Сравнительная оценка практики регулирования экспорта в России и высокоразвитых странах мира

Содержание
Введение
1. Теоретические аспекты функционирования системырегулирования экспорта
1.1 Сущность и классификация экспортных операций
1.2 Государственные органы в системе регулированияэкспорта, их роль
1.3 Экспортное регулирование
Выводы
2. Оценка системы регулирования экспорта в высокоразвитых странах
2.1 Мировые стандарты регулирования экспорта и их роль
2.2 Регулирование экспорта в Японии
2.3 Регулирование экспорта в Великобритании
Выводы
3. Проблемы и пути решения в системе регулирования экспортав России
3.1 Оценка объема экспортных операцийв России и системы их регулирования
3.2 Препятствия на пути создания эффективной системыэкспорта отечественных товаров на мировой рынок
3.3 Пути улучшения системы экспорта и элементов еерегулирования
Выводы
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Внешнеэкономическая деятельностьстановится все более важным фактором развития народного хозяйства иэкономической стабилизации страны. Сейчас нет практически ни одной отрасли впромышленно развитых странах, которая не была бы вовлечена в сферувнешнеэкономической деятельности.
На всех исторических этапахразвития государства внешнеэкономическая деятельность оказала влияние нарешение экономических проблем на различных уровнях: народного хозяйства вцелом, отдельных регионов, объединений, предприятий. Как часть общей структурынародного хозяйства внешнеэкономическая деятельность воздействуют насовершенствование внутрихозяйственных пропорций, размещение и развитиепроизводственных сил. Еще ни одной стране не удалось создать здоровуюэкономику, изолировавшись от мировой экономической системы.
Развитие внешнеэкономическойдеятельности играет особую роль в современных условиях, когда происходитпроцесс интеграции экономики в мировое хозяйство. Россия проводит политику последовательногоразвития взаимовыгодного товарообмена со всеми зарубежными странами, которыепроявляют к этому готовность. Развитие внешнеэкономической деятельности оченьважно как всей страной, так и каждым предприятием в отдельности.
Россия имеет экспортно-импортныесвязи более чем со 100 странами мира. Сегодня невозможно представитьдеятельность ни одного крупного предприятия без участия его во ВЭД. Эффективностьработы любого предприятия, вовлеченного в сферу внешнеэкономическойдеятельности, напрямую зависит от эффективности работы отделавнешнеэкономических связей.
Вот почему эта тема актуальнасегодня, когда все большее число предприятий вовлекается во ВЭД и на их путивозникает множество проблем.
Международные экономическиеотношения являются одной из наиболее динамично развивающихся сфер экономическойжизни. Экономические связи между государствами имеют многовековую историю. Напротяжении столетий они существовали преимущественно как внешнеторговые, решаяпроблемы обеспечения населения товарами, которые национальная экономикапроизводила неэффективно или не производила вовсе. В ходе эволюциивнешнеэкономические связи переросли внешнюю торговлю и превратились в сложнуюсовокупность международных экономических отношений — мировое хозяйство. Происходящиев нем процессы затрагивают интересы всех государств мира. И, соответственно,все государства должны регулировать свою внешнеэкономическую деятельность, дабыдостичь соблюдения в первую очередь своих интересов.
Мировой опыт свидетельствует,что даже в промышленно развитых странах существует объективная необходимостьгосударственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Государствопризвано, прежде всего, защищать интересы своих производителей, принимать мерыдля увеличения объемов экспорта, привлечения иностранных инвестиций,сбалансирования платежного баланса, валютного регулирования, и, что особенноважно, — принимать законодательные акты, устанавливающие правила осуществленияВЭД, и контролировать их неукоснительное соблюдение.
Международный опытгосударственного регулирования внешнеэкономической деятельности используется внастоящее время в России. Новое в государственном регулированиивнешнеэкономической деятельности состоит в самом подходе к роли государства. Этотновый подход принципиально меняет содержание роли государства, принципов, накоторых оно основывается, содержание функций регулирования ВЭД и их соотношение;появляются новые задачи и методы их решения. Главной задачей данной работыявляется изучение законодательной базы регулирования внешнеэкономическойдеятельности и рассмотрение перспектив создания благоприятных экономических иорганизационных условий для развития российского экспорта и повышения егоэффективности.
Рыночная экономика создалаширокие возможности для осуществления внешнеэкономической деятельностипредприятий и организаций всех форм собственности. Любая организация, любойгражданин получил право непосредственного налаживания связей с зарубежнымипартнерами и вовсе не для праздного любопытства, а в силу хозяйственной необходимости.Все более понятным становится то, что вовлеченность в мирохозяйственные связи — важное условие полноценного экономического развития, что создать производство,отвечающее самым современным организационным и техническим требованиям,опираясь только на собственный опыт, по существу невозможно.
События, происходящие сейчас вРоссии, свидетельствуют о новых подходах к экономическим отношениям междустранами. Мир един — таков главный постулат важнейшего из этих подходов,следовательно, все страны развиваются по общим экономическим законам и нетоснований делить их на различные социально-экономические системы. Большоезначение приобрели вопросы организации внешнеэкономической деятельности, в томчисле и экспортных операций, ее регулирования, заключения контрактов,технологии доставки товаров и расчетов за них, техники оформлениявнешнеторговых операций и сделок. Традиционной и наиболее развитой формоймеждународных экономических отношений является внешняя торговля, котораяпредставляет собой торговлю какой-либо страны с другими странами, состоящую изоплачиваемого ввоза (импорта) и оплачиваемого вывоза (экспорта) товаров. Надолю экспортно-импортных отношений приходится 80% всего объема международныхэкономических отношений. [1]
Целью дипломной работы являетсяопределение тенденций и перспектив эволюции государственного регулированияэкспорта в практике России.
Для реализации поставленной целинеобходимо решить следующие задачи:
рассмотреть виды и методыосуществления экспортно-импортных операций;
выделить методы государственногорегулирования внешнеэкономической деятельности;
рассмотреть систему экспортногоконтроля;
проанализировать международноерегулирование мировой торговли;
рассмотреть государственноерегулирование внешнеэкономической деятельности Японии;
рассмотреть государственноерегулирование внешнеэкономической деятельности Великобритании;
выделить основные направлениягосударственной поддержки экспорта в России;
рассмотреть проблемы российскихпредприятий при организации экспорта продукции на мировой рынок;
выделить перспективысовершенствования внешнеэкономической деятельности России.
Объект исследования работы: экспортныеоперации в практике зарубежных стран и в России.
Предметом исследования даннойработы являются способы и методы государственного регулирования экспорта.
При написании дипломной работыиспользуется широкий спектр нормативно-законодательных актов, таких как: Гражданскийкодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации,Федеральный закон «Об основах государственного регулированиявнешнеторговой деятельности», Федеральный закон «Об экспортномконтроле», Федеральный закон «О координации международных ивнешнеэкономических связей субъектов РФ», Закон РФ «Оторгово-промышленных палатах в Российской Федерации».
В зарубежной и российскойлитературе проблемам государственного регулирования внешнеэкономическойдеятельности уделяется большое внимание. Теоретической и методологическойосновой дипломной работы являются труды ученых по проблемам государственногорегулирования внешнеэкономической деятельности: Барковский А.Н., Вардомский Л.Б.,Кузык Б.Н., Майданик К., Тонарева О.А., Фомишин С.В., Шишков Ю.В., Спартак А.Н.
В качестве методологическойосновы использовались экономическая теория, мировая экономика, макроэкономика,международные экономические отношения и т.д.
Структура работы: введение, триглавы, заключение, список используемых источников и литературы.
В первой главе раскрытытеоретические основы государственного регулирования внешнеэкономическойдеятельности, в том числе объективные основы, сущность и эффективностьгосударственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Во второй главе проведен анализсовременных механизмов государственного регулирования внешнеэкономическойдеятельности (опыт зарубежных стран).
В третьей главе дипломной работыопределены основные проблемы применения государственного регулирования экспорта.Особое внимание заслуживают выявленные направления совершенствованиягосударственного регулирования экспорта в России.
1. Теоретические аспекты функционирования системырегулирования экспорта
 1.1 Сущность и классификация экспортных операций
Под экспортно-импортнымиоперациями понимается коммерческая деятельность, связанная с куплей-продажейтоваров, имеющих материально-вещественную форму. При этом под экспортнымиоперациями понимается деятельность, связанная с продажей и вывозом за границутоваров для передачи их в собственность иностранному контрагенту; подимпортными операциями понимается деятельность, связанная с закупкой и ввозоминостранных товаров для последующей реализации их на внутреннем рынке своейстраны.
В международной коммерческойпрактике под экспортом и импортом понимаются обычно только операции,осуществляемые на коммерческой основе, а именно, на основе заключения иисполнения международных торговых сделок — контрактов купли-продажи. Поставки ввиде помощи, даров и другие, осуществляемые на безвозмездной основе, встоимость экспортно-импортных операций, как правило, не включаются, аучитываются отдельно.
Экспортно-импортные операциисчитаются совершенными, если товар пропущен через государственную границу страныконтрагента, что возможно после выполнения определенных таможенныхформальностей и процедур, в числе которых предоставление сведений длястатистического учета. Таможенный учет экспортно-импортных грузов — базастатистического учета международных товарных потоков. Он кладется в основунациональной внешнеторговой статистики каждой страны и статистики международнойторговли в целом, которая ведется и публикуется международными коммерческимиорганизациями системы ООН. Поэтому единообразию ведения таможенногостатистического учета, унификации понятий, стандартизации внешнеторговойдокументации придается чрезвычайно большое значение, как на международном, таки на национальном уровнях.
Экспорт. [2]Под экспортом понимаются и статистически учитываются:
вывоз из страны товаров,произведенных, выращенных или добытых в стране, а также товаров, ранееввезенных из-за границы и подвергшихся переработке;
вывоз товаров, ранее ввезенных,переработка которых происходила под таможенным контролем;
вывоз за границу ранееввезенного товара, не подвергшегося в, стране экспорта какой-либо переработке. Такойэкспорт называется реэкспортом. Предметом реэкспорта чаще всеговыступают товары, реализуемые на международных аукционах и товарных биржах; креэкспортным операциям также относятся операции, осуществляемые без завозатовара в свою страну. Такого рода операции, по сути, не относятся к экспортуили импорту данной страны, хотя и учитываются таможенной статистикой. Онисовершаются торговыми фирмами в целях извлечения прибыли благодаря разнице ценна один и тот же товар на разных рынках. Реэкспортными операциями являютсятакже операции по вывозу товаров с территории свободных зон и приписных складов.Они учитываются таможенной статистикой как экспортные операции.
Импорт. [3]Под импортом понимаются и статистикой учитываются:
ввоз в страну товаровиностранного происхождения непосредственно из страны-производителя илистраны-посредника для личного потребления, для промышленных, строительных,сельскохозяйственных и других предприятий или же для переработки с цельюпотребления внутри страны, или же с целью вывоза из нее;
ввоз товаров из свободных зонили приписных складов;
ввоз из-за границы ранеевывезенных отечественных товаров, не подвергшихся там переработке. Такой импортназывается реимпортом. К реимпорту относятся товары, не проданные нааукционе, возвращенные с консигнационного склада, забракованные покупателем идр.;
ввоз товаров для переработки подтаможенным контролем. Сюда относятся такие товары, которые ввозят в страну дляпереработки с целью вывоза готовой продукции, содержащей в себе данный товар впереработанном или измененном виде. В этих случаях, как правило, импортеросвобождается от уплаты таможенной пошлины при ввозе товара для переработки егопод таможенным контролем.
В стоимость экспорта и импортатаможенный учет включает также все товары, поставляемые материнскими компаниямитранснациональных корпораций (ТНК) своим дочерним компаниям, находящимся натерритории других стран.
Кроме того, в стоимостьтоварного экспорта и импорта включаются:
стоимость поставок комплектногооборудования и материалов, включая стоимость технических услуг;
лицензионные отчисления;
стоимость товаров, проданных иликупленных через торговых посредников на ярмарках и выставках;
стоимость товаров,предоставляемых в аренду иностранному контрагенту и перемещаемых черезтаможенную границу.
Таможенная территория. Подтаможенной территорией понимается территория, на которой контроль над ввозом ивывозом товаров осуществляет единое таможенное учреждение. Границы таможеннойтерритории могут не совпадать с государственной границей страны: при таможенныхсоюзах двух или нескольких государств, при наличии в стране свободных зон, привыравнивании по соглашению граничащих государств таможенных границ (когда погеографическим условиям установление таможенного контроля на пограничнойтерритории не представляется возможным или удобным). Границы таможеннойтерритории устанавливаются правительством каждой страны и обычно публикуются вспециальной печати. Правительства решают также вопросы о выделении изтаможенной территории страны приписных складов и свободных зон, не подлежащихтаможенному контролю.
Экспортно-импортные операциимогут быть как прямыми, так и косвенными, т.е. осуществляться как самимивладельцами товаров, так и посредниками. В роли последних могут выступатьброкеры, дилеры, комиссионеры, консигнаторы, оптовые покупатели, промышленныеагенты. Посредники берут на себя многочисленные функции по реализации товаров. Например,они могут осуществлять поиск иностранных партнеров, подготовку документов исовершение сделки, транспортно-экспедиторские операции, кредитно-финансовоеобслуживание и страхование товаров, послепродажное обслуживание, изучениерынков сбыта, рекламирование, выполнение таможенных формальностей и другиедействия. Помимо экспортно-импортных операций в практике международныхэкономических отношений для реализации товаров используются и такие специальныеформы внешней торговли, как торги, аукционы и биржи.
Наряду с обычнымиэкспортно-импортными сделками по реализации товаров, каждая из которыхзавершается получением или уплатой денежной суммы за экспортный или импортныйтовар, в практике международных экономических отношений широко применяются такназываемые товарообменные операции или встречная компенсационная торговля. Встречнаяторговля включает операции по реализации товаров, когда предусматриваютсявстречные обязательства экспортеров закупить у импортеров продукцию на частьили полную стоимость экспортируемых товаров. Все многообразие встречных сделокв зависимости от организационно-правовой основы или принципа компенсации можноразделить на три группы:
товарообменные сделки набезвалютной основе;
торговые компенсационные сделкина денежной основе;
промышленные компенсационныесделки.
Товарообменные соглашения набезвалютной основе предполагают оплату поставок продукции в натуральной форме,когда продажа одного или нескольких товаров одновременно увязывается сприобретением другого товара и расчеты в денежной форме не производятся.
Другой вид безвалютнойкраткосрочной взаимной поставки товаров — прямая компенсация. Стороны согласуютцены на взаимопоставляемые товары, которых может быть несколько. Сделки типапрямой натуральной компенсации обычно заключаются между универсальнымиторговыми домами, экспортно-импортными фирмами, оптовыми и розничнымиорганизациями разных стран, предлагающими широкую номенклатуру товаров на мировомрынке.
При оформлении экспортных сделокна лицензируемые товары необходимо оформить соответствующее разрешение (лицензию)на вывозимый товар.
Для пропуска товаров черезграницу отправитель должен заполнить грузовую таможенную декларацию.
Организация доставки товаровзаграничному партнеру предполагает наряду с выбором транспорта заключениедоговоров на транспортирование товаров, а также обеспечение подготовки иотправки грузов.
В международной торговойпрактике используются два основных метода осуществления коммерческих операций: прямойи косвенный.
Прямой методпредполагаетустановление прямых связей между производителем (поставщиком) и конечнымпотребителем: поставку товаров непосредственно конечному потребителю и закупкутоваров непосредственно у самостоятельного производителя на основе договоракупли-продажи.
Косвенный метод предполагаетпокупку и продажу товаров через торгово-посредническое звено на основезаключения специального договора (соглашения) с торговым посредником,предусматривающего выполнение последним определенных обязательств в связи среализацией товара продавца.
Прямой метод используетсяфирмами чаще всего:
при продажах и закупках навнешних рынках промышленного сырья на основе долгосрочных контрактов;
при экспорте крупногабаритного идорогостоящего оборудования;
при экспорте стандартногомногосерийного оборудования через собственные заграничные филиалы и дочерниекомпании, имеющие собственную розничную сеть;
при закупкахсельскохозяйственных товаров непосредственно у фермеров-производителей вразвивающихся странах;
прямой экспорт и импортсоставляет значительную часть операций, осуществляемых государственнымипредприятиями и учреждениями как промышленно развитых стран, так иразвивающихся стран.
Осуществление непосредственныхкоммерческих операций, в особенности экспортных, имеет ряд преимуществ:
а) позволяет налаживать болеетесные контакты с иностранными потребителями;
б) лучше изучать условия рынка ибыстрее приспосабливать свои производственные программы к спросу и требованияминостранного рынка.
Использование метода прямыхсвязей широко распространено в современной международной коммерческой практике.При этом такие связи не прекращаются и после поставки комплектногооборудования, а продолжаются в связи с его монтажом, наладкой и пуском вэксплуатацию, а также техническим обслуживанием в процессе эксплуатации. Иначеговоря, речь идет о таких непосредственных связях с конечным потребителемпродукции, когда последний сам определяет объем поставки, свойства, качествабудущей продукции, сроки ее изготовления. При поставках комплектногооборудования будущий покупатель часто сам участвует в определении конкретныхтехнико-экономических показателей закупаемого оборудования.
Наличие прямых связей с внешнимрынком позволяет экспортеру налаживать наиболее тесные контакты с иностраннымипотребителями, лучше изучать условия рынка и быстрее приспосабливать своипроизводственные программы к спросу и требованиям иностранного рынка. Этоприобрело особо важное значение в современных условиях резкого обостренияконкурентной борьбы на мировом рынке.
Важное значение в расширениипрямых экспортно-импортных операций имеет наличие государственных предприятий иучреждений преимущественно в развивающихся странах, которые свою внешнеторговуюдеятельность осуществляют путем организации и проведения торгов.
Развитие прямых международныхкоммерческих связей привело к относительному уменьшению значения косвенногоэкспорта и импорта, хотя роль торгово-посреднического звена в целом продолжаетоставаться довольно высокой.
 1.2 Государственные органы в системе регулированияэкспорта, их роль
 
Большое внимание управлению ирегулированию внешнеэкономических связей уделяют: правительственные органы,государственный аппарат, негосударственные отечественные и международныеорганизации.
Энергичному и быстромувоздействию на регулирование различных форм ВЭД способствуют указы Президента. Высшимиорганами, осуществляющими государственное регулирование ВЭД, являются СоветФедерации и Государственная Дума, которые вправе принимать, изменять, отменятьзаконы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другиеформы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия. Общее руководствовнешнеэкономической деятельностью осуществляет Правительство на основе принятиянормативных актов управления по вопросам ВЭД, координации деятельностиминистерств и ведомств в сфере ВЭД, проведения переговоров и заключениямежправительственных договоров.
На Министерство торговливозложены такие регулирующие функции:
выработка стратегиивнешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭДна основе координации их действий в соответствии с международными договорами;
разработка единой валютной,кредитной, ценовой политики;
осуществление контроля засоблюдением всеми субъектами ВЭД законов и условий международных договоров;
сотрудничество с различнымимеждународными и межправительственными комиссиями по вопросам развития ирегулирования ВЭД;
подготовка и заключениевнешнеторговых договоров и соглашений с разными странами;
координация и согласованиевнешнеэкономической деятельности с Министерством экономики, Министерствомфинансов и другими министерствами и ведомствами;
осуществление мер нетарифногорегулирования ВЭД.
Важная роль в регулировании ВЭДпринадлежит Центральному банку, который заключает межбанковские соглашения,представляет интересы государства в отношениях с национальными или центральнымибанками других государств, международными банками и другимифинансово-кредитными учреждениями. К основным функциям Центробанка относятся: проведениевсех видов валютных операций, разработка сферы и системы обращения в странеиностранной валюты и ценных бумаг, издание нормативных актов, регулированиекурса, выдача лицензий банкам на осуществление валютных операций.
За рубежом также производитсярегулирование ВЭД на государственном уровне, на уровне предприятий и, чтоособенно важно, большие успехи достигнуты и на межгосударственном уровне, встранах Европейского сообщества. Прежде всего, это относится к инвестиционнойполитике и таможенной деятельности. В этих странах выработан довольно жесткийподход к поставкам сырья и, наоборот, либеральный, стимулирующий подход кготовой продукции.
При осуществлении ВЭД необходимоучитывать внешнеэкономическую политику различных государств, под влияниемкоторой формируются основные направления, регулирующие отношения с другимистранами.
В странах с развитой рыночнойэкономикой отсутствует государственная монополия на внешнюю торговлю, тем неменее, высшие государственные законодательные органы (парламенты, национальныесобрания, конгрессы) определяют внешнеэкономическую политику стран, издаютзаконы о регулировании торговли, ратифицируют государственные договоры.
Правительственные органызанимаются регулированием и реализацией ВЭД. В настоящее время в мире созданобольшое число международных организаций, осуществляющих регулированиеразнообразных аспектов взаимодействия участников ВЭД из разных стран. При этомважно учесть, что большинство стран мира используют в своей практике основныеправила, положения, различные нормативы и регламенты, выработанные этимимеждународными организациями с целью развития международного экономическогосотрудничества.
Методы государственногорегулирования ВЭД по своему характеру делятся на тарифные — те, что основаны наиспользовании таможенного тарифа, и нетарифные — все прочие методы (таблица 1).Нетарифные методы регулирования подразделяются на количественные методы иметоды скрытого протекционизма. Отдельные инструменты государственногорегулирования ВЭД чаще применяются при необходимости либо ограничить импорт,либо форсировать экспорт.
 
Таблица 1
Методы регулирования экспорта иимпорта товаровМетоды Инструменты Регулирует
Тарифные Таможенные пошлины Импорт
Нетарифные Количественные Квотирование Импорт Лицензирование Импорт/экспорт Добровольное ограничение Экспорт Скрытые Государственные закупки Импорт Требование о содержании местных компонентов Импорт Технические барьеры Импорт Налоги и сборы Импорт Финансовые Субсидии Экспорт Кредитование Экспорт Демпинг Экспорт
Тарифные методы регулирования. Тарифноерегулирование — форма государственного регулирования ВЭД, применяемая в целяхрегулирования импорта и экспорта, с помощью которой государство реализует своеисключительное право на установление таможенной пошлины на товары, перемещаемыечерез таможенную границу страны.
Главным инструментом в рукахгосударства при регулировании внешней торговли является использование тарифногорегулирования. Таможенный тариф — наиболее распространенный инструментгосударственного регулирования внешней торговли, действующий через механизмценообразования.
Среди основных функцийтаможенного тарифа особо выделяются протекционистская и фискальная функции.
Протекционистская функция связанас защитой национальных производителей. Взимание таможенных пошлин с импортныхтоваров увеличивает стоимость последних при их реализации на внутреннем рынкестраны-импортера и тем самым повышается конкурентоспособность аналогичныхтоваров, производимых национальной промышленностью и сельским хозяйством.
Фискальная функция таможенноготарифа обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин вдоходную часть бюджета страны.
Кроме вышеназванных функцийтаможенный тариф, влияя на внутренние цены, до определенной степени содействуетразвитию национального производства и экспорта. Вследствие удорожания импортныхтоваров на внутреннем рынке страны повышается общий уровень цен на такиетовары, и национальные производители получают дополнительный доход, которыйможет быть использован для инвестиций в экономику страны или в целяхкомпенсации потерь от снижения экспортных цен, а также для повышенияконкурентоспособности своих товаров на внешних рынках.
Таможенный тариф в ряде случаевможет быть использован для развития национального экспорта путем одностороннегоустановления низких, а в некоторых случаях и нулевых ставок в отношенииотдельных товаров, необходимых для изготовления экспортной продукции.
Одним из основных элементовпроводимой в стране экономической реформы, предусматривающей переход отадминистративных методов управления к экономическим, является усиление ролитаможенно-тарифного регулирования внешней торговли.
Таможенно-тарифные меры — совокупностьорганизационных, экономических, правовых мероприятий, осуществляемых вустановленном законодательством порядке государственными органами инаправленных на регулирование внешнеэкономической деятельности. В основереализации таможенно-тарифного регулирования лежит применение таможенноготарифа.
Таможенный тариф — свод ставоктаможенных пошлин, применяемых товарам, перемещаемым через таможенную границу страны.Таможенная пошлина — обязательный взнос, взимаемый таможенными органами приввозе товара на таможенную территорию или вывозе товара с этой территории иявляющийся неотъемлемым условием такого ввоза и вывоза.
Основные цели таможенного тарифаРФ:
рационализация товарнойструктуры ввоза товаров в РФ;
поддержание рациональногосоотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территорииРФ;
создание условий дляпрогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РФ;
защита экономики РФ отнеблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
обеспечение условий дляэффективной интеграции РФ в мировую экономику.
В целях защиты экономическихинтересов страны к ввозимым товарам могут временно применяться особые видыпошлин: антидемпинговые, специальные, компенсационные.
Антидемпинговые пошлиныприменяются в случаях ввоза на таможенную территорию страны товаров по цене болеенизкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, еслитакой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественнымпроизводителям подобных товаров либо препятствует организации или расширениюпроизводства подобных товаров в страну.
Специальные пошлины применяютсяв качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию страныв количестве и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерботечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров;как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересыстраны, со стороны других государств или их союзов.
Компенсационные пошлиныприменяются в случаях ввоза товаров, при производстве или вывозе которых прямоили косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожаетнанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либопрепятствует организации или расширению производства подобных товаров.
Говоря об импортных пошлинах,следует иметь в виду, что все страны защищают национальное производство спомощью таможенного обложения импортных товаров. Таможенные пошлины формируютсяна основе разницы между мировыми и национальными ценами. В развитых странахуровень импортных таможенных пошлин относительно низок, в менее развитых иразвивающихся — при высоких национальных издержках — таможенные пошлины наимпортные товары достаточно высоки. В РФ, в условиях экономическойнестабильности, в последние годы внутренние цены росли, в то время как мировыецены оставались стабильными, либо снижались. В этих условиях не былопредпосылок для снижения импортных пошлин, напротив, их повышение вполнеоправдано состоянием отечественного производства. В России сейчас довольновысокие ставки импортных пошлин, хотя по многим товарам они недостаточны длязащиты национальных производителей.
Нетарифные методы регулирования.Мировая практика рыночной экономики выработала достаточно эффективныепринципиальные подходы и механизмы государственного регулирования внешнеэкономическойдеятельности, хотя в этой сфере до сих пор сталкиваются две противоречивыетенденции: протекционизма (защита собственного производства от иностраннойконкуренции) и либерализма (предоставление возможно большей свободы доступазарубежных товаров и услуг на внутренний рынок). Государства стремятся к поискукомпромисса между протекционистскими мерами и либерализациейвнешнеэкономической деятельности резидентов и нерезидентов. За последние годытенденция к либерализации внешней торговли несколько ослабла; число новых иболее высоких устанавливаемых государствами барьеров в торговле между странамипревысило количество отмененных и сниженных ограничений.
При использованииадминистративных (нетарифных) средств нарушается рыночный механизм, сокращаетсяассортимент товаров, возможности доступа к ресурсам и фактически насильственнымпутем предрешается выбор продукции или ресурсов потребителем в пользуотечественных.
Нетарифные методы включает всебя широкий круг инструментов современной экономической и торговой политикигосударств, различные ограничительные правила и процедуры — до запрета торговлис определенными странами, вывоза и ввоза конкретных товаров и т.д.
По классификации ООН нетарифныеметоды регулирования разбиты на следующие группы:
прямое ограничение импорта иэкспорта посредством лицензирования и квот на импорт;
введение системы минимальногопредельного уровня цен на импортируемые товары на внутреннем рынке;
антидемпинговые меры;
добровольные ограниченияэкспорта определенных товаров в конкретную страну.
Эти группы являются самымимногочисленными и охватывают более половины всех:
таможенные формальности;
технические стандарты и нормы (побезопасности товаров для потребителей);
санитарные и ветеринарныетребования;
стандарты упаковки и маркировкиразливу напитков;
сведения о стране происхожденияввозимых товаров и др.
Названные методы,непосредственно не направлены на ограничение внешней торговли и относятсябольше к административным бюрократическим процедурам, действие которых, тем неменее, ограничивает торговлю.
Антидемпинговые меры идобровольные ограничения непосредственно не направлены на ограничение импортаили стимулирование экспорта, но их действие зачастую ведет именно к этомурезультату.
К числу наиболеераспространенных инструментов прямого регулирования импорта (а иногда иэкспорта) относятся лицензии и квоты. Практически все промышленно развитыестраны применяют эти нетарифные методы.
В настоящее время мироваяпрактика идет по пути устранения административных инструментов регулированиявнешнеторговой деятельности. Нетарифное регулирование, как правило, применяетсялишь в исключительных случаях, в основном в целях защиты национальнойэкономики, а также в целях выполнения международных обязательств.
Особое место в ряду нетарифныхметодов занимают стандарты. Страны обычно устанавливают стандарты поклассификации, маркировке и проведению испытаний продукции таким способом,чтобы была возможность продажи отечественной продукции, но блокировался сбытпродукции иностранного производства. Эти стандарты иногда вводятся подпредлогом защиты безопасности и здоровья местного населения.
Среди методов нетарифногорегулирования следует упомянуть административно-бюрократические проволочки привъезде, увеличивающие неопределенность и расходы на содержаниетоварно-материальных запасов.
Специфическим методомрегулирования внешней торговли являются импортные депозиты, представляющиесобой форму залога, который импортер должен внести в банк на определенный срок,- беспроцентный вклад в сумме, равной всей или части стоимости ввозимого товара.Тем самым омертвляется его капитал и ограничивается платежеспособность.
“Добровольное ограничение” экспорта- это установление минимальных импортных цен. Специфика этих ограниченийсостоит в нетрадиционной технике их установления. Торговый барьерустанавливается на границе экспортной страны. Соглашение о добровольномограничении экспорта представляет собой навязанную экспортеру под угрозойсанкций, обязательство по ограничению экспорта определенных товаров вимпортирующую страну.
К формам стимулирования ипоощрения экспорта или финансовым методам торговой политики относятся:
Субсидии — это денежная выплата,направленная на поддержку национальных производителей и косвенная дискриминациюимпорта.
По характеру выплат они делятсяна: прямые и косвенные.
Прямые — это непосредственныевыплаты экспортера после совершения им экспортной операции на сумму разницы егоиздержек и полученного им дохода.
Косвенные — это скрытоедатирование экспортеров через предоставление льгот по уплате налогов, льготныеусловия страхования, возврат импортных пошлин, займов по ставке ниже рыночных.
Кредитование — это скрытоесубсидирование экспортера, финансовое стимулирование государством развитияэкспорта национальными фирмами.
Демпинг — этот метод заключаетсяв продвижении товаров на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниженормального уровня цен существующих в этих странах.
Технические барьеры — этоскрытый метод торговой политики возникший в силу того, что национальныетехнически-административные и другие нормы и правила построены так, чтобыпрепятствовать ввозу товара из-за рубежа.
Экспорт и импорт обычнолицензируются.
Лицензирование — регулированиевнешнеэкономической деятельности через разрешения, вызываемые государственнымиорганами на экспорт или импорт товара в установленных количествах заопределенный промежуток времени. Основными видами лицензий являются разовая игенеральная.
Разовая лицензия — письменноеразрешение сроком до 1 года на ввоз или вывоз, выдаваемое уполномоченным органомгосударственного управления конкретной фирме на осуществление однойвнешнеторговой сделки.
Генеральная лицензия — разрешениена ввоз или вывоз того или иного товара в течении года без ограниченийколичества сделок.
Практически все промышленноразвитые страны имеют этот нетарифный метод. Лицензионная система предполагает,что государство через специально уполномоченное ведомство выдает разрешение навнешнеторговые операции определенными включенными в списки лицензируемых поимпорту и по экспорту товарами. Применяемые странами системы лицензированияхарактеризуются значительным разнообразием форм и процедур.
Квоты — это предельные объемыопределенных товаров, которые разрешено импортировать (экспортировать) натерриторию страны в течение определенного срока.
Квоты бывают:
индивидуальными, ограничивающимиввоз (вывоз) в одну конкретную страну;
групповыми, устанавливающиеобъем ввоза (вывоза) в определенную группу стран;
глобальными, когда импорт (экспорт)ограничивается без указания стран, на которые это ограничение распространяется;
экспортные, вводятся либо всоответствии с международными стабилизационными соглашениями устанавливающиедолю каждой страны, либо правительством страны для предотвращения вывозатоваров дефицитного на внутреннем рынке. Экспортные квоты могут обеспечиватьотечественным производителям достаточные запасы товаров по низким ценам, такжеэкспортные квоты могут быть использованы для предупреждения использованияприродных ресурсов, а также для повышения цен на экспорт данных видов тарифа;
импортные квоты — вводятсянациональным правительством для защиты местных производителей; для достижениясбалансированности торгового баланса, регулирование спроса и предложения на внутреннемрынке, а также как ответ на дискриминационную политику других государств.
Обычно политика импортных квотлегче поддается административному управлению, чем тарифная политика. Квотылегче и быстрее вводить в случае чрезвычайных ситуаций, чем тарифы, которыеобычно требуют рассмотрения в парламенте.
Квотирование экспорта товароввводится при необходимости защиты государственных интересов на товары,проводимые в РФ, для регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, всоответствии с принятыми обязательствами по международным договорам, а такжедля принятия ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств.Объемы квот на экспорт устанавливает и утверждает Министерство иностранных дел.Оно же при необходимости вносит изменения в квоты и перечни квотируемых товаров.
Специфическим типомквотирования, который полностью запрещает торговлю называется эмбарго. Ономожет вводиться в отношения импорта или экспорта определенного вида товаровпоставленных в конкретные страны или в отношении всех товаров поставленных вопределенные страны, хотя эмбарго вводится в политических целях последствиямогут быть экономическими.
 1.3 Экспортное регулирование
Система экспортного контроляпредставляет собой совокупность мер по реализации федеральными органамиисполнительной власти установленного российским законодательством порядкавывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а такжеотдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий инаучно-технической информации, которые могут быть использованы при созданиивооружений и военной техники (так называемые товары двойного назначения), понедопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видоворужия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению ипресечению нарушений этого порядка.
Политика экспортного контроляосуществляется в целях реализации государственных задач обеспечениянациональной безопасности, политических, экономических и военных интересов, атакже выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущениювывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия. Однимиз необходимых условий достижения поставленных задач является обеспечениеединства политики экспортного контроля.
Гарантом единства политикиэкспортного контроля является Президент РФ, который регулирует сотрудничество ввоенно-технической области,[4]утверждает перечни товаров, подлежащих экспортному контролю. [5]Порядок вывоза товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальнойдеятельности, подпадающих под действие системы экспортного контроля,определяется Правительством РФ.
В 1999 году был принятФедеральный закон «Об экспортном контроле», который установилпринципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельностиорганов государственной власти Российской Федерации в области экспортногоконтроля, а также определил права, обязанности и ответственность участниковвнешнеэкономической деятельности. В соответствии со статьей 3 упомянутогоЗакона вопросы обеспечения экспортного контроля находятся в исключительномведении Российской Федерации.
В целях регулирования операцийпо импорту и экспорту, в том числе для защиты внутреннего рынка РФ истимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике РФ,устанавливаются импортные и экспортные таможенные пошлины.
Экспорт из РФ и импорт в РФосуществляется без количественных ограничений.
Количественные ограниченияэкспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством РФ вцелях:
обеспечения национальнойбезопасности страны;
выполнения международных обязательствРФ с учетом состояния на внутреннем товарном рынке;
защиты внутреннего рынка страны.
Постановления Правительства РФ овведении количественных ограничений экспорта и импорта принимаются и официальноопубликовываются не позднее, чем за три месяца до введения этих ограничений вдействие.
Распределение квот и выдачалицензии при установлении количественных ограничений осуществляются, какправило, путем проведения конкурса или проведения операций по экспорту и (или) импортудо суммарного исполнения квот.
Запреты и ограничения экспорта и(или) импорта товара (работ, услуг) могут устанавливаться исходя изнациональных интересов, включающих:
соблюдение общественной морали иправопорядка;
охрану жизни и здоровья людей,охрану животного и растительного мира и окружающей среды в целом;
сохранение культурного наследиянародов РФ;
защиту культурных ценностей отнезаконного ввоза, вывоза и передачи прав собственности на них;
необходимость предотвращенияисчерпания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим,проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннегопроизводства и потребления;
обеспечение национальнойбезопасности РФ;
защиту внешнего финансовогоположения и поддержание платежного баланса РФ;
выполнение международных обязательствРФ.
Ввозимые на территорию товарыдолжны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным,ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям,установленным в РФ.
Ввоз экологически опаснойпродукции подлежит специальному контролю.
Запрещается ввоз на территориюРФ товаров, которые:
не соответствуют вышеназваннымстандартам и требованиям, установленным в РФ;
не имеют сертификата, маркировкиили знака соответствия в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ;
запрещены к использованию какопасные потребительские товары;
имеют дефекты, представляющиеопасность для потребителей.
Указанные товары должны бытьвывезены обратно или уничтожены на основании акта, составленного независимымиэкспертами Торгово-промышленной палаты РФ в порядке, определяемом Таможеннымкодексом РФ.
В целях защиты национальныхинтересов РФ при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношениивооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдениямеждународных обязательств по нераспространению оружия массового уничтожения ииных наиболее опасных видов оружия и технологии их создания в стране действуетсистема экспортного контроля.
Вывоз указанных выше товаров,работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числеисключительных прав на них, осуществляется в порядке, определяемомПравительством РФ.
На отдельные виды товаров наэкспорт и (или) импорт устанавливается государственная монополия. Перечни такихтоваров определяются федеральными законами.
Государственная монополия наэкспорт и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основелицензирования деятельности по экспорту и (или) импорту товаров. Лицензиивыдаются федеральным органом исполнительной власти исключительно унитарнымпредприятиям, которые обязаны совершать сделки по экспорту и (или) импортутоваров на основе принципов не дискриминации и добросовестной коммерческойпрактики. Унитарное предприятие — это коммерческая организация, не наделеннаяправом собственности на закрепленное за ней имущество.
Особыми режимами осуществленияотдельных видов внешнеторговой деятельности являются приграничная торговля исвободная экономическая зона.
Приграничная торговляосуществляется между российскими лицами, имеющими постоянное место нахождения (местожительства) на приграничной территории РФ, и иностранными лицами, имеющимипостоянное место нахождение (место жительства) на соответствующей приграничнойтерритории, определяемой в международных договорах РФ с сопредельнымигосударствами, исключительно для удовлетворения местных нужд в отношениитоваров, производимых в пределах существующей приграничной территории, а такжетоваров, предназначенных для потребления в пределах существующей приграничнойтерритории.
Выводы
Государственное регулированиеВЭД во всех странах направлено на обеспечение, в первую очередь, национальнойэкономической безопасности, под которой понимается защищенность экономики отвнутренних и внешних неблагоприятных факторов, которые нарушают нормальное функционированиепроцесса внутреннего воспроизводства, снижают жизненный уровень, порождаянеблагоприятные социальные последствия. В России экономическая безопасностьопределена как состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровеньсоциального, политического и оборонного существования и прогрессивногоразвития, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношениюк возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.
2. Оценка системы регулирования экспорта ввысокоразвитых странах
 2.1 Мировые стандарты регулирования экспорта и ихроль
Регулированиевнешнеэкономической деятельности в каждой отдельной стране обязательноотражается на результатах внешнеэкономической деятельности других стран, таккак производство, обмен и потребление различных стран мира взаимосвязаны ивзаимозависимы. С углублением и расширением внешнеэкономических связейусиливается роль многосторонней регламентации ВЭД. В каждой стране онарегулируется национальными нормами права, двусторонними соглашениями,региональными, а также многосторонними соглашениями в рамках международныхорганизаций.
Международная регламентациявнешнеэкономической деятельности представлена договоренностями в рамкахмеждународных организаций системы ООН и не входящих в систему ООН. Это, преждевсего Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), созданное в 1947 г. длярегулирования таможенно-тарифных вопросов мировой торговли (в 1995г. правопреемницейГАТТ стала Всемирная торговая организация (ВТО)).
Заинтересованность всех стран влиберализации мировой торговли нашла отражение в принципах разработки ипринятия соглашений в рамках ВТО:
недискриминация, взаимноепредоставление режима наибольшего благоприятствования;
использование преимущественнотарифных мер защиты национальных рынков;
систематическое снижениетаможенных тарифов;
взаимность в предоставленииторгово-политических уступок;
разрешение торговых споров путемконсультаций и переговоров.
Национальное таможенно-тарифноерегулирование должно быть унифицировано (гармонизировано) с соглашениями икодексами ВТО. Это относится как к странам — членам ВТО, так и к готовящимся квступлению в эту организацию.
На современном этапе рольтаможенных пошлин в качестве средства осуществления внешнеторговой политикиснижается. Это, конечно, свидетельствует о либерализации международной торговли.Но конкурентная борьба на мировом рынке не прекращается, напротив, онаобостряется и влечет за собой усиление протекционистских тенденций как нанациональном, так и на региональном уровне (коллективный протекционизм). Вусловиях функционирования международных организаций, признания международныхправил торговли, направленных на ее либерализацию, страны пытаются осуществлятьпротекционизм различными завуалированными средствами, которые получили названиенетарифных ограничений.
По классификации ВТО нетарифныеограничения представлены пятью группами:
1. Участие государства вовнешнеторговых мероприятиях: субсидирование производства экспортных товаров,система государственных закупок товаров.
В Соглашение ВТО по субсидиям икомпенсационным мерам было введено понятие «специфической» субсидии, т.е.предоставляемой отдельному предприятию или группе предприятий. В случаеобнаружения того, что импортный товар произведен с субсидиями государства,страна-импортер имеет право, в строгом соответствии с установленнымипроцедурами, наложить на ввезенный товар так называемую компенсационнуюпошлину, тогда национальные и импортные товары будут находиться на рынке вравных условиях. Величина компенсационной пошлины определяется величинойгосударственной субсидии. Законодательство ЕС относит государственноесубсидирование производства в любых формах к недобросовестной конкуренции. Контрольнад соблюдением правил конкуренции возложен на комиссию ЕС, которая имеет правоналагать штраф на предприятия третьих стран за нарушение правил конкуренции.
2. Таможенные и административныеимпортные формальности: антидемпинговые пошлины, методы оценки таможеннойстоимости, требования к товаросопроводительным документам.
Демпинг, по определению ВТО, этораспространение продуктов одной страны на рынке другой страны по ценам «ниженормальных», если оно причиняет или угрожает причинить значительный вреднациональным производителям, существенно замедляет создание новой национальнойпродукции. Под ценой «ниже нормальной» понимается цена ниже мировойили ниже той, по которой эта продукция продается в стране-экспортере. Процедуравведения антидемпинговой пошлины непростая, длительная и если такое решение принято,то результаты для экспортера разорительны.
3. Стандарты и требования,связанные с безопасностью для потребителей, санитарными нормами, требования купаковке и маркировке.
В последнее время ужесточилисьограничения, связанные с обеспечением экологической безопасности. Это:
запреты на импортные товары,если они содержат опасные вещества в концентрации, превышающей предельныезначения.
обязательства по обратнойприемке упаковочных и отработанных материалов;
экологические налоги и т.д.
Одно из соглашений ВТО заключенопо санитарным и фито-санитарным мерам. В соответствии с ним страны имеют правовводить меры с целью защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, в томчисле с более жесткими нормами, чем существующие международные стандарты. Унификациейстандартов занимаются Международная организация стандартов; Международнаяэлектротехническая комиссия; Международная организация мер и весов; Международнаяорганизация законодательной метрологии и др.
4. Количественные и валютныеограничения экспорта и импорта.
Количественные ограничения — этопрямая мера, направленная на сокращение импорта или экспорта. В современнойторгово-политической практике применяются два основных вида количественныхограничений: контингентирование и лицензионный порядок. ВТО запрещаетдискриминационное применение количественных ограничений, под которым понимаетсяих применение к товарам, вывезенным только из каких-то определенных стран. Недискриминационным считается применение количественных ограничений в том случае,если они используются в равной степени в отношении всех стран. Выборочноеиспользование количественных ограничений в отношении отдельных странразрешается ВТО только в том случае, если необходимо добиться равновесияплатежного баланса или по соображениям государственной безопасности.
Обострение конкурентной борьбына мировом рынке привело к появлению «добровольного» количественногоограничения, которое принимает на себя экспортер. В случае отказа экспортерасократить объем вывоза продукции страна-импортер может осуществить болеежесткие, неприемлемые для экспортера меры, вплоть до запрета ввоза.
5. Ограничения, связанные смеханизмом платежей: импортные депозиты — средства, вносимые в банк импортеромкак гарантия последующей оплаты, что приводит к замораживанию денежных средств:налоги и налоговые льготы. Налоги по своему воздействию аналогичны таможеннымпошлинам, но пошлины регулируются на международном уровне, и государствавынуждены с этим считаться. Налоги регулируются только на национальном уровне,введенные налоги на добавленную стоимость, акцизы и т.п. — это внутреннее делогосударства. В стоимости товаров, пересекающих таможенную границу, налогииногда составляют 50%. Налогообложение, как правило, осуществляется или встране происхождения товара, или в стране назначения. Чтобы исключить двойноеналогообложение, государства заключают между собой двусторонние соглашения.
Другим примером международногорегулирования внешнеэкономической деятельности является Североамериканская зонасвободной торговли (НАФТА) — соглашение о свободной торговле между Канадой, СШАи Мексикой, основывающаяся на модели Европейского Сообщества (ЕвропейскогоСоюза).
Соглашение о созданииСевероамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА) вступило в силу 1января 1994 г.
Создание зоны свободной торговлив североамериканском регионе было обусловлено рядом факторов:
географической близостьюстран-участниц и элементами взаимодополняемости структур национальных экономик;
тесными торговыми связями междуними и расширяющимся производственным кооперированием;
растущей сетью подконтрольныхпредприятий американских ТНК в Канаде и Мексике и Канадских ТНК в США;
усилением позиций ЕС, Японии иновых индустриальных стран на мировом рынке.
В отличие от Европейского Союза,НАФТА не ставила целью создание межгосударственных административных органов,как не ставила и создание законов, которые бы управляли такой системой. НАФТАявляется лишь международным торговым соглашением в рамках международного права.На сегодняшний день цели НАФТА включают:
снятие барьеров и стимулированиедвижения товаров и услуг между странами-участниками соглашения;
создание и поддержание условиядля справедливой конкуренции в зоне свободной торговли;
привлечение инвестиций встраны-члены соглашения;
обеспечение должной иэффективной защиты и охраны прав интеллектуальной собственности в зоне;
создание действенных механизмоввнедрения и использования соглашения, совместного решения споров и управления;
установление базы для будущейтрехсторонней, региональной и международной кооперации в целях расширения иулучшения соглашения.
 2.2 Регулирование экспорта в Японии
Активное участие государства ворганизации и осуществлении внешнеэкономической деятельности (ВЭД) — характерная особенность Японии на протяжении последних четырех десятилетий. Государственноерегулирование охватило практически все стадии ВЭД, начиная от анализа ситуациив стране и за рубежом, выработки внешнеэкономической стратегии, определенияструктурных и географических приоритетов и кончая использованием широкойсистемы мер контрольно-регулирующего и финансово-стимулирующего характера.
Продуманная государственнаяполитика регулирования ВЭД стала одним из главных рычагов превращениявнешнеэкономических связей в действенный фактор развития страны. Онаспособствовала интеграции Японии в мировое хозяйство с максимальным учетомнациональных интересов, превращению ее во влиятельного участникамирохозяйственных связей, крупный международный экономический,научно-технический, финансовый и торговый центр.
В практике государственногорегулирования ВЭД используется широкий арсенал взаимно дополняющих методов — законодательных, административно-правовых, экономических, неформальных, чтопозволяет обеспечивать достижение поставленных целей.
Законодательная и административно-правоваярегламентация. Японская практика регулирования ВЭД опирается на широкуюнормативно-правовую базу. Система мер законодательного иадминистративно-правового регулирования представляет собой иерархическуюпирамиду, которую венчает «Закон о валютном обмене и внешней торговле»,определяющий общую концепцию государственного регулирования и носящий рамочныйхарактер.
Поскольку в этом законесодержится принцип свободной и многосторонней торговли, фигурирующий в основныхмеждународных договоренностях о либерализации и в кодексах МВФ, ОЭСР, ГАТТ/ВТО,его можно считать либеральным. Исходя из принципа свободы внешнеэкономическихопераций, при нормальных условиях он предусматривает лишь минимальнонеобходимый государственный контроль. Введение системы лицензированиятрансакций допускается лишь при чрезвычайных обстоятельствах (например, прирезком ухудшении платежного баланса страны).
Нося рамочный характер, законделегирует полномочия детального регулирования ВЭД в тех или иных областяхподзаконным актам. Такое «распределение обязанностей», по мнениюяпонцев, позволяет более полно учитывать и адекватно реагировать на изменения вмеждународной экономической обстановке и новые моменты в развитии национальногохозяйства.
«Второй этаж» законодательныхактов составляют законы, регулирующие основные блоки ВЭД: экспортно-импортныеоперации; таможенно-тарифную сферу; обслуживание внешней торговли (законы обэкспортной инспекции, страховании внешней торговли, чрезвычайных мерах поразвитию импорта и расширению прямых иностранных инвестиций в Японии, банках,страховом бизнесе, ценных бумагах и биржах и пр); стандарты и техническиетребования (Закон о промышленной стандартизации и др.); права интеллектуальнойсобственности (законы о патентах, авторских правах и т.д.).
В основании пирамиды лежатмногочисленные нормативные акты, принятые в развитие и во исполнение упомянутыхвыше законов. К ним относятся в первую очередь постановления правительства,приказы и распоряжения министерств и т.п.
Наличие как комплексного законао ВЭД, так и законодательных актов, регулирующих практически все ее формы,сочетание их с детализированной системой нормативных актов и неформальнымиметодами регулирования исключают “пробелы” в административно-правовомобеспечении этой сферы.
Таможенное регулирование ВЭДтесно увязывается с задачами структурной перестройки экономики. Несмотря наотносительное снижение роли тарифного регулирования внешнеэкономических связейпо сравнению с периодом 60-70-х годов, таможенный тариф остается важным инструментомзащиты национальных производителей в целом ряде “чувствительных” отраслей,прежде всего в аграрном комплексе. Решению поставленных задач содействуетширокая дифференциация ставок таможенного тарифа.
Выполняя международныедоговоренности в рамках ГАТТ/ВТО о “взаимном тарифном разоружении”, Японияв то же время сохраняет активное нетарифное регулирование импорта. В качествеэффективного средства его ограничения широко применяется система строгихтехнических и других специальных требований относительно стандартов,сертификации, инспекции качества, техники безопасности и т.д.
Система мер содействия истимулирования. Эффективность государственного регулирования ВЭД во многомобеспечивается за счет выработки обоснованной внешнеэкономической стратегии свсесторонним учетом интересов и возможностей страны на отдельных этапах ееразвития и на перспективу.
Большую роль играютэкономические рычаги регулирования ВЭД. Эффективным инструментом кредитованияэкспортно-импортных операций и зарубежного инвестирования японских компанийявляется Эксимбанк Японии. В стране действуют системы налоговых льгот, в томчисле не имеющие аналогов в мире, ориентированные на стимулирование, какэкспорта, так и импорта.
Развитию ВЭД способствуеткрупнейшая в мире по своим масштабам, диверсифицированная системагосударственного страхования торговли и инвестиций, надежно ограждающаяинтересы национальных операторов от различного рода рисков. Она включает общеестрахование торговли, страхование валютных рисков, экспортных векселей, экспортныхоблигаций, авансовых платежей за импорт, зарубежных инвестиций, кредитовзарубежным предприятиям.
Государство выступает такжеорганизатором системы обслуживания внешнеэкономических связей и финансирует этудеятельность из бюджетных средств. Данная система носит разветвленный характер,охватывая такие сферы деятельности, как сбор и анализ маркетинговой информации,оказание информационно-консультационных услуг, организация рекламно-выставочнойработы. Она содействует повышению эффективности ВЭД, приобщению к ней новыхучастников.
Важным направлениемгосударственного участия во ВЭД является информационное обеспечениекоммерческой работы, сбор и анализ зарубежной коммерческой информации. К этойширокомасштабной деятельности привлекаются Министерство иностранных дел,Министерство внешней торговли и промышленности, Управление науки и техники,Управление экономического планирования и другие организации.
Особое место в этом рядузанимает Японская организация содействия развитию внешней торговли (ДЖЕТРО),созданная в 1958 г. Она является некоммерческой и полностью финансируетсяправительством. ДЖЕТРО занимается изучением мировых товарных рынков, сбором ианализом маркетинговой информации, организацией выставок японских товаров зарубежом и торговых выставок других стран в Японии, рекламной и издательскойработой.79 представительств ДЖЕТРО работают в 56 странах мира. В самой Японииимеется 33 отделения этой организации.
Обладая развитой сетьюразличного рода учреждений во многих странах, ДЖЕТРО представляет собой один изкрупнейших в мире источников деловой информации. Ее базы данных оперируютогромным количеством сведений, в том числе обширными перечнями зарубежныхэкспортеров и японских импортеров. ДЖЕТРО имеет 31 информационный центр натерритории Японии и 28 за рубежом.
Институциональные основырегулирования. Эффективность японского внешнеэкономического комплекса взначительной мере зависит от прочности институциональных основ ВЭД. В системеорганов государственного управления этой сферой можно выделить административные,координационные и консультативные.
Среди государственныхадминистративных органов особое место занимает Министерство внешней торговли ипромышленности (МВТП), которое разрабатывает и координирует промышленную ивнешнеторговую политику страны. МВТП обеспечивает развитие торговых отношений сзарубежными странами, решает связанные с внешней торговлей валютные вопросы,содействует производству экспортных товаров, устанавливает квоты на импортлицензируемых товаров, выдает разрешения на импорт, определяет соответствующиеправила торговли.
Данное министерство играетключевую роль в планировании и структурной перестройке экономики в сторонуприоритетного развития внутреннего рынка, высокотехнологичных инепроизводственных отраслей, увеличения экспорта при одновременном ростезарубежных инвестиций, расширения производства за рубежом, созданияконкурентоспособной информационноемкой экономики, сокращения внешнеторговогодисбаланса и уменьшения зависимости от импорта сырьевых товаров иэнергоресурсов.
Последовательность исогласованность реализации торгово-экономической политики в значительной мереобеспечивается за счет тесной межведомственной координации правительственныхорганов. Среди межведомственных координационных структур — Торговый совет,Совещание министров по экономическим вопросам, Совместный штаб правительства иправящей партии по проведению структурных реформ и др.
Особенностью японской системыгосударственного управления ВЭД является наличие большого числа (более 200) консультативныхорганов, функционирующих на различных уровнях, вплоть до правительства ипремьер-министра. Они включают в свой состав не только бюрократов, но ипредставителей общественных, деловых, академических кругов и играют важную рольв достижении консенсуса по вопросам внешнеэкономической политики.
Японская система регулированияВЭД отличается особой парадигмой взаимодействия государства и бизнеса. В ееоснове — принятие частным сектором важнейших стратегических направленийгосударственной политики, своего рода “государственный менталитет” этогосектора. Такая модель регулирования, использующая не только жесткоадминистративные меры и методы, но и дополняющие их “мягкие” формы,позволяет значительно повысить эффективность государственной политики,органично сочетая ее с законами рынка.
Японская практика и российскиепроблемы. Рациональные элементы государственного регулирования в Японии могутбыть использованы в России, разумеется, при всестороннем учете ее национальныхособенностей.
Речь идет в целом онеобходимости повышения роли государства в организации и осуществлении ВЭД,особенно в кризисные, переходные и стабилизационные периоды. Применительно кроссийским условиям это означает не возврат к системе государственной монополиина ВЭД, а усиление организующего и контролирующего начал. Представляетсяоправданным усиление государственного участия в определении и реализации целей,приоритетов, основных направлений структурной политики, ее тесной увязке свнешнеэкономическим регулированием.
Очень важно укрепить в Россиизаконодательную и нормативно-правовую основу государственного регулирования ВЭД.Необходимо разработать и принять комплексный закон о ВЭД, подвестизаконодательную базу под те формы внешнеэкономических связей, которые еще неимеют законодательной регламентации (экспорт капитала, торговля лицензиями и др.).Важную роль может сыграть внесение изменений и дополнений в ряд важныхдействующих законов, в частности в закон о государственном регулированиивнешнеторговой деятельности, а также ускорение выработки министерствами и ведомстваминормативных актов, конкретизирующих положения законов, указов президента,постановлений правительства.
Целесообразно укрепитьинституциональные основы государственного регулирования ВЭД, хотя первые шаги вэтом направлении (создание с учетом японской модели Министерства промышленностии торговли) не получили продолжения. Стоит внимательнее присмотреться и кяпонскому опыту функционирования координационных органов. В частности, было быоправданным создать вместо многочисленных и нередко дублирующих друг другаправительственных и межведомственных комиссий по различным вопросам ВЭД однойправительственной комиссии или совета по внешнеэкономическим связям во главе спремьером или первым вице-премьером. Задача этого органа — координациядеятельности всех российских министерств и ведомств, занимающихся отдельнымиобластями ВЭД.
В России существует потребностьв формировании общегосударственной системы информационного обеспечениявнешнеторговой деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета(возможно, с привлечением ресурсов предпринимательских структур) и управляемойспециальным уполномоченным органом (аналогичным японской ДЖЕТРО). Необходимоеусловие эффективного функционирования такой системы — создание широкой сетиинформационно-консультативных служб.
Необходимо в полной мереиспользовать практику Японии по защите внутреннего рынка. Она служит, вчастности, подтверждением тому, что эффективное осуществление регулирующих иконтрольных функций в сфере ВЭД возможно лишь при условии задействования всегоспектра существующих в этой области инструментов. В России, гдегосударственными органами применяется сравнительно узкий набор средстврегулирования, было бы полезным освоить и взять на вооружение весь их арсенал,в том числе нетарифные, административные методы, дающие значительный эффект.
Опыт Японии свидетельствует и отом, что экономические меры, в том числе финансовое содействие, налоговыельготы и др., являются действенным средством мобилизации экспортного потенциаластраны. Несомненно, интересам российских экспортеров отвечали бы скорейшаявыработка и практическое использование механизмов кредитования экспорта,предоставления государственных гарантийных обязательств, страхования торговли иинвестиций от коммерческих и политических рисков.
 2.3 Регулирование экспорта в Великобритании
Правительствостраныуделят первоочередное внимание развитию внешней торговли и инвестиционномувзаимодействию страны с зарубежными государствами. При этом в качестве основныхцелей следует выделить следующие:
оказание содействия продвижениюбританских товаров на внешний рынок и привлечению иностранных инвестиций, в томчисле путем предоставления соответствующих гарантий;
усиление координации политикиправительства, направленной на повышение конкурентоспособности британскойэкономики (главная цель), с его мерами по оказанию содействия британскимкомпаниям в продвижении их товаров и услуг на внешние рынки (сопутствующая цель);
помощь участникам ВЭД (преимущественно«новым»).
Административно-организационныемеры и нормотворческие функции, направленные на поддержку национальныхпроизводителей и экспортеров, осуществляет ряд государственных органов. Ведущиморганом, ответственным за проведение политики в области внешнеэкономическойдеятельности страны, а также головным ведомством в экономическом блокебританского кабинета министров является Министерство торговли и промышленности Великобритании.
В настоящее время в целяхподдержания конкурентоспособности всех отраслей экономики Великобритании намировой арене и создания удобного и привлекательного климата для осуществленияпредпринимательской деятельности внутри страны для иностранных участников ВЭДпри наличии сформированной правовой системы на уровне ЕС МТП реализуетпрограмму по реформированию в области внутреннего регулирования. Программареформирования претендует на то, чтобы считаться одной из наиболеепрогрессивных административных реформ в мире и нацелена на упрощениезаконодательства ЕС и снижение административных барьеров при осуществлениипредпринимательской деятельности как внутри страны, так и в рамках ЕС.
Таможенное дело. Органом,уполномоченным в области государственного регулирования движения товаров,является Королевская служба налогов, сборов и таможни (HM Revenue &Customs, HMRC). Служба была создана в начале 2005 г. в результате объединениядвух независимых служб — Королевской службы таможни и акцизов (HM Customs andExcise) и Налоговой службы — Inland Revenue и осуществляет свою деятельностьсогласно положениям Закона о уполномоченных по вопросам государственных доходови таможенного дела 2005 г. Служба находится в подчинении Минфина Великобритании(HM Treasury). В число ее функций, наряду со сбором налогов и акцизов, входят: [6]
«взимание таможенных пошлини охрана границ», включая «защиту британского общества отнелегального ввоза лекарственных средств, спиртных напитков, табака и табачныхизделий, „ухода“ от налогов»;
применение тарифных мер от имении по поручению уполномоченных министерств;
ведение ТН ВЭД;
осуществлениеимпортно-экспортного контроля;
сбор статистических данных повнешней торговле.
Основой таможенногозаконодательства Великобритании является Таможенный кодекс Евросоюза 1992 года(Директива ЕС № 913/92 от 12 октября 1992 г.,устанавливающая Таможенный кодекс Европейского сообщества) с последующимиизменениями.
Экспортное регулирование. ЗаконодательствоВеликобритании об экспорте основывается на общих правилах ЕС для экспорта (Common rules for exports) (Директива ЕС № 2603/69 от 20 декабря 1969 г. споследующими изменениями); правилах по гарантиям экспортного кредитования (ДирективаЕС № 98/29/EC от 7 мая 1998 г), а также на рядедиректив ЕС в области экспортного контроля.
Экспорт из Великобритании такжеосуществляется без ограничений, за исключением определенных товаров, попадающихпод систему экспортного контроля и лицензирования, в числе которых:
промышленные товары, которыеможно использовать в военных целях, хотя они первоначально не были специальнопредназначены для таких целей (например, компьютеры, оборудование в областиэлектроники и контрольно-измерительные приборы, станки, оборудование в областисвязи, радиолокационные установки и гражданские самолеты);
военное оборудование, например,оружие, боеприпасы, бомбы, танки, оборудование в области тепловидения, военныесамолеты и корабли, промышленные товары, специально предназначенные для военныхцелей;
товары, связанные спроизводством ядерного оружия, включая ядерные материалы, ядерные реакторы иоборудование для обработки ядерных материалов;
исходные элементы химическихбоеприпасов;
антиквариат и произведенияискусства;
некоторые изделия из стали,экспортируемые в США.
Заявки на получение экспортных лицензийв ряд стран подлежат прохождению специальных процедур, которые отражают, вчастности, озабоченность Великобритании в вопросах распространения ядерногооружия.
Перечень таких стран содержитсяв Положении об экспортном контроле и публикуется Службой экспортного контролядля распространения среди британских экспортеров.
Процедуры экспортного контроляоснованы и осуществляются на основе Закона 1939 г. об импорте, экспорте иполномочиях Агентства таможен и акцизов с последующими изменениями и дополнениями(Королевская служба налогов, сборов и таможни).
Основными регулирующими органамив области экспортного контроля являются:
Служба экспортного контроляМинистерства торговли и промышленности;
Королевская служба налогов,сборов и таможни— осуществляет контроль за трансграничным перемещениемтоваров и взимает соответствующие платежи;
Министерство по вопросамокружающей среды, продовольствия и развития сельских районов — отвечает заэкспорт продуктов животного и растительного происхождения, а также растений.
Важным инструментом торговойполитики Великобритании, применяемым в целях поддержки национальныхпроизводителей и экспортеров, являются антидемпинговые, компенсационные изащитные меры. При этом, учитывая, что Великобритания является членомЕвропейского союза, в соответствии с договоренностями, зафиксированными вСоглашении от 2 мая 1992 г. «О принципах создания единого внутреннегорынка ЕС», урегулирование торговых споров с третьими странамиосуществляется в рамках этого объединения. Среди защитных мер, важная рольотводится также экологическим требованиям, стандартам и вопросам упаковки имаркировки товаров.
Меры по поддержке участниковвнешнеэкономической деятельности. Для оказания непосредственной поддержкиучастникам ВЭД в Великобритании была создана Британская служба торговли иинвестиций (UKTI). В целях координации деятельности двух основных ведомств,занимающихся вопросами внешних отношений — МТП и МИДа Великобритании, UKTI подотчетна как Госсекретарю торговли и промышленности,так и Госсекретарю иностранных дел Великобритании. Ее курирует Госминистр (второелицо в ведомствах после госсекретаря), который одновременно входит в структуруобоих названных министерств.
UKTI была создана в ноябре 2003года путём реорганизации Британской службы международной торговли (BritishTrade International). В результате реорганизации Службы произошло заметноеусиление ее ориентации на оказание услуг по отраслевому принципу (ранее упорделался на региональное/страновое содействие).
На UKTI возложены функции:
продвижения британских товаров иуслуг на внешние рынки;
содействия компаниямВеликобритании при их выходе на внешний рынок;
привлечения иностранныхинвестиций.
Свою работу UKTI осуществляеткак в Великобритании, так и за рубежом.
Внутри страны служба занимаетсяоказанием помощи британским экспортерам и инвесторам в части продвижениябританского экспорта, поддержки и консультирования, в первую очередь, малых исредних фирм в регионах через региональные отделы по оказанию поддержки местнымпредприятиям, испытывающим трудности с реализацией своей продукции на внешнемрынке и заинтересованным в привлечении иностранных инвестиций. Эта работапроводится в тесном взаимодействии с Генеральным директоратом по вопросамразвития регионов и оказания поддержки малым и средним фирмам МТП.
За рубежом UKTI ведёт работучерез коммерческие отделы британских посольств и занимается продвижениембританского экспорта на рынки зарубежных стран и привлечением иностранныхинвестиций.
UKTI оказывает фирмам икомпаниям следующие услуги:
предоставление информации иконсультаций по торговой тематике (о товарных рынках и возможных конкурентах,страновые политические и экономические обзоры, тарифные ставки, принципырегулирования внешней торговли в различных странах и т.п.), в том числеподготовка секторальных докладов и обзоров рынков;
разработка программ выхода навнешний рынок для новых экспортеров, а также обучение, планирование ипоследующая поддержка их действий на зарубежных рынках;
предоставление интегрированногопакета содействия и консультаций для малых и средних предприятий для выхода наэкспортные рынки с минимальными затратами; обеспечение функционированияинформационно-консультационного центра;
содействие (в случаенеобходимости) частному бизнесу в установлении контактов с правительственнымиорганизациями иностранных государств;
помощь британским экспортерампутем организации специальных образовательных программ и передачи опыта работына рынках иностранных государств от одних компаний другим;
финансовая поддержка частныхкомпаний, участвующих в торговых выставках за рубежом;
информационная поддержкаиностранных инвесторов по вопросам обеспеченности того или иного районаВеликобритании трудовыми ресурсами, рынками сбыта, сырьем, производственнойинфраструктурой и т.п.;
разъяснение национальногозаконодательства в области инвестиционной деятельности, а также помощьиностранным инвесторам в установлении контактов с органами власти на местах и счастными фирмами Великобритании, специализирующимися в сфере коммерческих услуг(бухгалтерские, консалтинговые и т.п.);
решение административныхпроблем, связанных с работой компаний (иммиграционные вопросы, разрешение наработу и т.п.);
поиск партнеров по реализацииконкретных проектов.
Согласно отчету UKTI о результатах деятельности в 2004/2005 фин. г. г.,организация достигла значительных успехов в области привлечения инвестиций, чтопривело к созданию более чем 40 тыс. и сохранению 35 тыс. рабочих мест, а такжеоказала значительную помощь более чем 5 тыс. британским компаниям в продвижениина внешние рынки.
В настоящее время перед UKTI вкачестве целевых выдвинуты следующие задачи:
увеличение на 30% ресурсоворганизации в области оказания поддержки клиентам, особенно малым и среднимкомпаниям-экспортерам;
повышение уровня взаимодействияс региональными британскими органами по экономическому развитию в областиразвития торговли и привлечения инвестиций;
поддержка, в том числефинансовая, в проведении международных выставок за рубежом.
UKTI имеет 9 региональныхдиректоров по вопросам международной торговли — по одному в каждом из следующихагентств регионального развития: Лондонском, Юго-восточном, Юго-западном,Северо-восточном, Северо-западном, Восточно-центральном, Западно-центральном,Йоркширско-хамберском, Восточной Англии. Цель создания постов вышеупомянутыхдиректоров — усиление роли местных властей в повышении эффективности работыгосударства по содействию ВЭД.
Каждый директор со своим штатомрасполагается в региональном агентстве по развитию. В круг его обязанностейвходят:
разработка региональнойвнешнеэкономической стратегии;
оказание содействия малому исреднему бизнесу через консультантов по экспорту, финансируемых МТП (служащиетак называемой «Business Link» — Служба связи с бизнесом) и входящихв структуру Службы поддержки малого бизнеса;
оказание содействия крупнымкомпаниям.
Повышению эффективности ВЭДспособствует деятельность UKTI, направленная на оказание содействия участиюнациональных фирм в торговых ярмарках и выставках. Важную роль в этом процессеиграют организации-спонсоры, которыми могут быть только британские организации,представляющие определенный сектор промышленности либо предлагающие широкийспектр услуг (к последним можно отнести торговые палаты, деятельность которыхне привязана к определенной отрасли).
В целях оказания содействияучастникам внешнеэкономической деятельности в продвижении их товаров на внешнийрынок, а также повышения привлекательности инвестиционной деятельности натерритории Великобритании UKTI осуществляет разработкуи реализацию ряда программ. При этом необходимо отметить, что, если ранееосновное внимание уделялось вопросам содействия повышению эффективности ВЭД встрановом/региональном разрезе, то теперь приоритет отдан отраслевомунаправлению и уже потом для каждой отрасли определяются ее региональные приоритеты(так называемая «поддержка отраслей британской экономики при выходе навнешний рынок»). В числе программ, разработанных на 2005-2008 г. г.,следует отметить такие, как:
программа поддержки участиябританских фирм в выставках и семинарах, организуемых за рубежом;
программа поддержки зарубежныхмиссий британских компаний, поиск наиболее выгодных условий бизнес тура;
программа подготовки «паспортовуспешной экспортной деятельности»;
программа содействия выходу навнешний рынок;
инициатива повышения квалификациикадров в государственных структурах, занимающихся практическими вопросамиповышения эффективности ВЭД и продвижения экспорта;
программа «Отраслевой фондпартнерства», предусматривающая развитие партнерства между государством ибизнесом на уровне торговых ассоциаций. Она способствует усилению потенциалаотраслевых объединений, распространению лучшего опыта на основании такихкритериев, как лидерство и обеспечение ресурсами, стратегия развития, работа поизучению рынков и продвижению товаров и т.п.
программа привлеченияиностранных специалистов для работы в британских фирмах в целях установлениякоммерческих связей между британскими и иностранными бизнесменами.
Таким образом, в Великобританиисоздана эффективная и устойчивая к изменениям система регулированиявнешнеэкономической деятельности, основанная на директивах Евросоюза иобязательствах, вытекающих из членства в ВТО и двусторонних экономическихсоглашений с третьими странами. В условиях развитого нормативного правовогорегулирования основной задачей Правительства Великобритании являетсядеятельность по поддержанию конкурентоспособности национальных производителейво всех секторах экономики и на внешних рынках посредством проведения активнойполитики в области постоянного совершенствования организации системы органовгосударственной власти, снижение административных барьеров, содействиебританским экспортерам по продвижению их продукции, товаров работ и услуг навнешние рынки и эффективное применение защитных мер во внешней торговле.
 Выводы
В условиях открытой экономикиэкспорт и импорт влияют на производство, уровень доходов и занятость внутристраны, и, следовательно, с помощью внешних факторов можно влиять намакроэкономическое равновесие. Экспортируемые товары действительно потребляютиностранные граждане, но экспорт дает импульс росту национального производства,дохода и занятости. Синонимом процветания экономики является высокий экспортныйпотенциал страны, производство конкурентоспособной продукции.
Перенос ориентиров вовнешнеэкономической сфере от задач, диктуемых государственным планом, ктребованиям и запросам мирового рынка, при тяжелейшем кризисе на рынкевнутреннем — задача необычайно сложная. Решать ее приходится в условиях развалапрежних внешнеэкономических связей. Но необходимость нахождения путей активноговзаимодействия с мировым хозяйством сомнения не вызывает. Трудности Россиилишний раз подчеркивают необходимость внимательно изучать мировой опыт. Темболее, что путь от экономики замкнутой к экономике открытой пришлось в разноевремя пройти многим странам мира, включая и те, которые в настоящее времяявляются лидерами мирового экономического развития.
3. Проблемы и пути решения в системе регулированияэкспорта в России
 3.1 Оценка объема экспортных операций в России исистемы их регулирования
Динамика и структура российскогоэкспорта в 2005 г. По мере интеграции России в мировую экономикувнешнеэкономическая деятельность становиться все более важным фактором всейэкономической жизни страны.
Внешнеэкономический секторнационального хозяйства страны играет важную роль в обеспечении стабильногороста российской экономики и решении важных социально-экономических задач.
Экспорт товаров составил в 2005г.245,3 млрд. долларов США, увеличившись на 33,9% к уровню 2004 г. Товарныйэкспорт в страны Дальнего зарубежья в 2005 г. составил 211,6 млрд. долларовСША, в страны СНГ — 33,6 млрд. долларов США. Годовые темпы прироста экспортасоставили 38,3% и 11,3% соответственно.
Благодаря значительному приростуэкспортных доходов, валютные резервы страны увеличились с 104 млрд. долларовСША по состоянию на 1 января 2005 г. до 137 млрд. долларов США на 1 января 2006г.
Сдерживающее влияние наэкономический рост в 2005 году оказывало снижение темпов роста физическихобъемов экспорта товаров и услуг (до 5,6% против 11,9% в 2004 году). Это, восновном, определилось замедлением экспорта товаров в физическом объеме,который в 2005 году увеличился только на 4,7%, в то время как в 2004 году онвырос на 10,7%. Позитивным фактором в диверсификации внешнеэкономическойдеятельности является сохранение высокой динамики экспорта услуг, который в2005 году увеличился на 18,3% против 22,5% в 2004 году.
Доля стран Дальнего зарубежья в общемобъеме экспорта в 2005 году выросла с 83,5% до 86,3% по сравнению со сходнымпоказателем 2004 года, и, соответственно, доля экспорта России в страны СНГ вобщем объеме товарного экспорта уменьшилась до значения 13,7%.
Увеличение стоимости российскогоэкспорта связано, прежде всего, с существенным ростом цен на мировых рынкахэнергетических товаров и металлов. Повысились также цены на химическую, леснуюи целлюлозно-бумажную продукцию.
Важной характеристикой мировойэкономической конъюнктуры в 2005 году было повышение цен на нефть домаксимальных значений за период наблюдений с середины ХХ века.
Изменение цен на мировом рынкенефти определялось динамикой мирового спроса на нефть, особенно ростомпотребления нефти Китаем и США, состоянием складских запасов сырой нефти инефтепродуктов в хранилищах США, изменением курса доллара США относительнодругих ведущих мировых валют на международном финансовом рынке, а такжегеополитической обстановкой в мире.
Цена на нефть сорта Urals в 2005году изменялась в диапазоне от 40,1 до 58,6 долларов США за баррель. Наиболеевысокие цены наблюдались в августе, когда средняя за месяц цена на нефть сортаUrals достигла исторического максимума. При этом средняя цена на нефть сортаUrals в 2005 году по сравнению с 2004 г. повысилась на 46,9% и составила 50,6 долларовСША за баррель.
В товарной структуре экспортадоля топливно-энергетических товаров в 2005 году выросла с 57,1% до 63,6% посравнению с таким же показателем 2004 года из-за значительного увеличенияконтрактных цен на данные товары при росте физических объемов только на 2,9%.
Доля металлов и изделий из них вобщей структуре экспорта России уменьшилась за этот период с 16,8% до 14,6% приувеличении физических объемов на 4,3% и контрактных цен на 12%.
В условиях сниженияконкурентоспособности отечественной обрабатывающей продукции, в том числе из-зареального укрепления рубля, экспорт машин, оборудования и транспортных средствв 2005 году снизился на 2,3% при падении контрактных цен на 5,5% и ростефизических объемов на 3,1% по сравнению с теми же показателями 2004 года.
Диаграмма 1
/>
Экспортная деятельностьроссийских компаний способствовала промышленному росту, главным образом втопливо — энергетической сфере.
В 2005 году Россия продолжалаопережать ведущие экономически развитые страны мира по темпам экономическогороста. В 2005 году рост ВВП Еврозоны оценивается в 1,2%, США — 3,5%, Японии — 2,0%, Китая — 9,0%. Однако среди стран СНГ по темпам экономического роста в2005 г. Россия (6,4%) превзошла только Украину (2,8%), Таджикистан (5,1%) иКыргызстан (спад на 0,4%), значительно отставая от лидеров — Азербайджана иАрмении (рост на 21,8% и 11,6%, соответственно). В среднем по СНГ темп ростаВВП в 2005 году к аналогичному периоду 2004 года составил 6,0% (диаграмма 2).
Динамика промышленногопроизводства России в 2005 году по темпам роста также опережала промышленнуюдинамику ведущих экономически развитых стран, хотя опережение несколько меньше,чем по ВВП.
Диаграмма 2
/>
Российский экспорт в 2006 году. Позитивноевлияние на экономическую ситуацию текущего года продолжала оказыватьблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура.
По данным российской таможеннойстатистики, внешнеторговый оборот России в 2006 году составил 439,5 млрд. долларовСША и увеличился на 29,2% по сравнению с 2005 годом (диаграмма 3).
В общем объеме товарооборота надолю экспорта приходилось 68,7%, импорта — 31,3%.
Российский экспорт в 2006 г. против2005 г. в стоимостном выражении увеличился на 25,1% (в 2005 г. — рост на 32,9%).Темпы роста стоимостных объемов экспорта заметно замедлились по сравнению спрошлым годом, что обусловлено сдержанным ростом мировых цен по основнымтоварным позициям.

Диаграмма 3
Внешняя торговля России в2004-2006 гг. (млрд. долларов США)
/>
При этом суммарный экспортсоставил 302,0 млрд. долларов США, в том числе поставки в страны Дальнегозарубежья -259,7 млрд. долларов США (рост на 24,3%), страны СНГ — 42,3 млрд. долларовСША (рост на 29,6%).
В общем объеме экспорта удельныйвес стран Дальнего зарубежья составил 86% (2005 г. — 86,5%). В общем объемевывоза на долю стран СНГ приходилось — 14% (2005 г. — 13,5%), ЕС-25 — 56,6% (55,2%),АТЭС — 11,9% (12,4%).
Основными торговыми партнерамиРоссии в экспорте являлись Нидерланды — 11,8% (10,2%), Италия — 8,3% (7,9%),Германия — 8,1% (2005 г. — 8,2%), Китай — 5,2% (5,4%), Украина — 5,0% (5,1%),Турция — 4,8% (4,5%), Белоруссия — 4,3% (4,2%), Швейцария — 4,0% (4,5%), Польша- 3,8% (3,6%), Великобритания — 3,4% (3,4%), США — 3,0% (2,6%), Финляндия — 3,0% (3,2%).
Товарная структура российскогоэкспорта в 2006 г. сохраняла сырьевую направленность (диаграмма 4).
Наибольший удельный вес втоварной структуре занимали топливно-энергетические товары 65,2% (рост посравнению с 2005 г. на 1,2 процентных пункта)

Диаграмма 4
/>
Доля металлов и изделий из нихсоставила 13,8% (сокращение на 0,1 процентных пункта), продукции химическойпромышленности — 5,6% (снижение на 0,3 процентных пункта), древесины ицеллюлозно-бумажных изделий — 3,2% (падение на 0,2 процентных пункта), машин,оборудования и транспортных средств — 5,8% (увеличение на 0,2 процентных пункта).
Конкурентоспособность российскихтоваров на внешних рынках по-прежнему остается низкой.
Состав основных экспортныхпозиций по сравнению с прошлым годом существенно не изменился и включаетважнейшие энергоносители (нефть, газ, нефтепродукты, каменный уголь), базовыеметаллы (полуфабрикаты и прокат из углеродистой стали, необработанный алюминий,никель, рафинированная медь), обработанные и необработанные лесоматериалы.
В общем объеме экспорта в 2006 г.по сравнению с 2005 г. наиболее заметно повысился удельный вес газа инефтепродуктов, алюминия необработанного, никеля, машин, оборудования итранспортных средств; снизилась доля нефти, каменного угля, полуфабрикатов изжелеза и нелегированной стали, ферросплавов (таблица 2).

Таблица 2
Основныеэкспортные товары России (доля товаров в общем объеме экспорта составляет неменее 0,5%) [7]Наименование товара % к общему объему экспорта 2005 г. 2006 г. Нефть сырая 34,7 33,9 Газ природный 13,0 14,5 Нефтепродукты 14,1 14,8 Машины, оборудование и транспортные средства 5,6 5,8 Прокат плоский 2,2 1,5 Полуфабрикаты из железа и нелегированной стали 2,0 1,7 Алюминий необработанный 1,9 2,3 Никель 1,5 2,0 Каменный уголь 1,6 1,4 Лесоматериалы необработанные 1,2 1,1 Лесоматериалы обработанные 0,8 0,8 Чугун 0,6 0,5 Удобрения азотные 0,6 0,5 Удобрения смешанные 0,5 0,5 Удобрения калийные 0,5 0,4 Ферросплавы 0,6 0,4
В 2006 г. было экспортированомашин, оборудования и транспортных средств на сумму 17512,4 млн. долларов США,что на 29,7% больше, чем в 2005 году. При этом экспорт в страны Дальнегозарубежья увеличился на 32,7%, в страны СНГ — на 25,7%. Фактором высокого ростастоимости экспорта машин, оборудования и транспортных средств являетсяпостепенная реализация правительственной программы финансовой и гарантийнойподдержки промышленного экспорта.
Экспорт грузовых автомобилейсоставил 51,7 тыс. шт. и увеличился на 5,2%, легковых автомашин — 126,4тыс. шт.(снижение на 3,8%).
Физический объем экспорта встраны СНГ грузовых автомобилей вырос на 17,9%, легковых — на 3,7%.
В суммарном экспорте страны долямашинно-технической продукции составила 5,8% (в 2005 г. — 5,6%), в общемэкспорте в страны Дальнего зарубежья — 3,3% (3,1%), в страны СНГ — 2,5% (2,5%)(таблица 3).
 
Таблица 3
Основныепоказатели экспорта машин, оборудования и транспортных средств в 2005 г. и 2006г. (млн. долларов США) [8] 2005 г. 2006 г.
Экспорт машин, оборудования и транспортных средств (ТН ВЭД 84-90), всего 13504,6 17512,4 темпы роста,% /> 129,7 доля в общем экспорте,% 5,6 5,8
Экспорт машин и оборудования в страны дальнего зарубежья, всего 7579,6 10061,8 темпы роста,% /> 132,7 доля в общем экспорте, в страны дальнего зарубежья,% 3,6 3,9
 доля в общем экспорте машин и оборудования,% 56,1 57,5
Экспорт машин и оборудования в страны СНГ, всего 5925,0 7450,6 темпы роста,% /> 125,7 доля в общем экспорте, в страны СНГ,% 18,2 17,6
 доля в общем экспорте машин и оборудования,% 43,9 42,5
Российский экспорт в 2007 году. Поитогам 2007 года рост стоимостного объема экспорта России составил 117,0% куровню 2006 года. Наибольших показателей экспорт достиг в IV квартале 2007 годаи по сравнению с IV кварталом 2006 года его стоимостное значение выше на 37,2%.
Экспорт России в 2007 годусоставил 352,5 млрд. долларов США, в том числе в страны Дальнего зарубежья — 299,9 млрд. долларов США (рост на 15,8%), в страны СНГ — 52,6 млрд. долларовСША (рост на 24,3%).
В товарной структуре экспорта встраны Дальнего зарубежья состав основных товарных позиций по сравнению спрошлым годом практически не изменился. На первой строке товарной структурынаходится экспорт товаров топливно-энергетического комплекса, доля которыхсоставляет 67,7% от всего объема экспорта в эти страны (68,5% в 2006 году).
Доля экспорта нефти сырой средитоваров топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в страны Дальнего зарубежьясоставила 52,9%. Стоимостные объемы экспорта нефти в 2007 г. по сравнению с2006 г. увеличились на 18,4%, физические — на 4,8%. Средняя цена на нефть вотчетном периоде по сравнению с 2006г. увеличилась на 55,7 долларов США исоставила 485,4 долларов США за тонну.
Доля нефтепродуктов в экспортетоваров ТЭК в страны Дальнего зарубежья составила 24,0%, физические объемы посравнению с 2006 годом увеличились на 7,6%, в том числе мазута — на 15,6%. Физическиеи стоимостные объемы угля каменного возросли на 4,9% и 19,0% соответственно.
В 2007 году доля экспортаметаллов и изделий из них возросла на 0,5 процентных пункта и составила 14,3%. Причем,увеличение произошло за счет роста средней цены за единицу экспортируемыхтоваров данной группы, так как физический объем экспорта металлов и изделий изних снизился на 7,6%, в то время как стоимостный объем вырос на 19,5%. Средняяконтрактная цена при экспорте металлов и изделий из них в 2007 году составила956,4 долларов США, что выше на 216,8 долларов США, чем в 2006 году. Средняяцена экспортируемого никеля увеличилась в 1,4 раза по сравнению с 2006 годом,алюминия — на 16,2%, меди — на 10,9%, проката плоского из железа инелегированной стали — на 20,6%, полуфабрикатов из железа и нелегированнойстали — на 25,2%, чугуна — на 28,3%.
Доля продукции химическойпромышленности в отчетном периоде составила 5,4% (в 2006 году — 5,0%). Возрослипоставки метанола на 17,2% в физическом и на 26,2% в стоимостном выражении,удобрений калийных — на 20,4% и на 39,9% соответственно, в то время какпоставки аммиака безводного снизились на 16,4% и 5,8% соответственно.
Доля лесоматериалов ицеллюлозно-бумажных изделий в общем объеме экспорта в страны Дальнего зарубежьяв 2007 году возросла и составила 3,4% против 3,1% в 2006 году. Рост произошелза счет увеличения стоимости поставляемой древесины. Увеличение средней ценынаблюдается практически по всем основным товарам, входящим в данную строкутоварной структуры. Так средняя контрактная цена на экспортируемую фанерувозросла на 42,8%, пиломатериалов — на 32,3%, целлюлозы древесной — на 25,0%,леса круглого — на 31,6%.
По сравнению с 2006 годом возросэкспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в страныДальнего зарубежья. Физические объемы увеличились на 42,8%, стоимостные — на88,5%. Физические объемы поставок пшеницы увеличились на 57,8%, ячменя — на50,1%, мяса птицы на 11,5%. Значительно возрос в 2007 году экспорт ржи,физический объем поставок которой составил 128,9 тыс. тонн против 3 тыс. тонн в2006 году.
Доля машин и оборудования в 2007году составила 3,4% от общего объема экспорта в страны Дальнего зарубежья (3,9%в 2006 году). Доля механического оборудования составляет 29,0% от экспортатоваров данной статьи товарной структуры, стоимостный объем поставок в 2007году возрос на 10,0% по сравнению с 2006 годом.
В товарной структуре экспорта встраны СНГ в 2007 году доля продукции топливно-энергетического комплексасоставила 35,2% от всего объема экспорта в эти страны (в 2006 году — 42,0%),машин и оборудования — 21,7% (20,4%), металлов и изделий из них — 14,3% (12,2%),продукции химической промышленности — 9,9% (9,1%), продовольственных товаров исельскохозяйственного сырья — 8,2% (6,9%), древесины и целлюлозно-бумажныхизделий — 5,0% (4,3%).
По сравнению с 2006 годомстоимостной объем экспорта машин и оборудования вырос на 29,1%, древесины ицеллюлозно-бумажных изделий — на 42,8%, продукции химической промышленности — на 31,2%, металлов и изделий из них — на 42,4%, продукциитопливно-энергетической промышленности — на 1,5%.
В 2007 году, по сравнению с 2006годом, физические объемы поставок нефти сырой возросли на 4,0%, стоимостные — на 13,6%. Средняя контрактная цена на нефть составила 395,1 долларов США затонну, что на 9,2% выше аналогичного показателя в 2006 г. По сравнению с 2006 г.выросли поставки угля каменного (физические объемы) — на 29,4%, нефтепродуктов — на 26,3, в том числе бензина автомобильного — на 14,3%, топлива реактивного — на51,0%, зельного топлива — на 11,9%, мазута — в 2 раза.
По сравнению с прошлым годомвозрос физический объем экспорта:
леса круглого — на 12,4%,
обработанных лесоматериалов — на31,7%,
кокса и полукокса — в 2 раза,
проката плоского из железа инелегированной стали — на 61,1%,
меди рафинированной — в 2,8раза,
никеля необработанного — на5,0%,
алюминия необработанного — в 2,1раза,
легковых автомобилей — на 19,1%,
грузовых автомобилей — на 7,1%,
метанола — на 77,7%.
По сравнению с 2006 годомстоимостной объем экспорта продовольствия и сельскохозяйственного сырьяувеличился на 44,5%, физический — на 14,7%. Физический объем поставок мясаптицы возрос по сравнению с 2006 годом на 52,0%, молока и сливок не сгущенных — на 57,0%, масла сливочного — на 62,0%, ячменя — на 17,1%. Поставки пшеницы (физическийобъем) сократились на 2,9%. Экспортные поставки ржи в 2007 году в страны СНГ непроизводились. [9]
Экспорт товаров России (по даннымтаможенной статистики) в 2008 году составил 468,1 млрд. долларов. [10]
С III квартала 2008 г. началосьснижение мировых цен на сырьевые товары и падение темпов мирового спроса, чтопривело к замедлению поставок экспорта и по физическому объему и по стоимости. Однаковысокая динамика роста экспорта в трех кварталах 2008 г. позволила высокооценить рост экспорта в 2008 году, темпы прироста экспорта составили 33,0% к2007 году.
На динамике российского экспортаотражается снижение цен на мировых рынках топлива и сырья. В IVквартале 2008 г. наблюдалось снижение цен практически на все виды топливных исырьевых товаров. Снизились цены на нефть, уголь, цветные металлы, минеральныеудобрения и арматурную сталь.
Стоимость экспорта товаров в IV квартале 2008 г. упала до 97,3 млрд. долл. США, т.е. на10,5% год к году и на 28,4% по отношению к III кварталу 2008 г. Фактором такойдинамики стало сокращение физических объемов экспорта, резко ускорившееся впоследние два месяца.
Сокращение объемов экспортасдерживалось необходимостью исполнения долгосрочных контрактов. В декабре былоотмечено сокращение объемов экспорта газа на 26,4% (год к году), кокса- на23,3%, каменного угля — на 11,3%, бензина автомобильного — на 18,1%, черныхметаллов — на 20,0%, алюминия необработанного — на 21,1 процента. Экспорт нефтиснизился по стоимости на 45,9%, а в физическом выражении — увеличился на 1,2процента. В 2008 году экспорт как со странами Дальнего зарубежья, так и состранами СНГ увеличился за счет роста цен при снижении физических объемов состранами Дальнего зарубежья и при незначительном росте физических объемов состранами СНГ (таблица 4).
Таблица 4
Индексыэкспорта товаров в 2008 году (по данным таможенной статистики, 2007г. = 100) Стоимость Физический объем Цена Всего 133,0 98,2 135,5 Дальнее зарубежье 133,1 97,4 136,6 СНГ 132,7 102,7 129,2
Сохраняется устойчиваяориентация экспорта на рынки стран Дальнего зарубежья, доля которых в общемобъеме экспорта России и составила 85,1%. Доля стран СНГ составила 14,9процента.
В географической структуреэкспорта, динамика торговли со странами СНГ почти сравнялась с динамикойторговли со странами Дальнего зарубежья (+32,7% против +33,1% соответственно).
В отношении крупных торговыхпартнеров России, в 2008 году особенно быстро рос экспорт в такие страны, какБелоруссия (+37,2%), Китай (+33,1%), Турция (+49%). Кроме того, по сравнению с2007 годом, в 1,3-1,5 раза выросла стоимость экспорта в целый ряд стран,включая Японию, Италию, США, Нидерланды.
В 2008 году опережающими темпамипродолжал расти экспорт топливно-энергетических товаров (142,1%), в связи с чемувеличилась их доля (на 4,4 процента). В структуре экспорта снизился удельныйвес других товарных групп, кроме продукции химической промышленности. [11]
Рост экспорта в 2008 году вцелом определялся увеличением цен на нефть в 1,4 раза при некотором сокращениифизических объемов (на 6%), а также существенным увеличением экспортанефтепродуктов и газа природного как за счет роста цен (в 1,5 раза), так и засчет увеличения физических объемов поставок (на 5% и на 1,8% соответственно).
Значительно вырос в стоимостномвыражении экспорт продукции химической промышленности (145,5%), в том числеудобрений — в 2,1 раза (полностью за счет роста цен). Экспорт продовольственныхтоваров и сельскохозяйственного сырья увеличился по стоимости на 3,3%. Сократилсяэкспорт пшеницы из-за снижения физических объемов и цен.
На увеличение стоимостныхобъемов экспорта металлов и изделий из них на 11,7% повлиял рост экспортаполуфабрикатов из железа и нелегированной стали, алюминия в связи с ростом цени физических объемов. Экспорт меди и никеля сократился из-за сниженияфизических объемов и цен соответственно на 34% и на 42,5 процента (таблица 5).
Несмотря на увеличение экспортаотдельных видов продукции машиностроения, удельный вес машин, оборудования итранспортных средств в общем объеме экспорта России продолжает снижаться.
В 2008 году по сравнению с 2007годом увеличилась доля экспорта в совокупных объемах производстванефтепродуктов, газа природного, целлюлозы, бумаги газетной в результатеувеличения экспорта этих товаров. Экспорт газа вырос вследствие низкой базыпрошлого года (мягкая зима 2006-2007 гг. привела к снижению потребления топливав Европе).
 
Таблица 5
Показателиэкспорта Российской Федерации (по данным таможенной статистики)Наименование товара В% к итогу Темпы роста, в% 2007 г. 2008 г. Стоимость Физич. объем Цена
Всего
100,0
100,0
133,0
98,2
135,5
Продовольственные товары и с/х. сырье (кроме текстильного), в т. ч.:
2,6
2,0
103,3
90,7
112,2 пшеница 1,0 0,6 79,4
81,1
98,0
Топливно-энергетические товары, в т. ч.:
64,2
68,6
142,1
96,7
147,1 нефть сырая 34,5 34,4 132,6
94,0
141,1 нефтепродукты 14,8 17,1 152,8
105,0
145,5 газ природный 12,7 14,8 154,1
101,8
151,3
Продукция химической промышленности, каучук, в т. ч.:
5,9
6,5
145,5
84,9
171,5 удобрения 1,6 2,6 209,8
94,1
222,9
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия, в т. ч.:
3,5
2,5
94,3
81,9
114,2 лесоматериалы необработанные 1,2 0,7 84,4
74,5
113,3 лесоматериалы обработанные 0,9 0,6 87,0
82,2
105,8
Металлы и изделия из них, в т. ч.
14,0
11,7
111,7
99,0
111,4 черные металлы 6,4 6,5
136,4
96,5
141,4 медь рафинированная 0,5 0,3
66,0
72,2
91,4 никель необработанный 2,5 1,1
57,5
99,0
58,1 алюминий необработанный 1,9 1,6
115,5
107,8
107,1
Машины, оборудование и транспортные средства, в т. ч.:
5,6
4,9
117,0
109,5
105,4 летательные аппараты 0,3 0,3
121,0 … … автомобили легковые 0,2 0,2
112,3
100,8
111,3 автомобили грузовые 0,2 0,2
94,0
80,8
116,3
Другие товары
4,2
3,8
119,5
…
…
Уменьшение доли экспорта вобъеме производства нефти сырой, угля каменного, лесоматериалов необработанных,фанеры клееной, грузовых и легковых автомобилей связано с увеличениемвнутреннего потребления (диаграмма 5). Основные направления государственнойподдержки экспорта. Стимулирование экспорта является в современных условияхважным направлением торговой политики многих развитых стран, и, в последниегоды, развивающихся стран, в которых создана развитая система государственнойподдержки и содействия национальному экспорту, за годы своего существованиядоказавшая свою эффективность. Наряду с созданием благоприятногомакроэкономического климата для экспортеров широко используются специальныемеры для развития экспортного производства и расширения экспорта.

Диаграмма 5
Экспорт и производство отдельныхтоваров в 2008 г. по сравнению с 2007 г. (по данным Росстата, в процентах)
/>
В целях обеспечения конкурентныхпреимуществ, поддержки и защиты интересов отечественных экспортеров на внешнемрынке, роста экономического потенциала и повышения доли высокотехнологичной инаукоемкой продукции в общем объеме российского экспорта разработана системамер государственной поддержки экспорта промышленной продукции,предусматривающая использование торгово-экономических, организационных,финансовых и информационно-консультационных инструментов.
Среди мер государственнойподдержки экспорта промышленной продукции особое значение имеет финансоваяподдержка, к которой относят кредитование экспорта, гарантирование экспортныхопераций, возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам.
Министерство экономическогоразвития и торговли Российской Федерации (далее — Минэкономразвития России) являетсяфедеральным органом исполнительной власти, ответственным за выработку политикив вопросах содействия экспорту.
Департамент государственногорегулирования внешнеторговой деятельности Минэкономразвития России (далее — Департамент) осуществляет практическую реализацию системы мер содействияэкспорта.
В этой связи Департамент:
Обеспечивает координациювзаимодействия российских участников ВЭД с аппаратом торговых представителейРоссийской Федерации за рубежом в части содействия в продвижении продукции,услуг и технологий российских производителей и разработчиков.
Осуществляет содействие аппаратуторговых представителей Российской Федерации за рубежом в поиске потенциальныхроссийских партнеров для зарубежных предприятий, обращающихся за содействием вналаживании сотрудничества с российскими деловыми кругами.
По запросам российских участниковВЭД совместно с аппаратом торговых представителей за рубежом подготавливаетаналитическую информацию об иностранных компаниях, с учетом практикиторгово-экономических отношений этих компаний с российскими организациями.
Осуществляет подготовкукомфортных писем, вербальных и личных нот по запросам заинтересованныхроссийских экспортно-ориентированных компаний, участвующих в международныхтендерах и конкурсах за рубежом, поставляющих продукцию или оказывающих услугидля иностранных покупателей.
Содействует в созданииинформационных баз с целью систематизации предложений экспортно-ориентированнойпродукции отечественных производителей, спроса на продукцию отечественныхпроизводителей за рубежом.
Формирует перечни продукции иуслуг, перспективных для продвижения на зарубежных рынках, с учетомрегиональной специализации российских экспортеров, на основании обращений вМинистерство российских экспортно-ориентированных компаний.
Осуществляет анализинформационно-аналитических материалов о проводимых за рубежом международныхтендерах и конкурсах и информирует заинтересованных участников ВЭД.
Вносит предложения в частиторгово-экономических мероприятий в рамках проведения Года России в странах — перспективныхв качестве рынка сбыта для российской конкурентоспособной продукции.
Координирует работуУполномоченных Минэкономразвития России по обеспечению выполнения ими задач ифункций в сфере организационной и информационной поддержки экспорта российскихтоваров и услуг, установленных Положением об Уполномоченных Министерства.
Организует семинары и круглыестолы с участием региональных экспортно-ориентированных предприятий и органовисполнительной власти, в компетенции которых находятся вопросы регулированиявнешнеторговой деятельности и содействия экспорту.
Обеспечивает регулярноеобновление каталога Министерства «Российский экспорт: продукция итехнологии» и вносит предложение по выпуску дополнительных тиражей издания.
Осуществляет подготовку ипроведение ежегодного конкурса «Лучший российский экспортер года».
Оказывает организационноесодействие устроителям выставочно-ярмарочных мероприятий на территорииРоссийской Федерации, через аппарат торговых представителей за рубежоминформирует о проводимых мероприятиях заинтересованные иностранные компании иорганизации.3.2 Препятствия на пути создания эффективнойсистемы экспорта отечественных товаров на мировой рынок
Ошибочно полагать, чтопредприятия являются пассивными «пользователями» сформированныхправительствами правил. Понимание своей роли, прав и возможностей позволяетпредпринимателям стать грамотными и эффективными участниками современноймеждународной торговли.
В этой связи бесспорным являетсявывод о том, что для успешного ведения бизнеса на внешних рынках необходиморациональным образом осуществить процесс управления доступом товаров на рынкизарубежных государств. При этом успешное управление доступом должно являтьсядвуединым процессом, результатом совместной деятельности государственныхорганов и бизнес-сообществ.
Для успешного продвижениятоваров на зарубежные рынки необходимо четко понимать природу и причинывозникновения тех или иных барьеров, которые оказывают реальное влияние насостояние торговли предприятия. В этой связи можно условно разделить барьеры, скоторыми сталкиваются компании при экспорте своих товаров, на 2 группы: внутренние(внутри компании) и внешние (вне компании). Внешние барьеры связаны с условиямина рынках, в которых предприятия оперируют. Это, например, тарифы, квоты,фитосанитарные нормы. Внутренние барьеры, присущие предприятию, возникаютвследствие недостатка ресурсов, недостаточно квалифицированного персонала,чтобы извлечь преимущества из того или иного экспортного рынка илипроанализировать и оценить проблемы с внешними барьерами. Ценовая стратегияфирмы, экспортные каналы, взаимоотношения с иностранными партнерами могутприводить к возникновению внешних барьеров для таких компаний.
Однако основными барьерами всеже являются внешние барьеры, создаваемые правительствами других стран на путиимпорта с целью регулирования его присутствия на внутреннем рынке. Многие изэтих барьеров не являются четко зафиксированными, а выявляются лишь в ходевзаимоотношений между экспортером и властями экспортного рынка. Такие барьерычасто бывают нетранспарентными и не вполне законными, иногда их трудно выявить,сформулировать и доказать.
При этом анализ имеющихсяограничений в отношении российских товаров показывает, что не всегда вводимыеограничения являются необоснованными. Более того, можно с уверенностьюутверждать, что и предоставление России рыночного статуса не повлечет за собойавтоматический отказ от обвинений в демпинге. Из-за особенностей вценообразовании ряда российских экспортеров по отдельным товарам демпинговаямаржа является следствием проводимой торговой политики самих предприятий,которые в силу различных причин осознанно устанавливают экспортные цены нижевнутренних.
Для устранения или минимизациипроблем, возникающих у российских предприятий на внешних рынках, для успешногои эффективного продвижения своих товаров на зарубежные рынки руководители именеджеры таких предприятий должны руководствоваться следующими основнымирекомендациями:
Ценообразование. Необходимагармонизация внутренних и экспортных цен, чтобы избежать искусственногозавышения внутренних цен и, как следствие, обвинений в демпинге. При этомрасчет цены, составленный с учетом приплат и скидок, определенный продавцом исогласованный с покупателем, должен прикладываться к договорам и контрактам иявляться их неотъемлемой частью.
Бухучет и отчетность. Следуетпоследовательно внедрять международные стандарты бухучета и отчетности,поскольку лишь на их основе экспортеры могут привести аргументированныеобоснования внутренних цен.
Торговля через посредников. Производителидолжны рационализировать систему сбыта продукции за рубежом, стремиться ксокращению использования услуг посредников, чтобы иметь достоверную информациюо географии экспорта и экспортных ценах.
Участие в урегулированииторговых споров. Получение производителями и экспортерами поддержкигосударственных структур при урегулировании спорных ситуаций должно быть жесткоувязано с их готовностью к сотрудничеству с органами страны — импортера,проводящими расследование. Кроме того, в случае инициирования антидемпинговогои иного расследования ключевым фактором, позволяющим защитить интересы иминимизировать потери для российских производителей, является квалифицированнаяи своевременная подготовка аргументированных доказательств.
Использование услугконсультантов. Как правило, успешная работа по устранению барьера на путиэкспорта предполагает подготовку значительного массива правовой и экономическойинформации, а также ее анализ. Если цена вопроса велика, есть смыслвоспользоваться помощью высококвалифицированных профессиональных юридических иконсультационных компаний по торговой политике. В большинстве случаев услугитаких компаний включают не только подготовку аргументационной базы, но исопровождение всего процесса как на стадии выработки решений, международныхпереговорах, так и в суде, если иные способы урегулирования проблемыоказываются неэффективными. Стоимость услуг достаточно высока, поэтому передпринятием решения необходимо определить баланс выгод и потерь, смоделироватьвозможное развитие ситуации.
Российским предприятиям,заинтересованным в сохранении зарубежных рынков, необходимо проявлятьинициативу и активно сотрудничать не только с уполномоченным органом страны — импортера, но и с Минэкономразвития России для достижения позитивныхрезультатов при урегулировании возникающих торговых споров.
Это означает участие предприятийв выработке российской официальной позиции, подходов на переговорах сконкретными странами. В конечном счете, действия госструктур по управлениюусловиями торговли должны идти в русле защиты интересов российского бизнеса. Именноэти интересы должны, прежде всего, формировать позицию российских чиновников. Однакогосударственные органы не могут вместо предприятий решать их торговые проблемына внешних рынках, равно как и вмешиваться в торговую политику предприятий.
Предотвращение возникновенияторговых споров. Предприятиям следует уделять особое внимание проблемампредотвращения возникновения новых торговых конфликтов, а также болееэффективно использовать возможности Торговых Представительств и Аппаратовторговых советников России за рубежом как важный элемент поддержки нашихинтересов за границей.
Скорейшее присоединение к ВТОпозволит реализовать российским экспортерам все преимущества членства в этойорганизации. Для максимально безболезненной адаптации к новым условиям участияроссийского бизнеса в международной торговле предпринимателям необходимоосуществлять планомерную подготовку предприятий и ассоциаций регионов к работев условиях членства России в ВТО. Это означает, в том числе, подготовкупредприятий (их руководителей и менеджеров) к работе на внешних рынках,основанной на соблюдении международных норм и правил торговли, пониманиенеобходимости обучения и активного использования как инструментов защитывнутреннего рынка от недобросовестного импорта, так и активной и грамотнойзащиты своих интересов на внешних рынках, в том числе в ходе возбуждаемыхпротив российских товаров антидемпинговых расследований.
Обучение. Руководителивнешнеэкономических служб предприятий должны иметь достаточный уровень знаний вобласти норм и правил ВТО, а также своих прав и обязанностей при защите своихинтересов на внешних рынках.
Безусловное признание рыночногостатуса и работа российских экспортеров по его получению от торговых партнеровРоссии также позволит решить проблему недискриминационного и предсказуемогодоступа российских товаров на внешние рынки.
Желание предпринимателейтребовать от правительства защиты путем оказания политического давления (присобственной пассивности) должно быть заменено понимаем необходимости координацииусилий государственных органов и самих производителей в работе на основемеждународных норм и правил.
Оперативное отслеживаниеимпортной статистики с целью мониторинга угроз инициирования антидемпинговых изащитных расследований в отношении российских товаров по ключевым товарнымпозициям должно также стать одним из постоянных и тщательным образоморганизованных направлений работы отдельных специализированных структур каждогосерьезного экспортера. Речь идет также и о том, чтобы усовершенствовать работуи расширить сферу деятельности экспортных отделов российских компаний такимобразом, чтобы помимо тщательного отслеживания информации по конъюнктуревнешнего и внутреннего рынков, они отвечали за такие вопросы как, например,знание основ торгово-политического законодательства стран и региональныхсообществ, в которые осуществляется экспорт товаров; использование преимуществдоговорно-правовой базы торговых отношений между Россией и соответствующейстраной; налаживание связей и обмен информацией с другими российскимипроизводителями и экспортерами аналогичного товара.
Рациональное позиционированиеэкспортеров на мировых рынках сбыта также будет способствовать стабильному ипредсказуемому регулированию условий доступа российских товаров на внешние рынки.
В случае споров, возникающихиз-за нарушения торговыми партнерами своих обязательств по международнымсоглашениям, стороной спора, безусловно, является государство.
В данном случае государстводолжно обеспечить выполнение торговым партнером своих обязательств посоглашению.
Однако в этом случае рольэкспортеров также остается весьма важной: первичная информация об ухудшенииусловий доступа для российских товаров должна поступать именно от российскихэкспортеров, которые лучше всех чувствуют и знают об условиях доступа.
Ситуация, когда экспортерсталкивается с дискриминационными условиями доступа на рынок, которые неследуют из прямого нарушения международного соглашения (например, техническиебарьеры в торговле), также выводит роль государства на первый план.
В этом случае государство послесоответствующего извещения от экспортера становится стороной спора и, используямеханизмы консультаций или ответных мер, пытается устранить существующиеограничения в доступе.
На экспортеров же ложится весьгруз ответственности участия в дорогостоящих процедурах антидемпинговыхрасследований и доказательства своей невиновности: сбор и оперативноепредоставление информации государственному органу, проводящему расследование; подготовкаи участие в слушаниях по конкретной процедуре; предоставление дополнительнозапрашиваемой информации, в том числе элементы законодательства, действующего вРоссии и определяющего характер взаимоотношений между предприятиями игосударством; готовность производителя предоставить бухгалтерскую и финансовуюотчетность, ведущуюся на международно-признанных нормах. Успех в такихпроцедурах также в большой степени определяется экспортной и ценовой политикой,которую проводило предприятие при освоении рынка.3.3 Пути улучшения системы экспорта и элементов еерегулирования
Для того чтобы ориентироваться вобосновании подготовки тех или иных решений, связанных с регулированиемвнешнеэкономической деятельности как тактических мероприятий правительства,необходимо представлять всю совокупность тенденций стратегического характера,воздействующих на этот процесс в условиях длительной перспективы. Естественно,что во всех деталях предвидеть его невозможно, но представить себе основныеопорные точки развития этого процесса, имея в виду преемственность ивзаимосвязь его составляющих, вполне доступно. [12]
Вступивший в действие в 2004 г. Федеральныйзакон «Об основах государственного регулирования внешнеторговойдеятельности», предусматривает право на ведение внешней торговли любымироссийскими и иностранными лицами, как юридическими, так и физическими. Этоправо может быть ограничено лишь в случаях, предусмотренных международнымидоговорами и федеральными законами Российской Федерации (ст.10).
По данным Федеральной таможеннойслужбы на начало 2004 г. общее число участников внешнеторговой деятельности (ВТД)составило 75 тыс. В зависимости от функционального предназначения их можноподразделить на следующие группы:
1. Экспортеры-производители, в т.ч. производственные объединения и организации; консорциумы-объединенияпредприятий производственной и внешнеэкономической деятельности; совместныепредприятия.
2. Организации-посредники, в т. ч.внешнеторговые организации; торговые дома, ассоциации внешнеторговых,производственных, транспортных, складских, научно-исследовательских,информационных, а также банковских и страховых организаций, входящих в ихсостав; государственные специализированные внешнеэкономические организации ифирмы, входящие в МЭРТ; трейдинговые компании; банки; международныенеправительственные организации.
3. Содействующие организации, вт.ч. ассоциации внешнеэкономической деятельности; торгово-промышленные палаты; союзыпроизводителей и экспортеров (по характеру внешнеторговых операций — этоэкспортеры, импортеры, специализированные посредники); таможенные брокеры; комиссионеры.
На международных рынках Россияпредставлена главным образом крупными компаниями базовых отраслей экономики, вкапитале некоторых из них участвует государство, (Газпром, Транснефть, РАО ЕЭСи др.). На долю так называемых «крупных плательщиков» налогов исборов, число которых составляет около 1,5 тыс. или 2% от всех участниковвнешней торговли, приходится 2/3 поступлений в федеральный бюджет. Критериямиотнесения фирм к данной категории служат объем экспортно-импортных операций, атакже сумма таможенных платежей, уплаченных в течение года.
Около 50 тыс. участников ВТД — это малые и средние предприятия (МСП) в т. ч. примерно 10 тыс. в экспорте и 40тыс. в импорте. Определенная часть экспорта и импорта осуществляетсяпредпринимателями без образования юридического лица (неорганизованная торговля).Удельный вес МСП в экспорте России составляет около 15%, их участие в импортныхоперациях существенно шире. По экспертным оценкам, ежегодный ввоз товаровнародного потребления составляет около 35 млрд. долларов США, из них примерно10 млрд. долларов США приходится на долю так называемых «челноков».
В соответствии с вышеуказаннымЗаконом (ст.6) в ведении государственных органов Российской Федерации в областивнешнеторговой деятельности, в частности, находятся:
формирование концепции истратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политикиРоссийской Федерации;
защита экономическогосуверенитета и экономических интересов Российской Федерации, экономическихинтересов субъектов Российской Федерации и российских лиц внешнеторговойдеятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, атакже государственное регулирование деятельности в области подтверждениясоответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в РоссийскуюФедерацию и вывозом из Российской Федерации;
установление показателейстатистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всейтерритории Российской Федерации;
заключение международныхдоговоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;
учреждение, содержание иликвидация торговых представительств Российской Федерации в иностранныхгосударствах;
участие в деятельностимеждународных экономических организаций и реализации решений, принятых этимиорганизациями.
Крупные российские компании, какправило, осуществляют операции на внешнем рынке не через государственныевнешнеторговые организации, а в рамках своих коммерческих подразделений.
В докладе МЭРТ оконкурентоспособности российской экономики отмечается, что одним из основныхфакторов её повышения является активизация борьбы с монополиями. [13]Вместе с тем, следует иметь в виду, что в условиях рыночной экономики ихфункции и методы работы значительно модифицируются, концентрируясь не столькона решении оперативных вопросов, сколько на участии в выработке стратегическойлинии в отношении международных экономических организаций и нашихвнешнеторговых партнеров.
Примерно два десяткаэкспортно-импортных объединений перестали быть агентами государства и ведутчастный бизнес. [14]В этой связи представляется в целом оправданным взятый курс на приватизацию ихиз формы государственных унитарных предприятий (ГУП) в акционерные компании.
Необходимо более четкое и ясноеопределение места торговых представительств России за рубежом в новом механизмеорганизации ВТД. Сеть торговых представительств Российской Федерации виностранных государствах создавалась десятилетиями, закреплена международнымидоговорами страны и стала неотъемлемой составной частью государственногоаппарата. В условиях плановой экономики торговые представительства доказалисвою способность выступать как эффективный инструмент реализации внешнеторговойполитики страны, обеспечения национальных хозяйственных интересов за рубежом.
После демонтажа государственноймонополии внешней торговли торговые представительства оказались практическилишенными властных, распорядительных функций. К тому же, в стране возникломножество регулирующих ведомств в этой области, которые зачастую либосознательно обходят торговые представительства, либо пытаются создавать зарубежом свою собственную представительскую сеть.
Крупные российские компаниисоздают за рубежом свою собственную представительскую сеть. В то же времямелкие и средние фирмы, как правило, заинтересованы в деятельности натерритории иностранных партнеров российских посредников, способствующихпродвижению товаров и услуг этих фирм на внешние рынки. Поэтому, несомненно, вобозримой перспективе роль торговых представительств как легитимного защитниканациональных экономических интересов всех участников ВТД должна, видимо,сохраниться в той или иной форме.
Прогресс в динамике и структуревнешней торговли в ближайшие годы будет в значительной мере обусловленрасширением масштабов участия малого и среднего бизнеса в международномразделении труда.
Для привлечения ресурсов крупныхпредприятий в целях развития внешнеэкономической деятельности среднего и малогобизнеса можно было бы использовать получившую широкое распространение на Западеи дающую значительный экономический эффект систему контрактных отношенийкрупных и мелких фирм (франчайзинг). Ее суть состоит в том, что крупнаяголовная фирма предоставляет малой фирме за плату исключительное правоиспользовать свою торговую марку, при необходимости выделяет кредит на льготныхусловиях, оказывает различного рода консультационные услуги, сдает в арендуоборудование и т.п.
В развитых странах разработаныспециальные программы поддержки организации и деятельности рискового (венчурного)предпринимательства. В его основе лежит способность предприятий аккумулироватьиз различных источников финансовые средства под прогрессивныенаучно-технические проекты. Венчурные предприятия оперативно решают вопросыразработки и доведения до стадии промышленного образца большинстванововведений, что создает благоприятные условия для экспансии на внешнем рынке.Подсчитано, что на решение этих задач малые фирмы затрачивают примерно в 4 разаменьше времени, чем крупные предприятия, поэтому правительства развитых странвыделяют на это большие субсидии.
Изменение геополитическогоположения России и поиски в направлении наполнения реальным содержанием еефедерального статуса обусловили повышение роли субъектов РФ в выработке иосуществлении внешнеэкономической политики, предопределили изменения втерриториальной структуре внешнеэкономических связей страны. Сегодня в Россииопределяющая роль в программировании, инициировании и финансированиирегиональных потоков внешнеэкономических связей принадлежит местнойадминистрации, опирающейся на предпринимательские структуры своих регионов иконтакты с зарубежными инвесторами. Показательно, что из 14 республик, областейи краев, лидирующих в стране по абсолютному и среднедушевому объемупромышленного производства, 12 субъектов Федерации лидируют и по объемуэкспорта. [15]
Для многих российских регионоввесьма важным направлением экономической и социальной деятельности являетсяприграничное сотрудничество. На долю приграничных районов приходится 15%экспорта России. Это сотрудничество помогает решать проблемы занятости идоходов населения, наполнения товарами регионального рынка, привлеченияиностранных технологий. Важную роль в приграничном сотрудничестве играютрамочные межправительственные соглашения и двусторонние договоры междуадминистрациями приграничных районов в России и соседних стран. [16]
Существенную роль в делесогласования внешнеэкономической политики регионов и федерального Центра играетКоординационный совет по международным и внешнеэкономическим связям при МИД РФ,в рамках которого регулярно обсуждаются перспективы и приоритеты участия Россиив ВТД.
По мнению многиххозяйственников, часть функций, прежде выполнявшихся министерствами и другимиорганами исполнительной власти, должна перейти к общественным организациям. Такогорода практика накоплена в зарубежных странах с развитой рыночной экономикой. Очевидно,в РФ необходим соответствующий закон об общественных объединениях в реальномсекторе экономики.
Ведущую роль в системеобщественных объединений, влияющих на развитие внешнеэкономическогосотрудничества с зарубежными партнерами, играет Торгово-промышленная палата РФ.ТПП действует на основе закона РФ «О торгово-промышленных палатах вРоссийской Федерации», который определяет общие правовые, экономические исоциальные основы создания торгово-промышленных палат в РФ, устанавливаеторганизационно-правовые формы и направления их деятельности, а также определяетпринципы их взаимоотношений с государством.
Основными целями созданияТоргово-промышленной палаты было: содействие развитию экономики РоссийскойФедерации, ее интегрирования в мировую хозяйственную систему, формированиюсовременной финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятныхусловий для предпринимательской деятельности, всемерному развитию всехторгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей РФ спартнерами зарубежных стран.
Как отмечалось в разработаннойТПП РФ Концепции по вступлению в ВТО, необходимо поднять роль палат вформировании постоянно действующих механизмов для защиты важнейших отраслейэкономики, регионов, мелкого и среднего бизнеса от возрастающей импортнойконкуренции, стимулировании промышленного экспорта и создания для этогонеобходимых финансовых условий. ТПП считает целесообразным передачу системеторгово-промышленных палат РФ функций контроля за качеством экспортной иимпортной продукции, выдаче в соответствии с международной практикойсертификатов происхождения товаров. Учитывая большую значимость развитияинновационных проектов, важность подключения к ним широких кругов российскогопредпринимательства, заслуживает внимания предложение возложить на ТПП функциипо обеспечению участия российских организаций и отдельных изобретателей вмеждународных салонах изобретений и высоких технологий.
В 2004 г. ТПП подготовлен ивнесен в Госдуму новый вариант закона «О Торгово-промышленной палатеРоссийской Федерации». [17]Законом предусматривается участие ТПП в регулировании предпринимательскойдеятельности (раньше это была прерогатива государства в лице МЭРТа и Минюста). Вчастности, ТПП намерена осуществлять реестр саморегулирующихся организаций; выдаватьмеждународные таможенные документы для временного ввоза или вывоза товаров; осуществлятьэкспертную и аудиторскую деятельность; принимать участие в управленииинвестиционными, коммерческими и иными предпринимательскими рисками.
За последние годы в организациивнешнеэкономической деятельности России обозначилась новая весьма важная иперспективная тенденция к объединению предприятий, выступающих на внешнихрынках. Возникли и действуют союзы производителей и экспортеров лесоматериалов,рыбы, металлопродукции, минеральных удобрений, зерна, нефти и др. Заинтересованностьв координации своих действий на мировом рынке реализуют также экспортерымашиностроительной продукции.
Принципиальная особенностьотраслевых союзов состоит в том, что они создаются на добровольной основеразличными хозяйственными субъектами, объединяют как производственные, так и внешнеторговыепредприятия. По сути дела, формируется новое организационное звено, имеющеецелью представительство интересов своих членов перед государственными органамии всестороннее содействие им в работе на внешних рынках.
Опыт большинства зарубежных странсвидетельствует, что отраслевые объединения производителей и экспортеровдостаточно эффективно действуют в условиях рыночной экономики. Не подменагосударственных структур, а разграничение полномочий — основной принцип такоговзаимодействия. В контакте с государственными органами они участвуют вразработке нормативно-правовой базы, определяют основные компонентывнешнеэкономической стратегии, занимаются научными разработками,стандартизацией и статистикой.
Для решения стоящих передроссийской экономикой задач необходима разработка официально утверждаемойдолгосрочной экономической стратегии, составной частью которой станет ивнешнеэкономический комплекс. Вероятно, в ней должна содержаться системаотраслевых приоритетов и элементы индикативного планирования. Российские ученыепредлагают разбить процесс реализации стратегии на следующие этапы: [18]
Первый(до 2010) — этаппреодоления последствий кризиса основного и человеческого капитала, где рольгосударственного влияния на ВТД будет еще высока.
Второй(2011-2015) — этапзавершения модернизации и принципиального обновления машиностроительногокомплекса на инновационной основе, экспансия продукции российской инвестиционнойсферы на мировом рынке, сокращение доли традиционных товаров в экспорте за счетинновационных продуктов. При этом роль государства сводится лишь к коррективамстратегического характера в области международных товарных и финансовых потоков.
Третий(2016-2025) — этапподлинной либерализации российской экономики и внешнеэкономических связей, гдероль государства ограничивается, как и в других странах с рыночной экономикой,необходимой дипломатической и кредитной поддержкой саморегулируемыххозяйственных и научно-технических организаций. Вместе с тем на всех этапахсохраняется постоянная функция государства, связанная с наполнением доходнойчасти бюджета отчислениями от внешнеторговой деятельности.
В то же время необходимообратить внимание на важный вывод, сделанный российскимэкономистом-исследователем А. Реем: по его мнению «международнаяконкурентная стратегия государства в силу большой протяженности временныхотрезков и инерционности процессов на международном и межотраслевых уровнях насамом деле не является стратегией в привычном смысле — комплексом собранныхвоедино инструктивно-доктринальных принципов, принятых единоличным иликоллегиальным органом и сравнительно редко изменяемых. Под международнойконкурентной стратегиейздесь и далее, — отмечает он, — понимаются общиечерты устойчивых элементов стратегий национальных компаний на мировом рынке,образующиеся в силу сходства внешних условий и находящие свое выражение вовнешнеэкономической, промышленной и научно-технической политике государствалишь постольку, поскольку эти стратегии приносят прибыль. Последнее условиепозволяет связать воедино источники конечного спроса на продукцию национальныхкомпаний (то есть модели экономического роста) и политэкономические причиныобъективной устойчивости международной конкурентной стратегии на протяжениинескольких поколений». [19]Думается, что в условиях России эта оценка пока соответствует, в основном,отношениям между государством и топливно-сырьевыми компаниями. Другим отраслямпо мере их трансформации из совокупности разрозненных предприятий в вертикальнои горизонтально структурированные концерны еще только предстоит стать равнозначнымипартнерами государства. [20]
Выводы
Малодостоверными с точки зренияпрогнозов представляются оценки, касающиеся системы управлениявнешнеэкономической деятельностью и международных валютно-финансовых отношений,где элемент случайности, конъюнктуры и субъективизма постоянно высок несмотряна попытки упорядочить эти процессы.
Для того, чтобы ориентироватьсяв обосновании подготовки тех или иных решений, связанных с регулированиемвнешнеэкономической деятельности как тактических мероприятий правительства,необходимо представлять всю совокупность тенденций стратегического характера,воздействующих на этот процесс в условиях длительной перспективы. Естественно,что во всех деталях предвидеть его невозможно, но представить себе основныеопорные точки развития этого процесса, имея в виду преемственность ивзаимосвязь его составляющих, вполне доступно.
Заключение
Экспорт — это вывоз товара,работ, услуг, результатов интеллектуальной собственности, в том числеисключительных прав на них, с таможенной территории за границу безобязательства об обратном ввозе.
Под экспортно-импортнымиоперациями понимается коммерческая деятельность, связанная с куплей-продажейтоваров, имеющих материально-вещественную форму. При этом под экспортнымиоперациями понимается деятельность, связанная с продажей и вывозом за границутоваров для передачи их в собственность иностранному контрагенту; подимпортными операциями понимается деятельность, связанная с закупкой и ввозоминостранных товаров для последующей реализации их на внутреннем рынке своейстраны.
Экспортно-импортные операциимогут быть прямыми и косвенными, т.е. осуществляться как самими владельцамитоваров, так и посредниками. В роли последних могут выступать брокеры, дилеры,комиссионеры, консигнаторы, оптовые покупатели, промышленные агенты.
В международной торговойпрактике используются два основных метода осуществления коммерческих операций:
прямой (установление прямыхсвязей между производителем (поставщиком) и конечным потребителем);
косвенный (покупка и продажатоваров через торгово-посредническое звено на основе заключения специальногодоговора (соглашения) с торговым посредником);
Большое внимание управлению ирегулированию внешнеэкономических связей уделяют: правительственные органы,государственный аппарат, негосударственные отечественные и международныеорганизации.
Можно выделить следующие методыгосударственного регулирования ВЭД: тарифные — те, что основаны наиспользовании таможенного тарифа, и нетарифные — все прочие методы.
Тарифные методы делятся на:
тарифное регулирование;
таможенный тариф.
К нетарифным методамрегулирование ВЭД относятся:
прямое ограничение импорта иэкспорта посредством лицензирования и квот на импорт;
введение системы минимальногопредельного уровня цен на импортируемые товары на внутреннем рынке;
антидемпинговые меры;
добровольные ограниченияэкспорта определенных товаров в конкретную страну.
Государственное регулированиеэкспорта осуществляется системой экспортного контроля. Она представляет собойсовокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной властиустановленного российским законодательством порядка вывоза за пределыРоссийской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видовсырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации,которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (такназываемые товары двойного назначения), по недопущению вывоза оружия массовогоуничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, атакже мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.
Политика экспортного контроляосуществляется в целях реализации государственных задач обеспечениянациональной безопасности, политических, экономических и военных интересов, атакже выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущениювывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия. Однимиз необходимых условий достижения поставленных задач является обеспечениеединства политики экспортного контроля.
Международная регламентациявнешнеэкономической деятельности представлена договоренностями в рамкахмеждународных организаций, таких как ВТО, НАФТА и т.д.
Цели ВТО:
недискриминация, взаимноепредоставление режима наибольшего благоприятствования;
использование преимущественнотарифных мер защиты национальных рынков;
систематическое снижениетаможенных тарифов;
взаимность в предоставленииторгово-политических уступок;
разрешение торговых споров путемконсультаций и переговоров.
Цели НАФТА включают в себя:
снятие барьеров и стимулированиедвижения товаров и услуг между странами-участниками соглашения;
создание и поддержание условиядля справедливой конкуренции в зоне свободной торговли;
привлечение инвестиций встраны-члены соглашения;
обеспечение должной иэффективной защиты и охраны прав интеллектуальной собственности в Зоне;
создание действенных механизмоввнедрения и использования соглашения, совместного решения споров и управления;
установление базы для будущейтрехсторонней, региональной и международной кооперации в целях расширения иулучшения соглашения.
Активное участие государства ворганизации и осуществлении внешнеэкономической деятельности было рассмотренона примере Японии и Великобритании.
Продуманная государственнаяполитика регулирования ВЭД стала одним из главных рычагов превращениявнешнеэкономических связей в действенный фактор развития Японии. Она способствовалаинтеграции Японии в мировое хозяйство с максимальным учетом национальныхинтересов, превращению ее во влиятельного участника мирохозяйственных связей,крупный международный экономический, научно-технический, финансовый и торговыйцентр.
В практике государственногорегулирования ВЭД используется широкий арсенал взаимно дополняющих методов — законодательных, административно-правовых, экономических, неформальных, чтопозволяет обеспечивать достижение поставленных целей.
Японская практика регулированияВЭД опирается на широкую нормативно-правовую базу.
Японская система регулированияВЭД отличается особой парадигмой взаимодействия государства и бизнеса. В ееоснове — принятие частным сектором важнейших стратегических направленийгосударственной политики, своего рода “государственный менталитет” этогосектора.
ПравительствоВеликобританииуделят первоочередное внимание развитию внешней торговли и инвестиционномувзаимодействию страны с зарубежными государствами. При этом в качестве основныхцелей следует выделить следующие:
оказание содействия продвижениюбританских товаров на внешний рынок и привлечению иностранных инвестиций, в томчисле путем предоставления соответствующих гарантий;
усиление координации политикиправительства, направленной на повышение конкурентоспособности британскойэкономики (главная цель), с его мерами по оказанию содействия британскимкомпаниям в продвижении их товаров и услуг на внешние рынки (сопутствующая цель);
помощь участникам ВЭД (преимущественно«новым»).
Экспорт из Великобритании такжеосуществляется без ограничений, за исключением определенных товаров, попадающихпод систему экспортного контроля и лицензирования.
Важным инструментом торговойполитики Великобритании, применяемым в целях поддержки национальных производителейи экспортеров, являются антидемпинговые, компенсационные и защитные меры.
Анализ экспортных операций вРоссии показал, что по мере интеграции России в мировую экономикувнешнеэкономическая деятельность становиться все более важным фактором всейэкономической жизни страны.
Внешнеэкономический секторнационального хозяйства страны играет важную роль в обеспечении стабильногороста российской экономики и решении важных социально-экономических задач.
Среди мер государственнойподдержки экспорта промышленной продукции особое значение имеет финансоваяподдержка, к которой относят: кредитование экспорта, гарантирование экспортныхопераций, возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам.
Для успешного продвижениятоваров на зарубежные рынки необходимо четко понимать природу и причинывозникновения тех или иных проблем, которые оказывают реальное влияние насостояние торговли предприятия. Эти проблемы можно разделить на:
внутренние (внутри компании). Присущипредприятию, возникают вследствие недостатка ресурсов, недостаточноквалифицированного персонала, чтобы извлечь преимущества из того или иногоэкспортного рынка или проанализировать и оценить проблемы с внешними барьерами.Ценовая стратегия фирмы, экспортные каналы, взаимоотношения с иностранными партнерамимогут приводить к возникновению внешних барьеров для таких компаний;
внешние (вне компании). Онисвязаны с условиями на рынках, в которых предприятия оперируют. Это, например,тарифы, квоты, фитосанитарные нормы.
Однако основными проблемами всеже являются внешние барьеры, создаваемые правительствами других стран на путиимпорта с целью регулирования его присутствия на внутреннем рынке.
Для устранения или минимизациипроблем, возникающих у российских предприятий на внешних рынках, для успешногои эффективного продвижения своих товаров на зарубежные рынки руководители именеджеры таких предприятий должны руководствоваться следующими основнымирекомендациями:
ценообразование;
бухучет и отчетность;
торговля через посредников;
участие в урегулировании торговыхспоров;
использование услугконсультантов;
предотвращение возникновенияторговых споров;
обучение.
Стратегия совершенствованиявнешнеэкономической деятельности России заключаются в следующем:
активизация борьбы с монополиями;
определение места торговыхпредставительств России за рубежом;
расширение масштабов участиямалого и среднего бизнеса в международном разделении труда;
использование системыконтрактных отношений крупных и мелких фирм (франчайзинг);
разработка специальных программподдержки организации и деятельности рискового (венчурного) предпринимательства.
Список использованных источников и литературы
Источники:
1.  О реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт: Соглашениеот 15 апреля 1994 года // Бюллетень международных договоров, 2008. — № 3.
2.  Таможенный кодекс Российской Федерации № 5221-1 ВС РФ от 18.06.1993г. споследними изменениями от 30 декабря 2008 г. // Собрание законодательства РФ,02.06.2003. — № 22. — 2066 С.
3.  Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: федеральныйзакон от 21.11.2003 г. // Собрание законодательства РФ, 2003. — № 50. — 4850 С.
4.  Об экспортном контроле: федеральный закон № 183-ФЗ от 18.07.1999 г. споследними изменениями от 01.01.2008 г. // Российская газета, 29.07.1999. — №146.
5.  О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ: федеральныйзакон № 4-ФЗ от 02.12.1998 г. // Российская газета, 16.01.1999. — №8.
6.  О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации: закон РФ № 82-ФЗот 19.05.1995 с последними изменениями от 23.07.2008 г. // Собрание актовПрезидента и Правительства РФ, 22.03.1993. — № 12. — С.996.
Литература:
7.  Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: учебное пособие /Е.Ф. Авдокушин. — М.: Маркетинг, 2006. — 120с.
8.  Барковский А.Н. Внешнеэкономическая политика России в глобальномэкономическом пространстве / А.Н. Барковский // Россия и современный мир, 2005.- № 3. — С.11-18.
9.  Барковский А.Н. Реформа внешней торговли России / А.Н. Барковский // Внешнеэкономическийбюллетень, 2004. — № 7. — С.15-18; 2004. — № 8. — С. 20-21.
10.     Богомолов О.Т. Анатомия глобальной экономики / О.Т. Богомолов. — М.: АКАДЕМКНИГА,2004. — 334с.
11.     Булатов А.С. Мировая экономика: учебник для вузов / А.С. Булатов. — М.: Экономист,2007. — 535с.
12.     Вардомский Л.Б. Россия в гобализирующемся мире / Л.Б. Вардомский. — М.,2006. — 499с.
13.     Василевский Э. Структурные сдвиги, динамики и эффектность ростаэкономики / Э. Василевский // Мировая экономика и международные отношения, 2006.- № 11. — С.23-28.
14.     Воронин В.П. Мировое хозяйство и экономика стран мира / В.П. Воронин. — М., 2007. — 198с.
15.     Камаев В.Д. Экономическая теория: учебник для ВУЗов / В.Д. Камаев. — М.:Гуманитарный издательский центр «ВЛАДОС», 2004. — 591с.
16.     Караев Б.М. Ускоренный рост торговли между Китаем и странами ЛатинскойАмерики / Б.М. Караев // Бюллетень иностранной коммерческой информации, 2007. — № 84. — С.44-51.
17.     Кузык Б.Н. Высокотехнологичный комплекс в экономической системе России: научныйдоклад в ООН РАН. / Б.Н. Кузык — М., 2004. — 36с.
18.     Кузык Б.Н. Россия — 2050: стратегия инновационного прорыва / Б.Н. Кузык — М.: Экономика, 2004. — 602с.
19.     Маевский В.И. Версия макроэкономической стратегии развития России / В.И.Маевский // Экономическая наука современной России, 2004. — №10. — С.13-17.
20.     Майданик К. «Четвёртая волна» / К. Майданик // Мироваяэкономика и международные отношения, 2006. — № 11. — С.56-59; 2006. — № 12. — С.59-60.
21.     Макаров А. Тенденции развития мировой энергетики и энергетическаястратегия России / А. Макаров // Вестник Российской академии наук, 2004 — №3. — С. 204-215.
22.     Макарьева В.И. Анализ хозяйственной деятельности организации / В.И. Макарьева- М.: Финансы и статистика, 2007. — 304с.
23.     Мокров Г.Г. Международная торговля, экономическая безопасность итаможенные преступления: научно-практическое и учебное пособие / Г.Г. Мокров — М.: ЮРКНИГА, 2004. — 254с.
24.     Мурадов К. Региональные и двусторонние соглашения о свободной торговле /К. Мурадов // Мировая экономика и международные отношения, 2007. — №7. — С.35-46.
25.     Погосов И.А. Перспективы экономики России: предпосылкисоциально-инвестиционного развития / И.А. Погосов // Проблемы прогнозирования,2004. — №3. — С.30-33.
26.     Поляков В.В. Мировой рынок — вопросы прогнозирования / В.В. Поляков. — М.:КНОРУС, 2004. — 263с.
27.     Поляков В.В. Мировая экономика и международный бизнес: учебник / В.В. Поляков.- 4 изд., перераб. и доп. — М.: КРОКУС, 2007. — 174с.
28.     Прозоровский С.А. Международный маркетинг: учебное пособие / С.А. Прозоровский.- М.: Благовест-В, 2005. — 159с.
29.     Прокушев Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность: учебник / Е.Ф. Прокушев.- М.: Дашков и Ко, 2005. — 254с.
30.     Рей А. Конкурентные стратегии государства и фирм вэкспортно-ориентированном развитии / А. Рей // Вопросы экономики. — № 8, 2007.53с.
31.     Силаев К.Н. В биотехнологической промышленности США / К.Н. Силаев // Бюллетеньиностранной коммерческой информации, 2007. — № 93. — С.15-17.
32.     Смитиенко Б.М. Международные экономические отношения: учебник / Б.М. Смитиенко.- М.: ИНФРА-М, 2007. — 329с.
33.     Спартак А.Н. Россия в международном разделении труда. Выборконкурентоспособной стратегии / А.Н. Спартак. — М.: МАКС-ПРЕСС, 2004. — 258с.
34.     Тонарева О.А. МВФ о положении в экономике США и Канады / О.А. Тонарева// Бюллетень иностранной экономической информации, 2007. — № 87. — С.39-43.
35.     Фомишин С.В. Международные экономические отношения: учебник / С.В. Фомишин.- Ростов н/Д.: Феникс, 2006. — 298с.
36.     Шишков Ю.В. Теория региональных интеграций / Ю.В. Шишков // Мироваяэкономика и международные отношения, 2006. — № 4. — С.11-14.
37.     Gilpin Alan Environmental economics // AlanGilpin. — Wiley, 2004. — 387p.
38.     Paul Todd International financial history in thetwentieth century // Todd Paul. — Cambridge: Univ. Press, 2004. — 423p.
39.     Salvatore Dominick Macroeconomics // DominickSalvatore. — Oxford: Univ. Press, 2004. — 626p.
Справочные и информационные издания:
40.     Копорулина В.Н. Новый экономический словарь: словарь / В.Н. Копорулина. — Изд.3-е — Ростов н/Д.: Феникс, 2008. — 428с.
41.     Адреса Интернет-ресурсов
42.     Экспортные возможности России [Электронный ресурс]. — Электрон. дан. — 2008 — 2009. — Режим доступа: Http://www.exsportsupport.ru
43.     ВТО [Электронный ресурс]. — Электрон. дан. — 2008. — Режим доступа: Http://www.wto.ru
44.     Статистика [Электронный ресурс]. — Электрон. дан. — 2008 — 2009. — Режимдоступа: Http://www.analitik.ru
45.     «Кругосвет» [Электронный ресурс]. — Электрон. дан. — 2007. — Режим доступа: Http://www.krugosvet.ru
46.     Новости [Электронный ресурс]. — Электрон. дан. — 2009. — Режим доступа: Http://www.news.ru
47.     Национальная статистическая служба Великобритании [Электронный ресурс]. — Электрон. дан. — 2008 — 2009. — Режим доступа: Http://www.statistics.gov. uk
48.     Министерство торговли и промышленности Великобритании [Электронныйресурс]. — Электрон. дан. — 2007. — Режим доступа: Http://www.dti.gov. uk
49.     Служба связи с бизнесом [Электронный ресурс]. — Электрон. дан. — 2006. — Режим доступа: Http://www.businesslink.gov. uk
50.     Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс]. — Электрон. дан.- 2006. — Режим доступа: Http://www.government.ru