Содержание
Введение
1. Природные и социально-экономические ресурсы муниципальногообразования
1.1 Природные ресурсы региона
1.2 Социально-экономические условия
1.3 Структура органов управления земельными ресурсами
1.4 Анализ использования земельных ресурсов вадминистративном районе
2. Применение данных землеустройства, земельного кадастра имониторинга при управлении земельными ресурсами
2.1 Использование материалов землеустройства
2.2 Использование кадастровой информации при принятииуправленческих решений
2.3 Анализ качественного состояния земель и разработкамероприятий по их улучшению (по материалам мониторинговых исследований)
3. Экономические механизмы управления земельными ресурсами
3.1 Формирование и анализ рынка земли в районе
3.2 Земельные платежи и их использование
3.3 Экономическая эффективность мероприятий по УЗР
4. Государственный контроль за использованием и охранойземель в системе управления земельными ресурсами
Заключение
Список литературы
Введение
Одним изглавных элементов современной земельной реформы является формирование земельныхотношений. Земельная реформа коренным образом меняет земельный строй страны —ушла в прошлое исключительная собственность государства на землю, появилисьразличные формы собственности, земля становится объектом гражданско-правовыхсделок, земельные споры рассматриваются в судах.
Местныеорганы власти придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений вобщем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальнойсобственностью. Наделенные определенными полномочиями в области земельныхотношений, органы местного самоуправления планируют использование земли,организуют проведение работ по землеустройству, оформляют права собственностина землю, участвуют в осуществлении контроля, а так же взимают плату за землю.Однако в нашей стране земельные платежи в общей структуре доходов местныхбюджетов составляют незначительную часть, хотя в других странах земельныеналоги традиционно являются одним из главных источников бюджета.
Общеизвестно,что реальность и эффективность местного самоуправления определяется преждевсего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в их распоряжении.Отсутствие достаточных финансовых средств в бюджетах районов заставляет власти районасовершенствовать бюджетную и налоговую политику. И в первую очередь этоустановление платежей за пользование природными ресурсами.
Управлениеземельными ресурсами на современном этапе связано, прежде всего, с практическимопределением права собственности на земли, разграничением земель районов,находящихся в муниципальной собственности по территориальным уровням управления,разграничением функций управления земельными ресурсами между различными ветвямивласти, определением дифференцированного норматива платы за территорию взависимости от рыночной стоимости земли, проведением оценки земель, развитиемрынка земель, созданием инфраструктуры этого рынка.
Вместе с тем,чтобы понять проблемы сегодняшнего и завтрашнего дня современного муниципальногорайона, необходимо также иметь четкое представление о факторах каждогоадминистративно-территориального образования, возможностях влияния средствамиуправления и права на состояние развития района, его окружающей природнойсреды.
От того,насколько оперативно, эффективно и удачно будут решены эти вопросы, будетзависеть социальная и бюджетная политика района, реализация социально-экономическихприоритетов развития.
1. Природныеи социально-экономические ресурсы муниципального образования
1.1 Природныересурсы региона
Тосненскийрайон является одним из крупных районов Ленинградской области и расположен в 40км от Санкт-Петербурга.
На северерайон граничит с Санкт-Петербургом, на юге – с Новгородской областью, насеверо-востоке – с Кировским районом, на западе – с Гатчинским районом, наюго-западе – с Лужским районом.
Главнаяводная артерия — река Тосна, один из значительных притоков Невы. Вторая позначимости — река Ижора, на берегах которой расположены город Коммунар, поселкиПудость и Тельмана, деревня Ям-Ижора.
Административныйцентр района – город Тосно, расположенный на берегу р. Тосна, в 53 км кюго-востоку от Санкт-Петербурга.
Сегоднятерритория района составляет 3600 кв. км, а численность населения на 01.01.2010 – 111,1 тысячи человек.
В составрайона входят три города – Тосно (районный центр), Любань, Никольское и более100 поселков, сел и деревень.
С 2006 года всоответствии с федеральным законодательством на территории района созданадвухуровневая система местного самоуправления.
Образовано 13самостоятельных муниципальных образований первого уровня (7 городских и 6сельских поселений), в каждом из которых сформированы свои органы власти, арайон получил статус муниципального образования второго уровня местной власти.
• Муниципальныеобразования Тосненского района:
• Красноборскоегородское поселение
• Лисинскоесельское поселение
• Любанскоегородское поселение
• Никольскоегородское поселение
• Нурминскоесельское поселение
• Рябовскоегородское поселение
• Тельмановскоесельское поселение
• Тосненскоегородское поселение
• Трубникоборскоесельское поселение
• Ульяновскоегородское поселение
• Фёдоровскоесельское поселение
• Форносовскоегородское поселение
• Шапкинскоесельское поселение
Земли лесногофонда Тосненского района занимают 80% от общей площади территориимуниципального образования.
Леса натерритории муниципального образования выполняют защитные функции (водоохранные,противоэрозионные). Кроме того, являются сырьевой базой для развитиядеревообрабатывающей промышленности.
Государственныеполномочия в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесоввозложены на филиал ЛОГБУ «Ленобллес» — «Любанское лесничество»,осуществляющий свою деятельность в лесах «Любанского лесхоза», «Лисинскоголесного колледжа» и части «Осничевского лесничества» Киришскогосельского лесхоза Киришского района, и в лесах «Лисинского учебно-опытноголесхоза» Тосненского района и «Охтинского учебно-опытного лесничества»Всеволожского района соответственно.
Основнымиреками на территории Тосненского района являются реки: Тосна, Тигода и Ижора.
Воды в р.Тосно по данным измерений на пункте Государственной наблюдательной сети в пос.Усть-Тосно классифицируются по величине индекса загрязнения воды (ИЗВ) какгрязные (2000г.) или загрязненные (2001г.). Превышение ПДК наблюдалось вотношении ХПК, БПК, соединений азота, нефтепродуктов, а также тяжелых металлов- железа, марганца, цинка, меди. Среднегодовое превышение концентрации железанад ПДК достигает 10 раз.
Вода в р.Тигода (пункт наблюдения расположен в г. Любань) по величине ИЗВ так-жеклассифицируется как грязная (2000 г.) или загрязненная (2001г.). Основнымизагрязнителями, уровень которых превышает ПДК, являются ХПК, БПК, а такжетяжелые металлы — железо, марганец, медь, свинец.
Вода в р.Ижора характеризуется по величине ИЗВ как загрязненная. Превышают ПДКсреднегодовые значения ХПК, а также концентрация нефтепродуктов, соединений азотаи фосфора, железа, марганца, меди. В р. Ижора впадает отводной канал полигонаКрасный Бор. Вблизи полигона вода в отводном канале насыщена тяжелыми металламии другими соединениями, но при впадении канала в р. Ижора концентрация в водеканала большинства компонентов уже не превышает ПДК.
Загрязнениерассматриваемых водных объектов железом, марганцем, а также органическимисоединениями имеет в существенной степени природный характер и обусловленазначительным вкладом в питание рек болотных вод.
Грунтовыеводы на территории Тосненского района связаны с различными типами четвертичныхотложений, а также с девонскими отложениями в местах их околоповерхностногозалегания, при малой мощности перекрывающих четвертичных образований. Грунтовыеводы, несмотря на их незащищенность от проникновения загрязняющих веществ споверхности, широко используются в сельскохозяйственной местности дляне-централизованного водоснабжения и эксплуатируются в многочисленных колодцахи скважинах.
Мощностьгрунтового водоносного горизонта изменяется от 1-2м до 10м и более; водыбезнапорно-субнапорные, уровень их залегания колеблется от 0 до 2-5м наравнинных участках и до 5-10м на возвышенностях. Водообильность комплексанеравномерная, но, в основном, низкая. Воды пресные, с минерализацией до 0,5г/л, гидрокарбонатные смешанного катионного состава.
В грунтовыхводах на участках сельскохозяйственных угодий, животноводческих ферм, в районахнаселенных пунктов, как правило, повышается минерализация, содержание азотныхсоединений, прежде всего нитрат — иона, а также специфических компонентов. Так,в окрестностях г. Тосно выявлено загрязнение грунтовых вод СПАВ. Обширное поленесколько повышенной концентрации в грунтовых водах нитрат — иона выявлено наюго-западе района — примерно между линией Радофинниково-Апраксин Двор — Бабинои границей с Новгородской областью. Концентрация нитрат — иона составляетздесь, в основном, 10-20 мг/л и достигает местами уровня ПДК (45 мг/л и более).Широко распространены в грунтовых водах района высокие концентрации железа имарганца, характерные для заболоченных территорий. Максимальная концентрацияжелеза может достигать уровня 1000-3000 мг/л при ПДК 300 мг/л; подобный ореолвыявлен, в частности, в районе пос. Радофинниково. Среди дочетвертичныхводоносных горизонтов на территории Тосненского района дляхозяйственно-питьевого водоснабжения используются воды девонских, ордовикскогои кембро-ордовикского горизонтов, которые на рассматриваемой территории, какправило, достаточно надёжно защищены от проникновения поверхностныхзагрязнений. В районе г. Любань эксплуатируется месторождение Соколов Ручей,где совместно используются воды девонских и кембро-ордовикских отложений.
Всоответствии с действующим законодательством собственники, владельцы земельныхучастков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять для своихнужд добычу общераспространённых полезных ископаемых, не числящихся нагосударственном балансе, без применения взрывных работ, на глубину до 5 м, безправа реализации минерального сырья. Добыча осуществляется в порядке,установленном Правительством Ленинградской области.
На сегоднявышеназванный порядок Правительством Ленинградской области не разработан.Однако, в соответствии с Приказом Минприроды от 22.12.1995 № 525 и Роскомземаот 22.12.1995 № 67 «Об утверждении основных положений о рекультивацииземель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»,условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующегоиспользования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего примененияплодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельныеучастки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных снарушением почвенного покрова, на основе проекта рекультивации, получившихположительное заключение государственной экологической экспертизы. ДаннымПриказом также определён Порядок выдачи разрешений на проведениевнутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, сприложениями (Перечень материалов, предоставляемых при обращении за разрешениемна проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенногопокрова; Разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных снарушением почвенного покрова; Журнал регистрации обращений и выдачи Разрешенийна проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, длявнутрихозяйственных целей).
1.2 Социально-экономические условия
Тосненскийрайон является привлекательной для инвесторов территорией Ленинградскойобласти. Выгодное географическое и транспортное положение Тосненского районадает возможность широкого развития внешнеэкономических связей и привлечениеинвестиций в экономику муниципального образования.
На территорииТосненского района создана нормативно-правовая база для работы с инвестором,утвержден Порядок о размещении производительных сил на территориимуниципального образования, который обязателен для применения всеми участникамиинвестиционного процесса. Благоприятный инвестиционный и предпринимательскийклимат, созданный в районе, способствует вложению инвестиций в экономику исоциальной сферы района.
В районеуспешно работают предприятия с иностранными инвестициями: ОАО «Хенкель-Эра»,ЗАО «Тубекс» (Германия), ООО «Катерпииллар – Тосно» (США),ЗАО «Фискар БрандсРус», ООО «Рока-Сантехника» (Испания). Втесном контакте с зарубежными инвесторами работают такие предприятия как ОАО «Нефрит-Керамика»,ОАО «Кварц», ЗАО «Контакт», ОАО «Любанскийдеревообрабатывающий комбинат» и другие.
В целяхповышения инвестиционной привлекательности муниципального образования,обеспечения устойчивого социально-экономического развития территории, развитияинженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в соответствии спостановлением правительства Ленинградской области от 28 ноября 2006 года № 323«Об утверждении Перечня стратегически важных для Ленинградской областипромышленных зон на территории Тосненского района» определены зоны:
· производственнаязона «Форносово»;
· промышленная зона«Ульяновка»;
· промышленная зона«Красноборская»;
· промышленная зонаг.Тосно.
В настоящеевремя наиболее активно развивается Красноборская промышленная зона сразмещением на ней современных логистических комплексов, в ближайшем будущемпредстоит освоение других промышленных зон на территории района.
ООО «Фед-Иммобилен»намерены разместить группу промышленных предприятий с объектамиобщественно-деловой застройки в границах «Производственно-логистическогокомплекса „ИндустриПарк “Федоровское» в деревне АнноловоТосненского района.
Промышленностьявляется основой экономики Тосненского района, определяющей фактическоесостояние и перспективы его социально-экономического развития.
Доляпромышленных предприятий в общем обороте продукции (товаров, работ и услуг)района составляет более 60%. За 2009 год предприятиями обрабатывающегопроизводства района отгружено товаров собственного производства на сумму 9,0млрд. рублей. Традиционно промышленными центрами Тосненского района являютсяг.Тосно (Тосненское городское поселение) и г.Никольское (Никольское городскоепоселение), более 70% производимой продукции приходится на данные территории.
Наиболееразвиты в районе предприятия промышленности строительных материалов,машиностроения, деревообработки, торфяной промышленности.
10%производимой керамической плитки в России и 25% в Северо-Западном регионеприходится на предприятия Тосненского района. Кроме того, от общего объемаподобной продукции, выпускаемой в Ленинградской области, предприятиями районапроизводится:
· 100% бытовых ипромышленных клеёв;
· более 50%строительного кирпича;
· 90 % алюминиевых туб;
· 95 % керамическойплитки;
· 98% синтетическихмоющих средств.
Основупромышленного потенциала составляют более 30 крупных и средних предприятий иболее 70 малых предприятий, осуществляющих производственно-хозяйственнуюдеятельность по различным видам экономической деятельности. В сложившейсяотраслевой структуре промышленности наибольший удельный вес занимает химическоепроизводство (43,3 %), производство машин и оборудования – 29,0 %, предприятиястройиндустрии –32,5%.
В авангардетакие предприятия как: ООО «Катерпиллар Тосно» — производствокомплектующих изделий к дорожно-строительной технике и экскаваторов, ООО «Рока-Сантехника»- производство санитарно-технических изделий, ОАО «Нефрит-Керамика»,ОАО «Кварц» — производство облицовочной плитки, ЗАО «Контакт»- производство напольной плитки, ОАО «Тосненский механический завод»- производство машин для ЖКХ, ООО «Интерфилл» — производствосинтетических моющих средств, филиал ООО «Хенкель РУС» — производствопромышленных и бытовых клеев.
Несмотря нафинансовые затруднения, на большинстве предприятиях продолжены работы помодернизации и реконструкции производства. Так, на ОАО «Нефрит-Керамика»освоено производство плитки для пола, на ЗАО «Контакт» законченыработы по реконструкции массозаготовительного производства, освоены новые видыкерамических плиток: фасадной, полированной и разноформатной напольной плитки.На ЗАО «Тубекс» введена в эксплуатацию новая линия по выпуску тубмаленького диаметра для парфюмерной промышленности, на ООО «Авангард»- линия по производству нетканого материала для санитарно-гигиеническихизделий, на ООО «Агроторф» — производственный цех по переработкеторфа, ЗАО «Фарт» завершает строительство нового производственногоцеха с установкой импортной линии для расфосовки торфяной продукции.
Продолжаетсяосвоение производственных мощностей на вновь введенных предприятиях запоследние годы: ООО «Тепловое оборудование» — производство тепловогооборудования, ООО «Сигнал» — производство высокотехнологическогооборудования европейского уровня, ООО «Алпла» — производствопластиковой упаковки, ООО «Ланитекс-Оптима- 7» — производство сырьядля изготовления жидких моющих средств.
В стадиизавершения строительство предприятия по производству гофрокартона и гофротарына территории Ульяновского городского поселения, ООО «Газстрой»завершает проектные работы по строительству нового завода изготовлениястроительных материалов из местного природного сырья в г.п. Рябово, расширенопроизводство судовой арматуры и теплообменных аппаратов в г.Никольское (ООО «Винета»)и т.д.
Сегоднядоказывать, что малое предпринимательство играет большую роль всоциально-экономическом развитии района не надо, оно прочно вошло в нашу жизнь,практически во все сферы деятельности. Малый бизнес – это богатое полевозможностей, но и огромное количество трудностей. Однако именно малый бизнесможет заполнить те ниши, которые пустовали в плановой экономике, и выполнить тефункции, которые зачастую не готов взять на себя крупный и средний бизнес.
На территориирайона работает более пятисот малых предприятий, что составляет 33% от общегочисла зарегистрированных предприятий и около двух тысяч индивидуальныхпредпринимателей.
Наиболеелюбимая сфера деятельности малым бизнесом это потребительский рынок – торговляи общественное питание. Интенсивно развивается малое предпринимательство встроительстве, обрабатывающем производстве. Наметилась динамика развития втранспорте, бытовом обслуживании населения, социальной сфере, физическойкультуре. В Тосненском районе снабжение населения хлебом и хлебо-булочнымиизделиями осуществляется в основном за счет мини-пекарен. Необходимо отметитьнизкий уровень развития малого предпринимательства в сфережилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, туризма.
ВЛенинградской области малый бизнес Тосненского муниципального образованиясчитается наиболее развитым. У нас одни из самых высоких показателей плотностисубъектов малого предпринимательства на тысячу жителей, численность работающихоколо 7 тысяч, рост оборота малых предприятий и средняя заработная плата такжеодни из самых высоких в области.
Для поддержкималого предпринимательства принята долгосрочная целевая программа развития иподдержки малого бизнеса на 2010-2013 г.г., которая расширяет доступ предпринимателейк финансовым ресурсам и помогает оказывать консультационную и информационнуюподдержку.
Администрациямуниципального образования активно участвует в реализации областной программыразвития и поддержки малого бизнеса. Успешная реализация областной программыпозволила получить из бюджета Ленинградской области более 3 млн. рублей намикрокредитование, стартовые пособия для начинающих предпринимателей и развитиеФонда поддержки предпринимательства, который успешно работает в районе уже 13лет и является одной из лучших структур поддержки малого бизнеса вЛенинградской области. Муниципальный центр поддержки предпринимательстваоказывает консультационную, информационную поддержку предпринимателям, проводитобучение начинающих предпринимателей, помогает разрабатывать бизнес планы,проводит семинары, выдает микрозаймы, оказывает помощь в заполнении налоговыхдеклараций.
В Тосненскомрайоне зарегистрировано два объединения предпринимателей: некоммерческоепартнерство «Региональный совет предпринимателей» и автономнаянекоммерческая организация «Ассоциация предпринимателей Тосненского района».
Экономическийпотенциал района повышается из года в год и в значительной степени ориентированна имеющиеся природные ресурсы и месторождения полезных ископаемых.
Достижениеглавной стратегической цели, определенной в стратегическом планесоциально-экономического развития МО Тосненский район Ленинградской области до2020 года – повышение качества жизни населения района, осуществляется на основеустойчивого роста экономики и привлечения инвестиций в реальный секторэкономики. Несмотря на финансовые затруднения в связи с финансовым иэкономическим кризисом в районе продолжена реализация основных инвестиционныхпроектов по строительству производственных объектов и логистических комплексов,планово осуществляется освоение первой очереди промышленной зоны «Красноборская»,приступили к освоению второй очереди «Красноборская», промышленнойзоны в дер.Аннолово на территории Федоровского сельского поселения и т.д.
Промышленностьявляется основой развития экономики района определяющей фактическое состояние иперспективы его социально-экономического развития. Наиболее развиты предприятияпромышленности строительных материалов, машиностроения, деревообработки,торфяной промышленности.
Тосненскийрайон — крупнейший производитель сельскохозяйственной продукции в Ленинградскойобласти. На его территории расположены 10 сельхозпредприятий, которые имеютчетко выраженную специализацию: овощеводство, картофелеводство, молочноеживотноводство и 30 фермерских хозяйств. Доля Тосненского района в общем объемесельскохозяйственной продукции Ленинградской области составляет: овощи – 48,2%, картофель — 26 %.
Тосненскийрайон традиционно занимает лидирующее положение в Ленинградской области поурожайности овощей и картофеля.
Тосненскийрайон является привлекательной для инвесторов территорией Ленинградскойобласти. На его территории создана нормативно-правовая база для работы синвестором, утвержден Порядок о размещении производительных сил на территориимуниципального образования, который обязателен для применения всеми участникамиинвестиционного процесса.
Тосненскийрайон обладает значительным потенциалом строительного комплекса. По профилюдеятельности в районе представлены практически все виды строительнойспециализации: дорожное, общестроительные работы, прокладка магистральныхгазопроводов, теплосетей, канализационных сетей.
Дляпредпринимателей района в г.Тосно работает Бизнес-Центр, расширяет спектроказываемых услуг и сотрудничество с бизнес-сообществом Тосненский филиалЛенинградской областной торгово-промышленной палаты, началнаучно-производственную деятельность ОАО «Агробизнес Технопарк»Ленинградской области в пос.Сельцо.
Тосненскийрайон обладает значительным жилищным фондом как в городской, так и сельскойместности По вводу в эксплуатацию жилых домов Тосненский район занимает ведущееместо в Ленинградской области.
Более 40%бюджета муниципального образования ежегодно направляется на нужды развитиясоциальной сферы. Образование, здравоохранение, культура и спорт, социальнаязащита населения находятся под пристальным вниманием руководства района.Постоянно укрепляется материально-техническая база объектов социальной сферы.Одаренные дети из малообеспеченных семей получают стипендии главы муниципальногообразования за особые достижения в учебе. Установлены надбавки педагогическимработникам, работающим в сельской местности, и единовременные выплаты молодымспециалистам. Ежегодно открываются детские оздоровительные лагеря. Социальнонезащищенные семьи получают психологическую, юридическую, медико-социальную,финансовую помощь.
В Тосненскомрайоне немало историко-художественных ценностей: Усадебный комплекс возледеревни Поги, Усадьба «Марьино» (д. Андрианово), в поселкеЛисино–Корпус — Учебный корпус (1855 г.), Императорский охотничий дворец(1857г.), Церковь происхождения честных древ (1862 г.). Архитектурные постройкив Лисино выполнены по проектам знаменитых российских архитекторов Николая Бенуаи Альберта Кавоса. В районе насчитывается 87 памятников истории и культуры.Большой популярностью у туристов пользуются Саблинские пещеры.
У Тосненскогорайона имеются все необходимые предпосылки для дальнейшего перспективногоразвития. Администрация муниципального образования готова к сотрудничеству совсеми, кто желает работать с районом по различным направлениям деятельности.
Крупные и средниеПромышленные предприятия Тосненского района производят самую разнообразную продукцию.
10%производимой керамической плитки в России и 25% в Северо-Западном регионеприходится на предприятия Тосненского района. Предприятиями района производитсяот общего объема подобной продукции, выпускаемой в Ленинградской области:
· 98 %синтетических моющих средств (ООО «Интерфил»);
· 100% бытовых ипромышленных клеев (филиал ООО «Хенкель-Рус»);
· 95 % керамическойплитки (ОАО «Нефрит-Керамика», ОАО «Кварц», ЗАО «Контакт);
· более 50%строительного кирпича (завод „Ленстройкерамика“, ОАО „Победа ЛСР“);
· 90 % алюминиевых туб(ЗАО „Тубекс“).
Кроме того:
· Экскаваторы икомплектующие изделия к дорожно-строительной техники (ООО»КатерпилларТосно”):
· Универсальные уборочныемашины для жилищно-коммунального хозяйства (ОАО «ТОМЕЗ»);
· фанера (ОАО «Любанскийдеревообрабатывающий комбинат»);
· сборные железобетонныеизделия (ОАО «Стройдеталь», ЗАО «Т-Бетон»)
· торфяная продукция(ООО «Пельгорское-М», ООО «Торфозавод Гладкое», ЗАО МНПП «Фарт»);
· поролон (ООО «Интерфом- СПб»)
· комбикорма (ЗАО «Тосненскийкомбикормовый завод»);
· фаянсовые сантехническиеизделия (ООО «Рока- Сантехника»);
· тепловое оборудование(ООО «Тепловое оборудование», ООО «Сигнал») и т.д.
Разнообразнапродукция выпускаемая и малыми предприятиями: различные строительные материалы,кровельные материалы, хлебобулочные изделия, швейные и текстильные изделия,пиломатериалы и различные изделия деревообработки, производство пищевых продуктов,производство винилискожи и тентовые изделия, производство мебели, изделия судовогомашиностроения, различные товары народного потребления и т.д.
Дляреализации Государственной программы развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на2008-2012 годы, а также с целью выполнения долгосрочной целевой программыЛенинградской области «Развитие сельского хозяйства до 2012 года» муниципальнымобразованием Тосненский район с Правительством Ленинградской области заключеноСоглашение, в соответствии с которым муниципальным образованием принят рядобязательств по ежегодному увеличению валового производства продукции сельскогохозяйства. Все показатели соглашения за 2009 год выполнены, район признанлучшим сельскохозяйственным районом в Ленинградской области. В 2010 годуобеспечено производство зерновых в количестве 6.3 тыс. тн или 124% к плану,показатель по картофелю и овощам выполнен, обеспечено производство мяса вколичестве 12,2 тыс. тн или 111 % к плану, по производству молока план выполненна 97 %.
Длявыполнения установленных соглашением обязательств в 2010 году введен в действиесвиноводческий комплекс ООО «РюрикАгро» с привлечением датскогоинвестора – компании «Рюрик» и объемом инвестиций 1 млрд. руб., накотором в настоящее время поголовье составляет 91 тыс. голов, а такжеживотноводческий комплекс в ЗАО «Любань» на 1300 голов, на которомсейчас находится поголовье 300 голов и осуществляется оформление поставкипоголовья в ОАО «Росагролизинг» в количестве 1000 голов.
Понаправлению устойчивое развитие сельских территорий в рамках федеральной иобластной целевых программ «Социальное развитие села» осуществляютсямероприятия по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, а такжестроительство и реконструкция объектов социальной и инженерной инфраструктурысела.
В 2008 годуобеспечены жильем 7 семей. Размер субсидии составил 7 млн. руб. На 2009 годбыло заявлено 15 семей. Стали получателями социальных выплат 11 семей на сумму14 млн. руб. В 2010 году – 1 семья, освоение средств составило 4 млн. руб.
Администрациеймуниципального образования оказано содействие ЗАО «Агротехника» воформлении земельного участка в п. Сельцо для строительства многоэтажногожилого дома для работников сельскохозяйственною предприятия, которое внастоящее время готовит документы для включения в программу.
По программесоцразвитие села в 2009 году завершено строительство ФАП в д. Тарасово, освоено8,2 млн. руб. из областного бюджета и 4,3 млн. руб из местного бюджета, в 2010году – осуществляются работы по газификации п. Нурма, плановая сумма изобластного бюджета составляет 6,1 млн. руб., из федерального — 2,1 млн. руб.,кроме того, с 2010 года идет освоение средств по объектам культуры — Центрдосуга п. Ушаки, СКК Сельцо. На 2011 год предусмотрено софинансирование изместного бюджета по указанным объектам в суммах 1873 тыс. руб. и 2000 тыс. руб.соответственно.
Понаправлению создание общих условий функционирования сельского хозяйстваосуществляются мероприятия по поддержке почвенного плодородия. В рамках ФЦП «Сохранениеи восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения иагроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы» и ДЦП«Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственногоназначения и агроландшафтов Ленинградской области на 2008-2010годы»сельскохозяйственными предприятия Тосненского района в 2009 году получено иосвоено 28,7 млн. руб., за 9 месяцев 2010 года — 13 млн. руб. В Тосненскомрайоне на протяжении ряда лет осуществляется реализация муниципальной целевойпрограммы повышения плодородия сельскохозяйственных земель. Муниципальнаяпрограмма работает в двух направлениях – мелиорация и известкование почв. В2009 году из бюджета муниципального образования выделено и освоено хозяйствами1,8 млн. руб., в 2010 году выделено — 1,7 млн. руб., средства освоены в полномобъеме.
Понаправлению развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйствасельхозтоваропроизводители Тосненского района получают государственнуюподдержку на развитие племенного животноводства и элитного семеноводства. Крометого, Государственная программа дополнена мероприятиями и ресурсами накомпенсацию части затрат на приобретение
минеральныхудобрений, средств защиты растений и компенсацию части затрат на приобретениеими ГСМ.
В 2009 году предприятиямирайона получено на указанные цели 66,4 млн. руб. Субсидии предоставлены изфедерального и областного бюджетов.
За 9 месяцев2010 года предприятиями района получено на указанные цели 30,4 млн. руб.
Понаправлению достижение финансовой устойчивости АПК реализуются мероприятия поповышению доступности кредитов, технической и технологической модернизациисельского хозяйства, а также развитию малых форм хозяйствования на селе.
Сиспользованием инвестиционных кредитов в 2009 году после реконструкции введенживотноводческий комплекс в ЗАО «Агротехника», завершенареконструкция свиноводческого комплекса ООО «Агрохолдинг „Пулковский“в дер. Тарасово на 60 тыс. голов откорма свиней в год. Комплекс введен вэксплуатацию, и сегодня общее поголовье свиней составляет 15 тыс. голов. В 2008и в 2009 годах получили кредиты и приобретена новая кормозаготовительнаятехника в ЗАО „Племхоз имени Тельмана“ и ЗАО „Агротехника“.В 2010 году введен в строй животноводческий комплекс в дер. Бородулино.
За 2008-2009год предприятиями оформлено кредитов на сумму 658 млн. руб., в 2010 году — 196млн. руб. По Государственной программе произведено возмещение части затрат науплату процентов по кредитам в 2008 году в сумме 60 млн. руб., в 2009 году — 161 млн. руб., за 9 месяцев 2010 года – на сумму 173,8 млн. руб.
По малымформам хозяйствования, включая ЛПХ за период работы нацпроекта и госпрограммыоформлено 80 кредитов на сумму более 15 млн. руб. Приобретенакормозаготовительная техника КФХ Маланичевых, картофелеуборочный комбайн КФХНосов, расширены мощности по забою скота в КФХ Калинина.
С 2010 годамуниципальным образованием выполняются переданные государственные полномочия поформированию реестра получателей субсидий на возмещение гражданам, ведущимличное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам,крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат на уплату процентов по кредитам,полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным всельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах. При поступлениидокументов оформляются расчеты и за 9 месяцев текущего года личными подсобнымихозяйствами получены субсидии на сумму свыше 550 тыс. руб.
По активностималых форм хозяйствования КФХ Тосненского района на 3 месте послеЛодейнопольского и Кировского, ЛПХ на 4 месте после Лодейнопольского,Волосовского, Гатчинского по количеству взятых (оформленных) кредитов.
В общей суммеподдержка сельского хозяйства района за 2009 год из бюджетов всех уровней повсем направлениям Государственной программы составила 276 млн., что в 1,6 разабольше уровня 2008 года, за 9 месяцев 2010 – порядка 230 млн. руб.
Прогрессивныетехнологии, создание прочной кормовой базы для животноводства, рациональноеразвитие фермерских и личных подсобных хозяйств граждан, привлечение инвесторовдля современной производственной деятельности – перспектива, к которой сегодняцеленаправленно двигается район.
1.3 Структураорганов управления земельными ресурсами
Местное самоуправлениев Тосненском районе — форма осуществления населением Тосненского района своей власти,обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, законами Ленинградской области. самостоятельное и под свою ответственностьрешение населением Тосненского района непосредственно и(или) через органы местногосамоуправления Тосненского района вопросов местного значения Тосненского районаисходя из интересов населения Тосненского района с учетом исторических и иныхместных традиций.
Структуру органовместного самоуправления Тосненского района составляют:
· представительный органТосненского района — совет депутатов муниципального образования Тосненскийрайон Ленинградской области;
· главамуниципального образования Тосненский район Ленинградской области;
· местная администрация(исполнительно-распорядительный орган Тосненского района) — администрация муниципальногообразования Тосненский район Ленинградской области;
· комитет по управлениюмуниципальным имуществом администрации муниципального образования Тосненскийрайон Ленинградской области;
· комитет финансов администрациимуниципального образования Тосненский район Ленинградской;
· орган в сфере управленияобразованием администрации муниципального образования Тосненский районЛенинградской области;
· комитет по архитектуреи градостроительству администрации муниципального образования Тосненский районЛенинградской области — в случае передачи Тосненскому району полномочий по решениювопросов местного значения поселений, входящих в состав района, и(или) отдельныхгосударственных полномочий в сфере архитектурной и градостроительной деятельности;
· комитет по социальнойзащите населения администрации муниципального образования Тосненский районЛенинградской области — в случае передачи Тосненскому району отдельныхгосударственных полномочий в сфере социальной защиты населения.
Советдепутатов — представительный орган Тосненского района, формируемый из глав поселений,входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органовуказанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своегосостава. Общая численность депутатов совета депутатов Тосненского района составляет26 человек. Совет депутатов Тосненского района обладает правами юридическоголица.
ГлаваТосненского района является высшим должностным лицом Тосненского района и наделяетсясобственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава Тосненскогорайона избирается советом депутатов Тосненского района открытым голосованием изсвоего состава и является его председателем. Избранным на должность главы Тосненскогорайона считается кандидат, набравший более половины голосов от числа избранных депутатовсовета депутатов Тосненского района.
АдминистрацияТосненского района — орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительныефункции. Администрацией Тосненского района руководит глава администрации Тосненскогорайона на принципах единоначалия. Администрация Тосненского района обладаетправами юридического лица.
АдминистрацияТосненского района осуществляет исполнение полномочий по решению тех вопросовместного значения, которые не отнесены к компетенции совета депутатов Тосненскогорайона, главы Тосненского района, а также осуществляет отдельныегосударственные полномочия в случае их передачи в установленном порядке.
Структура администрацииТосненского района и положение об администрации Тосненского района утверждаютсясоветом депутатов Тосненского района по представлению главы администрации Тосненскогорайона.
В структуруадминистрации Тосненского района могут входить отраслевые, межотраслевые органы(структурные подразделения) и территориальные органы (территориальные подразделения)администрации Тосненского района, в том числе наделенные правами юридическоголица.
Главой администрацииТосненского района является лицо, назначаемое на должность главы администрацииТосненского района по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещениеуказанной должности на срок четыре года.
Контрольныморганом Тосненского района является ревизионная комиссия, которая формируетсясоветом депутатов Тосненского района из числа депутатов совета депутатов Тосненскогорайона для исполнения задач, входящих в ее компетенцию в соответствии с Федеральнымзаконом.
Правами юридическоголица в системе органов местного самоуправления Тосненского района наделяются:
· – совет депутатовТосненского района;
· – администрацияТосненского района;
· – КУМИадминистрации Тосненского района;
· – комитетфинансов администрации Тосненского района;
· – орган в сфере управленияобразованием администрации Тосненского района;
· – комитет по архитектуреи градостроительству администрации Тосненского района (в случае передачи Тосненскомурайону полномочий по решению вопросов местного значения поселений, входящих в составрайона, и(или) отдельных государственных полномочий в сфере архитектурной и градостроительнойдеятельности);
· – комитет по социальнойзащите населения администрации Тосненского района (в случае передачиТосненскому району отдельных государственных полномочий в сфере социальнойзащиты населения).
/>
/>
Рис. 1 Организационнаяструктура органов управления земельными ресурсами
1.4 Анализиспользования земельных ресурсов в административном районе
Исходя изсовокупности природных, социальных, экономических, экологических и другихфакторов в целях обеспечения устойчивого её развития, формирования инженерной,транспортной и социальной инфраструктур, с учетом интересов граждан, РоссийскойФедерации, Ленинградской области, Тосненского района и муниципальныхобразований в его составе определяется дальнейшее развитие территории.
Стратегическимицелями развития Тосненского муниципального района являются обеспечениеустойчивого развития на основе рационального использования территориальныхресурсов, экономического потенциала, природных ресурсов, обеспечениебезопасности и благоприятных условий жизнедеятельности населения, ограничениянегативного воздействия на окружающую среду на основе установления территорий,подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а так же выявление наиболее инвестиционно –привлекательных ирезервных территорий для осуществления градостроительной и инвестиционнойдеятельности на территории района.
Развитиепромышленного комплекса Тосненского района имеет выраженную территориальнуюспецифику, предопределяющую перспективную специализацию промышленных зон.Значительная часть инвестиционных проектов, реализуемых на территории района,сопряжена с развитием транспортно-логистической деятельности, обрабатывающихотраслей промышленности, добычей и переработкой полезных ископаемых,строительного комплекса, агропромышленного комплекса, химическойпромышленности. В качестве „точек роста“ в отношении развитияпроизводственного потенциала выделены г. Тосно, г. Никольское, г. Любань, г. п.Красный Бор, г. п. Форносово. В качестве „точек роста“ в отношенииразвития агропромышленного комплекса выделены территории Любанского городскогопоселения, Трубникоборского сельского поселения.
В качестве „точекроста“ в отношении развития инвестиционно привлекательных рекреационныхзон выделены Шапкинская зона отдыха, Лисинская историко-культурная зона. Развитиерекреационной деятельности планируется на территориях, обладающих высокимприродно-ресурсным потенциалом. Предлагается приоритетное развитие следующихвидов туризма и отдыха: экскурсионно-познавательный, сельский,лечебно-оздоровительный, активный (велосипедный, конный, водный, пешеходный),охотничье-рыболовный, экологический, военно-патриотический. К зонампервоочередного освоения отнесена „Шапкинская“ и „Лисинская“.В „Шапкинской“ зоне, формируемой на базе уникальногоприродно-рекреационного потенциала, приоритетными видами туризма являются:оздоровительный, спортивный. Территорию необходимо обеспечить учреждениямиотдыха, обустройством мест массового отдыха, спортивными сооружениями.Рекомендуется дальнейшая доработка проекта планировки. В „Лисинской“рекреационной зоне, формируемой в п. Лисино-Корпус и природном заказнике „Лисинский“,предусмотрены приоритетные виды туризма: познавательный, экологический,конно-спортивный, научный, трофейная охота. К первоочередным мероприятиямотносится разработка проекта планировки рекреационной зоны с выделениемфункциональных зон, формирование туристского комплекса в п. Лисино-Корпус(гостиница, гостевые дома, предприятия обслуживания, спорткомплексы).
В „Саблинской“рекреационной зоне, формируемой в пределах Саблинского комплексного памятникаприроды, предусматривается развитие экологического,экскурсионно-познавательного, научного туризма. На первую очередь необходимообуструйство территории.
В „Тосненской“рекреационной зоне, формируемой на территории левого берега р. Тосна от д.Тарасово выше по течению, рекомендуется организация отдыха, размещение детскогооздоровительного лагеря.
В рекреационнойзоне „Любанская“ планируется развитие сельского, оздоровительного,познавательного, спортивного, охотничье-рыболовного туризма. В г. Любаньпредлагается создание комплексного туристского центра. Так же в качестветуристского центра предлагается д. Костуя. В д. Ильинский Погост предлагаетсяустройство гостиничного комплекса усадеб, гостевых домов для развития сельскоготуризма. В рекреационной зоне „Трубников Бор“ предлагается развитиесельского, лечебно-оздоровительного и спортивного туризма. В окрестностях д.Большая Кунесть предлагается строительство пансионата отдыха (с услугамибальнеолечения). В южной рекреационной зоне сельского туризма (»Радофинниково”)предлагаются такие типы рекреационной деятельности как охота зимняя, летняя,рыбная ловля, водные и конные походы.
По даннымсхемы территориального планирования составления Таблица, показывающаяперспективы развития территории Тосненского района на 2015 и 2025.
Таблица 1.Показатели Ед. изм. Современное состояние Первая очередь (2015г.) Расчетный срок (2025г.) Территория района тыс. га 360,185 360,185 360,185 в т. ч. земли населенных пунктов тыс. га 10,56 11,81 12,22 земли сельхозназначения тыс. га 64,88 49,1 47,6 земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и т. д. тыс. га 6,87 7,8 9,0 земли особо охраняемых территорий тыс. га 0,06 0,12 0,16 земли лесного фонда тыс. га 276,71 290,3 290,3 земли водного фонда тыс. га 0,115 0,115 0,115 земли запаса тыс. га 0,965 0,94 0,85 Населения, всего тыс. чел. 111,3 122,5 153,3 в т. ч. городского тыс. чел 80,0 88,2 125,5 сельского тыс. чел 31,3 34,3 27,8 Число поселений всего ед. 13 13 13 в т. ч. городских ед. 7 7 9 сельских ед. 6 6 4 Жилищный фонд всего тыс. кв.м.общ.пл. 3014,7 3726,7 5435,7 обеспеченность на 1 чел. общей пл. кв.м./чел. 27,1 30,4 35,5 Объекты социального и культурно-бытового обслуживания: Детские сады мест. 3439 4373 5473 Общеобразовательные школы мест 12329 15852 19837 Внешкольные учреждения (дополнительного образования) мест 1250 1752 2192 Стационарная мед. помощь (круглосуточное пребывание) коек 683 800 1010 Амбулаторно-поликлиническая помощь пос. в смену 2213 2560 3200 Оздоровительные учреждения, отдыха и туризма объектов 4 12 24 Культурно-досуговые объекты мест 5440 9800 12264 Библиотеки тыс. томов 487 520 641 Спортивные залы общего пользования кв.м. площади пола 4900 9800 12264 Бассейны крытые кв.м. зеркала воды 650 3060 3830 Транспортная инфраструктура
Плотность транспортной сети:
— железнодорожной
— автомобильной км/1000кв.км
42,2
203,0
42,2
203,3
90,2
223,6 Протяженность автодорог общего пользования км 731 805 Протяженность железных дорог км 216 228 290 Трубопроводный транспорт км 957 957 1027
По даннымтаблицы 1 построены круговые диаграммы, наглядно показывающие состояниеземельного фонда района на сегодняшний день и на перспективу.
Состав земельТосненского района по состоянию на 2010 г.
/>
Планируетсяпроизвести перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов территориипос. Лисино-Корпус, а так же перевод несельскохозяйственных угодий, покрытыхлесом (т. н. «Сельские леса») в земли лесного фонда.
Состав земельТосненского района в перспективе на 2015 г.
/>
Состав земельТосненского района в перспективе на 2025 г.
/>
2. Применениеданных землеустройства, земельного кадастра и мониторинга при управленииземельными ресурсами
2.1Использование материалов землеустройства
Решение задачво многих отраслях экономики требует совместного, комплексного использованияпространственных данных, поступающих из различных источников. Основуинформационных систем муниципального уровня, обеспечивающих информационнуюподдержку принятия управленческих решений, должны составлять такие базовыепространственные данные, как актуальная пространственная основа, отражающаясовременное состояние местности, кадастровая информация, включающая сведения поземельным участкам и другим объектам недвижимости, адресная информация. Этабазовая информация дополняется специализированной, тематической информацией поразличным направлениям деятельности. Для эффективного решения конкретных задачпо управлению и развитию территории должна быть обеспечена возможностьинтеграции большого объема пространственных и семантических данных, создаваемыхразличными организациями и ведомствами. Однако в настоящее время использованиепространственных данных сталкивается с рядом проблем. Отсутствие согласованныхстандартов и механизма информационного обмена между различными организациями иведомствами приводит к тому, что данные из разных источников зачастуюнесопоставимы и не согласованы между собой, что затрудняет или делаетневозможным их использование или приводит к дополнительным трудозатратам.Пространственные данные поступают в различных системах координат, различных масштабах,разных форматах и видах представления, при их подготовке используются различныеклассификаторы и структуры данных, различные средства символизации объектов.Затруднен доступ широкого круга пользователей к пространственной информации.
Исходя из этогов рамках двухстороннего сотрудничества между Национальной земельной службойФинляндии и Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (в настоящеевремя Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии,сокращенно Росреестр) с конца 2007 по 2009 г. осуществлялся пилотный проект «Совместноеиспользование пространственной информации».
Целью проектаявлялась отработка модели узла инфраструктуры пространственных данных намуниципальном уровне, ориентированной в первую очередь на данныегосударственного кадастра недвижимости.
Реализацияпроекта осуществлялась на территории Тосненского района Ленинградской области,при содействии администрации муниципального образования «Тосненский район»и территориального отдела по Тосненскому району Управления Роснедвижимости поЛенинградской обл.
Подготовленныеортофотопланы и созданные на их базе кадастровые карты служат основой дляформирования производных информационных продуктов в интересах решения различныхуправленческих задач. Для обеспечения совместимости данных при этом проводитсяпредварительная обработка исходной информации, включающая трансформирование виспользуемую систему координат, преобразование в нужные форматы, согласованиесредств символизации объектов. Одно из важных пользовательских приложений—адресные планы населенных пунктов. В ходе российско-финского проекта был подготовленцифровой адресный план г. Нурма (рис. 2), который представляет собой векторныеслои улиц и зданий с указанием названий улиц и номеров домов в атрибутивныхтаблицах графических слоев, совмещенные с ортофотопланом в местной системекоординат г. Нурмы.
/>
Рис.2 Фрагмент адресного плана г. Нурмы
Отработкатехнологий создания тематических информационных продуктов в ходе реализациипроекта осуществлялась подготовка динамических карт, характеризующихиспользование и состояние земель. Именно для этих задач использования мультиспектральныхданных значительно расширяет возможности дешифрирования объектов наортофотопланах, позволяя определять виды различного использования земель, видысельхозугодий, распознавать различные классы растительности, выделять классы земельс различным состоянием. Одним из источников исходной тематической информации служилапочвенная карта на территорию Тосненского района. После проведения оцифровки,трансформирования, совмещения с ортофотопланом была подготовлена цифровая векторнаяпочвенная карта с контурами, соответствующими почвенным разновидностям, ихарактеристиками почв в атрибутивных таблицах (рис. 3).
/>
Рис.3 Публикация почвенной карты Тосненского района в сети интернет
Наложениекадастровой информации позволяет получить дополнительные сведения пономенклатуре почв и их характеристикам в пределах конкретных земельных участков,а также учесть при проведении кадастровой оценки внутреннюю неоднородностьотдельных земельных участков, обусловленную пространственной вариабельностьюпараметров почв, естественной растительности, рельефа, мелиоративногосостояния. На основе векторной почвенной карты с привлечением материаловпочвенных обследований и информации по продуктивности агроценозов для частирайона была составлена карта классов пригодности земель для использования всельском хозяйстве, отражающая комплексную характеристику земель по уровню ихплодородия и пригодности под различные виды сельскохозяйственных угодий. Картабазируется на системе классификации, представленной в методическихрекомендациях «Оценка качества и классификации земель по их пригодностидля использования в сельском хозяйстве», утвержденных Росземкадастром в2004 г. Для подготовки карты дополнительно рассчитывается зерновой эквивалент,в соответствии с которым почвенным разновидностям присваиваются класс и оценочныйразряд, а затем происходит разделение земель на группы по их пригодности дляиспользования в сельском хозяйстве.
/>
Рис.4 Фрагмент карты классов пригодности земель для использования в сельскомхозяйстве
Наоснове кадастровой карты предварительно автоматически осуществляется выделениеземель сельскохозяйственного назначения, по которым и происходит классификация.Дополнительно может быть наложен слой границ земельных участков.
Наличиетаких карт помогает администрации и специалистам в управлении земельнымиресурсами, в принятии решений по охране лучших и особо ценных земель,разработке программ по мелиорации земель и повышению плодородия почв,определении наиболее выгодных мест для инвестиций в сельскохозяйственноепроизводство, решении конкретных задач землеустроительного проектирования сучетом рационального использования земель. Комплексныепоказатели качества земель могут использоваться при установлении цены земли,арендной платы, объемов кредитования под залог земли и других операциях сземлей как с недвижимостью.
Развитиеинфраструктуры пространственных данных предусматривает включение в системуинформационного взаимодействия различных организаций и ведомств. Примероминформационного продукта, создаваемого на базе совмещения кадастровойинформации и данных муниципальных организаций, являются карты коммуникаций дляг. Тосно и его окрестностей, представляющие интерес как для администрации, таки для ряда других потенциальных пользователей. Карта составляется путемналожения векторных слоев (ЛЭП высокого и низкого напряжения, трубопроводыподземные и наземные, линии связи) на подготовленные на основе ортофотоплановкадастровые карты (рис. 5).
/>
Рис.5 Фрагмент карты коммуникаций г. Тосно с границами земельных участков
Отображениена картах коммуникаций границ кадастровых кварталов и земельных участковпозволяет определять, по территории каких земельных участков проходят указанныеобъекты. Использование ИПД в Тосненском районе показала высокуюзаинтересованность администрации муниципального района и других организаций всоздании инфраструктуры пространственных данных, обеспечивающей доступ кпространственным данным широкого круга пользователей и создание на основе интеграцииданных новых информационных продуктов в целях информационной поддержкиуправленческих решений.
2.2Использование кадастровой информации при принятии управленческих решений
Государственныйкадастр недвижимости (ГКН) является одним из основных потребителей ипоставщиков пространственных данных, как создаваемых в самой системекадастрового ведомства, так и поступающих из других организаций и ведомств.Реализация возложенных на государственный кадастр недвижимости функций требуетналичия актуальной пространственной основы, цифровых картографическихматериалов, развитой сети пунктов государственной геодезической и опорныхмежевых сетей, применения высокоточных средств спутникового глобальногопозиционирования, материалов аэросъемки и космической съемки высокогоразрешения. В свою очередь, государственный кадастр недвижимости обеспечиваеторганы власти и различные группы пользователей пространственными исемантическими данными, включающими кадастровые карты территорий, планыземельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, кадастровуюстоимость и другую кадастровую информацию, которая служит основой для принятиярешений по управлению недвижимостью и развитием территорий. Анализинформационных потоков на территории Тосненского района позволяет выявитьосновных поставщиков информации для кадастра и наиболее заинтересованные группыпользователей кадастровой информации (Таблица 2), включая различныеподразделения администрации муниципального района, подразделения другихведомств и организаций, коммерческие организации, организации кадастровыхинженеров, граждан.
Таблица2.Основные источники данных Управление Росреестра по Ленинградской области Основные пользователи Северо-Западное окружное управление геодезии и картографии Администрация МО Невско-Ладожское бассейновое водное управление (Росводресурсы) Граждане Управление Росприроднадзора по Ленинградской области Коммерческие организации (кадастровые инженеры) ГУ Министерства Юстиции Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу Федеральная регистрационная служба (Тосненский отдел) Департамент экономического развития, сектор развития АПК, поддержки садоводства и ЛПХ Ленинградское областное ГУ «Тосненское дорожное ремонтно-строительное управление» Комитет строительства, газификации и целевых программ Северо-Западное управление железнодорожного транспорта Тосненский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области Комитет по архитектуре и градостроительству Северо-Западное межрегиональное территориальное управление (Ростехрегулирование) ОВД
Управление ФНС по Ленинградской области
(Тосненский отдел) Служба судебных приставов Коммерческие организации Тосненского района Городской суд Отдел управления федеральной регистрационной службой Отдел федеральной налоговой службы
Длячасти пользователей (органы государственной власти) кадастровая информацияобязана предоставляться в соответствии с законодательством по утвержденнымформам. Однако проведенный анализ показал, что ряд пользователей заинтересованв совершенствовании формы представления данных, в расширении кругапредоставляемой информации и улучшении оперативности ее предоставления, а такжев создании новых информационных продуктов на базе комплексного использованиякадастровых данных и специализированной тематической информации из другихисточников. Модель инфраструктуры пространственных данных должна обеспечивает,с одной стороны, информационное взаимодействие с поставщиками данных длярешения задач ГКН, а с другой -доступ к кадастровой информации различных групппользователей, интеграцию кадастровой информации с тематическими данными длясоздания производных информационных продуктов в целях решения управленческихзадач.
/>
Рис.6 Общая модель инфраструктуры пространственных данных
Общаямодель узла ИПД представлена на рис. 6 включает следующие компоненты:
· наборыпространственных данных, подготавливаемые в соответствии с определенными стандартами;
· метаданные,характеризующие наборы пространственных данных;
· сетевые сервисы,обеспечивающие поиск данных с использованием метаданных, визуализацию,загрузку, трансформирование данных и другие функции, которые должны бытьопределены и реализованы в ходе разработки ИПД;
· специальныеприложения, которые могут быть добавлены к перечисленным выше основнымкомпонентам в целях подготовки стандартизированных информационных продуктов наоснове интеграции различных видов данных для предоставления различным группампользователей;
· средства,реализующие публикацию данных и предоставление информации пользователям, в томчисле с использованием сети Интернет.
Первичнойи важной ступенью в организации ИПД является геопортал, предлагающий поисковыеи визуализационные сервисы. Дальнейшее развитие приводит к использованию услугпо загрузке и рансформированию данных, предлагаемых геопорталом для того, чтобысделать данные из разных источников в разных системах координат совместимыми помасштабу и локализации.
Реализациякомпонентов модели узла ИПД для территории Тосненского района осуществлялась сиспользованием программных средств ArcGIS, обеспечивающих формирование ипубликацию информационных продуктов в сети Интернет. Схема реализации приведенана рис. 7. Основные этапы включают:
· подготовкупространственной основы и необходимых векторных слоев в ГИС-среде;
· формирование базыгеоданных;
· формированиеметаданных для поиска необходимой информации;
· формированиединамических информационных продуктов и публикацию геоданных в среде Интернет сиспользованием Web- картографических сервисов.
/>
Рис.7 Схема формирования информационных продуктов и их публикации в сети Интернет сспользованием программных средств ArcGIS
Наборыпространственных данных включают следующие группы:
· цифровыетопографические карты разных масштабов, в зависимости от уровня кадастровогоделения, и геодезическая основа;
· ортофотопланы,создаваемые по материалам актуальной аэросъемки или космической съемки высокогоразрешения;
· данныегосударственного кадастра недвижимости, включая данные о кадастровом делениитерритории и пространственную и семантическую информацию по земельным участкам;
· адреснаяинформация;
· тематическаяинформация, используемая для реализации различных приложений в интересахразличных групп пользователей (например, данные по использованию и состояниюземель, почвенные карты и др.).
Базисомдля совмещения и увязки различных наборов данных служит актуальнаяпространственная основа, достоверно отражающая современное состояние местности.Для решения большинства управленческих задач муниципального уровня требуемыемасштабы — 1:25 000 и крупнее; для ведения ГКН определены масштабы 1:10 000 длямежселенной территории и 1:2000 для населенных пунктов. В условиях значительногоустаревания для большей части России картографических материалов, особеннокрупномасштабных, актуальная пространственная основа создается на базематериалов аэросъемки или космической съемки высокого разрешения. Возможностииспользования данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) из космосасущественно расширились в последние годы, когда широкому кругу потребителейстали доступны космические снимки с разрешением до 50 см, обеспечивающиекрупномасштабное картографирование на больших площадях. Дополнительным преимуществомкосмической съемки является возможность синхронного получения, наряду спанхроматической съемкой, данных мультиспектральной съемки в различныхспектральных диапазонах, что значительно увеличивает точность дешифрированияобъектов. Пространственная основа для территории Тосненского района создаваласьпо материалам космической съемки со спутников SPOT-5 (17.05.2007), ALOS(05.06.2008), QuickBird (26.08.2008), получение которых обеспечивала компания «Совзонд».Создание ортофотопланов выполнялось с использованием опорных точек впрограммной среде PHOTOMOD-4, в местной системе координат, в которойосуществляется ведение ГКН. Точность составления ортофотопланов по материаламсъемкиSPOT-5 и ALOS соответствует точности масштаба 1:25 000, по материаламкосмической съемки QuickBird — точности масштаба 1:10 000. С использованиемортофотопланов были проведены обновление и корректировка наиболее быстроменяющихся базовых топографических слоев, в первую очередь, автодорог, служащихважным элементом при кадастровом делении территории (рис. 8).
/>
Рис.8 Формирование актуальной пространственной основы для пилотного района поматериалам космической съемки высокого разрешения
Наличиеактуальной пространственной основы позволяет создавать кадастровые картытерритории. Кадастровая информация, полученная из территориального отдела по г.Тосно Управления Роснедвижимости по Ленинградской области, включает слой границкадастровых кварталов с указанием кадастровых номеров в таблице атрибутов, атакже графический слой границ земельных участков. Кадастровый план территориирайона получен путем совмещения графических слоев кадастрового деления сортофотопланом, подготовленным на основе космической съемки SPOT, ALOS. Картаземельных участков масштаба 1:10 000 получена путем наложения графических слоевкадастрового деления и земельных участков на ортофотоплан, подготовленный поматериалам космической съемки QuickBird (рис. 9).
/>
Рис.9 Фрагмент кадастрового плана и карты земельных участков Тосненского районаЛенинградской обл.
2.3Анализ качественного состояния земель и разработка мероприятий по их улучшению(по материалам мониторинговых исследований)
Уровни существующегозагрязнения почв в основном определяются видом их хозяйственного использования.Общая тенденция известна — усиление техногенного воздействия наблюдается отбиогенных ландшафтов к промышленным зонам. Наибольшему техногенному воздействиюподвергаются территории промышленных предприятий, автомобильных и железныхдорог, меньшей — селитебные зоны и зоны проектируемой застройки.
Почвы
В пределахТосненского района основная зона с начальным уровнем загрязнения почвы вестественных ландшафтах тяжелыми металлами прослеживается на северо-западерайона в виде полосы (шириной до I0-15 км), которая обрамляет транспортныемагистрали от Санкт-Петербурга на Мурманск, Москву и Новгород. Эта зонапредставляет собой замыкание обширной техногенной аномалии, которая охватываетСанкт-Петербург и его инфраструктуру в восточном и юго-восточном направлениях.Более высокий уровень суммарного загрязнения почвы тяжелыми металлами отмеченна участке Красный Бор — Форносово; этот участок является продолжениемконтрастной аномалии, которая занимает территорию в районе г. Колпино. Ореолыначального загрязнения почвы отмечены также вдоль дороги на Новгород, междупос. Радофинниково и дер. Каменка. Основными компонентами загрязнения являютсяцинк, медь, никель, свинец. Общая площадь территории с начальным уровнемтехногенного загрязнения почвы тяжелыми металлами составляет в Тосненскомрайоне примерно 500 кв. км или около 15% всей территории района.
В Тосненскомрайоне обследовано на содержание подвижных форм тяжелых металлов и фтора 26 000га сельскохозяйственных угодий. Выявлены довольно значительные площадисельскохозяйственных земель с начальным загрязнением почвы (содержание элементав диапазоне 0,5-1 ПДК) медью и цинком (примерно по 1200 га), а также свинцом, кадмием,мышьяком (примерно по 300-400 га). Наиболее распространенысельскохо-зяйственные земли с начальным загрязнением почвы фтором — 6700 га.
Сельскохозяйственныеземли, где концентрация подвижных форм элементов превосходит ПДК,распространены в значительно меньшей степени: фтор — 370 га, цинк — 100 га,остальные элементы — до 50 га. Довольно широкое распространение в Тосненскомрайоне сельскохозяйственных угодий с начальным загрязнением тяжелыми металламиобусловлено влиянием Ижорского завода и всей инфраструктуры Санкт-Петербурга;основ-ной причиной загрязнения сельскохозяйственных земель фтором являетсявнесение этого элемента в составе фосфорных удобрений. Загрязнение почвотходами производства и потребления является одной из серьезных экологических проблем.Свинокомплекс ООО «Рюрик-Агро» регулярно осуществляет вывоз насельскохозяйственные поля жидкой фракции навоза. В настоящее времяорганизованные места для хранения и утилизации ТБО на территории Тосненскогорайона отсутствуют и создание такой территории не планируется.
Единственным природнымкомпонентом окружающей среды, способным улучшить ее качество, являются зеленыенасаждения.
Состояние лесных угодийна территории Тосненского района Ленинградской области несколько ухудшилось запоследние годы, что вызывает обоснованное беспокойство научной общественности.В то же время Правительство Ленинградской области утвердило Программу развитияособо охраняемых территорий и приступило к ее реализации. Это следуетрасценивать как положительный фактор сохранения биоразнообразия и охраныприроды.
3. Экономическиемеханизмы управления земельными ресурсами
3.1 Формированиеи анализ рынка земли в районе
Земельный рынок Ленинградскойобласти, прежде всего, основан на транспортной доступности участков и развитостиинфраструктуры возле них. Таким образом, основой рынка являются земли вдольосновных магистралей: Приозерского шоссе, трассы «Скандинавия»,Таллинского, Киевского, Московского и Мурманского шоссе, а также КАД.
Сегодняшнее положение нарынке земельной недвижимости Тосненского района Ленинградской области можноохарактеризовать как ситуацию отложенного спроса. Рынок занял выжидательнуюпозицию, продажи земли приостановились, покупатели и продавцы просто не знают,что делать: ожидать падения цен или, наоборот, роста, опасаются скачков курсовдоллара и евро, ждут серьёзных шагов правительства по стабилизации рубля.Кризисы в стране превращаются в норму жизни, очередные новогодние сюрпризы.
У застройщиков земельныхобъектов — проблемы с кредитами. Многим компаниям просто не хватает денежныхсредств для завершения начатых проектов, и они продают ранее приобретённыеземельные участки для своих проектов по цене, ниже «общепринятой» докризиса, иногда явно завышенной. Именно эти участники земельного рынкаиспытывают в настоящее время нокдауны от кризиса.
Другая группа участниковземельного рынка, «пострадавшая» от банковско-кредитнного паралича, — производители сельскохозяйственной продукции. Большинство из них не имеютнеобходимых денежных средств на развитие бизнеса и напрямую зависят отбанковских кредитов. В зимний и ранний весенний период фермерские икрестьянские хозяйства получают в банке целевой заём на закупку удобрений,семян, техники, горюче-смазочных веществ, найм сезонной рабочей силы. В концеосени, после сбора и реализации урожая, кредит погашается. Традиционное времявзятия кредитов совпало с развитием кризиса. Большинству производителейсельхозпродукции или вовсе не удастся решить вопросы кредитования, или, какводится, кредит будет предложен на условиях, не обеспечивающих рентабельностьпроизводства. Поэтому собственники таких сельскохозяйственных земельзадумываются над вопросом или частичной их продажи для высвобождения средств наподдержание своих хозяйств, или полной продажи всей имеющейся земли. При этомвысвобождаются очень интересные, в плане их дальнейшей перспективы, земли:находящиеся вблизи крупных городов и промышленных зон, вдоль автомобильныхдорог и железнодорожных путей.
Интересно, что такиеземли рассматриваются как наиболее привлекательные для потенциальногоинвестора, в том числе и зарубежного. Рыночная стоимость сельскохозяйственныхземель значительно ниже земель любой другой категории. Несмотря на то, землисельскохозяйственного назначения — единственный вид земель, которые не могут бытьприобретены иностранными компаниями или гражданами, разработан механизмвзаимодействия с иностранными партнёрами, при котором сельскохозяйственныйучасток приобретается российской компанией с использованием средствиностранного инвестора, после чего переводится в другую, нужную инвесторукатегорию, а затем, на основании ранее заключённого договора, производитсяпереуступка права собственности.
Наиболее стабильным втекущий период остаётся рынок продаж небольших земельных участков. Снижение ценидёт менее интенсивно, чем падение цен на коттеджи, составив в среднем 2-3%.Это самый независимый от банков сектор загородной недвижимости, весеннееоживление в котором не остановить никакими кризисами. Максимальный спросфиксируется на участки стоимостью от 500 тысяч рублей до 1,5 млн. руб. сплощадями 10-20 соток.
Земельный рынок,отличающийся инертностью (в сравнении, например, с самым динамичным сегментомрынка недвижимости — квартирным), является наименее уязвимым по отношению ккризисным влияниям. В частности потому, что был обделён кредитными программами.Банки практически не предоставляли кредиты на приобретение загороднойнедвижимости, ипотека появилась только в 2008 году и исчезла к концу года.Получателями ипотечных кредитов были приобретатели земельных участков сэлитными домами. Именно их банки рассматривали как надёжных заёмщиков. Но это — не самый широкий сегмент рынка земельной недвижимости.
В итоге: низкая доляипотеки, невысокая степень зависимости от кредитования определили устойчивостьрынка земельной недвижимости с точки зрения экономики. В период кризиса вполневозможно незначительное временное падение цен на землю — но только на время,пока у собственников земельных участков не сформируются адекватные ценовыепредложения.
Проще рассмотреть тенденциив земельном рынке, представив его по некоторым группам ряда объектов.
Рынок земельнойнедвижимости Ленинградской области крайне неоднороден. Выделяются депрессивныерайоны, где практически не ведётся инвестиционно-строительная деятельность, таки районы с высоким потенциалом.
Условно выделенынесколько зон инвестиционной активности:
1 кольцо: в радиусе 30 кмот Санкт-Петербурга;
2 кольцо: в радиусе 30-80км от Санкт-Петербурга;
3 кольцо: в радиусе свыше80 км от Санкт-Петербурга.
Чем дальше от Санкт-Петербурга,тем ниже инвестиционная активность. Это обстоятельство касается всех группземельных объектов. Исключение составляют районы, где развиваются крупныепроизводственные и логистические центры (Тосно, Усть-Луга, Кириши, Тихвин,Волхов).
В 30-километровом радиусев основном ведётся малоэтажное строительство (коттеджные посёлки постоянного исезонного проживания).
Строительство коттеджныхпосёлков остаётся наиболее популярным и экономически выгодным и надёжнымвложением частного капитала в земельную недвижимость.
Новые районы коттеджнойзастройки в Тосненском районе:
· «Павловград»на 250 домовладений;
· «ЦарицынаГора»- на 150 домовладений;
· «Береста»- на 90 домовладений).
Предложениями коттеджейТосненский район занимает лидирующее положения в сравнением со всеми районамиЛенинградской области, обусловлено это близким расположением к Санкт-Петербургуи прохождением транспортных путей через всю территорию района.
3.2. Земельные платежи иих использование.
Земельный налог относитсяк числу местных налогов. Правила его взимания регламентирует Налоговый кодексРФ (далее — НК РФ), а также нормативные правовые акты представительных органовмуниципальных образований. Однако НК РФ устанавливает лишь общие положения,обязательные к исполнению. Нормативно-правовые акты представительных органовмуниципальных образований не должны противоречить НК РФ.
В соответствии с НК РФплательщиками земельного налога являются организации и физические лица, которымземельный участок принадлежит на правах собственности, постоянного бессрочногопользования, пожизненного наследуемого владения.
Арендаторы, а также лица,владеющие участком на праве безвозмездного срочного пользования, земельныйналог не уплачивают.
Налоговым периодомпризнан календарный год. То есть налог необходимо отчислять ежегодно. Дляорганизаций и индивидуальных предпринимателей отчетными периодами определеныпервый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года. В соответствии сост. 393 НК РФ, местные органы могут и не устанавливать отчетный период.
При расчете земельногоналога принимают во внимание кадастровую стоимость земельного участка посостоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Это служит исходнойналоговой базой. Ее определяют отдельно в отношении долей в праве общейсобственности на землю. Если участок находится в общей долевой собственности,то налог рассчитывают для каждого налогоплательщика пропорционально его доле.Если земля оформлена в общую совместную собственность, то налог уплачивают вравных долях.
При этом организации ифизические лица — индивидуальные предприниматели определяют налоговую базусамостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра. Чтокасается других граждан, то налоговую базу для них устанавливает налоговоеведомство, руководствуясь сведениями, предоставленными органамигосударственного земельного кадастра, органами, осуществляющими регистрациюправ на недвижимое имущество и органами муниципальных образований.
Для некоторых категорийналогоплательщиков налоговую базу уменьшают на необлагаемую налогом сумму (10тыс. руб.) в отношении участков, находящихся в собственности, постоянномбессрочном пользовании или пожизненном наследуемом владении. Это касаетсяГероев СССР, Героев РФ, инвалидов детства, ветеранов и инвалидов ВОВ, а также другихграждан. Для уменьшения налоговой базы необходимо предъявить документ,подтверждающий право на такую льготу. Представительные органы муниципальныхобразований могут определить необлагаемую налогом сумму в размере более 10 тыс.руб.
Конкретные налоговыеставки устанавливают представительные органы муниципальных образований.Законодательством предусмотрены ставки налога, которые нельзя превышать.
Так, для земельсельскохозяйственного назначения, земель в составе зон сельскохозяйственногоиспользования в поселениях и задействуемых для сельскохозяйственногопроизводства налоговая ставка не должна превышать 0,3%. Это также касаетсяземель, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктурыжилищно-коммунального комплекса, территорий, предоставленных для жилищногостроительства, ведения личного подсобного хозяйства, а также садоводства,огородничества или животноводства.
В отношении прочихземельных участков налоговая ставка не должна превышать 1,5%.
Если земельный участокприобретен в собственность на условиях возведения на нем жилья, за исключениемсооружения индивидуальных домов, то сумму налога исчисляют с учетомкоэффициента 2 в течение трехлетнего срока проектирования и строительства.Данный коэффициент применяют вплоть до государственной регистрации прав навозведенный объект.
Если проектирование истроительство заняло более трех лет, то налог исчисляют с учетом коэффициента 4в течение периода, превышающего названный срок, и до момента государственнойрегистрации объекта недвижимости. Данный порядок применяют к правоотношениям поналогообложению земельных участков, приобретенных после 1 января 2005 года.
Если участок оформлен всобственность с целью сооружения индивидуального жилого дома, то сумму налогаопределяют с учетом коэффициента 2 в течение периода строительства,превышающего десятилетний срок, вплоть до государственной регистрациивозведенного объекта недвижимости.
Сумму налога исчисляют поистечении налогового периода как соответствующую налоговой ставке процентнуюдолю налоговой базы.
Налогоплательщики —организации и индивидуальные предприниматели (в отношении земельных участков,используемых ими в предпринимательской деятельности) самостоятельнорассчитывают сумму налога. Названные лица представляют налоговую декларацию поместу нахождения земельного участка. Декларацию по налогу надо подать непозднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Конкретныесроки уплаты налога определяют представительные органы муниципальныхобразований. В любом случае эти сроки для организаций и индивидуальныхпредпринимателей не могут быть установлены ранее 1 февраля года, следующего заистекшим налоговым периодом.
Что касается другихналогоплательщиков, то для них налог исчисляют налоговые органы. Данные лицауплачивают необходимую сумму на основании налогового уведомления, котороерассылают налоговые органы.
Налог на землю — основнойналог, формирующий бюджет муниципальных образований первого уровня. В бюджетмуниципальных образований второго уровня из средств, собранных в виде этого налога,так же как и в бюджет Ленинградской области, не идет ни копейки.
В Ленинградской областивсе муниципальные образования первого уровня установили, как и в прошлом году,максимально возможные в настоящее время размеры ставок – 0,3%. Кадастроваяоценка была утверждена Правительством Ленинградской области два года назад и стех пор не менялась. Поэтому не изменился и размер земельного налога. Оностался таким же, каким и был в прошлом году.
Для целой категорииграждан есть льготы. К ним относятся: герои Советского союза, герои России,ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды I и II группы, а также инвалидыдетства, граждане, принимавшие участие в ликвидации аварий на Чернобыльской АЭСи авариях или испытаниях на других ядерных установках и средствах вооружения, ит.д. Для них налоговая база уменьшена на 10 тысяч рублей.
Например, кадастроваястоимость участка составляет 50 тысяч рублей. Владелец этого участка имеетльготу по уплате земельного налога -10 тысяч. Они вычитаются изналогооблагаемой суммы. Значит, стоимость участка будет меньше: не 50, а 40тысяч и налог придется платить именно с суммы в 40 тысяч рублей. В том случае,если кадастровая стоимость участка всего 10 тысяч рублей и есть льгота, тоналогооблагаемая база становится равной нулю и владелец не выплачиваетземельный налог.Поступление налогов и сборов в территориальный бюджет ленинградской области (динамика стуктуры доходов) за январь-ноябрь 2009, 2010 г.г. тыс. руб. Фактически поступило в бюджеты МО Январь-Ноябрь 2009 года удельный вес налогов в общей сумме поступлений, в % Январь-Ноябрь 2010 года удельный вес налогов в общей сумме поступлений, в % Темпы роста (указанный период 2010 г. к соответствующему периоду 2009 г.), в % ВСЕГО по налоговым и другим доходам 9 054 418 100,0 9 626 281 100,0 106,3 Налог на прибыль организаций 0,0 Налог на доходы физических лиц 6 102 523 67,4 6 430 811 66,8 105,4 Акцизы по товарам, производимым в РФ 0,0 0,0 Налоги на имущество 2 293 002 25,32 2 491 444 25,88 108,7 налог на имущество организаций 0,0 0,0 транспортный налог 506 256 22,1 594 389 23,9 117,4 налог на игорный бизнес 0,0 0,0 земельный налог 1 660 997 72,4 1 748 035 70,2 105,2 прочие налоги на имущество 125 749 5,5 149 020 6,0 118,5 Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами налог на добычу полезных ископаемых водный налог сборы за пользование объектами животного мира и пользование объектами водных биологических ресурсов прочие платежи за пользование природными ресурсами Государственная пошлина 55 177 0,6 70 490 0,7 127,8 Поступления в счет погашения задолженности по перерасчетам по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам 4 182 0,0 936 0,0 22,4 в том числе налог на прибыль организаций, зачисляемый в местные бюджеты ( в части погашения сумм по расчетам за 2004 год и погашения задолженности прошлых лет) -1 298 -817 -87,3 платежи за пользование природными ресурсами 0,0 налог на пользователей автомобильных дорог сбор на нужды образовательных учреждений с юридических лиц 0,0 0,0 налоги на имущество 4 402 105,3 1 503 160,6 34,1 целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений и организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели -129 -3,1 52 5,6 лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками 250 6,0 -251 -26,8 прочие налоги и сборы 957 22,9 449 48,0 46,9 Налоги со специальным налоговым режимом 582 687 6,4 625 489 6,5 107,3 единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, распределяемой по уровням бюджетной системы РФ 0,0 0,0 единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности 571 502 98,1 620 646 99,2 108,6 единый сельскохозйственный налог 11 185 1,9 4 843 0,8 43,3 Прочие налоговые и неналоговые доходы, администрируемые налоговыми органами 16 847 0,2 7 111 0,1 42,2
3.3Экономическая эффективность мероприятий по УЗР
Экономический потенциалрайона повышается из года в год и в значительной степени ориентирован наимеющиеся природные ресурсы и месторождения полезных ископаемых.
Достижение главнойстратегической цели, определенной в стратегическом планесоциально-экономического развития МО Тосненский район Ленинградской области до2020 года – повышение качества жизни населения района, осуществляется на основеустойчивого роста экономики и привлечения инвестиций в реальный секторэкономики. Несмотря на финансовые затруднения в связи с финансовым иэкономическим кризисом в районе продолжена реализация основных инвестиционныхпроектов по строительству производственных объектов и логистических комплексов,планово осуществляется освоение первой очереди промышленной зоны «Красноборская»,приступили к освоению второй очереди «Красноборская», промышленнойзоны в дер.Аннолово на территории Федоровского сельского поселения и т.д.
Промышленность являетсяосновой развития экономики района определяющей фактическое состояние иперспективы его социально-экономического развития. Наиболее развиты предприятияпромышленности строительных материалов, машиностроения, деревообработки,торфяной промышленности.
Тосненский район — крупнейший производитель сельскохозяйственной продукции в Ленинградскойобласти. На его территории расположены 10 сельхозпредприятий, которые имеютчетко выраженную специализацию: овощеводство, картофелеводство, молочноеживотноводство и 30 фермерских хозяйств. Доля Тосненского района в общем объемесельскохозяйственной продукции Ленинградской области составляет: овощи – 48,2%, картофель — 26 %.
Тосненский районтрадиционно занимает лидирующее положение в Ленинградской области поурожайности овощей и картофеля.
Тосненский район являетсяпривлекательной для инвесторов территорией Ленинградской области. На еготерритории создана нормативно-правовая база для работы с инвестором, утвержденПорядок о размещении производительных сил на территории муниципальногообразования, который обязателен для применения всеми участникамиинвестиционного процесса.
Тосненский район обладаетзначительным потенциалом строительного комплекса. По профилю деятельности врайоне представлены практически все виды строительной специализации: дорожное,общестроительные работы, прокладка магистральных газопроводов, теплосетей, канализационныхсетей.
Для предпринимателейрайона в г.Тосно работает Бизнес-Центр, расширяет спектр оказываемых услуг исотрудничество с бизнес-сообществом Тосненский филиал Ленинградской областнойторгово-промышленной палаты, начал научно-производственную деятельность ОАО «АгробизнесТехнопарк» Ленинградской области в пос.Сельцо.
Тосненский район обладаетзначительным жилищным фондом как в городской, так и сельской местности По вводув эксплуатацию жилых домов Тосненский район занимает ведущее место в Ленинградскойобласти.
Более 40% бюджетамуниципального образования ежегодно направляется на нужды развития социальнойсферы. Образование, здравоохранение, культура и спорт, социальная защитанаселения находятся под пристальным вниманием руководства района. Постоянноукрепляется материально-техническая база объектов социальной сферы. Одаренныедети из малообеспеченных семей получают стипендии главы муниципальногообразования за особые достижения в учебе. Установлены надбавки педагогическимработникам, работающим в сельской местности, и единовременные выплаты молодымспециалистам. Ежегодно открываются детские оздоровительные лагеря. Социальнонезащищенные семьи получают психологическую, юридическую, медико-социальную,финансовую помощь.
В Тосненском районе немалоисторико-художественных ценностей: Усадебный комплекс возле деревни Поги,Усадьба «Марьино» (д. Андрианово), в поселке Лисино–Корпус — Учебныйкорпус (1855 г.), Императорский охотничий дворец (1857г.), Церковьпроисхождения честных древ (1862 г.). Архитектурные постройки в Лисиновыполнены по проектам знаменитых российских архитекторов Николая Бенуа иАльберта Кавоса. В районе насчитывается 87 памятников истории и культуры.Большой популярностью у туристов пользуются Саблинские пещеры.
У Тосненского районаимеются все необходимые предпосылки для дальнейшего перспективного развития.Администрация муниципального образования готова к сотрудничеству со всеми, ктожелает работать с районом по различным направлениям деятельности.
Итоги реализациифедеральных и региональных целевых программ на территории Тосненского района заянварь-сентябрь 2010 года
Федеральные целевыепрограммы, в которых принимает участие Тосненский район:
1. Подпрограмма «Автомобильныедороги» программы «Развитие транспортной системы России 2010-2015годы» (По объектам Тосненского района: устройство искусственногоэлектроосвещения на автодороге М-10 в нас. пунктах Бабино, Любанъ, Жары, Ушаки,Красный Бор, Никольское — 316,8 млн. р; на строительство надземных пешеходныхпереходов в нас. Пунктах Бабино (2), Ушаки (2), Любань, Жары — 328,1 млн. руб.;разработка проектной документации и проведение экспертизы проекта устройствоискусственного освещения на автодороге М-10 в нас. п. Рябово, примыкание обходаг. Тосно (ПК «О» транспортная развязка) — 720 тыс. руб.; разработкапроектной документации и экспертиза по проекту Установка барьерного огражденияна автодороге М-10 (Бабино, Ям-Ижора. — 19,8 млн. руб.,) ВСЕГО — 665,42 млн.руб.
2. Программа «Сохранениеи восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения иагроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы» иГосударственная программа развития сельского хозяйства (Субсидированиепредприятий АПК на сумму 161,4 млн. руб.)
3. Программа «КультураРоссии 2006-2011 годы» (Кинофестиваль «Литература и кино»,международный фестиваль «Окно в Европу», 5 мероприятий, посвященныхПобеде в ВОВ, 12 областных праздников и фестивалей, финансированиереставрационных работ «Староладожский историко-архитектурныймузей-заповедник», реставрационные работы на 9 объектах культурногонаследия, создание электронного архив краеведческих газет с 1959 по 1969 год по6 районам, электронная коллекция 14 краеведческих книг издания с 1885 года по1929. (Объектов Тосненского района нет, но в областных мероприятиях Тосненскийрайон принимал активное участие)
4. Подпрограмма «Детии семья» программы «Дети России на 2007-2010 годы» (летний отдыхи оздоровление. Тосненскому району выделены путевки для отдыха детей на сумму1,2 мл.руб.)
5. Подпрограмма «Одаренныедети» программы «Дети России на 2007-2010 годы» (обеспеченоучастие команд Ленинградской области во Всероссийской олимпиаде школьников (79человек), чествование победителей и призеров, а также участие во всероссийскихфестивалях и соревнованиях. (Тосненский район отдельно не финансировался, нопринимал участие в мероприятиях)
6. Подпрограмма «Выполнениегосударственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,установленных федеральным законодательством» программы «Жилище»на 2002-2010 годы (от Тосненского района подано 19 заявок, выдано 9сертификатов военнослужащим на сумму 13 млн. руб., приобрели жилье 3 чел. насумму 3,7 млн. руб., 10 сертификатов другим категориям, но средств при этом невыделено.)
7. Программа «Социальноеразвитие села до 2012 года» (финансирования не было, но за счет средств2009 года (4,7млн. руб.) приобрели жилье 4 чел. (1,99 млн. руб.).
8. Программа «Развитиефизической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 годы», (Тосненский районотдельно не финансировался, был в составе общеобластных мероприятий)
9. Подпрограмма «Вакцинопрофилактика»программы «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями в2007-2011 г.г.» — поставка вакцин Национального календаря профилактическихпрививок.
Долгосрочные региональныецелевые программы, в которых принимает участие Тосненский район:
1. Программа «Совершенствованиеи развитие автомобильных дорог ЛО на 2009-2011 годы» (Тосненский район — 94,5 млн.руб.)
2. Программа «Социальноеразвитие села на 2009-2012 годы» Тосненский район — 7,3 млн. руб.
3. Программа «Сохранениеи восстановление плодородие почв земель сельскохозяйственного назначения иагроландшафтов ЛО на 2008-2010 годы» (противопаводковые мероприятия,внесение минеральных удобрений, известкование, приобретение торфа и сапропеля,органических удобрений. Тосненский район —13 млн. руб.) Кроме того, субсидиипредприятиям АПК по Госпрограмме развития сельского хозяйства -51,9 млн. руб.
4. Программа «Развитиесадоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений жителей ЛО на2009-2011 годы» (Тосненский район — 554 тыс. руб. садоводство «Поляны»массив «Поркузи» Кр. Бор 500 т.р. на линии электропередач,садоводство «Кюльвия» 54 т.р. на контейнеры для мусора)
5. Программа «Развитиефизической культуры и спорта в ЛО на 2009-2011 годы» (проведено 72массовых областных мероприятий, 149 областных соревнований, кубок Губернаторапо лыжным гонкам, мини-футболу, теннису, 14 областных соревнований средиинвалидов. Тосненский район участвует в составе областных мероприятий).
6. Программа «Развитиеи государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в ЛО на2009-2013 годы» (Тосненский район — 616 тыс. руб.)
7. Программа «Созданиеавтоматизированной системы ведения комплексного регионального кадастра ЛО2008-2010 годы» (разработка и внедрение опытного образцаавтоматизированной системы ведения комплексного регионального кадастра,Тосненский район участвует в составе областных мероприятий, отдельно нефинансируется)
8.Программа «Профилактикаправонарушений в ЛО на 2010-2012 годы» (ежемесячные денежные выплатысотрудникам милиции общественной безопасности, закупка оружия и боеприпасов унаселения, создание 150 рабочих постоянных мест для несовершеннолетних имолодежи, совершивших преступления в г. Кингисепп. (Тосненский район участвуетв составе областных мероприятий, отдельно не финансируется)
9. Программа «Развитиесистемы информирования и оповещения органов управления и населения ЛО вкризисных ситуациях на 2009-2010 годы» (реконструкция территориальной автоматизированнойсистемы оповещения. Тосненский район — 0,62 млн. руб.)
10. Программа «КультураЛО на 2009-2010 годы» ( Тосненский район -135 тыс. руб.)
11. Подпрограмма «РазвитиеМТБ УЗ» программы «Предупреждение и борьба с социально-значимымизаболеваниями, обеспечение безопасного материнства и детства в ЛО на 2009-2011годы» (Тосненский район -500 тыс. руб.)
12. Подпрограмма «Вакцинопрофилактика»программы «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями, обеспечениебезопасного материнства и детства в ЛО на 2009-2011 годы» (Тосненскийрайон — 447 тыс. руб.)
13. Подпрограмма «Сахарныйдиабет» программы «Предупреждение и борьба с социально-значимымизаболеваниями, обеспечение безопасного материнства и детства в ЛО на 2009-2011годы» (Тосненский район — 37 тыс. руб.)
14. Программа «Охранаокружающей среды ЛО на 2009-2010 годы» (Тосненский район отдельно нефинансировался).
15. Программа «Развитиесистемы социального обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненнойситуации, в ЛО на 2009-2010 годы»
(Тосненский район —150т.р.)
16. Программа «Социальнаяподдержка граждан пожилого возраста и инвалидов в ЛО на 2009-2010 годы»(Тосненский район — в составе межрегиональных показателей, отдельно невыделялся)
17. Программа «Развитиесистемы защиты прав потребителей в ЛО на 2009-2011 годы» (Тосненский район- 44 тыс. руб.)
18. ПрограммаПриоритетные направления развития образования ЛО на 2010 год, в т.ч. реализацияПНП «Образование» — ежемесячное вознаграждение за классноеруководство, витаминизация школьников, областной конкурс «Учительгода-2010», областной конкурс «Студент года-2010», праздник для125 выпускников профтехучилищ, 5 областных конкурсов профмастерства.(Тосненский район 245 т.р., в составе межрайонных мероприятий)
19. Программа «Развитиеминерально-сырьевой базы ЛО в 2009-2010». (1 этап организации имониторинга использования МСРесурсов, ревизионные работы по участкам недр позаявкам МО, в т.ч. Тосно по песку; инвентаризация остаточных запасов полезныхископаемых на заброшенных карьерах в 17 МО
20. Программа «Поддержкаи развитие особоохраняемых территорий ЛО на 2009-2010» — аванс наразработку гис-проектов. (Тосненский район -175 т.р.)
21. Программа «Повышениебезопасности ДД в ЛО на 2009 и 2010» -специализированный обучающий семинар,500 памяток, мероприятия по разработке внедрения системы аудита дорожнойбезопасности. Тосненский район отдельно не финансировался.
22. Программа «Государственнаяподдержка ОМСУ по формированию нормативной и правовой базы по повышениюквалификации кадров ЛО на 2008-2010». (Тосненский район участвует, ноотдельно не финансировался)
23. Программа «Предупреждениеситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов ЖКХ ЛО на 2009-2011».(Тосненский район — 1,8 млн. руб.)
24. Программа «Демографическоеразвитие ЛО на 2010-2011». Тосненский район — 3,3 млн. руб. оборудованиеотделения новорожденных)
4. Государственныйконтроль за использованием и охраной земель в системе управления земельнымиресурсами
В условиях рыночнойэкономики государственный контроль за рациональным использованием земельприобретает еще большее значение, чем раньше. Законодательство о земельнойреформе предоставляет собственникам, землевладельцам, землепользователям,арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. В то жевремя такая деятельность не должна, как указано в ст. 36 Конституции РФ,наносить ущерба окружающей природной среде и нарушать права и законные интересыиных лиц, а также государства. Должны также исполняться обязанности,предусмотренные Земельным кодексом РФ, другими законами и указами ПрезидентаРФ, изданными в целях рационального использования и охраны земель.
Правительство РФПостановлением от 23 декабря 1993 г. утвердило Положение о порядкеосуществления государственного контроля за использованием и охраной земель вРоссийской Федерации.
Это Положение являетсяосновным нормативным актом, подробно решающим вопросы земельного контроля.
Определяя систему органовгосударственного контроля, Положение называет органы представительной и исполнительнойвласти, с одной стороны, и органы, специально уполномоченные выполнять функции,государственного контроля,— с другой. К первым относятся палаты ФедеральногоСобрания РФ, Правительство РФ, органы представительной и исполнительной властисубъектов РФ, органы местной администрации. Это — государственные и местныеорганы общей компетенции. Они, решая общие вопросы земельной реформы РФ,республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, районов,городов и сел, а также другие важные проблемы социально-экономического развитиясоответствующей территории, выполняют вместе с тем и функции государственногоконтроля в области использования и охраны земель. В своей контрольнойдеятельности государственные органы общей компетенции опираются на системуорганов, специально уполномоченных заниматься земельным контролем, которые имподотчетны. Положение не определяет компетенцию органов общего руководства иуправления и не может этого определять, так как их деятельность регулируетсясоответствующими законами об этих государственных органах. Они устанавливаютлишь порядок деятельности в этой области специально уполномоченных органовгосударственного земельного контроля.
Специальноуполномоченными государственными органами, осуществляющими земельный контроль,являются Федеральная служба земельного кадастра и ее органы на местах, органыохраны природы Министерства природных ресурсов РФ и его органы на местах;органы санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава РФ; Госстрой РФ и егоорганы на местах. Названные органы осуществляют свои функции во взаимодействиис органами представительной и исполнительной власти как в центре, так инепосредственно на местах. Кроме того, они согласовывают свою работу междусобой; при этом головной организацией по общим вопросам земельного контроляявляется Федеральная служба земельного кадастра.
При решении конкретныхвопросов земельного контроля функции специально уполномоченных органовразграничены, чтобы не допускалось дублирование в работе и обеспечиваласьсогласованность контрольных действий и мероприятий.
Федеральная службаземельного кадастра и ее органы осуществляют Дарственный контроль засоблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельногозаконодательства, установленного Режима использования земельных участков всоответствии с их целевым Назначением; недопущением самовольного занятияземельных участков; предоставлением сведений о наличии, состоянии ииспользовании земельных угодий, а также о наличии свободного земельного фонда;своевременной рекультивацией нарушенных земель, восстановлением плодородия идругих полезных свойств земли, снятием, использованием и сохранениемплодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Далее, органы названнойслужбы следят за проектированием, размещением и строительством объектов,оказывающих влияние на состояние земель; своевременным и качественнымвыполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидациипоследствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания,иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов,вызывающих деградацию земель; соблюдением установленных сроков рассмотрениязаявлений (ходатайств) граждан о предоставлении им земельных участков;установлением и сохранностью межевых знаков; своевременным возвратом земель,предоставленных во временное пользование.
Министерство природныхресурсов Российской Федерации и его органы на местах осуществляют контроль за:
выполнениемприродоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйственнойдеятельности;
соблюдением экологическихнорм при разработке новой техники, технологий и материалов для обработки почв,а также при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатациипредприятий и других объектов;
предотвращениемзахламления земель, а также загрязнения почв сточными водами, пестицидами,минеральными удобрениями, токсичными и радиоактивными веществами;
соблюдениемустановленного режима использования земель природоохранного,природно-заповедного и рекреационного назначения;
осуществлениеммероприятий, предусмотренных проектами землеустройства и другими проектами вчасти охраны почв и рационального использования земель;
достоверностью сведений,используемых при ведении государственного земельного кадастра, мониторингеземель и землеустройстве;
соблюдением земельногозаконодательства в части охраны земель, пресечением самовольного занятия земельприродоохранного, природно-заповедного и рекреационного назначения;
выполнением работ порекультивации нарушенных земель;
выполнением мероприятийпо предотвращению порчи и уничтожения плодородного слоя почвы, деградацииземель, по консервации выведенных из оборота сельскохозяйственных угодий изагрязненных земель.
Министерствоздравоохранения РФ, его органы Госсанэпиднадзора осуществляют контроль за:
соблюдением санитарногозаконодательства и санитарных правил при использовании земельных участков,установлении охранных, санитарных, защитных, оздоровительных и рекреационныхзон, при проектировании и эксплуатации промышленных предприятий и объектов поиспользованию, переработке и захоронению радиоактивных, токсичных, бытовыхматериалов и отходов;
предотвращением зараженияземель бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами,загрязнения химическими и радиоактивными веществами.
Госстрой РФ и местныеорганы архитектурно-строительной службы осуществляют контроль за соблюдениемосуществления всех видов градостроительной деятельности в городах и другихпоселениях в соответствии с утвержденной градостроительной документацией;
соблюдением норм и правилпланировки и застройки городов и других поселений;
соблюдениемустановленного порядка использования территорий с особым режимомградостроительной деятельности; предотвращением самовольного строительства,сноса зданий и сооружений, вырубки зеленых насаждений общего пользования вгородах и других поселениях; предоставлением земельных участков в городах идругих поселениях в соответствии с их целевым назначением и градостроительнымитребованиями.
Государственные инспекторапо использованию и охране земель и их заместители, должностные лица МинприродыРФ, Минздрава России (Департамента Госсанэпиднадзора), Госстроя России и ихорганов на местах в соответствии с возложенными на них функциями поосуществлению госземконтроля и в пределах своей компетенции имеют право:
— направлять всоответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства дляпривлечения виновных лиц к ответственности;
— обращаться беспошлиннов суд и арбитражный суд по делам о возмещении ущерба, причиненного в результатенарушения земельного законодательства, по вопросам отмены неправомерныхрешений, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, а также поделам о взыскании штрафов с физических и должностных лиц;
— приостанавливатьпромышленное, гражданское и иное строительство, разработку месторожденийполезных ископаемых и торфа, эксплуатацию объектов, проведение агротехнических,лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ,если они осуществляются с нарушением земельного законодательства и могутпривести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слояпочвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам, снижающимплодородие почв на определенной территории;
— вносить в местнуюадминистрацию предложения о полном или частичном изъятии (выкупе) земель вслучаях, предусмотренных законодательством;
— составлять протоколы онарушениях земельного законодательства и Передавать их на рассмотрение всоответствующие комиссии для привлечения виновных к административнойответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях;
— беспрепятственнопосещать при предъявлении служебного удостоверения предприятия, организации иучреждения, обследовать земельные Участки, находящиеся в собственности,пользовании или аренде, а также земельные участки, занятые оборонными и другимиспециальными объектами (с учетом установленного режима их посещения);
— давать предприятиям,организациям и учреждениям, а также гражданам обязательные для исполненияпредписания по вопросам охраны земель, устранения нарушений земельногозаконодательства;
— привлекать в случаяхнеобходимости в установленном порядке компетентных специалистов дляобследования земельных угодий, проверки выполнения мероприятий по охранеземель;
— приостанавливатьисполнение неправомерных решений по изъятию и предоставлению земельных участковдо рассмотрения протестов в соответствующих органах (вышестоящем органеисполнительной власти, суде, арбитражном суде, прокуратуре);
— вносить всоответствующие финансово-кредитные органы обязательные для исполненияпредписания о прекращении финансирования (кредитования) строительства,эксплуатации объектов, иных работ в случае их приостановки, а также приотсутствии документов, удостоверяющих права на землю.
Государственныеинспектора по использованию и охране земель и их заместители, кроме того, имеютправо контролировать проведение аукционов, конкурсов, заключение сделок покупле-продаже, дарению, обмену и другие операции с землей и вносить предложенияо признании в установленном порядке недействительными указанных операций,проводимых с нарушением действующего законодательства.
В зависимости отпоследовательности совершения действий их можно разделить на три вида:
а) информационно-правовыедействия органов контроля при сборе материалов; б) принятие решений порезультатам проведенного контроля; в) исполнение решений контрольных органов1.
Для того чтобы принятьквалифицированное решение по результатам контроля, любой орган контроля долженрасполагать точной и объективной информацией о том, имеет ли место нарушениеземельного законодательства, в чем оно выражается, кто виновен в этом, чтонужно предпринимать, чтобы правонарушение не оказалось длящимся, каков вред,причиненный правонарушением, а если правонарушение еще не совершено, как егопредупредить или пресечь при самом его начале. Возникают и другие вопросы напервоначальной стадии земельного контроля. Их выяснение требует сбораматериалов (документов), проведения проверок, ревизий, исследования (анализа)этих материалов. В необходимых случаях может назначаться экспертиза материалов,полученных в процессе контроля.
Независимо от того,проводит ли государственный инспектор плановую проверку состояния использованиятого или иного объекта природы или выезжает по жалобе, закон дает ему правосовершать ряд правовых действий: проверку законности оснований пользованияземельным участком; обследование фактического состояния использования илинеиспользования данного объекта; проверку его использования в соответствии сего целевым назначением и в соответствии с правовым положением субъектаприродопользования.
Так, например, проверкаоснований (законности) природопользования должна касаться каждого земельногоучастка, находящегося в собственности, землевладении, землепользовании, включаямассивы, закрепленные за коллективами, арендуемые участки, земли крестьянских(фермерских) хозяйств и т. д. Особую значимость такие проверки приобретают вслучаях выявления нарушений законности приватизации земель.
Инспектор единолично илисовместно с комиссией проверяет объект, выполняет необходимые работы, в составкоторых могут входить натурные измерения, сбор образцов, опрос граждан идолжностных лиц, получение объяснений, и принимает решение.
Все этапы работы должныбыть отражены в соответствующих документах, и в первую очередь в протоколеобследования землевладения, землепользования и др. При этом могут бытьобнаружены самые разнообразные отклонения от требований земельногозаконодательства. Так, если находящаяся во владении государственногопредприятия земля является излишней для их производственной и инойдеятельности, то эта часть земельного участка может быть изъята и передана вустановленном законом порядке в пользование другим землепользователям, средикоторых преимущество на получение указанной земли имеют сельскохозяйственныепредприятия, пользовавшиеся ею ранее. Полученные сведения отражаются впротоколе.
При установлениичастичного неиспользования земель сельскохозяйственными коммерческими предприятиямиорганы контроля применяют иные меры: с одной стороны, меры принуждения в формепредписаний, указаний к этим предприятиям, с тем чтобы они полностьюиспользовали предоставленные им земли, а с другой стороны — оказывают имвсестороннюю помощь для устранения недостатков в землепользовании.
Проведение обследованийземель должно основываться на достаточно общих правилах, т. е. выполняться поединой схеме для всех землепользователей, владельцев, собственников,арендаторов. Основная задача проверки — определить состояние использованияземель, порядок их использования, установить, приступил ли объект киспользованию предоставленного земельного участка. Это делается визуально илиинструментально с привлечением планово-картографической или текстовойдокументации. Выбор метода обследования зависит от информированности икомпетентности специалиста, осуществляющего контроль. Далее проводитсяопределение объема работ, выполненных владельцем земель, проверяется, полностьюили частично предоставленный участок вовлечен в использование. Собственно,проверка будет заключаться в фиксации (констатации) самого факта деятельности,причем реальной деятельности, связанной с использованием участка, а не ееимитации или подготовки к ней. Предусмотренные законодательством сроки, в течениекоторых субъект обязывается приступить к использованию участка, достаточноневелики и требуют немедленного исполнения.
Следующая стадияконтроля: проверка целевого использования земель. В соответствии с законом всевладельцы земли, в том числе собственники, обязываются использовать землю всоответствии с целевым назначением.
Целевое назначение тогоили иного земельного участка указывается в Решении о его предоставлении и вдокументах на право собственности, владения или пользования, причем констатацияцели является непременным элементом содержания документа. Рассматриваемыйпринцип в качестве основной обязанности закреплен в законах и иных нормативныхактах о природопользовании.
При агрохозяйственномобследовании осматривают каждый контур в натуре для установления фактическогосостояния и использования угодий и определения их более целесообразнойэксплуатации.
Земельно-учетные сведенияполучают также путем обмеров (сплошных и выборочных). В практике органовземельного контроля проводятся в основном обмеры посевных площадей, другихземельных участков.
Применяются два способаотражения земельно-учетных сведений -текстовой и графический. При текстовомспособе данные выражаются цифровыми показателями, к которым прилагаютсяобъяснительные записки или другие пояснительные материалы. При графическомспособе результаты измерений в натуре (как первоначальные, так и последующие)фиксируются на планах, что дает наглядное представление о пространственномположении и размерах земель и позволяет избегать пропусков и перекрытийучитываемых территорий. Таким образом, эти два способа, дополняя друг друга,позволяют всесторонне охарактеризовать земли при их учете.
Характер принимаемогорешения и его содержание основываются на данных проведенных проверок,обследований и анализа полученных материалов. Принимаемое решение может носитьпредварительный характер. Это бывает, когда необходимо проведениедополнительных работ (лабораторных анализов, экономических расчетов, оценкиэкологических последствий и т. д.) при длящемся нарушении и невозможности егонемедленного устранения, при невыявлении субъекта или оспариванию им факта(вины) нарушения. В дальнейшем при получении госинспектором всех материалов,позволяющих вынести правильное обоснованное решение, они передаются в комиссиюи другие органы.
Решение порассматриваемому вопросу может приниматься и на месте путем дачисоответствующих распоряжений об устранении выявленного нарушения или примененияадминистративных санкций. Так, госинспектор при тех или иных обстоятельствахможет принять следующие решения:
а) дать «Указание»(по утвержденной форме) о выполнении определенных действий, адресованныхпользователю данного земельного участка, со ссылкой на требования закона, сопределением срока выполнения перечисленных конкретных работ, мероприятий,отдельных действий; в Указании дается также предупреждение пользователюземельного участка; если он не выполнит всех требований, содержащихся вУказании, то материалы будут переданы в комиссию по контролю за использованиеми охраной земель соответствующего (местного) комитета по земельным ресурсам иземлеустройству для привлечения нарушителя к ответственности;
б) составить протокол онарушении земельного законодательства (по форме), который направляется вназванную выше комиссию;
в) вынести постановлениео наложении взыскания на лиц, виновных в совершении земельного правонарушения;
г) предписать нарушителю «Требование»(по форме) о приостановлении работ, эксплуатации объекта, ведущихся снарушением земельного законодательства; в Требовании указывается также срок, втечение которого надлежит устранить допущенные недостатки, и предупреждение,что если работы будут продолжаться без устранения нарушений, то по предписаниюгосинспектора будет прекращено финансирование работ;
д) направить банку или другойорганизации, финансирующей работы, «Предписание» (по форме) опрекращении финансирования (кредитования) строительства, эксплуатации объекта.Оно вручается нарушителю после того, когда он не выполнит определенных действийпо приостановке работ, указанных в Требовании госинспектора. Лишь послеустранения тех нарушений, которые были зафиксированы в Требовании, госинспектордает- правонарушителю «Уведомление» (также по форме) о правевозобновить приостановленные работы. И одновременно с этим посылается Уведомлениео возобновлении приостановленного финансирования (кредитования) работ.
Как известно, исполнениесудебного решения обеспечивает судебный пристав. Исполнение решениягосинспектора любой службы государственного контроля обеспечивается самимгосинспектором. В этих целях инспектора Госземкадастра,санитарно-эпидемиологического и строительного надзора имеют книгу (журнал)учета выявленных земельных правонарушений, ведут записи в ней о принятых мерах,добиваются восстановления нарушенных прав, делают отметки об исполнениипредписаний и указаний по вопросам надлежащего исполнения требованийэкологическго законодательства.
Согласованнаядеятельность государственных органов земельного контроля и общественности снепременным участием экологических служб предприятий, учреждений и организацийпозволяет своевременно предупредить правонарушения, повысить эффективностьработы всей системы земельного контроля и надзора в стране. Традиционно рольобщественных организаций в нашей стране определяется как помощь, которую онимогут оказать государственным органам земельного контроля. Вместе с темобщественные организации не должны рассматриваться как послушные исполнителиуказаний государственных контрольных органов, что было характерно для ихдеятельности в недалеком прошлом, именуемом обычно периодом застоя. Практикапоказывает, что общественные организации недолго остаются под опекойгосударственных служб. Рано или поздно происходит процесс «самопознания»,при котором общественные организации начинают осознавать, что они не всегда ине во всем должны оставаться придатком государственных органов и выполнятьтолько их задания. Контроль за действиями нарушителей нередко приводит этиорганизации к конфликтам с надзорными органами, если (по мнению общественности)последние плохо борются с осквернителями природы или даже потворствуют им. В тоже время выявилась Нецелесообразность наделения общественных организацийфункциями государственной инспектуры, ибо это приводит лишь к дублированиюФункций государственных надзорных органов, причем на менее высокомпрофессиональном уровне. Общественный земельный контроль осуществляетсяорганами территориального общественного самоуправления, другими общественнымиорганизациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядкаподготовки и принятия исполнительными органами государственной власти иорганами местного самоуправления решений, затрагивающих интересы граждан июридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраныземель (ст. 72 3К РФ).
Заключение
Направленность развитияТосненского района во многом предопределена его близостью к мегаполису, а такжестартом ряда крупных инвестиционных проектов по созданиюпроизводственно-промышленных и транспортно-логистических зон. Сегодня экономикарастет высокими темпами: увеличиваются объемы промышленного исельскохозяйственного производства, отмечен существенный рост инвестиций восновной капитал.
Основой экономики районаявляется промышленность и сельское хозяйство. Тосненские предприятия имеюткрепкие позиции не только на региональном, но и на федеральном и международномрынках промышленной продукции. Прежде всего, речь идет о товарах бытовой химии,продукции предприятий машиностроения, стройматериалов. 10% отечественнойкерамической плитки производится в Тосненском районе.
В промышленном комплексерайона наиболее развито производство строительных материалов, машиностроение,деревообработка, торфяная промышленность. При этом развитие промышленностистройматериалов и деревообработки осуществляется на собственнойминерально-сырьевой базе. В районе расположены крупнейшие в Ленинградскойобласти месторождения глин. Кроме этого, район богат лесными ресурсами.
Благоприятныйинвестиционный климат способствует успешной работе действующих предприятий исозданию новых современных производств. На сегодняшний день основупромышленности составляют 30 крупных и средних предприятий – ОАО «Хенкель-Эра»,ООО «Катерпиллар-Тосно», ОАО «Нефрит-Керамика», ОАО «Кварц»,ЗАО «Контакт», ОАО «Тосненский механический завод» идругие.
Отличные показателидемонстрирует АПК. Тосненский район – крупнейший производительсельскохозяйственной продукции в Ленинградской области. Здесь работает 7сельхозпредприятий и 30 фермерских хозяйств, которые имеют четко выраженнуюспециализацию – овощеводство, картофелеводство, молочное животноводство.
Доля Тосненского района вобщем объеме сельскохозяйственной продукции Ленинградской области составляет:овощи – 42,6%, картофель – 22,1%. Тосненский район лидер по урожайности овощныхкультур. Также необходимо отметить, что в Тосненском районе появились реальныепредпосылки к возрождению свиноводства.
Строительный комплексобладает значительным потенциалом. В районе представлены практически все видыстроительной специализации: дорожные, общестроительные работы, прокладкамагистральных трубопроводов, тепловых и канализационных сетей,подводно-технические работы.
Активно ведется жилищноестроительство. По вводу жилых домов район входит в число лидеров в области.Среди положительных тенденций нельзя не отметить высокий рост индивидуальногожилищного строительства. Создание доступного рынка жилья для различных группнаселения является приоритетной задачей администрации района.
За счет средств бюджетовразличных уровней осуществляется строительство важнейших социальных объектов.
Сложившаяся отраслеваяструктура малого бизнеса и структура занятости на малых предприятияхсвидетельствует о преимущественном его развитии в сфере торговли и ремонтаавтотранспортных средств, промышленности (обрабатывающие производства) и строительномкомплексе. Наметилась динамика создания малых предприятий в транспортномкомплексе и в сфере операций с недвижимостью. Думаю, она сохранится и вбудущем. Доля малого бизнеса в общем обороте предприятий района составляет32,1%. На малых предприятиях трудится более 5 тысяч человек. С учетом вторичнойзанятости субъекты малого предпринимательства обеспечивают рабочими местамиоколо 20% экономически активного населения.
Сфера потребительскогорынка представляет собой важнейшую составляющую экономики муниципальногообразования, призванную обеспечить, с одной стороны, жителей районакачественными товарами и услугами, а с другой – спрос на продукцию местныхпроизводителей на внутреннем рынке. За последние годы состояниепотребительского рынка Тосненского района можно охарактеризовать какстабильное, с высокой предпринимательской и инвестиционной активностью.
В районе сложиласьустойчивая тенденция роста инвестиций в основной капитал, в том числеиностранных. За 2007 год объем инвестиций на душу населения составил 112,3 тыс.рублей. Это почти в 2 раза выше, чем в среднем по Ленинградской области. Объеминвестиций на 2008 год в абсолютной сумме – более 7 млрд. рублей. В последниегоды наибольшая инвестиционная активность фиксируется в промышленном комплексе.
Благоприятныйинвестиционный и предпринимательский климат, выгодное географическое итранспортное положение дает возможность широкого развития внешнеэкономическихсвязей и привлечения инвестиций в экономику муниципального образования.
Создана нормативно-правоваябаза для работы с инвесторами, утвержден порядок размещения производительныхсил на территории муниципального образования, который обязателен для применениявсеми участниками инвестиционного процесса.
Для повышенияинвестиционной привлекательности муниципального образования, развитияинженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в соответствии спостановлением правительства Ленинградской области от 28 ноября 2006 года №323об утверждении перечня стратегически важных для региона промышленных зон натерритории Тосненского района определены следующие зоны:
– производственная зона «Форносово»;
– промышленная зона «Ульяновка»;
– промышленная зона «Красноборская»;
– промышленная зона г.Тосно.
На сегодняшний деньадминистрацией муниципального образования предприятиям предоставлены в арендуземельные участки для проведения проектно-изыскательских работ, определензаказчик разработки проекта планировки территории, который должен быть выполненс учетом необходимости строительства и реконструкции объектов инженерной итранспортной инфраструктуры. Это крайне важно для дальнейшегосоциально-экономического развития как Красноборского городского поселения, таки Тосненского района в целом.
Параллельно с освоением Iочереди промзоны «Красноборская» заключен договор с одной изуправляющих компаний по освоению II очереди этой промышленной зоны, а такжепромзоны «Форносово». Безусловно, благодаря этим проектаминвестиционная привлекательность Тосненского района возрастет, условия дляразмещения новых производств и организации бизнеса станут более благоприятными.
Кроме этого сформированаадресная инвестиционная программа на 2009–2011 гг. При условии выполненияпредприятиями принятых плановых обязательств по финансированию на территорииТосненского района будет реализовано достаточно много интересных проектов.
В результате успешнопроведенного тендера по продаже имущественного комплекса муниципальнойсобственности ООО «Рябовский завод керамических изделий» намереноорганизовать производство керамических изделий.
В рамках нацпроекта «Развитиеагропромышленного комплекса» многие тосненские хозяйства реализовалиинвестиционные проекты. «Петрохолод. Аграрные технологии» построилкомплекс на 1200 дойных коров. ООО «Племхоз им. Тельмана», ЗАО «Агротехника»,ООО «Агрохолдинг „Пулковский“ провели реконструкциюживотноводческих комплексов. Продолжается строительство комплекса на 1200 головКРС в ЗАО „Любань“. В начале 2008 года датской компанией „Рюрик-Агро“приобретен свиноводческий комплекс „Восточный“. Компания намеренавозобновить производство по выращиванию свиней (проектная мощность – около 200тыс. голов в год).
В настоящее время имеетсядостаточно много предложений от инвесторов, которые намерены размещать новыепроизводства в Тосненском районе. Они находятся в стадии проработки исогласования.
За счет реализацииинвестиционных проектов за последние 10 лет было создано свыше 2 тысяч новыхрабочих мест.
Сегодня Тосненский район– это один из наиболее динамично развивающихся районов Ленинградской области,что позволяет решать многие социальные задачи и делать оптимистичные прогнозына будущее.
Список литературы
1. Конституция РФ.Официальный текст по состоянию на 01.10.1997 г. — М.: ИНФРА –М–НОРМА 1997.- 79с.
2. Земельный КодексРФ. — М.: ТК Велби, 2004. – 80 с.
3. Варламов А.А.Земельный кадастр: т. 2. Управление земельными ресурсами.– М.: Колос. 2004 –528 с.
4. Государственноерегулирование земельных отношений, Под ред. Варламова А.А. и Шаманаева В.С.Учебник.– М.: „Колос“, 1999.
5. Руднев А.В.Управление земельными ресурсами: Учебное пособие.– М., 1998.
6. Уставмуниципального образования Тосненский район. Утвержден решением Советадепутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от26.06.2007 N 120
7. Схематерриториального планирования Тосненского муниципального района
8. http://www.lenobl.ru
9. http://www.lenoblinform.ru
10.http://r47.kadastr.ru
11.http://www.r47.nalog.ru
12.http://www.tosno-online.com
13.http://tosno.allnw.ru
14.http://www.tosnocity.ru
15.http://www.zemsovetmo.ru
16.http://www.zemvopros.ru
17.http://www.gisa.ru
18.http://www.geomatica.ru