Міністерствонауки та освіти України
Харківськийнаціональний економічний університет
Кафедраоподаткування
Індивідуальненавчально-дослідницьке завдання
Здисципліни «Податкова система»
Натему: «Становлення та розвиток податкової служби України»
Виконала:
Студентка 2 курсу 4 групи
Факультета «Облік та аудит»
Ващенко О.В.
Перевірила:
Викладач
ДорожкінаА.М.
Харків2006
Зміст
Вступ……………………………………………………………………………3
1Основні етапи створення державної податкової служби України….4
2 Хронологія основних етапів створення державної податкової службиУкраїни………………………………………………………………….…..12
3Перелік структурних підрозділів ДПА України…………………………17
Висновок……………………………………………………………………….19
Список використаної літератури…………………………………………..20
Вступ
Прообразомссучасної налогової служби України були налогові інспекції, що були створені в1988р. у складі фінансових органів з метою контроля та податкового супроводупідприємств різної форми власності, що з’явилися в країні в результаті ринковихперетворень.
12квітня 1990 року Постановою Кабінету Міністрів України була створена Державнаподаткова служба. З її створення починається новітня історія податкової службинезалежної України.
22серпня 1996 року Указом Президента України створена Державна податковаадміністрація України та місцеві державні податкові адміністрації, щосприяло розвитку та укріпленню податкової системи в масштабах держави,створенню великої та розгалуженої інформаційної мережі.
30жовтня 1996 года Указ Президента України ввів до складу податкових органівподаткову міліцію, якій доручається правове оформлення податкових злочинівта здійснення санкцій. Саме ця дата Указом Президента України від 29 жовтня2000 року визначена офіційним професійним святом – Днем податкової службиУкраїни.
1Основні етапи створення державної податкової служби України
Початокформування структури податкової служби України поклала постанова Ради МіністрівУкраїнської РСР від 12 квітня 1990 року №74 „Про створення державної податковоїслужби в Українській РСР”. Саме цим документом регламентовано створеннядержавної податкової служби в системі Міністерства фінансів УРСР до 1 липня1990 року. Забезпечити цю роботу зобов’язані були Міністерство фінансівУРСР і виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських Раднародних депутатів. Державна податкова служба складалась із Державноїподаткової інспекції Міністерства фінансів УРСР та державних податковихінспекцій в областях, районах, містах і районах. Податкові інспекціїпідпорядковувались інспекціям вищого рівня. Відповідно до наказу Міністерствафінансів УРСР заступником Міністра фінансів – начальником Державної податковоїінспекції Міністерства фінансів УРСР був призначений Тентюк Віктор Петрович,його заступником Шитря Олексій Іванович. Згодом податкову службу очолив ІльїнВіталій Никифорович.
Загальначисельність працівників державних податкових інспекцій у республіці у 1990роцістановила 12053 одиниці. На них покладався контроль за дотриманням законодавствапро податки, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення добюджету державних податків та інших платежів, установлених законодавством СРСРі Української РСР.
У1990 році було прийнято першу редакцію Закону України „Про державну податковуслужбу в Україні”. З огляду на Декларацію про державний суверенітет України,цей Закон (від 4 грудня 1990 року №509-ХІІ) визначив права, обов’язки івідповідальність державних податкових інспекцій при стягненні ними податків таінших обов’язкових платежів у бюджет, здійсненні контролю за правильністюобчислення і сплати цих платежів, а також за дотриманням податковогозаконодавства. Цим же Законом покладено початок формування структури податковоїслужби. Відповідно до нього державна податкова служба в Українській РСРстворювалася при Раді Міністрів Української РСР у складі Головної державноїподаткової інспекції Української РСР і державних податкових інспекцій вобластях, районах, містах і районах у містах. Постановою Верховної РадиУкраїнської РСР від 4 грудня 1990 року №510-ХІІ „ Про порядок введення в діюЗакону Української РСР „Про державну податкову службу в Українській РСР” РадіМіністрів доручено передбачити на 1991-й та наступні роки виділення транспорту,комп’ютерної техніки, службових приміщень та інших матеріально-технічнихресурсів, лімітів на житлове будівництво, фінансування витрат з утриманнядержавної податкової служби Української РСР. Указом Верховної Ради УкраїнськоїРСР від 4 січня 1991 року №622-ХІІ „Про внесення змін і доповнень до ПостановиВерховної Ради Української РСР „Про порядок введення в дію Закону УкраїнськоїРСР „Про державну податкову службу в Українській РСР” в частині створенняГоловної державної податкової інспекції Української РСР фінансування податковихінспекцій та призначення їх працівників перенесено на 1 січня 1992 року.Виконання передбачених Законом Української РСР «Про державну податковуслужбу в Українській РСР” функцій Головної державної податкової інспекціїУкраїнської РСР на цей період було покладено на Державну податкову інспекціюМіністерства фінансів Української РСР.
Відповіднодо змін, внесених Законом України від 7 липня 1992 року №2555-ХІІ до ЗаконуУкраїни від 4 грудня 1990 року №509-ХІІ „Про державну податкову службу вУкраїні”, державна податкова служба в Україні створена при Міністерствіфінансів України у складі Головної державної податкової інспекції України тадержавних податкових інспекцій у Республіці Крим, областях, районах, містах ірайонах у містах.
Тогож року прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 5 жовтня 1992 року№559 „Питання державної податкової служби України”, відповідно до якої з метоюзапобігання, виявлення і припинення порушень податкового законодавства, а такожстворення умов для безпечної роботи працівників податкової служби у складіГоловної державної податкової інспекції України створено управління податковихрозслідувань та відповідні підрозділи при державних податкових інспекціях вРеспубліці Крим, областях, районах, містах і районах у містах. Ця постанова встановлювалаграничну чисельність апарату державної податкової служби України на 1992 рік,його структуру, введені спеціальні звання і установлені посадові окладипрацівників державних податкових інспекції, створено колегію, вирішені питанняматеріально-технічної бази тощо.
Відповіднодо постанови Кабінет Міністрів України від 24 липня 1993 року №570 „Провдосконалення діяльності державної податкової служби та зміцнення їїматеріально-технічної бази”, для посилення роботи щодо запобігання і виявленняпорушень податкового законодавства, створення належних умов для виконаннядержавною податковою службою покладених на неї завдань та з урахуваннямсвітового досвіду Головна державна податкова інспекція перебудувала структуруподаткових інспекцій за функціональним принципом. У їх складі були утвореніпідрозділи, зокрема ревізійні, обслуговування платників податків. Такожпередбачалося збільшення протягом 1993 — 1995 років чисельності працівниківдержавної податкової служби.
Відповіднодо Закону України від 30 червня 1993 року №3341-ХІІ „Про організаційно-правовіоснови боротьби з організованою злочинністю” органи державної податкової службивіднесені до державних органів, які беруть участь у боротьбі з організованоюзлочинністю.
Узв’язку з цим було прийнято Закон України від 24 грудня 1993 року №3813-ХІІ,який виклав у новій редакції Закон України від 4 грудня 1990 року №509-ХІІ „Продержавну податкову службу в Україні”. Визначено статус державної податковоїслужби в Україні, її функції та правові основи діяльності.
Державнаподаткова служба складається з Головної державної податкової інспекції Українита державних податкових інспекцій по Республіці Крим, областях, районах, містахі районах у містах. Вона діє при Міністерстві фінансів України іпідпорядковується йому.
Остаточнуструктуру податкової служби визначено указами Президента України від 22 серпня1996 року №760/96 та від 30 жовтня 1996 року №1013/96.
Указомвід 22 серпня 1996 року №760/96 „Про створення Державної податковоїадміністрації України та місцевих державних податкових адміністрацій” на базіГоловної державної податкової інспекції України, державних податкових інспекційв Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах і районах у містах, щоліквідувались, утворено Державну податкову адміністрацію України тавідповідні державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим,областях, районах, містах і районах у містах. Встановлено, що ДПА України єцентральним органом виконавчої влади. Державну податкову адміністрацію Україниочолює Голова, який за посадою є міністром.
Указомвід 30 жовтня 1996 року №1013/96 „Питання державних податкових адміністрацій”затверджено структуру Державної податкової адміністрації з утворенням в їїскладі Головного управління податкової міліції.
Відповіднізміни в Закон України „Про державну податкову службу в Україні” були внесеніЗаконом України від 5 лютого 1998 року №83/98-ВР. До системи органів державноїподаткової служби віднесено Державну податкову адміністрацію України, державніподаткові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві таСевастополі, державні податкові інспекції в районах, містах (крім міст Києва таСевастополя), районах у містах. У складі органів державної податкової служби євідповідні спеціальні підрозділи по боротьбі з податковими правопорушеннями – податковаміліція. Як наслідок, податкова служба вийшла з підпорядкуванняМіністерства фінансів України і стала центральним органом виконавчої влади зжорсткою вертикальною структурою. До складу податкової служби передали спеціальніпідрозділи Міністерства внутрішніх справ по боротьбі з кримінальним ухиленнямвід оподаткуванням. Зазнала докорінної зміни структура податкової служби, буливиділені додаткові джерела фінансування для розвитку її матеріальної бази.Створено відомчий вищий навчальний заклад для підготовки, перепідготовки тапідвищення кваліфікації фахівців податкової служби.
Подальшевдосконалення нормативно-правового забезпечення діяльності податкової службивідображено в Положенні про Державну податкову адміністрацію України, якезатверджено Указом Президента України від 13 липня 2000 року за №886/2000.Положення закріпило фактичні завдання, функції та права Державної податковоїадміністрації України, зважаючи на те, що ДПА України є центральним органомвиконавчої влади зі спеціальним статусом і забезпечує реалізацію єдиноїдержавної податкової політики.
Наступнимкроком стало утворення Департаменту розвитку та модернізації державноїподаткової служби України як самостійного функціонального підрозділуДержавної податкової адміністрації з правами юридичної особи. Відповіднапостанова Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2000 року №1454 „Проутворення Департаменту розвитку та модернізації державної податкової службиУкраїни” була ухвалена за пропозицією ДПА України.
Зметою забезпечення реалізації державної політики у сфері виробництва та обігуспирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, підвищення ефективностіконтролю в цій сфері, збільшення надходжень до бюджету та на виконання УказуПрезидента України від 11 липня 2001 року №510/2001 „Про посилення державногоконтролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюновихвиробів” та постанови Кабінету Міністрів України від 7 серпня 2001 року №940„Про заходи щодо посилення державного контролю за виробництвом та обігомспирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та справляння тютюнових виробів”у складі Державної податкової адміністрації України утворено Департамент зпитань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизнихтоварів як самостійний функціональний підрозділ з правами юридичної особи.У складі державних податкових адміністрацій в Автономній Республіці Крим,областях, мм. Києві та Севастополі утворені регіональні управління цьогодепартаменту з правами юридичної особи та їх територіальні підрозділи.
Навиконання Указу Президента від 19 липня 2001 року №532/2001 з метоювдосконалення роботи щодо боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочиннимшляхом, створення комплексної системи державного контролю за сумнівнимиопераціями, що здійснюються суб’єктами підприємницької діяльності, у складі ДПАУкраїни утворено Департамент боротьби з відмиванням доходів, одержанихзлочинним шляхом.
УказомПрезидента України від 03 березня 2005 року №412/2005 „Про призначенняО.Кірєєва Головою Державної податкової адміністрації України” Головою Державноїподаткової адміністрації України призначено Кірєєва Олександра Івановича.
Донього ДПА України очолювали: Микола Янович Азаров, Юрій Федорович Кравченко,Федір Олексійович Ярошенко.
СьогодніДержавна податкова адміністрація України забезпечує реалізацію єдиної державноїподаткової політики, а також державної політики у сфері контролю завиробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, здійснюєміжгалузеву координацію у цій сфері. Зважаючи на це, ДПА України в повномуобсязі, своєчасно та якісно забезпечує виконання покладених на неї завдань, асаме:
здійсненняконтролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення,повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податківі зборів (обов’язкових платежів), а також неподаткових доходів, установленихзаконодавством (далі — податки, інші платежі);
здійсненняконтролю за погашенням податкової заборгованості платниками податків, іншихплатежів, у тому числі тими, майно яких перебуває в податковій заставі;
здійсненняв межах своїх повноважень контролю за обліком, зберіганням, оцінкою тареалізацією конфіскованого та іншого належного державі майна;
прийняттяу випадках, передбачених законом, нормативно-правових актів і методичнихрекомендацій з питань оподаткування;
формуваннята ведення Державного реєстру фізичних осіб — платників податків та іншихобов’язкових платежів та Єдиного банку даних про платників податків — юридичнихосіб;
роз’ясненнязаконодавства з питань оподаткування серед платників податків, інших платежів;
запобіганнязлочинам та іншим правопорушенням, віднесеним законом до компетенції податковоїміліції, їх виявлення, розкриття, припинення, розслідування та провадження усправах про адміністративні правопорушення;
запобіганнякорупції в органах державної податкової служби та виявлення її фактів;
забезпеченнябезпеки діяльності працівників органів державної податкової служби, захисту їхвід протиправних посягань, пов’язаних з виконанням службових обов’язків;
розшукплатників податків, які ухиляються від сплати податків, інших платежів;
веденняЄдиного державного реєстру місць зберігання спирту, алкогольних напоїв ітютюнових виробів;
розподілспирту між суб’єктами підприємницької діяльності — резидентами України вустановленому порядку з оформленням нарядів на одержання спирту та здійсненняконтролю за його цільовим використанням.
2 Хронологія основних етапів
створення державної податкової служби України
1990 рік
– Постанова Ради Міністрів Української РСР від 12 квітня 1990 року №74 „Про створення державної податкової служби в Українській РСР”.
– Закон України від 04 грудня 1990 року №509-ХІІ „Про державну податкову службу в Україні”.
– Постанова Верховної Ради Української РСР від 04 грудня 1990 року №510-ХІІ „Про порядок введення в дію Закону Української РСР „Про державну податкову службу в Українській РСР”.
1991 рік
– Указ Верховної Ради Української РСР від 04 січня 1991 року №622-ХІІ „Про внесення змін і доповнень до Постанови Верховної Ради Української РСР „Про порядок введення в дію Закону Української РСР „Про державну податкову службу в Українській РСР”.
1992 рік
– Закон України від 07 липня 1992 року №2555-ХІІ „Про внесення змін до Закону Української РСР „Про державну податкову службу в Українській РСР”.
– Постанова Кабінету Міністрів України від 05 жовтня 1992 року №559 „Питання державної податкової служби в Україні”.
1993 рік
– Постанова Кабінету Міністрів України від 24 липня 1993 року №570 „Про вдосконалення діяльності державної податкової служби та зміцнення її матеріально-технічної бази”.
– Закон України від 30 червня 1993 року №3341-ХІІ „Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю”.
– Закон України від 24 грудня 1993 року №3813-ХІІ „Про внесення змін і доповнень до Закону України „Про державну податкову службу в Україні”.
1994 рік
– Закон України від 22 грудня 1994 року №320/94-ВР „Про державний реєстр фізичних осіб – платників податків та інших обов’язкових платежів”.
1996 рік
– Указ Президента України від 22 серпня 1996 року №760/96 „Про створення Державної податкової адміністрації України та місцевих державних податкових адміністрацій”.
– Указ Президента України від 30 жовтня 1996 року №1013/96 „Питання державних податкових адміністрацій”.
– Постанова Кабінету Міністрів України від 15 листопада 1996 року №1385 „Про забезпечення діяльності Державної податкової адміністрації України”.
1998 рік
– Закон України від 05 лютого 1998 року №83/98-ВР „Про внесення змін до Закону України „Про державну податкову службу в Україні”.
– Закон України від 05 лютого 1998 року №85/98-ВР „Про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу України та деяких інших законодавчих актів України у зв’язку з утворенням податкової міліції”.
1999 рік
– Постанова Кабінету Міністрів України від 21 грудня 1999 року №2346 „Про створення Академії державної податкової служби України”
2000 рік
– Указ Президента України від 13 липня 2000 року №886/2000 ”Про затвердження Положення про Державну податкову адміністрацію України”.
– Постанова Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2000 року №1454 „Про утворення Департаменту розвитку та модернізації державної податкової служби України”.
2001 рік
– Указ Президента України від 23 червня 2001 року №466/2001 „Про символіку державної податкової служби України”.
– Указ Президента України від 11 липня 2001 року №510/2001 „Про посилення державного контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів”.
– Указ Президента України від 19 липня 2001 року №532/2001 ”Про додаткові заходи щодо боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом”.
– Постанова Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2001 року №940 „Про заходи щодо посилення державного контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та справляння тютюнових виробів”.
2002 рік
– Указ Президента України від 26 червня 2002 року №586/2002 „Про внесення змін до деяких Указів Президента України”.
– Постанова Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2002 року №1550 „Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади та його структурних підрозділів”.
2003 рік
– Указ Президента України від 18 червня 2003 року №533/2003 „Про внесення змін до Положення про Державну податкову адміністрацію України”.
– Указ Президента України від 21 серпня 2003 року №870/2003 „Про надання Академії державної податкової служби України статусу національної”.
2005 рік
– Закон України від 12 січня 2005 року №2322-ІУ „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення правового захисту громадян та запровадження механізмів реалізації конституційних прав громадян на підприємницьку діяльність, особисту недоторканність, безпеку, повагу до гідності особи, правову допомогу, захист)”.
– Указ Президента України від 03 березня 2005 року №412/2005 „Про призначення О.Кірєєва Головою Державної податкової адміністрації України”.
– Постанова Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 року №179 „Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій”.
– Указ Президента України від 24 жовтня 2005 року №1506/2005 „Про День працівника державної податкової служби України”.
2006 рік
– Постанова Кабінету Міністрів України від 25 січня 2006 року №58 „Деякі питання Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів”.
– Розпорядження Кабінету Міністрів України від 01 березня 2006 року „Про утворення Університету державної податкової служби України”.
– Указ Президента України від 03 квітня 2006 року №279/2006 „Про надання Університету державної податкової служби України статусу національного”.
– Постанова КМ України від 10.08.06 N 1121 „Про призначення Брезвіна А.І. Головою Державної податкової адміністрації України”
3Перелік структурних підрозділів ДПА України
1Адміністративно-господарський департамент
2Управління захисту інформації
3 Департамент забезпечення діяльності Голови ДПА України (апаратГолови ДПА України)
4Департамент персоналу
5Департамент фінансового забезпечення
6Управління по роботі із спеціалізованими інспекціями
7Слідче управління податкової міліції
8Юридичний департамент
9Управління координації нормотворчої роботи та взаємодії з органами державноївлади
10Управління міжнародних зв’язків
11Організаційно-розпорядчий департамент
12Департамент відомчого контролю
13Департамент податку на прибуток та інших податків і зборів (обов’язковихплатежів)
14Департамент податку на додану вартість
15Департамент оподаткування фізичних осіб
16Аналітично-інформаційний відділ
17Департамент обліку та звітності
18Департамент економічного аналізу
19Департамент з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвомта обігом підакцизних товарів
20Департамент контролю за фінансовими установами та операціями у сфері ЗЕД
21Департамент аудиту юридичних осіб
22Департамент погашення прострочених податкових зобов’язань
23Департамент апеляцій
24Головне управління податкової міліції
25Управління по боротьбі з корупцією в органах державної податкової служби
26Департамент інформатизації процесів оподаткування
27Управління реєстрації та обліку платників податків
28Департамент масово-роз’яснювальної роботи та звернень громадян
29Департамент розвитку та модернізації державної податкової служби
30Департамент боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом.
Висновок
Глибокі економічні перетворення, які відбуваються в Україні взв’язку з відродженням ринкових методів господарювання, передбачають широкевикористання податків та податкової політики для задоволення потреб держави вгрошових коштах і для регулювання економічного життя суспільства. В сучаснихумовах податкова політика повинна бути спрямовано на посилення правовогозахисту майнових інтересів суб’єктів господарювання, на стимулюванняпідвищення ефективності виробництва та ділової активності підприємців.Тільки за такого підходу можливе суттєве збільшення надходжень грошовихкоштів до бюджетів різних рівнів.
Впровадження досконалих форм та методів вилучення податковихплатежів є свідченням високого рівня розвитку держави, її економічних таправових інститутів. В Україні процес становлення системи податковогорегулювання доходів юридичних та фізичних осіб протікає вкрай непослідовно.Часті зміни податкового законодавства при відсутності єдиної науковообґрунтованої концепції розбудови системи оподаткування – не тільки практична,але й серйозна наукова проблема. У зв’язку з цим сьогодні важливо добрерозумітися на соціально-економічній природі податків, знати особливостіфункціонування, способи більш повного використання для забезпеченняекономічного зростання суспільного виробництва.
Використана література
1 Конституція України// Відомості ВерховноїРади України. – 1996. – С. 381-418.
2 Закон України „Про внесення змін до ЗаконуУкраїни „Про систему оподаткування” // Відомості Верховної Ради України. –1997. — №16. – С.225-262.
3 Закон України „Про державну податкову службув Україні” //Вісник податкової служби. – 1998. — №4.- С.3-11.
4 Миляков Н.В. налоги и налогообложение: Курслекцій, — М.: ИНФРА-М, 1999. – 348 с.
5 Журавская И., Шинкоренко Д… Украинскаясистема налогообложения: настоящее и будущее // Бизнес – 2000. — № 37 (400) /Бухгалтерия – С. 6-19.