Введение.
Территориальное общественное самоуправление является одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, одной из составляющих права граждан на местное самоуправление.
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территория поселений, не являющихся муниципальным образованием, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территорий) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
Реализация права на самоуправление создает условия для участия граждан в решении вопросов местного значения. С точки зрения конституционно-установленных прав человека и гражданина территориальное общественное самоуправление является механизмом реализации двух конституционных прав граждан: на объединение и проведение собраний по месту жительства с целью защиты общих интересов населения данной микротерритории.
В г. Рязани за последние годы накопилась практика успешного взаимодействия органов местного самоуправления с объединениями территориального общественного самоуправления. Администрация города создает условия для более активного участия жителей, объединенных в ТОС, в законотворческой деятельности. Важным достижением является то, что отдельные вопросы развития территорий находятся в совместной компетенции органов ТОС и администрации города. Объединения ТОС в городе Рязани наделены правом разрабатывать и представлять органам местного самоуправления проекты планов и программ развития
соответствующих территорий, выступать с правотворческими инициативами с их обязательным последующим рассмотрением должностными лицами органов местного самоуправления.
На территории города в настоящее время действуют 1456 комитетов территориального общественного самоуправления. Из них:
— 34 крупных комитета ТОС (поселки, микрорайоны и кварталы);
— 155 уличных комитета;
— 1267 домовых комитета.
Основы Территориальных основ самоуправления граждан.
Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС), под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС — максимально приближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в местном самоуправлении. Она сочетает и прямое волеизъявление граждан, и деятельность органов, избираемых гражданами.
Порядок организации и деятельности ТОС устанавливается в уставе и нормативных правовых актах муниципального образования. Оно считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. В уставе устанавливаются:
территория, на которой осуществляется ТОС;
цели и задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;
порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;
порядок принятия решений;
порядок приобретения имущества, а также пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
порядок прекращения осуществления ТОС.
ТОС может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в форме некоммерческой организации. В отличие от местного самоуправления, органы ТОС:
не имеют властных полномочий (это — общественное самоуправление), хотя и могут наделяться отдельными распорядительными полномочиями по
решениям муниципальных органов;
не носят обязательного характера (на какой-то части территории муниципального образования они могут действовать, на другой — нет);
не имеют законодательно установленного перечня решаемых вопросов, его устанавливают сами жители применительно к местным условиям;
могут заниматься или не заниматься хозяйственной деятельностью и, соответственно, иметь или не иметь статус юридического лица.
Основные отличия ТОС и ООС.
В то же время органы ТОС отличаются от органов общественной самодеятельности (ООС), образуемых по месту жительства. Это показано в табл. 1.
Таблица 1
Основные отличия ТОС и ООС
┌──────────────────────────┬─────────────────────┬──────────────────────┐
│ Параметры │ ТОС │ ООС │
├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤
│Правовая основа │Законодательство о│Законодательство об│
│ │местном │общественных │
│ │самоуправлении │объединениях │
├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤
│Территория │Часть территории│Территория │
│деятельности │муниципального │деятельности │
│ │образования │определяется уставом │
├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤
│Количество органов на│На определенной│На территории могут│
│территории │территории может│действовать несколько│
│ │действовать только│различных органов │
│ │один орган │ │
├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤
│Инициаторы создания │Большинство населения│Не менее 3 граждан │
│ │данной территории │ │
├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤
│Способы образования│Собрание │Только собрание │
│руководящих органов │(конференция), для│ │
│ │исполнительного │ │
│ │органа — наем │ │
├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤
│Регистрация │В местных органах,│В органах юстиции │
│ │регистрационной │ │
│ │палате или органах│ │
│ │юстиции │ │
├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤
│Представляет интересы │Всего населения│Определенной части│
│ │самоуправляющейся │населения │
│ │территории │ │
│ │(локального │ │
│ │территориального │ │
│ │коллектива) │ │
├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤
│Право нормотворческой и│Обладает данным│Не обладает данным│
│законодательной │правом │правом │
│инициативы │ │ │
├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤
│Властные полномочия │Обладает в части│Не обладает │
│ │своей компетенции │ │
└──────────────────────────┴─────────────────────┴──────────────────────┘
В настоящее время массовому развитию ТОС препятствует слабая их
поддержка населением.
В то же время благодаря ТОС могут развиваться и укрепляться важнейшие элементы гражданского общества, повышаться активность населения, упрощаться и активизироваться избирательные и другие процессы, выявляться и использоваться внутренние резервы территории. Необходимо, однако, учитывать, что органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения и их компетенция определяется самими гражданами. Развитие ТОС отвечает принципу субсидиарности и соответствует концепции местного самоуправления как становления власти снизу вверх.
Система организации ТОС.
Органы ТОС создаются гражданами на основе добровольного волеизъявления по месту их жительства на части территории муниципального образования: территориях поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся поселениями, городских микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, многоквартирных жилых домов или группы таких домов и др.
Особое значение имеет создание органов ТОС в местах компактного проживания малочисленных народов. Они призваны содействовать социально-экономическому и культурному развитию, защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов. Общие принципы организации и деятельности ТОС малочисленных народов устанавливаются федеральным законом.
Система организации ТОС представляет собой совокупность организационных форм, посредством которых реализуются инициативы населения по решению местных вопросов (рис. 1).
┌───────────────────────────────────────────┐
┌──┤ Организационные формы ТОС
├──┐
│ └─────────────────────┬─────────────────────┘ │
┌──────────┴───────────┐┌───────────┴──────────┐┌────────────┴──────────┐
│ Формы с участием ││ Органы и должностные ││ Ассоциация органов │
│ населения ││ лица ТОС ││ ТОС │
└┬─────────────────────┘└┬─────────────────────┘└┬──────────────────────┘
│┌────────────────────┐ │ ┌───────────────────┐ │ ┌────────────────────┐
├┤ собрания │ ├─┤ Председатель ТОС │ ├─┤ на части МО │
││ (конференции) │ │ │ (староста) │ │ └────────────────────┘
│└────────────────────┘ │ └───────────────────┘ │ ┌────────────────────┐
│┌────────────────────┐ │ ┌───────────────────┐ ├─┤ в пределах МО │
├┤ выборы органов ТОС │ │ │ исполнительно- │ │ └────────────────────┘
│└────────────────────┘ ├─┤ распорядительные │ │ ┌────────────────────┐
│┌────────────────────┐ │ │ органы │ ├─┤ межмуниципальные │
├┤референдумы, опросы │ │ │ (исполнительный │ │ └────────────────────┘
│└────────────────────┘ │ │ директор) │ │ ┌────────────────────┐
│┌────────────────────┐ │ └┬──────────────────┘ ├─┤ региональные │
├┤ правотворческая │ │ │ ┌────────────────┐ │ └────────────────────┘
││ инициатива │ │ ├─┤ микрорайонов │ │ ┌────────────────────┐
│└────────────────────┘ │ │ └────────────────┘ ├─┤ межрегиональные │
│┌────────────────────┐ │ │ ┌────────────────┐ │ └────────────────────┘
├┤ обращения │ │ ├─┤жилых комплексов│ │ ┌────────────────────┐
│└────────────────────┘ │ │ └────────────────┘ └─┤ общероссийская │
│┌────────────────────┐ │ │ ┌────────────────┐ └────────────────────┘
├┤ обсуждения │ │ │ │кварталов, улиц,│
│└────────────────────┘ │ ├─┤ дворов │
│┌────────────────────┐ │ │ └────────────────┘
││ различные │ │ │ ┌────────────────┐
└┤ общественные │ │ ├─┤многоквартирных │
│ инициативы │ │ │ │домов (подъезда)│
└────────────────────┘ │ │ └────────────────┘
│ │ ┌────────────────┐
│ └─┤малых населенных│
│ │пунктов │
│ └────────────────┘
│ ┌───────────────────┐
│ │ Общественные │
├─┤ комиссии по │
│ │отдельным вопросам │
│ └───────────────────┘
│ ┌───────────────────┐
│ │ контрольно- │
└─┤ ревизионные │
└───────────────────┘
Рис. 1. Система территориального общественного самоуправления
ТОС осуществляется населением посредством проведения собраний и конференций граждан, которые могут избирать различные органы. Собрание считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших возраста 16 лет. Конференция считается правомочной при участии не менее 2/3 избранных делегатов. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:
установление структуры органов ТОС;
принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
избрание органов и должностных лиц ТОС на основе открытости и гласности;
определение основных направлений деятельности ТОС;
утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
Органами ТОС могут быть: совет или комитет самоуправления, исполнительные органы, ревизионная комиссия (ревизор). ТОС обычно возглавляет председатель или другое лицо, а в сельских и других малых населенных пунктах, не являющихся поселениями, — староста.
Исполнительный орган может возглавлять директор (исполнительный директор). В небольших ТОС функции председателя и директора могут быть совмещены. По отдельным вопросам могут избираться общественные комиссии (например, по работе с подростками, благоустройству, общественному порядку и т.п.) Председатель и иные должностные лица, а также органы ТОС должны быть подотчетны собранию (конференции). Органы ТОС, являющиеся юридическими лицами, обязаны вести соответствующую отчетность, в том числе бухгалтерскую.
Органы ТОС представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан. Они могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей. К собственной хозяйственной деятельности ТОС может относиться торговая и строительная деятельность, участие в коммерческих организациях, сдача в аренду земельных участков, нежилых помещений, рекламных площадей, принадлежащих ТОС, и т.п.
Компетенция отдельных органов ТОС определяется их уставами с учетом полномочий, которые могут передаваться им органами местного самоуправления.
К ассоциациям относятся городские, районные и другие объединения органов ТОС (советы, комитеты, иные органы), а также объединения уполномоченных выборных лиц (советы старост, иных уполномоченных лиц). Они создаются в целях содействия эффективному осуществлению ТОС, координации деятельности органов ТОС отдельных территориальных образований и оказания им организационной и методической помощи на
добровольной основе.
Органы ТОС на своей территории могут играть разные роли или несколько ролей одновременно (рис. 2).
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Роли ТОС │
└─────┬──────────────────┬────────────────────────┬───────────────┘
▼ ▼ ▼
┌────────────────┐ ┌────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐
│ Хозяйствующий │ │Общественная│ │Посредник между жителями и властью│
│ субъект │ │организация │ │ │
└──┬─────────┬───┘ └─────┬──────┘ └───────────────┬──────────────────┘
│ └─────────┐ │ ┌────────┼─────────┐
▼ ▼ ▼ ▼ │ ▼
┌────────────────┐┌──────────────┐ ┌──────────────┐│┌────────────────┐
│Распорядительные││Исполнительные│ │Информационные│││Представительные│
└────────────────┘└──────────────┘ └──────────────┘▼└────────────────┘
▲ ▲ ▲ ┌───────────┐ ▲
│ │ │ │Контрольные│ │
│ │ │ └───────────┘ │
│ │ │ ▲ │
┌────┴────────────────┴───────────────┴───────────┴─────────┴─────┐
│ Функции ТОС │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Рис. 2. Роли и функции территориального общественного
самоуправления
Такая разнородная деятельность подпадает под сферу регулирования разных федеральных законов. В связи с этим рассматриваются предложения о принятии специального Федерального закона «О территориальном общественном самоуправлении населения».
Финансовые ресурсы ТОС.
Финансовые ресурсы ТОС могут составлять имущество, переданное ему в управление, добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц, а также средства местного бюджета, переданные органу ТОС для осуществления отдельных муниципальных полномочий на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления, доходы от собственной хозяйственной деятельности. В собственности ТОС могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения: детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые и вновь созданные производственные помещения, транспорт, оборудование, инвентарь и другое имущество. Структура доходов и расходов ТОС представлена на рис. 3.
Рис. 3. Структура доходов и расходов ТОС
Заключение.
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территория поселений, не являющихся муниципальным образованием, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территорий) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
Порядок организации и деятельности ТОС устанавливается в уставе и нормативных правовых актах муниципального образования. Оно считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.
В то же время благодаря ТОС могут развиваться и укрепляться важнейшие элементы гражданского общества, повышаться активность населения, упрощаться и активизироваться избирательные и другие процессы, выявляться и использоваться внутренние резервы территории. Необходимо, однако, учитывать, что органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения и их компетенция определяется самими гражданами. Развитие ТОС отвечает принципу субсидиарности и соответствует концепции местного самоуправления как становления власти снизу вверх.
Органы ТОС создаются гражданами на основе добровольного волеизъявления по месту их жительства на части территории муниципального образования: территориях поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся поселениями, городских микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, многоквартирных жилых домов или группы таких домов и др.
Список используемой литературы.