Содержание
Введение
1 Организация трудаосужденных к лишению свободы
2 Оплата трудаосужденных к лишению свободы
3 Охрана труда,обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечениеосужденных к лишению свободы
Заключение
Список литературы
Введение
Приоритетными задачамипенитенциарных учреждений наряду со сдерживанием должны стать вопросыреабилитации и ресоциализации осужденных на всех этапах отбывания уголовногонаказания, и после освобождения. «Цели исправительного воздействия наосужденных, — говорится в первой части Европейских пенитенциарных правил,-состоят в том, чтобы сохранить их здоровье и достоинство, и в той степени, вкакой позволяет срок заключения, способствовать формированию у них чувстваответственности и навыков, которые будут содействовать их реинтеграции вобщество, помогут им удовлетворять свои жизненные потребности собственнымисилами после освобождения»[1]. Большая роль в решенииэтих задач принадлежит труду.
Идея использования трудаосужденных зародилась как в отечественных, так и в зарубежных пенитенциарныхсистемах отбывания наказания. Среди новых средств, форм и методов воздействияна осужденных важное место занимала идея их трудового использования. Причемпреследовались не только экономические, но и воспитательные цели[2].
Немаловажную роль игралии соображения занятости, но при этом, часто, труд носил бессмысленный характери воспринимался как дополнительная кара (в дополнение к режиму).
1Организация труда осужденных к лишению свободы
Общественно-полезныйтруд, будучи одним из основных средств исправления осужденных, являетсяодновременно и мерой исправительного воздействия. Поэтому осужденные всоответствии с положениями ст. 103 УИК РФ обязаны трудиться в местах и наработах, определяемых администрацией исправительных учреждений.
Осужденные привлекаются кобщественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности,состояния здоровья и, по возможности, специальности. При этом их труд имеетэкономические, социальные и оздоровительные цели.
Инвалиды I и II групп, атакже осужденные мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет привлекаются ктруду по их желанию в соответствии с законодательством о труде и социальнойзащите инвалидов, а несовершеннолетние осужденные — в соответствии сзаконодательством о труде.[3] Однако производственнаядеятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачиисправительных учреждений — исправлению осужденных. Напротив, труд осужденныхпризван способствовать приобщению их к социально-полезной деятельности ипреодолению социально-нравственной запущенности, а также стимулировать к отказуот паразитического образа жизни.
Вместес тем уголовно-исполнительное законодательство устанавливает для осужденных рядправоограничений, вытекающих из факта отбывания ими наказания. Осужденнымзапрещено выполнять определенные работы, перечень которых устанавливаетсяПравилами внутреннего распорядка ИУ. Так, осужденных запрещается использовать навсех работах и должностях в управлениях, отделах (службах) территориальныхорганов уголовно-исполнительной системы; в административных зданиях, в которыхразмещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится(хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства.
Кроме этого, недопускается труд осужденных:
пообслуживанию и ремонту технических средств охраны и надзора, а такжеразмещенных в запретной зоне инженерных сооружений, конструкций и коммуникаций;
смножительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой;
связанныйс учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитыхвеществ;
сподчинением им вольнонаемных работников;
вкачестве водителей оперативных машин;
вкачестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующихпродовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным идорогостоящим оборудованием, кладовщиков.[4]
В соответствии с. ч. 6ст. 103 УИК РФ осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовыхконфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушениемрежима и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.
Продолжительностьрабочего времени осужденных, правила охраны труда, техники безопасности ипроизводственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о труде. Так, согласно Трудового кодекса[5],нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов внеделю, а для несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, сокращается на 16 часов внеделю, а для несовершеннолетних от 16 до 18 лет — сокращается на 4 часа. Длялиц, занятых на работах с вредными условиями труда, время работы — сокращаетсяна 4 часа в неделю (ст.92 Трудового кодекса РФ). Для осужденных, работающих вночное время, оно сокращается на один час. Осужденным предоставляютсяеженедельные дни отдыха и отдых в праздничные дни. А в случае привлечения их кработе в выходные и праздничные дни им предоставляются отгулы или денежнаякомпенсация в двойном размере.
С каждым осужденнымпроводится инструктаж по технике безопасности, а безопасность трудаобеспечивается созданием надлежащих условий на производстве, соблюдением правилведения работ в особых условиях. Производственные помещения оборудуютсявентиляцией, и в зависимости от вида производства осужденным выдаютсяспецодежда, спецобувь и иные средства индивидуальной защиты.
Время начала и окончанияработы определяется администрацией исправительного учреждения по согласованию садминистрацией предприятий, на которых работают осужденные.
Работающие осужденныеимеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней— для отбывающих наказание в воспитательных колониях, и 12 рабочих дней — дляотбывающих лишение свободы в других исправительных учреждениях.
Однако в соответствии сост. 104 УИК РФ осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцововыполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах свредными или опасными условиями.труда, на предприятиях, расположенных врайонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим посвоему желанию, являющимся инвалидами I и П групп, а также мужчинам старше 60лет и женщинам старше 55 лет продолжительность оплачиваемого отпуска может бытьувеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним — до 24 рабочих дней.
Время отпуска осужденныемогут проводить в исправительном учреждении или выезжать за его пределы всоответствии со ст. 97 УИК РФ. Вместе с тем время содержания осужденного впомещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере всрок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, незасчитывается.
Важным стимулирующимфактором, оказывающим воспитательное воздействие на осужденных, являетсязаконодательное закрепление положения о зачете в их общий трудовой стаж времениоплачиваемой работы.
Поэтому администрацияисправительного учреждения обязана вести учет отработанного времени каждымосужденным по итогам календарного года (право на льготы, связанные снепрерывным стажем, осужденные теряют). С учетом характера выполняемых работдопускается суммированный учет рабочего времени. Если же осужденныйсистематически уклоняется от выполнения работы, то данный период времени порешению администрации исключается из общего трудового стажа. Осужденным в соответствиис ч. 3 ст. 104 УИК РФ предоставлено право обжаловать данное решение в суд.
2 Оплата труда осужденных к лишениюсвободы
Труд осужденныхоплачивается в соответствии с законодательством о труде. При этом размер оплатыих труда не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда[6]при условии полной отработки ими определенной на месяц нормы рабочего времени ивыполнения установленных для них заданий. Если же осужденный работал неполныйрабочий день или неполную рабочую неделю, то оплата труда производится пропорциональноотработанному времени или в зависимости от выработки. Так, при невыполнениинорм выработки не по вине осужденного производится оплата фактическивыполненной работы, но не ниже двух третей тарифной ставки установленного емуразряда (оклада). Если же норма выработки не выполнена по вине осужденного, тооплата производится в соответствии с результатами выполненной работы.
Нарядус оплатой и зачетом рабочего времени в трудовой стаж важное стимулирующеевоздействие оказывает предоставление работающим осужденным в соответствии сост. 88 УИК РФ права расходовать Средства, заработанные осужденными в периодотбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия без ограниченияна приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.
Осужденнымк лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительныхколониях общего режима, в соответствии со ст. 121 УИК РФразрешается ежемесячнорасходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимостипомимо средств, указанных в части второй статьи 88 УИК РФ, иные средства,имеющиеся на их лицевых счетах, в размере трех тысяч рублей.
Осужденнымк лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительныхколониях строгого режима, в соответствии со ст. 123 УИК РФ разрешаетсяежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первойнеобходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 УИК РФ, иныесредства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере двух тысяч рублей
Осужденнымк лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительныхколониях особого режима, в соответствии со ст. 125 УИК РФ разрешаетсяежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первойнеобходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 УИК РФ, иныесредства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере одной тысячи рублей;
Приотбывания лишения свободы в тюрьмах в соответствии со ст. 131 УИК РФосужденным, отбывающим наказание на общем режиме, разрешается ежемесячнорасходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимостипомимо средств, указанных в части второй статьи 88 УИК РФ, иные средства,имеющиеся на их лицевых счетах, в размере восьмисот рублей;
Осужденным,отбывающим наказание на строгом режиме, разрешается ежемесячно расходовать наприобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств,указанных в части второй статьи 88 УИК РФ, иные средства, имеющиеся на ихлицевых счетах, в размере шестисот рублей;
Осужденным,отбывающим наказание в воспитательных колониях в обычных условиях, всоответствии со ст. 121 УИК РФ разрешается ежемесячно расходовать наприобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств,указанных в части второй статьи 88 УИК РФ, иные средства, имеющиеся на ихлицевых счетах, в размере четырех тысяч рублей;
Осужденные,отбывающим наказание в облегченных условиях разрешается ежемесячно расходоватьна приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимосредств, указанных в части второй статьи 88 УИК РФ, иные средства, имеющиеся наих лицевых счетах, в размере шести тысяч рублей;
Осужденнымотбывающим наказание в льготных условиях разрешается расходовать наприобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства,имеющиеся на лицевых счетах, без ограничения;
Осужденные,отбывающие наказание в строгих условиях, разрешается ежемесячно расходовать наприобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств,указанных в части второй статьи 88 УИК, иные средства, имеющиеся на их лицевыхсчетах, в размере трех тысяч рублей;
Вместе с тем иззаработной платы, пенсий и иных доходов осужденных производятся удержания длявозмещения расходов по их содержанию в соответствии с ч. 4 ст. 99 УИК РФ.Данные удержания производятся ежемесячно и в зависимости от фактических затратизменяются. Последовательность удержаний определяется уголовно-испольнительными гражданско-процессуальным законодательством: 1) алименты; 2) подоходный налог;3) отчисления в пенсионный фонд; 4) требования граждан по возмещению ущерба,причиненного их имуществу преступлением или административным правонарушением; 5)требования по возмещению ущерба, причиненного преступлением илиадминистративным правонарушением государственным и негосударственнымпредприятиям, учреждениям и организациям, их объединениям, а также общественныморганизациям; 6) возмещение материального ущерба по приказу начальникаучреждения; 7) возмещение стоимости питания; 8) возмещение стоимости одежды; 9)возмещение стоимости коммунально-бытовых услуг.
Согласно ч. 3 ст. 107 УИКРФ на лицевой счет осужденных независимо от всех удержаний зачисляется не менее25% начисленной им заработной платы, пенсии или иных доходов, а осужденныхмужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет, инвалидов I и II групп,несовершеннолетних, а также беременных женщин и женщин, имеющих детей в домахребенка, — не менее 50%. Данное положение является очень важным, посколькустимулирует осужденных заниматься трудовой деятельностью.
Удержания поисполнительным листам и другим исполнительным документам производятся изоставшейся суммы в порядке ст.419-423 Гражданского процессуального кодекса РФ.Из пенсии осужденных не удерживается подоходный налог и отчисления в Пенсионныйфонд.
В соответствии со ст. 339ГПК исполнительными документами, на основании которых производятся удержание иззаработка, пенсий и иных доходов осужденных являются:
– исполнительныелисты, выдаваемые в соответствии с приговорами, определениями, постановлениямиили решениями судов;
– исполнительныенадписи нотариальных органов.
При недостаточностизаработной платы для полного погашения стоимости вещевого имуществаобразовавшаяся задолженность удерживается в последующие месяцы до полногопогашения. А стоимость питания, не удержанная полностью в текущем месяце, впоследующем месяце не взыскивается.
В настоящее времяосужденные к лишению свободы привлекаются без оплаты труда только к выполнениюработ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий(ст.106 УИК). Если основная масса осужденных привлекается в обязательномпорядке к выполнению бесплатных работ и не могут отказаться от их выполнения,то осужденные, являющиеся инвалидами I и II группы, осужденные мужчины старше 60лет и осужденные женщины старше 55 лет, осужденные беременные женщиныпривлекаются к таким работам только по их желанию.
Законом определена и ихпродолжительность: не более двух часов в неделю. Однако по желанию осужденныхпродолжительность таких работ может быть увеличена по письменному заявлениюосужденного либо при необходимости проведения срочных работ постановлениемначальника исправительного учреждения. К указанным работам осужденныепривлекаются в свободное от основной работы время в порядке очередности. Сучетом того, что значительная часть осужденных (до 50 % и более) не занятапроизводительным трудом, они могут в соответствии с распорядком дняблагоустраивать исправительное учреждение и прилегающую к нему территорию.Продолжительность такой добровольной работы определяется самими осужденными.
Известно, что дляотрицательной части осужденных недопустимо выполнять работы по благоустройствуисправительного учреждения, поэтому нередко администрация учреждений находит вэтом повод для применения к таким лицам дисциплинарных взысканий, что само посебе обосновано и законно, но в некоторых случаях может привести к групповымнеповиновениям осужденных и другим более тяжким последствиям.
3 Охрана труда, обязательноегосударственное социальное страхование и пенсионное обеспечение осужденных клишению свободы
На всех осужденных безисключения распространяются правила охраны труда и техники безопасности,установленные законодательством о труде. Правила по охране труда определены вглавах 33 – 36 ТК РФ, а также в других законодательных актах РоссийскойФедерации.
К требованию по техникебезопасности относится организация обучения осужденных умению обращаться смеханизмами, машинами и другими источниками повышенной опасности, чтобыпредотвратить возможность наступления несчастного случая. К работе с машинами,станками и другими агрегатами осужденные допускаются только после того, какознакомятся с их устройством, изучат способы обращения с ними и пройдутспециальный инструктаж по технике безопасности. На работах с вредными условиямитруда они в соответствии с требованиями трудового законодательстваобеспечиваются индивидуальными средствами защиты, например специальной одеждойи обувью, которые выдаются бесплатно.
Ответственность за охранутруда и технику безопасности на предприятиях исправительных учреждений несутначальник колонии и директор предприятия. Контроль за соблюдениемзаконодательства об охране труда осужденных и технике безопасности возложен наинженера по технике безопасности, а на предприятиях других ведомств — на соответствующихдолжностных лиц
Все несчастные случаи,происшедшие с осужденными во время работы и повлекшие потерю трудоспособностине менее чем на один рабочий день, подлежат учету и регистрации в специальныхжурналах. Акты о несчастных случаях и записи в журналах их регистрации являютсяоснованием для решения вопроса о назначении этим лицам пенсии в порядке,предусмотренном законодательством
Социальное обеспечениеосужденных включает прежде всего обязательное государственное социальноестрахование, которому подлежат осужденные, привлеченные к труду (ч. 1 ст. 98УИК). Основными его элементами являются: обеспечение пособиями по временнойнетрудоспособности, а женщин — по беременности, родам и уходу за ребенком,пенсионное обеспечение по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца.Учитывая, что осужденным предоставляется бесплатное питание на срок временнойнетрудоспособности, пособие им не выплачивается (кроме колоний-поселений)
Кроме того, осужденныеимеют право на возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности в периодотбывания наказания в соответствии законодательством о труде.[7]В случае утраты трудоспособности по вине администрации исправительногоучреждения — и на возмещение вреда, не покрываемого пенсией, через суд путемпредъявления иска к администрации этого учреждения или администрациипредприятий хозяйственных организаций, на которых осужденные работали иполучили увечье
В случае смертиосужденного в результате профессионального заболевания или увечья, наступившегов связи с производственной деятельностью, нетрудоспособные члены его семьиприобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.
На граждан, отбывающихнаказание в местах лишения свободы, распространяются все положения о трудовыхпенсиях по старости.
Заключение
В УИК РФ (гл.14) и ЗаконеРФ «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишениясвободы» сформулированы основные принципы, определяющие порядок, основания иформы привлечения к труду лиц, осужденных к лишению свободы, условия их труда,профессиональную подготовку осужденных, а также деятельность администрацииисправительных учреждений по организации труда.
К этим принципамотносятся:
-обязательность их труда;
-подчинение производственнойдеятельности исправительных учреждений выполнению их основной задачи –исправлению осужденных;
-сочетание труда ипрофессионального обучения осужденных. Перечисленные принципы закреплены как взаконодательстве РФ, так и в международных актах, определяющих обращение сосужденными.
Основополагающим являетсяпринцип, согласно которому каждый осужденный обязан трудиться[8].Принцип базируется на международно-правовых нормах, хотя ст. 37 Конституции РФи говорит, что «труд свободен», но согласно ч. 4 ст.15 нашей Конституции нормымеждународного права имеют приоритет над российскими. Так, в Минимальныхстандартных правилах обращения с заключенными подчеркивается, что «всеосужденные, заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими ипсихическими способностями»[9]. А Международный пакт «Огражданских и политических правах» не рассматривает обязательный трудосужденных как вид принудительного труда[10].
В ч.5 ст.103 УИКподчеркивается, что производственная деятельность не должна препятствоватьвыполнению основной задачи исправительных учреждений – исправлению осужденных.Это положение ранее было закреплено в ст. 37 ИТК РСФСР, а также нашло отражениев Законе РФ « Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виделишения свободы», в котором подчеркивается, что интересы исправления осужденныхне должны подчиняться цели получения прибыли от их труда[11].
Такая формулировкасоответствует положению Минимальных стандартных правил обращения сзаключенными, согласно которому
«интересы заключенных иих профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям полученияприбыли от тюремного производства»[12].
Но это не значит, чтотруд не должен быть производительным, т.е. приносить прибыль, а как разнаоборот.
Считаю целесообразнымпроведение эксперимента по апробированию китайского и американского опытатрудоиспользования и оплаты труда осужденных, что решит проблему конкуренции иудешевления производимых осужденными товаров.
Существовавшая в СССРсистема оплаты труда также заслуживает внимания, когда в доход государстваудерживалось 50 % заработка осужденных, лишенных свободы и этих денег хваталоне только на содержание осужденных, но и на развитие промышленногопроизводства. Это будет способствовать выполнению поставленной Президентомстраны задачи увеличения валового внутреннего продукта (ВВП) страны в два раза.