России инвесторов, повышение инвестиционного потенциала субъектов РФ. Накопленный в ассоциациях опыт по разработке и реализации отраслевых проектов экономического развития свидетельствует о необходимости координации  субъектами РФ, входящими в одну ассоциацию, своих экономических и инвестиционных планов, законодательной базы, консолидации имеющихся ресурсов. Особую роль эти факторы приобретают при совместной реализации капиталоемких проектов, имеющих межрегиональное или общефедеральное значение, создании условий, обеспечивающих приток инвестиций в экономику.

Москва является на протяжении всего периода с момента зарождения ассоциаций активным участником Ассоциации «Центральная Россия», а в настоящее время – Ассоциации «Центрально-Черноземная». Мэр Москвы Ю.М. Лужков возглавляет Координационный совет Ассоциации по малому предпринимательству, председатель Комитета по туризму Правительства Москвы Г.В. Антюфеев – Координационный совет по развитию индустрии туризма. Москва принимает непосредственное участие в различных мероприятиях, проводимых ассоциацией, в частности в совещании ректоров институтов повышения квалификации работников образования субъектов РФ Центрального федерального округа – членов Ассоциации «Центрально-Черноземная».

Ассоциации создаются не только по региональному, но и по территориально-отраслевому принципу. Так, например, создана Ассоциация банков центральной России (АБЦР). Ее учредителями выступили Банк Москвы, а также Сбербанк РФ, Газпромбанк, Импэксбанк, банки «Еврофинанс», «Петрокоммерц», «БИН», «Тульский промышленник», «Зенит», «Ярсоцбанк», «Электроника», «БЕЖИЦА-Банк».

В своей деятельности по обеспечению межрегиональных экономических связей, объединению субъектов РФ межрегиональные органы исполнительной власти тесно взаимодействуют с законодательными. В первую очередь речь идет о межрегиональных структурах координации законотворческих процессов, которые также сложились в рамках законодательной ветви власти – парламентских ассоциациях координационных советах, объединенных комиссиях законодательных органов соседних регионов. Так, постоянные представители Президента активно взаимодействуют с парламентскими ассоциациями, сформировавшимися в федеральных округах, Объединенная коллегия исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области с Объединенной коллегией Московской городской Думы и Московской областной Думы.

Все возможные методы воздействия региональной администра­ции на ход экономического развития можно сформулировать так:

• создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности;

• регулирование деловой активности;

• прямая кооперация администрации региона и бизнеса [14,17].

Рассмотрим эти методы управления региональным развитием.

Создание благоприятных общих условий для развития деловой активности. К таким условиям следует отнести рыночную инфра­структуру, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности, хорошо раз­витые транспорт, связь, офисное хозяйство и др.

В странах Запада администрация все чаще осуществляет ин­вестиции в региональную инфраструктуру, предпринимает опре­деленные акции по реорганизации земельных участков, а также проводит работу в рамках регионального маркетинга для привле­чения новых видов бизнеса в регион. Администрации россий­ских регионов в условиях становления рыночных отношений по­мимо этих видов косвенного воздействия осуществляют прямую поддержку новых институтов, составляющих основу рыночной инфраструктуры.

Традиционными являются активные действия по созданию и укреплению инфраструктуры, которая является базовой для всех видов бизнеса: дороги, телефон, городские вокзалы, аэропорт и пр. По отношению к земле также можно совершать целена­правленные действия — объединять и дробить земельные участ­ки, выкупать и продавать их, сдавать в аренду и даже передавать в безвозмездное пользование. От конкретных действий в отноше­нии земли зависят как общее направление, так и интенсивность новой деловой активности в регионе.

Относительно самостоятельным фактором экономического развития любого региона в последнее время стал международный фактор: чем интенсивнее международные связи, тем боль­ший импульс, как правило, получает экономическое развитие региона. Содействие международным связям и международной торговле, привлечение иностранных инвестиций в регион ста­новятся относительно самостоятельным и весьма эффективным инструментом экономического развития в целом.

Регулирование деловой активности. Администрация формиру­ет побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых для развития данного региона решений. Это достигается, в частности, путем уменьшения местных налогов либо предоставления дешевого капитала с помощью инструмен­тов займа, субсидий, гарантий и даже прямых заимствований.

Данные методы воздействия на предпринимателей нередко подвергаются обоснованной критике. В частности, доказывается, что такие меры ведут к прямым потерям ресурсов регионов и го­родов и не влияют в конечном счете на размещение новых видов бизнеса. Дело в том, что разница в условиях местного налогообло­жения, как правило, есть величина несоизмеримо меньшая, чем разница по другим условиям бизнеса (расположение, наличие близких поставщиков, близость рынков сбыта и пр.) Более того, конкуренция между регионами и городами часто ведет к выравниванию величин льгот по местным налогам. При этом ни один из  вступающих в такую конкуренцию регионов не получает заметных преимуществ, с одной стороны, а с другой стороны, все они зара­нее уменьшают поступления в свой бюджет.

В целом стратегия налогового и прочего влияния оказывает­ся эффективной лишь тогда, когда у властей имеется подробная информация, в том числе аналитическая, о состоянии того или иного бизнеса и о факторах, влияющих на принятие стратегических решений. Обычно подобной информации у администрации нет. Более того, информация такого рода обычно утаивается с целью получения налоговых и других льгот. Все это приводит к тому, что налоговые льготы становятся необоснованным и односторонним выигрышем бизнеса.

В то же время особый налоговый режим для новых инвести­ционных проектов в современных российских условиях позво­ляет достичь весьма значимых результатов. Так, администрация Новгородской области установила налоговые льготы для инвестиций на территории области, получила существенный приток иностранных инвестиций, гарантирующих уже сегодня высокий потенциал экономического развития области в будущем.

К регулирующим воздействиям администрации относится установление правил пользования землей. Например, в 90-е годы в отечественной практике организации жилищного строительст­ва стало правилом строительство «с нагрузкой», когда частный инвестор получал право на строительство (или капитальный ре­монт здания) лишь в том случае, если соглашался определенную долю готового жилья передать городским властям, а также при условии восстановления или расширения общегородских сетей и коммуникаций.[23]

Выделение соответствующих зон использования земли для  жилищного строительства, для торговли и бизнес-центров, для промышленного использования оказывает влияние на частных инвесторов, планирующих развитие своей деловой активности. При планировании и осуществлении того или иного строитель­ства можно изменять обычные правила застройки, тем самым предоставляя конкретные льготы или высвобождая средства под те или иные программы.

Регулирование порядка застройки может дать весьма ощути­мый эффект в длительной перспективе. Однако получение соот­ветствующего эффекта возможно только при условии проработ­ки стратегических планов развития города, при четком выделе­нии долгосрочных и краткосрочных целей его развития.

Прямая кооперация администрации и бизнеса. В случае реализации крупных проектов развития городов иногда оказывается целесообразным непосредственное сотрудничество администрации и частных организаций. Примерами такого рода могут служить проекты «Сити» и «Манежная площадь» в Москве. Будучи масштаб­ными долгосрочными проектами, способствующими развитию города в целом, они осуществляются совместными усилиями частных организаций и администрации города. В ряде случаев для координации деятельности в рамках одного проекта создается смешанная компания. Однако в смешанных компаниях всегда наблюдается конфликт интересов частного и общественного секторов,  всегда сложно до конца согласовать интересы развития города конкретными интересами, связанными с извлечением прибыли. Чтобы избежать ненужного перекоса в сторону частных интересов прямая кооперация должна сопровождаться подробным и обоснованным процессом планирования, достаточно эффективным контролем, находиться под авторитетным и влиятельным руководством со стороны местной администрации.

Общемировой тенденцией последних лет стал рост числа организаций неправительственного, негосударственного характера, вовлеченных в решение проблем экономического развития го­родов. Как правило, это бесприбыльные организации, которые могут оказывать помощь частному бизнесу, содействовать его развитию. К таким организациям можно отнести местные тор­гово-промышленные палаты, специализированные агентства по развитию или маркетингу региона. Кооперация администрации с такими организациями приносит пользу региону в целом.

Обеспечивая процесс экономического развития региона, ру­ководители местной администрации подчас действуют как по­средники, как «создатели коалиций», помощники реальных дей­ствующих лиц, используя разнообразные подходы к содействию экономическому развитию. Поэтому работа по экономическому развитию может и должна строиться с привлечением руководи­телей крупнейших предприятий и работодателей региона. В та­кой кооперации с руководителями предприятий региональная администрация может более эффективно решать вопросы обу­чения персонала, развития инфраструктуры, стимулирования малого и среднего бизнеса.

Инструментами управления экономическим развитием на региональном уровне, как показано в таблице 1, являются создание общих условий бизнеса (дорога, связь, офисы, рыночная инфра­структура), регулирование деловой активности (местные налога, зонирование, особые условия), прямая кооперация администрации и бизнеса (совместные проекты).

Таблица 1 

Виды воздействия на экономическое развитие региона

Формирование

общих условий бизнеса

Регулирование

деловой активности

Прямая кооперация

администрации и бизнеса

•  транспорт

• связь

• гостиницы

• рекреации

•  телекоммуникации

• региональная рыночная

   инфраструктура:

  ° банки

  ° аудит

  ° страхование

  ° консультации

• зонирование

• правила землепользования

• налогообложение

• субсидии

• льготы

• гарантии

• совместные проекты

• взаимодействие с

некоммерческими организациями:

 °торгово-промышленные палаты

 °учебно-консультационные центры

Итак, основываясь на вышесказанном, можно сделать следующие выводы.

Регион — это территория в административных границах субъ­екта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостно­стью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

Межрегиональные экономические связи – это система экономических отношений и интересов регионов, формирующихся и развивающихся в процессе функционирования общественного производства, обусловленная разделением и специализацией общественного труда, размещением производительных сил и природно-географическими условиями.

Cистема показателей, характе­ризующих межрегиональные экономические отно­шения, включает различные блоки, группы показателей: показатели межрегиональной торгов­ли, миграции населения, межтерриториального пе­ремещения капиталов и инвестиций, финансово-кредитных средств, информации. В особую группу следует выделить сводные показатели, дающие ком­плексную оценку динамики межрегиональных эко­номических отношений — сюда следует отнести показатели платежного баланса регионов, торгового баланса и пр.

Управление социально-экономическим развитием регионов и межрегиональными экономическими связями должно основываться на таких принципах как децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принципе выделенной компетенции.

В регулировании межрегиональных экономических связей наряду с федеральными и региональными органами власти все большее участие принимают создаваемые в последние годы в России новые органы государственного управления – структуры межрегионального сотрудничества, координирующие развитие и экономические связи двух-трех соседних регионов, а также другие общественные структуры – ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ. 

Регулирование межрегионального сотрудничества имеет своей целью увеличение товарообмена между регионами, рост конкурентоспособности предприятий, исполнение региональных бюджетов, расширение деловых контактов между предпринимательскими сообществами и, в конечном счете, повышение благосостояния людей. Объектами регулирования и стимулирования межрегионального сотрудничества в таком случае являются основные направления и формы этого сотрудничества, объемы и интенсивность экономических связей, а также применяемые экономические методы и механизмы развития взаимодействия регионов.

    продолжение
–PAGE_BREAK–         Глава 2 Современное состояние и проблемы регулирования межрегиональных экономических связей г. Москвы 2.1 Анализ основных направлений межрегиональных связей г. Москвы

Значение межрегиональных связей в последнее время резко возросло. В изменившихся условиях стало очевидно, что эффективно решать многоплановые и масштабные задачи в экономической и других сферах в одиночку, без сотрудничества с партнерами, никому не под силу.

Это в полной мере коснулось Москвы, обладающей огромным, значительно превосходящим внутренние потребности экономическим потенциалом, но полностью лишенной сырьевой базы, прежде всего, для удовлетворения потребностей города в продовольственных ресурсах.

Межрегиональные экономические связи охватывают все сферы хозяйственной деятельности: взаимный товарообмен; научно-техническое сотрудничество; взаимодействие в сфере финансов и кредита; инвестиционную и инновационную деятельность; производственные связи кооперации; перераспределение и использование трудовых ресурсов; использование и освоение природных ресурсов; сотрудничество в области энергетики, транспорта, связи и т. п.

В Москве в новых экономических условиях они развивались с учетом конкретных целей и задач переходного периода и определялись, прежде всего, объемами и структурой промышленного производства. Москва находится в тесном взаимодействии с предприятиями и организациями, расположенными во всех регионах РФ.

            Одним из жизненно важных и наиболее развитых направлений межрегиональных связей Москвы является развитие товарного обмена, ввоз (вывоз) продовольственных и непродовольственных товаров из регионов России и Белоруссии на взаимовыгодной основе. Товарооборот между Москвой и регионами России и Республики Белоруссия, определяется объемами и структурой промышленного производства, состоянием потребительского рынка, с одной стороны, а с другой – потребностями города в продовольственных и непродовольственных товарах, продукции производственно-технического назначения, сырье для производства.

            Анализируя межрегиональные связи г. Москвы, начиная с 2002 года, можно отметить, что  уже к 2002 году г. Москва имела 170 действующих межрегиональных  соглашений. Заключение  таких  соглашений  создало правовую и организационную базу для  всестороннего  сотрудничества  Москвы  с   регионами   Российской Федерации,  странами СНГ и Балтии. Договорные отношения Москва имеет с 73 субъектами Российской Федерации,  10 странами СНГ,  Литвой, Крымом, Приднестровьем, Минской и Восточно-Казахстанская областями, 10 столицами стран СНГ,  20  городами  России  и  государств  ближнего зарубежья,  а  также с Шушенским районом Красноярского края. 

            В 2003  году подписано 54 новых договоров,  соглашений, протоколов о сотрудничестве, в том числе с регионами России — 48, со странами СНГ — 6.

В 2003 году было заключено 25 межрегиональных соглашений и протоколов, существенно расширился круг деловых партнеров Москвы, а количество действующих договоров с ними превысило четверть тысячи.

Расширение межрегиональных связей способствовало повышению уровня занятости населения, развитию рыночной системы хозяйствования, удовлетворению спроса на продовольственные товары, увеличению объемов жилищного и социально-культурного строительства, росту научно-производственного потенциала, а также развитию малого и среднего бизнеса.

Так же, начиная, с 2004 года велась работа с московскими региональными землячествами в области содействия развитию сотрудничества регионов с Москвой, а также оказывалась шефская помощь малым историческим городам России в области социальной сферы, развития в них производственной инфраструктуры и основ малого предпринимательства.

Объем рыночной продукции с 2002 по 2004 годы возрос на 14,2 %, среднемесячная заработная плата в Москве увеличилась более чем на 13%. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума уменьшилась на 152 тыс. человек. Устойчивое положение экономики создало базу для роста поступлений в бюджет в размере 230 млрд. рублей в 2002 г. и 270 млрд. руб. в 2003 г. Это позволило в полном объеме профинансировать все социально-экономические мероприятия в 2004 г.

Закупаемые в регионах продукты первой  необходимости  существенно пополняют    городскую   продовольственную   корзину.   В   результате предпринятых в 2005 году усилий по сравнению с 2004  годом  удалось  в 1,8 раза увеличить поставки из регионов России мяса и мясопродуктов, в 3 раза — животного масла,  на 10 %  — молока.  При этом доля  Москвы  в объемных  показателях  розничного  оборота  продовольственных  товаров России будет превышать 30 %,  а оптового – 40 %  и в  дальнейшем существенно повышалась.

На продовольственный   рынок   Москвы    свою    сельхозпродукцию поставили в 2005 году   свыше   50   регионов   Российской   Федерации.

Всего в 2005 году Москва заключила 160 договоров с регионами России. Пенза — первая в Поволжье начала подобное сотрудничество.

Количество договоров Москвы с регионами России с каждым годом существенно увеличивается (рис. 2, 3).

Рис 2. Динамика составления договоров с регионами России
               

Рис.3 Динамика подписания договоров в отраслях
В настоящее время город Москва имеет договорные отношения с 74 субъектами Российской Федерации (с 18 республиками, 4 краями, 46 областями, 5 автономными округами, 1 городом Санкт-Петербургом).

Количество протоколов (планов мероприятий) по реализации заключенных соглашений составляет 40 (с 12 республиками, 3 краями, 24 областями, 1 автономными округами). Помимо этого, городом Москвой установлены договорные отношения с 14 городами и районами субъектов РФ.

Кроме того, фактически действуют 7 соглашений о сотрудничестве Москвы с военными организациями и флотами РФ.

В 2005 году было подписано 24 договорных документа, в том числе:

— 20 с администрациями субъектов Российской Федерации: Республики Хакасия, Бурятия, Северная Осетия-Алания, Ставропольского края, Астраханской, Вологодской, Калининградской, Курганской, Липецкой, Ростовской, Смоленской областей, Ханты-Мансийского автономного округа;

— с администрациями городов Владивосток, Красноярск;

— с командованием Московского военного округа, Российской военной базой в Таджикистане, объединением «Севмаш».

С начала 2006 года уже подписано 6 договорных документов, в том числе Программа сотрудничества с Министерством обороны Российской Федерации, соглашение и протокол с администрацией Костромской области, соглашения с командованиями Тихоокеанского и Северного флотов, Протокол шестого заседания Совета делового сотрудничества города Москвы и Республики Беларусь.

В настоящее время готовятся к подписанию 18 новых соглашений о сотрудничестве и 17 протоколов по их реализации с регионами Российской Федерации, а также соглашение с Комитетом по делам религий и национальностей при Совете Министров Республики Беларусь.

В ближайшее время планируется подписать договорные документы с Кабардино-Балкарской Республикой, Алтайским краем, Брянской, Владимирской, Ивановской, Нижегородской, Тверской, Тульской, Ярославской областями, Ненецким и Усть-Ордынским Бурятским автономными округами и др.

Практически все 40 протоколов (планов мероприятий) по реализации заключенных соглашений с регионами Российской Федерации выполняются договаривающими сторонами. По экспертной оценке, в целом выполнено более половины намеченных мероприятий, остальные находятся в стадии выполнения.

Межрегиональные рабочие группы по реализации протоколов к соглашениям действуют с 10 субъектами РФ, а советы делового сотрудничества со всеми 7 регионами и Правительством Республики Белоруссия.

Товарооборот между столицей и регионами РФ имеет тенденцию к стабильному росту (2002 г. – 430 млрд. руб., 2003 г. – 512 млрд. руб., 2004 г.– 532 млрд. руб.,  2005 г. — 690 млрд. руб., 2006 г. – 750 млрд. руб.)  В 1,4 раза увеличился ввоз потребительских товаров в Москву (рис. 4).  

Рис 4. Товарооборот между столицей и регионами РФ
Из регионов в Москву ввозились: цельномолочная продукция, мясо и птица, изделия макаронные, мука, обувь кожаная, бензины автомобильные, топливо дизельное, мазут топочный, спирт этиловый из пищевого сырья и технический, цемент, материалы мягкие кровельные, кожтовары хромовые и др.

Из Москвы вывозились: изделия колбасные, цельномолочная продукция, кондитерские изделия, пиво, папиросы и сигареты, одежда верхняя, парфюмерные изделия, косметические изделия, бензины автомобильные, топливо дизельное, мазут топочный, битум, лакокрасочные материалы, шины, автомобили, насосы  и компрессоры, электродвигатели, прокат черных металлов готовый, прокат сортовой холоднотянутый, трубы стальные, кабели силовые для стационарной прокладки и др.

За 2002-2006 гг. вывоз товаров из столицы вырос на 45,1 %, а ввоз на 46,4 %. При этом ускоренными темпами осуществляется вывоз потребительских товаров, а вывоз продукции производственно-технического назначения несколько сократился (таблица 2). Ввоз потребительских товаров увеличился более чем в 2 раза.
Таблица 2

Соотношение вывоза и ввоза потребительских товаров и продукции производственно-технического назначения по г. Москве

(в млн. руб.)

2002 г.

2006 г.

2006 г. в % к 2002 г.

Вывоз — всего

93511,1

135691,1

145,1

Ввоз — всего

431156,9

631359,5

146,4

Вывоз потребительских товаров — всего

59950,6

102582,8

171,1

из них: продовольственных

32321,2

55073,7

170,4

непродовольственных

27629,4

47509,1

172,0

Вывоз продукции производственно-технического назначения

33560,3

33108,3

98,7

Ввоз потребительских товаров – всего

174524,1

360801,9

206,7

из них: продовольственных

80663,7

151988,1

188,4

непродовольственных

93860,4

208813,8

222,5

Ввоз продукции производственно-технического назначения

256632,8

270557,5

105,4

Источник: данные Мосгорстата

Регионы России — важнейшие рынки сбыта продукции промышленности Москвы. Их роль в межрегиональном обмене возрастает. Объемы вывоза продукции из Москвы в регионы Российской Федерации за 2002-2006 гг. увеличились на 64,6 % (при общем росте 45,1 %) (таблица 3). Одновременно с этим сократился экспорт на 13 % за счет его уменьшения в страны дальнего зарубежья на четверть. При этом экспорт московских товаров в государства-члены СНГ увеличился в 2,6 раза, а в Белоруссию – в 4 раза.

Таблица 3

Вывоз потребительских товаров и продукции производственно-технического назначения из г. Москвы (в млн. руб.)

2002 г.

2006 г.

2006 г. в %

 к 2002 г.

Вывезено – всего

93511,1

135691,1

145,1

В том числе в регионы РФ

69927,9

115126,7

164,6

Экспорт — всего

23552,2

20501,7

87,0

В том числе СНГ

1434,3

3707,5

258,5

Государства вне СНГ

22117,9

16794,1

75,9

Источник: данные Мосгорстата

Межрегиональное сотрудничество Москвы характеризуется обширной географией товарных связей, как по продукции производственно-технического назначения, так и по потребительским товарам. Из общего объема вывозимой из столицы продукции на потребительские товары приходится 75,6 %. И эта доля растет – в 2002 г. она была лишь 64,1 %. Значительная их доля (94,6 %) направляется на внутренний рынок – в регионы России. А  большая  часть (54,5 %) изделий производственно-технического назначения идет на экспорт (таблица 4).

Таблица 4

Вывоз потребительских товаров и продукции производственно-технического назначения из г. Москвы за 2006 г.

Потребительские товары и продукция производственно-технического назначения, всего

В том числе

Потребительские товары,

всего

Продукция производственно-технического назначения, всего

млн. руб.

% к итогу

млн. руб.

% к итогу

млн. руб.

% к итогу

Вывезено — всего

135691,1

100,0

102582,8

100,0

33108,3

100,0

В том числе

Вывезено в регионы РФ

115126,7

84,8

97086,8

94,6

18039,9

54,5

Экспорт — всего

20501,6

15,1

5433,2

5,3

15068,4

45,5

В том числе

СНГ

3707,5

2,7

1635,1

1,6

2072,4

6,3

Государства вне СНГ

16794,1

12,4

3798,1

3,7

12996,0

39,3

Источник: данные Мосгорстата
Свыше половины вывозимых из Москвы потребительских товаров поставляется в  Центральный федеральный округ (43,7 %), в том числе в Московскую область – почти треть. Однако за последние 5 лет  Москва более активно наращивала вывоз потребительских товаров в другие федеральные округа, в первую очередь Сибирский, Южный и Дальневосточный. Так в Сибирский федеральный округ объем вывоза увеличился почти в 3 раза. Доля же Центрального федерального округа в вывозе товаров из Москвы упала на 10 процентных пунктов (таблица 5). Крупными потребителями московской продукции являются также Санкт-Петербург, Самарская, Свердловская и Нижегородская области, Краснодарский край
Таблица 5

Вывоз потребительских товаров из г. Москвы

 в федеральные округа (в млн. руб.)

Федеральные округа

2002 г.

2006 г.

2006 г.

в % к 2002 г.

Вывоз в % к итогу

2002 г.

2006 г.

Вывезено в регионы РФ — всего

57030,3

97086,8

170,2

100,0

100,0

В том числе:

Центральный федеральный округ

30678,8

42422,1

138,3

53,8

43,7

Северо-Западный федеральный округ

6612,4

12890,3

194,9

11,6

13,3

Южный федеральный округ

4499,4

11257,1

250,2

7,9

11,6

Приволжский федеральный округ

7405,1

12207,6

164,9

13,0

12,6

Уральский федеральный округ

3061,7

5072,3

165,7

5,3

5,2

Сибирский федеральный округ

3306,1

9644,6

291,7

5,8

9,9

Дальневосточный федеральный округ

1466,8

3592,7

244,9

2,6

3,7

Источник: данные Мосгорстата
Продовольствие составляет больше половины общего вывоза потребительских товаров (55,5 %). Однако эта пропорция неодинакова для отдельных регионов – потребителей.  Продовольственные товары составляют основную часть вывоза в Рязанскую, Калужскую, Владимирскую, Ивановскую области (более 85 %). В структуре поставок в Ленинградскую область, Санкт-Петербург, Республику Башкортостан, Свердловскую область непродовольственные товары составляют 2/3, в Ставропольский край и Иркутскую область – три четверти, в Новосибирскую область и Приморский край – более 80 % (приложение 2, таблица 6).  

Таким образом, вывоз потребительских товаров из Москвы в начале нового столетия быстро увеличивается, что отражает возросшие возможности столицы по реализации своего мощного экономического потенциала. Вместе с тем несбалансированность в вывозе в отдельные субъекты Федерации продовольственных и непродовольственных товаров свидетельствует как об особенностях потребностей регионов в московской продукции, так и об имеющихся резервах в наращивании поставок в регионы. 

В Москву регионы направляют, прежде всего, сельскохозяйственное сырье и продовольственные товары. По ввозу и по вывозу  лидирует Центральный федеральный округ, на который приходится 2/5 всей поступающей в город продукции, в том числе на Московскую область – почти 1/5. Значительные объемы потребительских товаров идут из Санкт-Петербурга (11,3%), Краснодарского края (6,2 %), Самарской (9,7%), Липецкой  (4,2%) и Калининградской (3,3 %) областей.

В структуре ввоза продовольственные товары составляют меньшую часть, однако по регионам-поставщикам эта пропорция существенно различается. Это связано с различиями в специализации регионов и потребностью Москвы, прежде всего, в продовольственных и сырьевых ресурсах.

Наибольшие объемы  продовольственных товаров поступают из  Московской, Ярославской, Калужской, Белгородской, Липецкой, Самарской областей, Ставропольского и Краснодарского краев. Они  обеспечивают столицу хлебопродуктами, сахаром, крупой, цельным молоком, яйцами,  растительным и животным маслом, мясными и рыбными продуктами (приложение 3, таблица 7).

В настоящее время  отечественные производители полностью формируют ресурсы города по цельномолочной продукции, яйцам, картофелю и овощам, на 94% — по зерну, на 81—86% — по крупам, растительному маслу, рыбной продукции.

Целый ряд регионов поставляет в Москву преимущественно непродовольственные товары. Среди них Ярославская, Ленинградская области (более 90 % общего объема потребительских товаров), Санкт-Петербург – 77 %, Волгоградская, Ростовская, Самарская области (87-79 %), а также Уральский федеральный округ – 90,3 %.

Складывающиеся потоки ввоза-вывоза товаров определяются рядом факторов: сложившимся характером межтерриториального разделения труда, специализацией регионов, их географическим положением, наличием развитых транспортных связей.

Сочетание действия этих факторов, как правило, существенно различно для отдельных регионов. Поэтому, как показал анализ, встречные грузопотоки между субъектами Федерации в стоимостном выражении являются далеко не одинаковыми. Научно обоснованных нормативных соотношений объемов встречных грузопотоков с учетом вышеперечисленных факторов пока не выработано. Повышение эффективности товарооборота требует обоснования научных методов оптимизации товарооборота в условиях рыночной экономики. 

Москва имеет также устойчивые торговые связи с регионами Белоруссии. Она является  самым крупным торгово-экономическим партнером республики среди регионов Российской Федерации. В целях определения приоритетных направлений и четкого согласования действий регулярно собирается  Совет делового сотрудничества, который со стороны города Москвы возглавляет Ю.М. Лужков. [4,11]

    продолжение
–PAGE_BREAK–2.2 Политика г. Москвы в области расширения межрегионального экономического сотрудничества

По состоянию на 1 января 2006 года город Москва имеет договорные отношения с 79 субъектами Российской Федерации (20 республиками, 4 краями, 49 областями, 5 автономными округами, и городом Санкт — Петербургом), а также всеми областями и столицей Республики Белоруссия. Партнёрами столицы являются также ряд крупных и малых городов России, флоты и другие воинские соединения.

  В прошлом году Правительством Москвы было подписано 24 договорных документа, в том числе 20 — с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также с администрациями городов Владивосток, Красноярск, командованием Московского военного округа, Российской военной базой в Таджикистане, объединением «Севмаш», Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

  Усилено внимание к экономической составляющей межрегиональных связей, к содержанию договорных документов. Стало правилом, когда наряду с соглашением о сотрудничестве, подписывается протокол, содержащий конкретные пункты о долгосрочном взаимодействии в тех или иных отраслях деятельности. Так, количество протоколов (планов мероприятий) по реализации заключенных соглашений достигает 42.

  Вопросы укрепления межрегиональных отношений регулярно вносятся на обсуждение Правительства Москвы, Московского городского координационного совета по межрегиональному сотрудничеству, коллегий департаментов, комитетов и префектур административных округов. Все активнее в эту работу включаются управы районов города Москвы, заинтересованные предприятия, учреждения и общественные объединения.

  Повышается роль Комитета межрегиональных связей и национальной политики города Москвы как координатора реализуемых проектов, предпринимаются меры по переходу к новым более эффективным формам сотрудничества. Так, в октябре 2005 года состоялась представительная научно-практическая конференция на тему: «Межрегиональные связи Москвы и субъектов РФ: расширение, диверсификация и оптимизация», на которой были сформулированы новые подходы к совершенствованию межрегионального сотрудничества, принято решение продолжить практику программно-целевого подхода к развитию этой сферы, приступить к разработке проекта новой Концепции и Комплексной целевой программы межрегиональных связей Москвы на 2007-2009 годы. При этом особое внимание будет уделено разработке экономических механизмов и созданию рыночной инфраструктуры, конкурентной среды, способствующих наращиванию экономического и интеллектуального потенциала регионов, повышению эффективности межрегионального сотрудничества.

  В течение года в столице было проведено более 200 общественно-значимых мероприятий межрегионального характера, на которые выделены и освоены финансовые средства в размере почти 3 млрд. рублей. Их реализация способствовала дальнейшему укреплению межрегиональных связей и, в целом, успешному решению целого ряда актуальных экономических и социальных задач. Осуществлено около 40 визитов официальных делегаций и рабочих групп Правительства Москвы во все федеральные округа РФ.

  Были подготовлены и успешно проведены такие масштабные межрегиональные мероприятия, как Дни Москвы в Ростовской области, Дни Вологодской области в Москве, Дни культуры Ханты-Мансийского автономного округа и Чеченской республики в Москве, презентации Томской и Липецкой областей, целый ряд других крупных мероприятий.

  С привлечением широкого круга структурных подразделений Правительства Москвы, городских организаций и партнеров из регионов проведен целый ряд значимых мероприятий по подготовке и празднованию 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

  При участии Комитета была организована работа по проведению межрегиональных мероприятий по чествованию ветеранов войны: приемы делегаций ветеранов Великой Отечественной войны из регионов Российской Федерации, государств СНГ и Балтии, торжественные акции и творческие вечера.

  Проводились торжественные тематические вечера, встречи, посвященные воинам различных национальностей, героям фронта и тыла. 3 мая для ветеранов — представителей национально-культурных объединений и землячеств была организована торжественная встреча, посвященная 60-летию Великой Победы «Победный привал».

  При непосредственном участии Комитета были организованы новогодние мероприятия с приглашением детей из регионов России и стран СНГ и Балтии.

  Предпринимались меры по использованию значительного созидательного потенциала в налаживании межрегиональных отношений, которым обладают московские общественные объединения, созданные по территориальному принципу — землячества, которые объединены в Координационный совет при Комитете межрегиональных связей и национальной политики города Москвы. Более 40 из них тесно сотрудничают с Правительством Москвы. При их активной поддержке проводились Дни Москвы в регионах, Дни регионов в Москве, торжественно отмечались крупные даты в истории страны, реализовались полезные социально значимые программы, в том числе по оказанию помощи ветеранам, инвалидам, детям, организуются выставки, выездные семинары, культурные мероприятия и др.

Межрегиональное сотрудничество организаций научно-промышленного комплекса Москвы  развивается в рамках действующих соглашений и протоколов, заключаемых Правительством Москвы с администрациями регионов Российской Федерации.

  В этой сфере Москва наиболее тесно сотрудничает с Ростовской, Волгоградской, Вологодской, Смоленской, Тамбовской, Пензенской областями, Республиками Башкортостан, Татарстан, Карелия, Мордовия, Кабардино-Балкарией и т.д.

  Так, например, товарооборот  Москвы и Ростовской области составляет более 12 млрд. рублей и за последнее время увеличился почти в два раза.

  Ростовская область — традиционный поставщик легковых автомобилей, угля и продуктов его переработки, газа и другой продукции. В свою очередь, из Москвы в Ростовскую область вывозились папиросы и сигареты, косметические изделия, изделия колбасные, кондитерские изделия, бензин. Крепкие взаимовыгодные связи сложились между ЗАО «Микояновский мясокомбинат» с ОАО «Матвеево-Курганский мясокомбинат» Ростовской области, который осуществляет отгрузку мясосырья в Москву в объёме 300-500 тонн в месяц.

  Другой пример — ОАО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод», который имеет в Ростовской области собственное интегрированное предприятие ЗАО «Мясокомбинат «Сальский», который ежемесячно поставляет 500-600 тонн мясосырья и еще около 150 тонн реализует через торговую сеть столицы.

  Успешно развиваются деловые связи и в других отраслях. Так, ЗАО «Москабельмет» ежеквартально поставляет в область продукцию на 3-4 млн. рублей, ОАО «Московский шинный завод»  на протяжении нескольких лет поставляет в Ростовскую область шины для легковых машин и легких грузовиков, АМО «ЗИЛ» через свой Торговый Дом в 2005 году реализовал крупную партию автомобилей на общую сумму 10,2 млн. рублей.

  Активно осуществляется сотрудничество  промышленных предприятий Москвы и Вологодской области. Так, ОАО «Московский подшипник» осуществляет закупку металла на ОАО «Северсталь», ЗАО «Московская обойная фабрика» — бумагу на ОАО «Сокольский целлюлозно-бумажный комбинат» (5-10 тонн в месяц).

  Предприятия лесного комплекса Вологодской области, такие как ОАО «Шекснинский комбинат древесных плит», ФК «Новатор», ОАО «Череповецкий фанерно-мебельный комбинат» и др. поставляют в Москву высококачественные плиты древесностружечные, древесноволокнистые и ламинированные, фанеру клееную, бумагу различного назначения.

  Московские предприятия швейной и текстильной промышленности имеют устойчивые и длительные связи с вологодскими предприятиями и регулярно получают от них льняную пряжу, льняное кружево, другие изделия, пользующиеся повышенным спросом у населения.

  Ежегодно московские производители и торговые предприятия участвуют во Всероссийской выставке-ярмарке «Российский лен», проводимой в г. Вологде и ярмарке сувенирной продукции новогодней и рождественской тематики в городе Великий Устюг.

  Одной из главных составляющих работы в сфере развития научно-производственного потенциала столицы является продвижение выпускаемой  в Москве на рынки регионов, содействие активному и заинтересованному участию московских предприятий и организаций в выставочно-ярмарочной деятельности.

  Межрегиональная выставочно-ярмарочная деятельность традиционно включает в себя участие московских предприятий в выставочно — ярмарочных мероприятиях, проводимых на территории Москвы, организацию их участия в выставках в регионах РФ и странах СНГ, проведение выездных выставок-ярмарок московских товаров в регионах, содействие в организации выставок товаропроизводителей регионов в Московском промышленно-торговом Центре интеграции и развития.

  Так, в рамках празднования Дня города в 2005 году проведена XI Московская промышленная выставка-ярмарка, в которой приняли участие около 300 предприятий, из них — почти треть из Северной Осетии-Алании, Марий Эл, Алтайского края, Владимирской, Ивановской, Курской, Липецкой, Московской, Нижегородской, Новгородской, Рязанской, Смоленской, Тверской и других областей.

  Заметным событием в деловой жизни столицы стал  VIII Международный салон промышленной собственности «Архимед» на территории выставочного центра «Сокольники», в котором приняли участие свыше 300  организаций из 42 регионов России и 15 промышленно развитых государств.

  Весьма успешно прошла в декабре 2005 года IV специализированная выставка-ярмарка  народных художественных промыслов  России «Ладья-2004», в которой принимало участие более 300 организаций промыслов из многих регионов Российской Федерации.

  Важным элементом системы товаропроводящей сети стали выездные выставки-ярмарки в регионах РФ.  В 2005 году такие выставки-ярмарки проведены в Пскове, Великом Новгороде, Архангельске, Петрозаводске, Сыктывкаре, Кирове, Тюмени, Челябинске, Воронеже, Липецке, Саранске, Пензе.

  В работе выставок-ярмарок приняли участие 495 московских предприятий и организаций промышленности и науки. Были представлены все ключевые сферы научно-промышленного комплекса Москвы: химическая, легкая и текстильная, пищевая, медицинская, мебельная отрасли, машиностроение и т.д.

  Деловые программы региональных выставок включают «круглые столы» по вопросам межрегионального сотрудничества, развития товаропроводящей сети, стандартизации и повышения качества выпускаемой продукции, а также рабочие встречи и переговоры, как на стендах, так и при посещении региональных предприятий.  В ходе выставок-ярмарок реализовано продукции на сумму 59,6 млн. рублей. Они вызвали значительный интерес широких слоев населения в регионах, в общей сложности их посетило около 2 млн. человек.

  В целях насыщения потребительского рынка качественной, недорогой продукцией и в рамках выполнения соглашений по сотрудничеству с регионами РФ было проведено более 2000 ярмарок «выходного дня» с участием товаропроизводителей: Московской, Смоленской, Вологодской, Тверской, Калужской, Рязанской, Липецкой, Тамбовской, Орловской, Ивановской, Курской, Воронежской областей, Краснодарского и Ставропольского краев и других регионов.

  На ярмарочной торговле представлен широкий ассортимент плодоовощной продукции, товаров пищевой и перерабатывающей промышленности, изделий народного промысла, товаров народного потребления по ценам на 10-15% ниже, чем на аналогичную продукцию на потребительском рынке города Москвы.

  В целях установления контактов и увеличения объемов поставок товаров на потребительский рынок Москвы производителям из регионов РФ было оказано содействие в участии в целом ряде престижных выставок-ярмарок (VII Всероссийской межотраслевой выставке отечественных товаров, специализированной выставке «Мама и Дитя», Московской выставке-ярмарке народных промыслов России «Ладья-2005», «Покупайте Российское», «Золотая осень», «Молоко и Молочные продукты 2005», в работе 1-ой Московской специализированной выставки «Здоровое питание», в ярмарках меда и других).

 На основе межправительственных и межведомственных соглашений Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы совместно с соответствующими организациями осуществлял сотрудничество с 51 регионом Российской Федерации.

  В 2005 году были подготовлены и реализованы 18 аналитических проектов по анализу и мониторингу сегментов региональных рынков, 15 проектов по исследованию конкурентоспособности продукции московских малых производственных предприятий  на рынках 15 региональных центров РФ.

  Предприниматели практически всех субъектов РФ получали информационную поддержку в Системе информационного обеспечения малого предпринимательства Москвы. Так, в рамках проекта «БИЗНЕС-МАРАФОН» оказана организационно-маркетинговая поддержка деловых миссий московских малых предприятий в 9 региональных центров России. Собрано и проанализировано около 1000  заявок от московских малых предприятий на участие в деловых миссиях, проведено более 1400 предварительных встреч-презентаций продукции и коммерческих предложений московских предприятий. Всего в 9 деловых миссиях приняли участие более 400 малых предприятия столицы, для каждого их них осуществлен поиск и подбор партнеров, для руководителей 156 предприятий, в наибольшей степени заинтересовавших региональных партнеров, организованы деловые миссия в регионы РФ. Всего в ходе  1349  двусторонних  деловых встреч предпринимателей заключено 547 контрактов, проведены две выездные коллективные экспозиции продукции московских малых предприятий в Ростовской области и городе Нижнем  Новгороде.

  Достаточно эффективной оказалась межрегиональная конференция «Предпринимательство в промышленности: пути развития», в которой приняли участие представители 48 регионов РФ. В ее рамках проведено специализированное мероприятие, предназначенное для поиска и квалифицированного отбора поставщиков под заказы промышленных предприятий, — «Биржа субконтрактов», — в результате которой были проведены предварительные переговоры на поставку продукции на сумму около 15 млн. евро.

  «Биржа субконтрактов» выявила высокую степень заинтересованности в подобных мероприятиях со стороны производственных предприятий, как малых, так и крупных, высокую степень подготовленности ряда московских МП к продуктивному взаимодействию с крупными партнерами (в том числе со сверхкрупными — транснациональными корпорациями). Она продемонстрировала растущий уровень заинтересованности  московских и региональных малых, средних  и крупных предприятий в осуществлении обмена опытом, взаимодействии в сфере промышленной субконтрактации, о чем свидетельствует возросшее по итогам 2005 года количество региональных центров субконтрактации (43 по сравнению с 36 в 2004 году).

  Еще одним полезным мероприятием стал Форум делового партнерства малых и средних предприятий «Руспартенариат. Малый бизнес Москвы — 2005», в работе которого, наряду с малыми предприятиями Москвы, приняли участие представители 30 регионов. В ходе Форума состоялись семинары, «круглые столы» и консультации, затрагивающие актуальные проблемы межрегионального сотрудничества, а также другие вопросы, представляющие интерес для представителей малого бизнеса.

  Органами исполнительной власти города Москвы уделяется повышенное внимание вопросам сотрудничества в сфере производства и организации поставок продовольствия. Оно направлено на решение широкого круга организационных вопросов по обеспечению закупок продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья отечественного производства на основе совершенствования рыночных отношений, развития кооперации и интеграции предприятий продовольственного комплекса Москвы с региональными предприятиями, расширения прямых связей с сельхозтоваропроизводителями регионов России и Республики Белоруссия.

  В рамках программы развития оптовой торговли в столице успешно действуют 26 распределительных центров и комплексов оптовой торговли продовольствием, принимаются конкретные меры по укреплению и расширению собственной сырьевой базы сельскохозяйственного производства для стабильного обеспечения сырьем пищевых и перерабатывающих предприятий города, а также увеличения поставок продовольствия в город Москву в интересах обеспечения продовольственной безопасности столицы.

  Крупные московские предприятия, такие как ЗАО «Система Зерностандарт», ЗАО «Микояновский мясокомбинат», ООО АПК «Черкизовский», ОАО «Останкинский мясоперерабатывающий комбинат», АВК «Эксима», ОАО «Икма», ООО «Агрогруппа Континент», ООО ЗК «Настюша», ООО АПК «Черкизовский», ЗАО «АМС-Агро» создали интегрированные структуры в форме агрохолдингов с товаропроизводителями в 19 регионах России.

  Всего к концу минувшего года с Департаментом продовольственных ресурсов города Москвы сотрудничало 20 агропромышленных холдингов, которые имели около 100 сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий в 19 регионах России. В 2005 году московские агрохолдинги превысили уровень 2004 года по поставкам мяса в 1,6 раза, молока, зерна и картофеля соответственно на 3,9, 4,6 и 1,3 раза. На агрохолдинги сегодня приходится около 50% поставок из регионов страны мяса и зерна, более 60% овощной продукции.

  Тесные связи установились с областями Центрального федерального округа, из которых в Москву завозится до 70% мяса и масла животного, около 90% молока, картофеля и овощей.

  Предприятия продовольственного комплекса столицы активно включились в реализацию приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» —  ими уже разработано 20 крупных проектов по развитию животноводства в 10 регионах России.

  Дальнейшее развитие отечественного агропромышленного комплекса предполагает активное взаимовыгодное сотрудничество заинтересованных субъектов Федерации с перспективной разработкой совместных межрегиональных проектов по созданию новых производств и модернизации производственных мощностей отечественных агропромышленных предприятий, укреплению социальной инфраструктуры села.

  Это актуализирует проведение политики открытости московского продовольственного рынка для товаропроизводителей, содействие в налаживании ими новых коммерческих связей с московскими потребителями, расширение товаропроводящей сети.

  В этих целях в сети Интернет постоянно размещаются предложения поставщиков мяса, молока и зерна, на которые откликнулись  более чем 800 региональных предприятий. На сайте был создан новый раздел «Наши партнеры», в котором открыты 28 страниц регионов России и 6 страниц областей Республики Белоруссия.

  В оптовом комплексе города внедрен ряд компонентов информационно-аналитической системы (ИАС), что позволяет осуществлять мониторинг рынка и предупреждать сбои в обеспечении продуктами питания население города, а перерабатывающие предприятия Москвы сырьем. Проводилась организационная работа по объединению ИАС департамента с ИАС регионов России.

  Это позволило Правительству Москвы проводить товарные интервенции с целью недопущения чрезмерного роста цен на основные виды продовольствия. Несомненный интерес для регионов представляет практика, осуществленная в прошлом году, когда такие операции проводились по сахару, а в начале 2006 — по картофелю.

  Департамент продовольственных ресурсов города Москвы участвовал в проведении в октябре 2005 года Российской агропромышленной выставки «Золотая осень». На ней была размещена единая экспозиция Москвы, включающая 28 предприятий-экспонентов продовольственного комплекса города под девизом «Москва аграрная», дающая преставление о многогранной и эффективной работе столицы в этой жизненно важной сфере.

  В целях бесперебойного обеспечения населения города отечественными продовольственными товарами была организована ярмарочная торговля на 115 площадках города Москвы с участием 34 регионов России. Регулярно проводились ярмарки-выставки на выставочных площадях ГУП «Моспродярмарка». В 2005 году было организовано и проведено 12 выставок-ярмарок, в том числе тематические («Мясо и мясопродукты», «Дары моря», «Молоко и молочные продукты», «Продовольственные товары для предприятий социальной сферы города Москвы» и др.), на которых более 200 предприятий из 24 регионов России и Республики Белоруссия представляли продовольственные товары.

   Наряду с масштабным строительством в Москве и регионах РФ жилья и объектов соцкультбыта, все более востребованным становится сотрудничество в сфере городского хозяйства, транспорта и связи.

   Данное направление играет традиционно важную роль в обеспечении жизнедеятельности города и регионов и активно реализуется на основе двусторонних соглашений и проектов.

  В целях укрепления материально-технической базы отрасли Вологодской области было передано 22 единицы техники (дорожные машины, мусоровозная техника, машины для обслуживания инженерных сооружений, экскаваторы, тротуароуборочная машина, автогидроподъемник).

  Для стимулирования подготовки к работе в осенне-зимних условиях Департаментом топливно-энергетического хозяйства города Москвы проведены XXII конференция «Москва — энергоэффективный город» и V международный симпозиум «Энергетика крупных городов», в которых приняли участие более 3300 специалистов из 54 субъектов РФ. На данных мероприятиях были обсуждены пути решения основных вопросов энергетических проблем городов и перспективы развития энергетического хозяйства, реализация которых способствовала успешной работе организаций ЖКХ и ТЭК в сложных условиях зимы 2006 года.

  Дальнейшее развитие получило транспортное обслуживание населения столицы и регионов РФ. Так, в соответствии с постановлением Правительства Москвы «Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории города Москвы» в 2005 году согласовано 95 автобусных маршрутов между городом Москвой и населенными пунктами субъектов РФ. Для удобства пассажиров совместно с Администрацией Московской области проработан ряд мероприятий по развитию транспортного комплекса Московского региона по вопросам взаимодействия с федеральными видами транспорта, организации перевозок пассажиров, размещения объектов транспортной инфраструктуры, организации дорожного движения.

  В рамках межрегиональных связей для нужд ГУП «Мосгортранс» поставлено 12 автобусов низкопольных, особо большой вместимости «Волжанин 627010» совместного производства ОАО «Тушинский машиностроительный завод» и ЗАО «Волжанин» Волгоградской области, 5 троллейбусов совместного производства ОАО «Тушинский машиностроительный завод» и ОАО «Транс-Альфа» г. Вологда.

  Департаментом подготовлено Соглашение между Правительством Москвы и Правительством Московской области о сотрудничестве по проектированию и строительству станции «Мякининская» Митинско-Строгинской линии Московского метрополитена, предусматривающее долевое участие сторон в финансировании этих работ.

   Устойчивые и высокие темпы экономического роста столицы требует дальнейшего развития рынка труда, создания условий для возникновения эффективных рабочих мест. Для этого следует решить целый комплекс задач в различных областях экономики, в том числе задач, связанных с развитием эффективных трудовых отношений. Это вызвано еще и тем, что Москва является  полюсом  миграционного  притяжения для всей России, стран ближнего и дальнего зарубежья. Вырвавшись далеко  вперед, Москва по уровню социально-экономического развития по сравнению с другими субъектами Федерации, Москва обеспечивает среднедушевые денежные доходы почти вчетверо большие, чем в целом по стране, притом их уровень намного выше, чем в любом другом регионе. Это также выступает стимулом притока мигрантов из других районов России,  где не  только  ниже  уровень жизни, но и значительно меньше делается для его повышения. Среди факторов, способствующих притоку мигрантов, следует выделить доступность города для въезда, особенно для граждан стран СНГ, потребность города в рабочей силе и  возможность найти в условиях существующих вакансий место и сферу приложения своего труда со сравнительно высоким уровнем заработка при активной помощи организовавшихся иммигрантских общин.

  Вместе с тем, Москва продолжает испытывать острый дефицит рабочей силы  во многих отраслях городского хозяйства. В 2006 году в экономике города было занято 186,9 тыс. иностранных работников, оформивших соответствующие документы на право осуществления трудовой деятельности. Наибольшее число иностранных работников привлекается в торговлю, общественное питание и бытовое обслуживание (33,8 %), строительство (24,7%), транспорт и связь (18,1%), промышленность (15,3%). Примерно половина иностранных работников привлечена в качестве продавцов для работы на рынках города. Традиционно пользуются спросом рабочие строительных специальностей, водители автомобилей, дорожные рабочие, дворники [1].

  В целом на рынок труда города в 2006 году были официально привлечены работники из 101 страны мира. Наиболее крупными экспортерами иностранной рабочей силы в Москву являлись: Украина — 12,4 тыс. человек (31,0% от  предусмотренного объема привлечения иностранных работников в целом по городу), Молдова — 9,1 тыс. человек (22,9%), Китай — 2,7 тыс. человек (24,6%), Вьетнам — 3,0 тыс. человек (26,8%), Турция — 1,4 тыс. человек (12,3%). Далее следует: Таджикистан — 2,6 тыс. человек (6,6%), Узбекистан — 1,2 тыс. человек (3,0%), Азербайджан — 2,0 тыс. человек (4,9%), Армения — 1,1 тыс. человек (2,8%), республики бывшей Югославии — 1,1 тыс. человек (2,8%), Грузия — 0,9 тыс.[2]

  Наплыв незарегистрированных работников оборачивается обострением криминогенной ситуации. Так, число преступлений, совершенных в Москве приезжими  гражданами составило около 32 тысяч, из которых более 14,4% были совершены иностранными гражданами. Выдворено за пределы России за нарушение миграционного законодательства — 5363 мигранта. При этом затянувшееся формирование единой базы данных по въезжающим иностранцам и более эффективного регистрационного учета порождает массу структур, небезуспешно пытающихся подменять регистрационные органы, что резко снижает действенность контроля, как за пребыванием, так и за выездом иностранцев из Москвы.

  Аналитики отмечают также преобладающее негативное отношение к вопросам привлечения иммигрантов на работу в городе и тревогу москвичей в связи с постоянным наличием в столице значительного числа экономических мигрантов. Большинство опрошенных москвичей (63,6%) негативно и крайне негативно оценивают влияние использования иностранной и иногородней рабочей силы на занятость москвичей, положительную оценку указанному явлению дают лишь 9,3% горожан и 19,1% посчитали данную проблему незначимой. Опрос обнаружил более лояльное отношение к работникам-мигрантам руководителей и предпринимателей (16,7% и 12,8% соответственно), чем рабочих и служащих (18,8% и 10,6% соответственно).

  В соответствии  с Концепцией регулирования миграционных процессов в РФ,  предусматривающей разработку  и  реализацию региональных  миграционных  программ, учитывая тенденции  развития  миграционной  ситуации в городе,  изменения в  структуре управления миграционными процессами и законодательстве РФ, а также необходимость продолжения комплексного решения миграционных проблем, в минувшем году разработана Московская  городская миграционная программа на 2005-2007 годы (от 28 июня 2005 г. N 491-ПП), основным исполнителем и государственным заказчиком которой является Комитет межрегиональных связей  и  национальной  политики  города  Москвы, в структуре которого создано Управление организации трудового обмена.

  В настоящее время Комитетом межрегиональных связей и национальной политики города Москвы совместно с заинтересованными органами исполнительной власти столицы прорабатываются вопросы организации взаимодействия в пределах полномочий с администрациями субъектов РФ в вопросах регулирования и координации миграционных процессов для создания условий повышения эффективности использования трудовой миграции,  улучшения миграционной ситуации на территориях, проведения совместной согласованной миграционной политики.

  Определенные трудности, с которыми приходится сталкиваться сегодня при решении вопросов миграции это отсутствие четкого определения роли органов государственного управления субъектов РФ в регулировании миграционными процессами в целом и в Москве как субъекте Федерации. В целом, учитывая, что ответственность за миграционную ситуацию на территории региона фактически лежит на органах государственной власти, возникает необходимость принятия дополнительных мер, направленных на регулирование численности и улучшение структуры притока мигрантов. В целом практика показала, что такое положение не соответствует задачам, связанным с регулированием миграционных процессов в городе, и требует качественного изменения, расширения сотрудничества не только с территориальными органами, но и самими федеральными органами исполнительной власти.

  Территориальными органами исполнительной власти Москвы осуществляется планомерная работа по расширению существующих и налаживанию новых долгосрочных, взаимовыгодных и равноправных межрегиональных связей. В настоящее время подписано и действует 56 договоров с администрациями, областями, районами, городами РФ и 17 договоров с областями и городами Республики Белоруссия, заключенных территориальными органами исполнительной власти города Москвы. Из них 40 и 7 договоров соответственно заключено управами районов города Москвы, что свидетельствует о наметившемся включении и активном задействовании их потенциала в межрегиональное сотрудничество.

  Наибольшее количество договорных документов с субъектами РФ подписано префектурами Юго-Восточного (25), Центрального (8), Северного (6), Восточного (6), Западного (4) и Южного (2) административных округов. Территориальными органами исполнительной власти города Москвы регулярно проводятся встречи с представителями российских регионов, прорабатываются вопросы установления с ними договорных отношений. Так, в ЮЗАО завершается работа по подготовке к подписанию договоров с Калужской, Орловской, Оренбургской и Рязанской областями.[3]

  Наиболее эффективно сотрудничество территориальных органов исполнительной власти столицы с администрациями субъектов РФ развивается в сфере организации продажи товаров регионального производства, установления деловых связей между предприятиями и предпринимателями округов Москвы и  регионов, организации совместных культурных акций, взаимодействия учреждения культуры и образования, оказания адресной гуманитарной помощи организациям регионов-партнеров, обмена делегациями.

  Так, например, в проводимых в 2006 году на территории ЦАО в выходные и праздничные дни ярмарках-продажах сельскохозяйственной и промышленной продукции принимали участие свыше 20 регионов. На специально оборудованных площадках в ЮЗАО состоялись 163 ярмарки региональных товаропроизводителей. Среди них были наиболее активными предприятия Калужской области — они реализовали продукции на сумму 65 млн. руб. Во многом аналогичная работа проводится в большинстве управ районов и префектур административных округов города.

  В рамках проекта «Содействие малым предприятиям Москвы в развитии межрегиональных и международных связей с использованием возможностей Системы Межрегиональных маркетинговых центров» (ММЦ) оказывается поддержка малым предприятиям города Москвы в продвижении товаров и услуг на региональные рынки России посредством установления партнерских отношений с региональными торговыми и производственными компаниями. Префектурами налаживается обмен информацией с региональными партнерами по вопросам работы с базами данных ММЦ, размещение коммерческих предложений малых предприятий.

  Одной из новых форм межрегионального сотрудничества территориальных органов становится проведение Интернет-мостов из Интеллект-центров округов с регионами России и Белоруссией по разнообразной тематике межрегионального сотрудничества. Эта работа широко практикуется в ЮВАО, а также в ЮЗАО, где был организован телемост, посвященный юбилею Победы с участием партнеров из Орла, Оренбурга, Калуги, Гомеля и т.д.

  В префектуре ЮЗАО с участием Окружного Совета промышленников и предпринимателей состоялась встреча с представителями свободной экономической зоны «Гомель-Ратон» по вопросу организации и проведения на территории округа презентации участников свободной экономической зоны. На территории этого округа ведется проектирование торгово-офисного центра «Евразийский», торгового Инвестиционного дома Республики Татарстан.

  В настоящее время префектурой ЗАО проводится работа по подбору земельных участков для строительства торгово-распределительного центра Смоленской области.

  23 марта 2005 префектурой САО проведен «круглый стол» на тему «Развитие межрегиональных отношений в области малого предпринимательства с региональными партнерами, закрепленными за префектурой Северного административного округа города Москвы», в работе которого приняли участие представители Кировской, Костромской, Ивановской, Тульской, Брянской, Московской областей, а также Витебская область. На нем были рассмотрены три направления развития межрегиональных отношений: выставочно-ярмарочная деятельность, информационный обмен, обмен опытом и обучение.

В заключение второй главы можно сделать следующие выводы.Анализ товаропотоков показывает, что Москва находится в тесном взаимодействии с предприятиями и организациями, расположенными во всех регионах РФ. Благодаря развитию хозяйственных связей в новых рыночных условиях в области товарообмена накоплен большой опыт межрегионального сотрудничества. Вместе с тем перед городскими органами управления стоит задача поиска новых форм товарооборота, перехода к более сложным формам финансово-экономической интеграции, к поиску взаимного интереса регионов и на основе повышения конкурентоспособности отечественной продукции, постепенного уменьшения зависимости от импорта потребительских товаров.

Для выпуска новых потребительских товаров, товаров с новыми качественными характеристиками, пользующихся повышенным спросом населения, необходимо полнее использовать огромный научно-технический и инновационный потенциал Москвы. Продукция промышленности Москвы, отличающаяся традиционно высоким качеством, известна во многих регионах России, странах СНГ и дальнего зарубежья.

Вместе с тем потенциал московской промышленности используется не в полной мере с точки зрения возможностей продвижения ее продукции, как на внутреннем рынке Москвы, так и в другие регионы страны. В результате в течение последних лет в Москве устойчиво складывается отрицательное сальдо внешнеторгового баланса. Значительная часть московского потребительского  рынка обеспечивается продукцией импортного производства. Финансовые средства, необходимые для развития промышленности города и страны в целом, уходят за рубеж.

Жесткая борьба за захват и сохранение российского рынка со стороны зарубежных компаний ведется весьма агрессивными методами, практически никак не ограничиваемыми российским  законодательством.

Наблюдается спад в легкой, мебельной промышленности, в автомобилестроении и других производствах, работающих на потребительский рынок, поскольку мощный фактор развития производства  — потребительский спрос (а в Москве он достаточно высок) стимулирует главным образом не московскую промышленность. Вышеуказанный спад определяет депрессивное состояние промышленности, и прежде всего станкостроительной и инструментальной промышленности. В результате продолжающего процесса ликвидации отдельных предприятий промышленности имеют место разрыв технологических цепочек, потеря устойчивых кооперационных связей.

Все это отрицательно сказывается на развитии научного и промышленного потенциала г. Москвы, являющегося, кроме всего прочего, основой обеспечения экономической, технологической и продовольственной безопасности города. 

    продолжение
–PAGE_BREAK–Глава 3 Пути и механизмы совершенствования регулирования межрегиональных экономических связейг.Москвы

3.1 Необходимость дальнейшего совершенствования сложившихся механизмов регулирования межрегиональных экономических связей

Дальнейшее развитие и укрепление межрегиональных связей Москвы, как считают их организаторы и участники, воспринимаются как важная предпосылка для устойчивого и эффективного развития столицы, повышения уровня ее социально-экономического развития и благосостояния москвичей.

По мнению автора дипломной работы,  в области межрегионального сотрудничества г. Москвы следует осуществить комплекс мер по диверсификации и оптимизации. Имеется в виду распространение межрегиональной деятельности Москвы на новые сферы, упор на расширение номенклатуры конкурентоспособной продукции и видов предоставляемых услуг, востребованных на региональных рынках. В свою очередь, оптимизация рассматривается как процесс приведения системы межрегионального сотрудничества в наилучшее состояние в соответствии с избранными критериями оптимальности.

Межрегиональное сотрудничество города Москвы стало важнейшим фактором развития научно-производственного потенциала, сферы городского хозяйства и строительства, социально-культурной области, повышения уровня жизни москвичей.

В межрегиональном сотрудничестве должны участвовать практически все отраслевые и территориальные органы исполнительной власти города Москвы. Вопросы укрепления межрегиональных связей должны регулярно вноситься на обсуждение Правительства Москвы, Московского городского координационного совета по межрегиональному сотрудничеству, коллегий департаментов, комитетов и префектур административных округов.

Все активнее в эту работу должны включаться управы районов города Москвы, заинтересованные предприятия, учреждения и общественные объединения.

Большой потенциал повышения эффективности межрегиональных связей должен быть заложен в использовании возможностей Международной ассамблеи столиц и крупных городов.

Москва традиционно должна поддерживать тесные связи с межрегиональными ассоциациями, активно реализовывать программу помощи малым городам России.

Расширению межрегиональных связей может способствовать московские региональные общественные организации — землячества, объединенные в координационный совет при Комитете межрегиональных связей и национальной политики города Москвы.

Должны совершенствоваться формы и методы межрегиональных связей. В этих целях активно используются Дни Москвы в регионах, Дни регионов в столице. Плодотворной формой межрегионального взаимодействия стал Московский межрегиональный фестиваль экономического и культурного сотрудничества.

Важными гуманитарными акциями межрегионального характера может явиться помощь регионам, пострадавшим от стихийных бедствий и террористических актов, шефство над воинскими частями, где проходят службу молодые москвичи, приглашение на Елку Мэра детей-сирот из семей военнослужащих, погибших в локальных конфликтах, из социально незащищенных семей из многих регионов страны.

Необходимы определенные меры по информационному обеспечению межрегионального сотрудничества.

Вместе с тем расширившаяся география межрегиональных связей, позитивные перемены в социально-экономической жизни регионов и возросший торгово-экономический, научно-технический и социально-культурный потенциал столицы настоятельно требуют придания этой работе комплексного характера, выведения межрегионального сотрудничества на качественно более высокий организационно-технологический уровень.

Очень высокая неосведомленность характерна для жителей регионов, с которыми Москва активно сотрудничает. В некоторых из них местные средства массовой информации из конъюнктурных соображений дают искаженную картину межрегионального сотрудничества. В этой связи особенно актуальной задачей является организация масштабной информационной деятельности, направленной как на москвичей, так и на жителей регионов и адекватно отражающей значение и положительное влияние разносторонних связей на повышение благосостояния населения Москвы и жителей соответствующих регионов. Решение подобной комплексной задачи невозможно силами отдельных подразделений или организаций и требует системного подхода.

Принимая во внимание, что старый инструментарий регионального планирования упразднен, а новый, адекватный рыночным отношениям, находится в процессе создания, актуальной задачей межрегионального сотрудничества является выработка теоретических, методических и практических основ развития этого процесса.

Проблема межрегионального сотрудничества актуальна и для развития мирового сообщества. Она связана с интеграционными процессами, активно происходящими в первую очередь в Европе. Накопленный опыт показывает, что успех в деле интеграции во многом зависит от роли координирующих и планирующих структур, учета специфики развития конкретных регионов.

Разработка и реализация системы государственных мер по развитию межрегионального сотрудничества является комплексной задачей, требующей скоординированных усилий органов государственной власти, общественных организаций, хозяйствующих субъектов. Такой характер задачи обусловливает необходимость выработки концептуальных подходов для ее решения, что является необходимым этапом в планировании долгосрочной, рассчитанной на многие годы деятельности Правительства Москвы по развитию межрегионального сотрудничества с субъектами Российской Федерации.

Указанные подходы требуют обобщения и анализа предшествующего опыта работы Правительства Москвы по осуществлению межрегионального сотрудничества. Развитие деятельности в этом направлении предполагает компетентное осмысление достигнутых результатов и научно-аналитического обеспечения его дальнейшего развития с учетом 10-летней практики и современных требований, а также необходимости достижения нового уровня координации работы всех органов исполнительной власти города Москвы, разработки перспективных планов, включения специального раздела, обобщающего мероприятия по дальнейшему развитию межрегионального сотрудничества Москвы.

Все это позволит повысить эффективность межрегионального сотрудничества за счет экономии на управленческих и координационных издержках в результате реализации системного принципа организации. В соответствии с мировой практикой потери в результате указанных издержек могут достигать до 1/3 совокупных расходов. Реализация предложенного принципа позволит ликвидировать или значительно уменьшить такие потери.

  В условиях устойчивого экономического роста межрегиональные связи столицы должны обеспечивать стабильное поступление в город сырья и материалов, стабильные рынки сбыта продукции и услуг, производимых столичными предприятиями, решать вопросы полной загрузки производственных мощностей. Сегодня приоритетными для города признаны такие направления сотрудничества, как обеспечение стабильных рынков сбыта продукции и услуг московских промышленных предприятий и иных производителей, реализация финансово-инвестиционного потенциала города, эффективное использование научно-технического и научно-исследовательского потенциала столицы, загрузка  строительного комплекса города, развитие сотрудничества с регионами в сфере строительно-инвестиционных проектов, использование научно-образовательного потенциала Москвы, расширение взаимодействия с регионами в сфере подготовки специалистов, туристическое и рекреационное обслуживание.

  Одной из основных проблем является отрицательное сальдо торгового баланса между Москвой и большинством регионов России по ввозу-вывозу продовольственных и промышленных товаров, выпущенных крупными и средними предприятиями промышленности. С целью постепенного устранения данного дисбаланса необходимо принять неотложные меры по  развитию инфраструктуры продвижения в регионы России московских промышленных товаров, в первую очередь, машин, станков и другого оборудования, наукоемких технологий, результатов НИОКР, научной продукции, интеллектуальной собственности.

Москва – большой и динамичный город. Все в нем не стоит на месте, развивается и совершенствуется. Необходимость совершенствования механизмов регулирования межрегиональных экономических связей становится насущной и очевидной проблемой.

   В  целях обеспечения  дальнейшего развития  межрегионального и международного  сотрудничества,  расширения   кооперационных, производственных и торговых связей малых предприятий столицы с партнерами в  других  субъектах  Российской  Федерации,  странах ближнего и дальнего зарубежья необходимо совершенствование механизмов регулирования межрегиональных экономических связей.

Приоритетными направлениями в развитии межрегиональных  и международных связей малого предпринимательства города Москвы является регулирование повышения  качества выпускаемой  московскими малыми  предприятиями продукции и оказываемых услуг, в  том числе за счет внедрения  стандартов ИСО 9001-2000 в их производственную деятельность, создание благоприятных  условий для развития  конкурентоспособных, экспортно-ориентированных производственных  предприятий малого  бизнеса и увеличения объема выпускаемой ими продукции.

Требуется содействие в продвижении продукции московских малых предприятий на региональные и зарубежные рынки, привлечение малых предприятий  из регионов Российской Федерации  к поставкам высококачественной продукции для обеспечения нужд города.

В Москве требуется совершенствование городской инфраструктуры и механизмов, содействующих  развитию  межрегиональных  и  международных  связей малого предпринимательства города.

Приоритетной целью межрегионального сотрудничества является создание эффективной системы мер по развитию и координации межрегионального сотрудничества, обеспечению расширения существующих и налаживанию новых взаимовыгодных и равноправных межрегиональных связей, более активно используя их для развития научно-производственного комплекса, сферы городского хозяйства и строительства, социальной сферы, повышения уровня жизни москвичей, насыщения потребительского рынка города в первую очередь отечественными продовольственными и промышленными товарами, расширения сбыта продукции московских производителей, а также формирования позитивного образа Москвы в сознании россиян.

    продолжение
–PAGE_BREAK–3.2 Предложения по совершенствованию действующих механизмов регулирования межрегиональных экономических связей  

Отмечая определенные  результаты  в  налаживании  межрегиональных связей для наращивания эффективности  научно-производственного комплекса,  сферы  городского  хозяйства  и  строительства,  повышения уровня жизни москвичей,  нельзя не замечать нерешенные проблемы в этой сфере, обусловленные ее многосторонностью и сложностью.

Поскольку участниками  межрегионального  сотрудничества  являются практически  все  отраслевые  и  территориальные органы исполнительной власти города Москвы, другие государственные и общественные учреждения и организации,  а также городские хозяйствующие субъекты, складывается непростая ситуация,  когда ряд участников замыкается  в  рамках  своей узкой  специализации,  не  имеет достаточной информации о деятельности других субъектов межрегионального сотрудничества и не  координирует  с ними свои действия.  Это ведет к дублированию мероприятий,  распылению усилий и финансовых средств.  Такое  положение  диктует  настоятельную необходимость  более  тщательного планирования и координации деятельности в сфере межрегионального сотрудничества.

Разработка и реализация системы государственных мер  по  развитию межрегионального  сотрудничества является комплексной задачей, требующей скоординированных  усилий  органов  государственной  власти, общественных  организаций,  хозяйствующих  субъектов.  Такой  характер задачи обусловливает необходимость выработки  концептуальных  подходов для  ее  решения,  что  является  необходимым  этапом  в  планировании долгосрочной,  рассчитанной на многие годы деятельности  Правительства Москвы по  развитию  межрегионального  сотрудничества  с  регионами.

 Исходя из анализа итогов межрегионального сотрудничества Москвы за последние годы, можно сформулировать следующие перспективные направления (приложение 4, рис. 5):

  – создание эффективной товаропроводящей сети для закупок заинтересованными московскими предприятиями конкурентной продукции регионального производства и увеличения объемов поставок продукции (в том числе наукоемкой) московских предприятий в регионы (в интересах загрузки промышленности и роста занятости населения) посредством сближения региональных рынков в рамках работы Московского промышленно-торгового центра интеграции и развития, ГУП «Моспродярмарка», ГУП «Мосрегионторг» и других товаропроводящих структур, а также посредством развития единой автоматизированной базы данных о продукции предприятий и организаций сторон;

  – расширение прямых поставок продукции и качественной техники и материалов для нужд городского хозяйства и промышленности Москвы;

  – привлечение инвестиций под перспективные инвестиционные проекты в области энергетики, строительства, промышленности, коммуникаций, оптово-розничной торговли, имеющих долгосрочную выгоду для Москвы;

  – участие Москвы в оздоровлении промышленных и сельскохозяйственных предприятий на взаимовыгодной долгосрочной основе с последующей организацией прямых поставок продукции указанных предприятий в Москву;

  – развитие сотрудничества в области поддержки инновационного предпринимательства, производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции, осуществление совместной научно-исследовательской деятельности, обмен новыми технологиями и разработками, совместное внедрение их в производство;

  – привлечение финансовых средств в рамках софинансирования и взаимного кредитования для перспективных возвратных проектов по предложениям сторон;

  – реализация Межрегиональной Программы Правительства Москвы в сфере строительства жилья и объектов соцкультбыта по инвестиционным контрактам с вовлечением местных кадров, ресурсов и производственного потенциала регионов;

  – совместное финансирование национальных проектов и взаимодействие в области разработки и реализации целевых региональных программ, содействие реализации и участие в рамках компетенции в реализации Федеральных целевых программ;

  – участие заинтересованных московских предприятий и организаций в конкурсах по реализации госзаказов, поставок продукции потребительских товаров для нужд регионов федерального округа, в том числе участие в организации северного завоза и продовольственного обеспечения населения отдаленных территорий;

  – стимулирование делового партнерства, выставочно-ярмарочной деятельности, повышение активности предприятий и организаций регионов и Москвы во взаимовыгодном сотрудничестве, в том числе предприятий малого бизнеса;

  – взаимодействие в сфере осуществления демографической, миграционной политики, организации здравоохранения и образования, жилищной политики, защиты населения, социального обеспечения, оздоровления и занятости населения, борьбы с беспризорностью, молодежной, семейной, национальной политики;

  – развитие традиционных и перспективных курортно-рекреационных зон России, расширение туристической деятельности.

Для решения поставленных задач было бы целесообразным рассмотреть ряд организационных мер, в частности:

Для повышения эффективности межрегионального сотрудничества, устранения параллелизма в работе и концентрации усилий в данном направлении следует уделить особое внимание координации деятельности органов исполнительной власти города Москвы в сфере развития межрегиональных и международных связей. В этой связи возрастает роль и ответственность Комитета межрегиональных связей и национальной политики города Москвы как разработчика перспективной политики межрегионального сотрудничества и координатора всех проектов.

Это должно найти отражение в новой Концепции и целевой комплексной программе диверсификации и оптимизации межрегиональных связей города Москвы на 2007-2009 годы.

Для анализа оперативной информации целесообразно, чтобы отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти города Москвы ежемесячно представляли в Комитет сведения о наиболее значимых мероприятиях межрегионального характера и конкретные примеры эффективности межрегионального сотрудничества.

В соответствии с требованиями Закона города Москвы «О договорах и соглашениях города Москвы» необходимо усилить требования к правовой и экономической экспертизе  проектов межрегиональных договоров, соглашений,  программ и протоколов по их реализации, подготовке финансово-экономических обоснований и прогнозов  социально-правовых последствий их выполнения. Целесообразно, чтобы органы исполнительной власти столицы при рассмотрении проектов соглашений и протоколов давали бы конкретные заключения об их экономической целесообразности и выгодности для Москвы.

  Следует также обеспечить выполнение требований Закона города Москвы «О договорах и соглашениях города Москвы» об обязательном согласовании договорных документов с Комитетом межрегиональных связей и национальной политики города Москвы как уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы.

  Надо шире использовать возможности Московского городского координационного совета по межрегиональному сотрудничеству, который ежеквартально с участием представителей регионов должен рассматривать перспективы и ход реализации заключенных договоров.

  Требуется кардинальным образом перестроить деятельность Государственного учреждения города Москвы «Межрегиональный информационно-деловой центр» (ГУ «МИЦ»),  провести работу по созданию базы данных «Межрегиональные связи Москвы», разработать и внедрить единую справочно-аналитическую систему мониторинга межрегиональных связей, создать своего рода атлас взаимных поставок и услуг.

  Комитету межрегиональных связей и национальной политики города Москвы можно было бы активизировать взаимодействие с газетой «Содружество» Московской конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей), играющей важную роль в освещении вопросов промышленной и экономической политики, рыночных отношений, поддержки московских товаропроизводителей, развития социального партнерства.

    продолжение
–PAGE_BREAK–3.3 Мероприятия по реализации рекомендуемых предложений. Расчет их экономической эффективности

Для достижения поставленных целей и  задач,  обеспечения  единого подхода   к   выполнению  системы  комплексных  мероприятий, целенаправленного  и  эффективного  расходования  финансовых  средств, выделенных на их реализацию,  необходимы соответствующие экономические и организационно-правовые механизмы, предусматривающие  четкое взаимодействие между государственным заказчиком и исполнителями.

Разработка механизмов реализации сформулированных целей  и  задач базируется  на  многолетнем  опыте работы Правительства Москвы в сфере развития межрегионального сотрудничества,  а  также  на  необходимости решения новых задач, возникающих в данной области.

Механизмы реализации целей и задач предполагают (приложение 5, рис. 6):

1. Интегральный,  системный  подход  к  осуществлению комплексных мероприятий.

2. Последовательность реализации  комплексных  мероприятий,  их корректировку в случае необходимости,  организационное и  методическое обеспечение внедрения полученных результатов.

3. Тщательную увязку комплексных мероприятий с другими городскими программами.

4. Оперативный мониторинг и контроль за своевременным выполнением комплексных мероприятий.

5. Широкое  привлечение  общественных  объединений  к  участию  в реализации комплексных мероприятий в области  межрегионального сотрудничества, а также гласность, регулярное информирование общественности о целях и ходе их выполнения.

6. Важным механизмом  реализации названных целей и является активное привлечение в сферу  межрегионального  сотрудничества  внебюджетных  и иных средств (средств хозяйствующих  субъектов,  общественных  и некоммерческих организаций Москвы и регионов) за счет:

 а) обеспечения  приоритета указанных выше предприятий в получении государственных заказов города Москвы, а также других мероприятий;

б) развития  соответствующей  инфраструктуры  экономической поддержки  межрегиональных  связей  столицы,  в  том  числе создание межрегионального  страхового  фонда,  межрегионального банка развития, клиринговых и расчетных центров;

в) более  активного привлечения предпринимательского сообщества к регулированию   межрегионального  сотрудничества.  Включение представителей   Московского   банковского  союза,  Московской торгово-промышленной палаты и других организаций  московских предпринимателей  в  состав  рабочих  групп  по подготовке программ по реализации  договоров  и  соглашений  о  сотрудничестве  в торгово-экономической сфере, заключаемых от имени Правительства Москвы с регионами Российской Федерации и Белоруссии,  а также для участия во встречах   с   представителями  регионов,  посвященных торгово-экономическому сотрудничеству.

Инструментом реализации  указанных  задач  является вновь создаваемая  специализированная  организация  в форме акционерного общества с долевым участием города и соинвесторов, основными функциями

которой являются:

  — обеспечение  сопровождения реализации инвестиционных проектов и хозяйственных договоров межрегионального значения в рамках заключенных соглашений и протоколов;

   — формирование  инвестиционного  (гарантийного)  фонда  за счет внебюджетных источников и средств  регионов  для  стимулирования межрегионального сотрудничества и  обеспечения  исполнения  договорных обязательств;

   — консолидация   внебюджетных   источников   финансирования межрегиональных проектов;

   — сопровождение реализации  межрегиональных  инвестиционных проектов.

Реализация комплекса мероприятий  правового,  организационного, финансового и  информационного  характера  может включать в себя следующие разделы (приложение 6, рис. 7):

1. Укрепление  и  развитие  законодательной  и нормативно-правовой  базы  межрегионального сотрудничества.

2. Политика  города  Москвы  в  области  межрегиональных экономических связей:

–  в сфере научно-промышленного комплекса;

— в сфере обеспечения  населения  Москвы  продовольственными ресурсами;

— в  сфере  обеспечения  населения  Москвы  непродовольственными товарами;

— в сфере капитального и жилищного строительства;

— в  сфере выставочно-ярмарочной деятельности;

— в сфере городского хозяйства;

— в сфере транспорта и связи;

— в сфере малого предпринимательства;

— в  сфере  экологии,  предупреждения  и  ликвидации  стихийных бедствий и техногенных катастроф.

3. Необходимо развитие информационного пространства межрегионального сотрудничества.  Данный раздел охватывает мероприятия,  нацеленные  на широкое  внедрение в практику межрегионального сотрудничества новейших информационных  технологий,  способствующих  повышению эффективности межрегиональных  связей  как  в торгово-промышленной и инвестиционной, так и социально-культурной сферах.  Сюда же  могут быть включены  мероприятия  по организации и  проведению  информационно-пропагандистских  кампаний, освещающих процесс межрегионального сотрудничества и  его  влияние  на повышение уровня жизни москвичей и жителей регионов.  Отдельная группа мероприятий направлена на  своевременное  и  оперативное  отслеживание результатов  и хода межрегионального сотрудничества для своевременного принятия управленческих решений органами, контролирующими  и координирующими межрегиональные связи Москвы.

4. Научное  и  экспертное  обеспечение межрегионального сотрудничества. В данном разделе сосредоточены мероприятия, касающиеся научных исследований в области  региональной  экономики  и межрегионального   сотрудничества,   статистико-аналитического сопровождения хода межрегионального  сотрудничества,  прогностического анализа  ситуации  в  социально-экономической и гуманитарно-культурной сферах для разработки рекомендаций и методик  повышения  эффективности межрегиональных связей.

5. Организационное  обеспечение   межрегионального сотрудничества.  Раздел  включает в себя мероприятия,  направленные на совершенствование и развитие инфраструктуры и  материально-технической базы  межрегионального  сотрудничества  отраслевыми и территориальными органами исполнительной власти города Москвы.

6. Финансовое   обеспечение   комплексных   мероприятий.  Расходы на выполнение комплексных мероприятий должны осуществляться за счет средств бюджета города Москвы, включая средства целевых  бюджетных   фондов   развития   территорий   города   Москвы, предусмотренных  на  программную  деятельность соответствующих органов исполнительной власти города Москвы

Реализация мероприятий на базе цельной и  эффективной системы   управления  и  координации  межрегионального  сотрудничества позволит  обеспечить  расширение  существующих  и  налаживание   новых межрегиональных  связей,  усилить  их эффективность,  повысить уровень жизни москвичей,  насытить потребительский рынок города отечественными продовольственными и промышленными товарами,  расширить сбыт продукции московских  производителей,  а   также   способствовать   формированию позитивного образа Москвы в сознании жителей регионов.

 Выполнение комплексных   мероприятий   поднимет   межрегиональное сотрудничество  Москвы на новый качественный уровень,  соответствующий современным  требованиям  рыночной  экономики  и   социальной   защиты населения.

Основными результатами выполнения комплексных мероприятийявятся (приложение 6, рис. 7):

–                   Создание целостной городской системы управления и координации межрегионального сотрудничества, охватывающей всех субъектов этого процесса.

–                   Внедрение в практику межрегионального сотрудничества научно обоснованных методов определения социально-экономической эффективности конкретных мероприятий в данной сфере.

–                   Дальнейшее упрочение роли Москвы, как столицы России, так и субъекта Российской Федерации, на равноправной и взаимовыгодной основе сотрудничающей с регионами Российской Федерации на основе горизонтальных связей.

–                   Улучшение качества продовольственного обеспечения москвичей за счет широкого развития интеграционных связей агрокомплексов столицы и регионов Российской Федерации, развития товаропроводящих сетей для увеличения поставок отечественных продовольственных товаров.

–                   Улучшение обеспечения жителей столицы непродовольственными товарами благодаря созданию в Москве современных типов предприятий оптовой торговли, в частности открытию Московского межрегионального центра оптовой торговли и логистических услуг с филиалами в нескольких регионах России.

–                   Увеличение объема привлеченных средств на основе расширения числа участников межрегионального сотрудничества, прежде всего за счет хозяйствующих субъектов города, и стимулирования их заинтересованности в таком сотрудничестве.

–                   Формирование позитивного образа Москвы в сознании жителей регионов за счет проведения комплекса целенаправленных информационных акций и мероприятий, разъясняющих значение, взаимовыгодность и важность межрегиональных связей в деле повышения уровня жизни населения.

–                   Широкое внедрение в практику межрегионального сотрудничества новейших информационных технологий, прежде всего на базе сети Интернет, для активизации межрегиональных связей, расширения числа участников и оптимизации расходования бюджетных и привлеченных средств.

–                   Привлечение к развитию экономики города Москвы возможностей оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации за счет использования интеграционных связей оборонных организаций.

–                   Оптимизация расходования средств, выделяемых Правительством Москвы на развитие межрегиональных связей, путем суммирования возможностей, инновационных наработок и потенциалов всех органов исполнительной власти города Москвы и других заинтересованных организаций на уровне федеральных округов и отдельных субъектов Российской Федерации.

Для совершенствования и углубления межрегиональных экономических связей Москвы и регионов необходима оценка эффективности проводимых мероприятий в этой важнейшей сфере, начиная от решения ключевых проблем интеграции, создания общего экономического пространства и заканчивая оценкой конкретных результатов выполнения договоров о сотрудничестве между Москвой и другими регионами.

Важным фактором оценки результатов межрегионального сотрудничества является выделение критериев экономической эффективности выполнения намеченных мероприятий. Экономические результаты реализации комплексных мероприятий зависят от аллокативной эффективности (связанной с оптимизацией существующих рыночных связей) и динамической эффективности (инновационного роста экономики города). Количественными параметрами экономической эффективности являются рост валового регионального продукта, рост промышленного производства, рост доходов на душу населения, а также ускорение темпов научно-технического прогресса.

Эффективность межрегионального сотрудничества может оцениваться по следующим параметрам:

–                   Мультипликативный эффект расходов городского бюджета (рост расходов городского бюджета на реализацию комплексных мероприятий в соответствии с эффектом мультипликатора государственных расходов ведет к ускорению темпов роста).

–                   Устранение за счет государственных мероприятий провалов рынка, информационной асимметрии и монополизации городского рынка.

–                   Экономия трансакционных издержек (прежде всего, управленческих и координационных) в связи с реализацией системного принципа организации межрегионального сотрудничества.

В соответствии с расчетами увеличение расходов городского бюджета на 1% приводит к росту ввоза в Москву продовольствия по отдельным статьям в среднем на 1,28% (коэффициент эластичности).

На практике, в ходе выполнения комплексных мероприятий мультипликатор, очевидно, превысит 1,28%, поскольку будет реализована экономия на издержках управления и координации. Рост расходов на 58% при оптимальном сценарии приведет к эффективному росту поставок на 77,3%, а экономия в 30% на координационных издержках обусловит рост поставок в город продовольствия на 97,4%. Увеличение расходов в полтора раза сопровождается двухкратным ростом поставок.

Реализация комплексных мероприятий позволит в 2007 г. увеличить поставки в Москву только интегрированными предприятиями: мяса и мясопродуктов — до 170 тыс. тонн, молока — до 60 тыс. тонн, картофеля — до 45 тыс. тонн, овощей и фруктов — 120 тыс. тонн, зерна — до 400 тыс. тонн.

Мультипликативный эффект расходов городского бюджета на поддержку промышленного производства в Москве достигнет 6,05%. С учетом экономии на трансакционных издержках за счет оптимизации управления этот показатель может вырасти в 2007 г. до 8,05%, т.е. один рубль, затраченный из бюджета города Москвы на поддержку промышленности, приведет к увеличению вывоза промышленной продукции из Москвы в регионы Российской Федерации на восемь рублей.

За счет таких факторов, как экономическое стимулирование межрегиональных экономических связей и  развитие их инфраструктуры – увеличение числа торговых домов Москвы в регионах, развитие промышленной субконтрактации и партнерства, финансово-кредитных структур и др., общий объем вывоза товаров и услуг из Москвы может возрасти на 2-3 % в год. С учетом широкого применения интернет-технологий, информационно-коммуникационной инфраструктуры эти показатели могут быть еще выше.

В рамках комплексных мероприятий предполагается разработка нормативов эффективности, обеспечивающих соответствие проводимых мероприятий требованиям нормативных документов.

В некоторых случаях интересы жителей Москвы должны реализовываться не только в зависимости от экономической эффективности. Социологические исследования, проведенные в рамках подготовки данных комплексных мероприятий, показывают, что большинство жителей города предпочитает продукты питания отечественного производства. Таким образом, межрегиональное сотрудничество в этой сфере с целью организации доступа отечественных товаров на московские рынки становится приоритетной задачей вне зависимости от собственно критериев экономической эффективности, хотя реализация таких проектов, как организация Межрегиональной товаропроводящей системы «Московские контракты» для малых предприятий потребительского рынка города Москвы, осуществление интеграционных проектов в сфере агропромышленного комплекса и другие будет иметь прямой экономический эффект.

В рамках комплексных мероприятий решаются не только собственно экономические, но и социально-культурные задачи. Оценка отдачи от таких мероприятий должна осуществляться с учетом внеэкономических целей и задач, решаемых Правительством Москвы в области межрегионального сотрудничества.

С другой стороны, некоторые направления комплексных мероприятий (прежде всего, сотрудничество в сфере науки и образования) также обладают существенным значением с точки зрения экономической эффективности. Хотя, исходя из мирового опыта, точная количественная оценка динамической эффективности не представляется возможной, ее значимость с точки зрения качественных критериев является приоритетной.

Можно сделать вывод, что для придания сотрудничеству с другими регионами  большего динамизма в Москве  создана  соответствующая  инфраструктура,  которая постоянно  совершенствуется. 

Ныне  в  межрегиональном  сотрудничестве участвуют  практически  все  отраслевые и территориальные органы исполнительной власти города Москвы.  Вопросы  совершенствования межрегионального  сотрудничества  регулярно  выносятся  на  обсуждение Правительства  Москвы,  коллегии департаментов,  комитетов и префектур административных округов.  Образован и планомерно работает  Московский городской  координационный  совет  по межрегиональному сотрудничеству.

Для региональных партнеров Москва –  это  устойчивый  и  надежный рынок  продовольственных товаров, сырья для перерабатывающей промышленности,  строительных  материалов,  оборудования  и техники. Заказы столицы позволяют регионам эффективно решать такие задачи,  как загрузка предприятий и занятость населения,  выплата пенсий, пособий и стипендий.

Вместе с тем расширившаяся география межрегиональных связей, позитивные перемены в социально-экономической жизни регионов и возросший торгово-экономический, научно-технический и социально-культурный потенциал столицы настоятельно требуют придания этой работе комплексного характера, выведения межрегионального сотрудничества на качественно более высокий организационно-технологический уровень.

Принимая во внимание, что старый инструментарий регионального планирования упразднен, а новый, адекватный рыночным отношениям, находится в процессе создания, актуальной задачей межрегионального сотрудничества является выработка теоретических, методических и практических основ развития этого процесса.

Разработка и реализация системы государственных мер по развитию межрегионального сотрудничества является комплексной задачей, требующей скоординированных усилий органов государственной власти, общественных организаций, хозяйствующих субъектов.

Предлагаемые комплексные мероприятия по совершенствованию механизмов регулирования межрегиональных экономических связей позволят обеспечить  расширение  существующих  и  налаживание   новых межрегиональных  связей,  усилить  их эффективность,  повысить уровень жизни москвичей,  насытить потребительский рынок города отечественными продовольственными и промышленными товарами,  расширить сбыт продукции московских  производителей,  а   также   способствовать   формированию позитивного образа Москвы в сознании жителей регионов.

Для совершенствования и углубления межрегиональных экономических связей Москвы и регионов также необходима оценка эффективности проводимых мероприятий, которая может оцениваться по таким параметрам какрост валового регионального продукта, рост промышленного производства, рост доходов на душу населения, а также ускорение темпов научно-технического прогресса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе выполнения работы было проведено исследование механизмов регулирования межрегиональных экономических связей Москвы.  В результате данного исследования можно сделать следующие выводы.

Москва –  это  крупнейший  мировой  политический,  экономический, научный и  культурный  центр,  город  федерального  значения,  субъект Российской Федерации,  выполняющий функции столицы. Исторически Москва всегда была центром притяжения русских земель, консолидирующей основой российского  государства.  Эту  историческую миссию Москва выполняет и поныне.

Сегодня связи  Москвы с регионами России на горизонтальном уровне –  это  то,  что  цементирует  единство  федеративного  государства  в условиях  реформирования  экономики и осуществления беспрецедентного в истории человечества перехода из одной системы экономических отношений к  другой.  Прошедшие  годы показали,  что эффективные межрегиональные связи  Москвы  с  другими  субъектами  Российской Федерации внесли значительный вклад в сохранение целостности России.

Межрегиональное сотрудничество города  Москвы  стало  важнейшим фактором развития научно-производственного  потенциала,  сферы городского  хозяйства  и строительства,  социально-культурной области, повышения уровня жизни москвичей.

В межрегиональном сотрудничестве участвуют практически  все отраслевые  и  территориальные  органы  исполнительной  власти  города Москвы.  Вопросы  укрепления межрегиональных связей регулярно вносятся на обсуждение Правительства Москвы,  Московского  городского координационного  совета по межрегиональному сотрудничеству,  коллегий департаментов,  комитетов и префектур  административных  округов.  Все активнее  в  эту  работу  включаются  управы  районов  города  Москвы, заинтересованные предприятия, учреждения и общественные объединения.

Накопленный опыт  свидетельствует,  что  в  такой  масштабной и самодостаточной стране, как  Россия,  конструктивной  альтернативы межрегиональному сотрудничеству не  существует.  Вместе  с  тем  время требует новых решений, отвечающих принципам  рыночной  системы хозяйствования,  способствующих единению регионов на основе  взаимного удовлетворения торгово-экономических,  научно-технических, социальных, культурных запросов, а через это — к становлению сильной и обновленной России.

По результатам анализа межрегиональных экономических связей Москвы был выявлен ряд нерешенных проблем, таких как отрицательное сальдо торгового баланса между Москвой и большинством регионов России по ввозу-вывозу продовольственных и промышленных товаров, выпущенных крупными и средними предприятиями промышленности, недостаточная проработка нормативно-правовой базы по вопросам межрегионального сотрудничества (в городской нормативной базе отсутствуют законы о межрегиональных связях, об инфраструктуре межрегионального обмена, о гарантиях выполнения обязательств по межрегиональным договорам и соглашениям), отсутствие достаточной информации о деятельности других субъектов межрегионального сотрудничества, что ведет к дублированию мероприятий,  распылению усилий и финансовых средств, недостаточная развитость инфраструктуры межрегиональных связей, которая включает в себя товаропроводящие, информационно-коммерческие, финансово-кредитные системы, ярмарочно-выставочную деятельность и др., требует дальнейшего развития инфраструктура привлечения в Москву трудовых мигрантов.

Главными задачами региональной политики Москвы на ближайшее десятилетие является повышение эффективности межрегионального сотрудничества, стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов РФ, повышение на этой основе благосостояния населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Москвы на мировой арене и ее роли в международном разделении труда.
Для достижения поставленных целей и  задач,  обеспечения  единого подхода   к   выполнению  системы  комплексных  мероприятий по совершенствованию регулирования межрегиональных экономических связей, целенаправленного  и  эффективного  расходования  финансовых  средств, выделенных на их реализацию,  необходимы соответствующие экономические и организационно-правовые механизмы, предусматривающие  четкое взаимодействие между государственным заказчиком и исполнителями.

Разработка механизмов реализации сформулированных целей  и  задач базируется  на  многолетнем  опыте работы Правительства Москвы в сфере развития межрегионального сотрудничества,  а  также  на  необходимости решения новых задач, возникающих в данной области.

Эти механизмы предполагают использование системного  подхода  к  осуществлению комплексных мероприятий, последовательность их реализации, тщательную увязку с другими городскими программами, оперативный мониторинг и контроль за своевременным выполнением мероприятий, широкое  привлечение  общественных  объединений  к  участию  в их реализации, а также гласность, регулярное информирование общественности о целях и ходе их выполнения.

Такие мероприятия как укрепление  и  развитие  законодательной  и нормативно-правовой  базы  межрегионального сотрудничества, широкое развития интеграционных связей агрокомплексов столицы и регионов Российской Федерации, развитие товаропроводящих сетей для увеличения поставок отечественных продовольственных товаров, широкое  внедрение в практику межрегионального сотрудничества новейших информационных  технологий, развитие инфраструктуры и  материально-технической базы  межрегионального  сотрудничества  отраслевыми и территориальными органами исполнительной власти города Москвы, создание в Москве современных типов предприятий оптовой торговли будут способствовать расширению и эффективности межрегиональных экономических связей.

Реализация комплексных мероприятий позволит в 2007 г. увеличить поставки в Москву только интегрированными предприятиями: мяса и мясопродуктов — до 170 тыс. тонн, молока — до 60 тыс. тонн, картофеля — до 45 тыс. тонн, овощей и фруктов — 120 тыс. тонн, зерна — до 400 тыс. тонн.

За счет таких факторов, как экономическое стимулирование межрегиональных экономических связей и  развитие их инфраструктуры – увеличение числа торговых домов Москвы в регионах, развитие промышленной субконтрактации и партнерства, финансово-кредитных структур и др., общий объем вывоза товаров и услуг из Москвы может возрасти на 2-3 % в год. С учетом широкого применения интернет-технологий, информационно-коммуникационной инфраструктуры эти показатели могут быть еще выше.

    продолжение
–PAGE_BREAK–