ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение высшегопрофессионального образования
«ЧИТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТ»
(ЧитГУ)
Институт переподготовки и повышенияквалификации
Контрольная работа
по дисциплине
Правовоерегулирование госУДАРСТВЕННОГО управлЕНИЯ
Законодательная власть всистеме государственного управления. Роль законодательной власти и её органов вгосударственном управлении.
Выполнил: студент
Бабкин С.
Дата сдачи на кафедру:
Проверил:___________
ЧИТА — 2008
Оглавление
Введение. 3
Органы законодательной власти… 4
Общая характеристика стадийзаконодательного процесса 7
Заключение. 15
Список использованной литературы. 17
/>Введение
В юридической литературе принято разделять органы государственной />власти, — с функциональной точки зрения, — наорганы законодательной власти,органы государственного управления (исполнительной власти) и органы судопроизводства (/>власти судебной).
Хотя, согласно принципам правового государства, провозглашеннымКонституцией РФ, верховенство в системе органов государственной власти должно принадлежать закону, т.е., законодательному органу, — в системе государственного управления-Федеральному Собранию, и, прежде всего, Государственной Думе,являющейся носительницей народного суверенитета по принципам своегоформирования на основе всеобщего избирательного права, — фактически,приоритетное положение, более того, господствующее положениев системе органов государственной власти /> принадлежит Президенту, именуемому в ст.80 «главойгосударства».
Избираемый также как и Дума, на основе всеобщего избирательного права,Президент выступает, так сказать, олицетворением народного суверенитета.Практически же, получивший мандат от народа президент оказывается независимымот этого самого народа, не подотчетен ни избравшему его народу, ни егопредставителям в Думе. В то же время он, согласно конституционным положениям,концентрирует в своих руках огромный объем властных полномочий, какисполнительной власти, — формируя фактически лично состав Правительства РФ иимея право председательствовать в нем (ст.83-6), — так и властизаконодательной, обладая правом издавать Указы, имеющие силу Закона. (ст.90), — а также и власти судебной, поскольку формирование судебно-правового корпусатакже находится в его руках (ст.83-е)
Цель нашей работы рассмотреть структуру и роль законодательныхфедеральных органов власти РФ.
Актуальность темы работы в том, что для понимания законодательногопроцесса необходимо четкое представление о государственных законодательныхорганах.
Органы законодательной власти
Органы законодательной власти – это Федеральное Собрание РФ, народныесобрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собранияреспублик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания идругие законодательные органы власти краев, областей, городов федеральногозначения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этихорганов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никакимдругим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляютсистему представительных органов государственной власти РФ.
Являясь законодательными органами, представительные органыгосударственной власти выражают государственную волю многонационального народаРФ и придают ей общеобязательный характер. Они принимают решения, воплощаемые всоответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляютконтроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны кисполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеминижестоящими органами государственной власти и органами местногосамоуправления.
Органы законодательной власти подразделяются на федеральные ирегиональные (субъектов Федерации).
Федеральным законодательным и представительным органом РФ являетсяФедеральное Собрание Российской Федерации. Это общегосударственный,общероссийский орган государственной власти, действующий в масштабах всейРоссии.
Все другие законодательные органы, функционирующие на территории РФ,являются региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации.
Законодательные (представительные) органы власти республик всоставе РФ
Законодательными органами власти республик в составе РФ являются ихпарламенты. Они избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании сроком на четыре года или пять лет. Их численныйсостав колеблется от 27 (Ингушетия и Калмыкия) до 130 депутатов (Татарстан).Порядок формирования и численный состав определяются конституциями этихреспублик и законами о выборах их парламентов в соответствии с Федеральнымзаконом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации».
Компетенция парламентов республик складывается из следующих основныхгрупп полномочий: конституционное строительство, экономическое исоциально-культурное строительство, а также внешние сношения.
В области конституционного строительства парламенты республикпринимают конституции и вносят в них изменения и дополнения; принимают законы,кодексы и вносят в них изменения и дополнения; осуществляют контроль засоблюдением и исполнением конституций и других законов республик; принимаютрешения по вопросам государственного устройства; решают вопросы об измененииграниц республик; принимают решения о проведении республиканских референдумов;назначают выборы депутатов и глав республик; утверждают структуры органовисполнительной власти; дают согласие на назначение прокуроров республик Генеральнымпрокурором РФ; назначают председателей национальных банков республик посогласованию с Центральным банком России и др.
В области экономического и социально-культурного строительства парламентыреспублик определяют внутреннюю политику республик; утверждают перспективныегосударственные планы, важнейшие республиканские программы экономического исоциального развития; обсуждают и принимают государственные бюджеты республик иосуществляют контроль за их исполнением.
В области внешних сношений определяют международные связиреспублики; ратифицируют и денонсируют международные договоры.
Законодательные органы власти краев, областей, городовфедерального значения, автономной области, автономных округов
Являются думы, собрания ит.д. этих субъектов Федерации (например,Московская городская Дума, Законодательное собрание Тверской области, Псковскоеобластное собрание и т.д.). Эти органы избираются на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов неможет превышать пяти лет.
Законодательные (представительные) органы регионов утверждают бюджет,принимают решения о введении или отмене налогов, сборов, пошлин и иных видовплатежей, установлении льгот и преимуществ по налогам и платежам в бюджет;регулируют условия размещения займов, облигаций, лотерей; утверждают программыгосударственного, экономического, социального, культурного и национальногоразвития; регулируют порядок образования и деятельности внебюджетных и валютныхдоходов региона, заслушивают отчеты об их исполнении; регулируют порядокприватизации, владения, пользования, распоряжения и управления объектамисобственности; утверждают региональные программы приватизации объектоврегиональной и муниципальной собственности; регулируют порядок предоставления иизъятия земельных участков под объекты федерального, межрегионального ирегионального значения, использования иных природных ресурсов, охраны объектовприроды; регулируют в соответствии с федеральным законом вопросы охраны ииспользования объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность,памятников истории и культуры, расположенных на территории соответствующегорегиона; предоставляют дотации, субвенции, займы из средств бюджета действующиморганам местного самоуправления.
Законодательные органы власти краев, областей, городов федеральногозначения, автономной области, автономных округов осуществляют международныесвязи этих субъектов Российской Федерации, ратифицируют и денонсируютмеждународные договоры и соглашения. /> Общая характеристикастадий законодательного процесса
Законы РФ принимаются в особом порядке, который реализуется взаконодательном процессе, представляющем собой совокупность действий,посредством которых осуществляется законодательная деятельность ФедеральногоСобрания РФ. В РФ законодательный процесс состоит из нескольких стадий.
Первая стадия законодательного процесса — законодательная инициатива,сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Правона совершение такого рода действий именуется правом законодательной инициативы.
Согласно ст. 114 Конституции РФ право законодательной инициативыпринадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе,Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Этоправо принадлежит также Конституционному суду РФ, Верховному Суду РФ и ВысшемуАрбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.
Таким образом, Конституция РФ различает две группы субъектов правазаконодательной инициативы. В первую из них входят субъекты, чье правозаконодательной инициативы не связано какими-либо компетенционными рамками. Вовторую же группу этих субъектов входят те из них, которые пользуются правомзаконодательной инициативы лишь по вопросам их ведения.
К этому следует добавить, что согласно Регламенту Государственной Думы(ст. 16) право законодательной инициативы имеет также группа депутатов,составляющих комитет Государственной Думы.
Конституция РФ (ст. 104) устанавливает, что законопроекты вносятся в ГосударственнуюДуму. Причем законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от ихуплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательствгосударства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые засчет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключенияПравительства РФ.
Законопроекты, исходящие от государственных органов, общественныхобъединений, граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могутбыть внесены в Государственную Думу субъектами права законодательнойинициативы.
Согласно Регламенту Государственной Думы право законодательной инициативыосуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов ипоправок к законопроектам; законодательных предложений о разработке и принятииновых федеральных конституционных законов и федеральных законов;законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ изаконы РСФСР либо признании этих законов утратившими силу; предложений опоправках и пересмотре положений Конституции РФ.
Необходимым условием внесения законопроекта в Государственную Думу впорядке законодательной инициативы является представление текста законопроекта;обоснование необходимости его принятия, включающее развернутую характеристику законопроекта,его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, атакже прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия; справкио состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования; перечнязаконов и иных нормативных актов, отмены, изменения, дополнения или принятиякоторых потребует принятия данного законопроекта: предложений о разработкенормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данногозакона; финансово-экономического обоснования в случае внесения законопроекта,реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат.
Законопроекты, внесение которых в соответствии с Конституцией РФ (ст.104) требует обязательного заключения Правительства РФ, направляются СоветомГосударственной Думы на заключение Правительства, которое в течение 14 дней смомента получения законопроекта подготавливает письменное заключение инаправляет его в Совет Государственной Думы.
Вторая стадия — предварительное рассмотрение законопроектов.
Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляетсяСоветом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, которыйназначается ответственным по законопроекту.
В случае направления законопроекта в несколько комитетов СоветГосударственной Думы определяет из числа этих комитетов ответственный комитетпо законопроекту.
Законопроекты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФнаправляются субъектам РФ для дачи предложений и замечаний (ст. 102 РегламентаГосударственной Думы).
Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрениезаконопроектов в Государственной Думе.
Это рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если ГосударственнойДумой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другоерешение.
Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, исоответствующие материалы к нему по предоставлению ответственного комитетаГосударственной Думы направляются депутатам Государственной Думы не позднее чемза три до рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы.
При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтенииобсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости его принятия, даетсяобщая оценка концепции законопроекта.
Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содокладаответственного комитета Государственной Думы. При рассмотрении законопроектазаслушиваются предложения и замечания фракций и депутатских групп, депутатовГосударственной Думы, полномочного представителя Президента РФ в Федеральномсобрании, представителей Правительства РФ, субъектов РФ, других лиц,приглашенных для участия в обсуждении.
По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении ГосударственнаяДума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним сучетом высказанных предложений и замечаний; отклонить законопроект; принятьзакон.
Ответственный комитет Государственной Думы изучает и обобщает поправки.Вместе с законопроектом, подготовленным ко второму чтению, комитетом представляетсятаблица поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, и таблица одобренныхкомитетом поправок. Правовое управление Аппарата Государственной Думы проверяети вносит уточнения в перечень актов федерального законодательства, подлежащих котмене, изменению или дополнению в связи с принятием законопроекта.
Законопроект вместе с указанным перечнем направляется инициаторузаконопроекта, как правило, не позднее чем за 30 дней до его рассмотренияГосударственной Думой во втором чтении.
Совет Государственной Думы принимает решение о включении законопроекта,подготовленного ко второму чтению, в календарь рассмотрения ГосударственнойДумой вопросов во втором чтении, о направлении депутатам Государственной Думынеобходимых материалов и определяет докладчика по законопроекту — представителяответственного комитета.
Законопроект вместе с перечнем актов федерального законодательства,подлежащих отмене, изменению или дополнению, таблиц поправок к нему изаключением по законопроекту представляется депутатам, как правило, не позднеечем за 15 дней до его рассмотрения Государственной Думой во втором чтении.
В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладомвыступает представитель ответственного комитета Государственной Думы. Докладчиксообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправкахи результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представительПрезидента РФ в Федеральном Собрании, представители инициатора законопроекта,Правительства РФ. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракцийи депутатских групп или депутатов против поправок, включенных ответственнымкомитетом в законопроект при его доработке. если такие возражения имеются, топредоставляется слово для их краткого, до трех минут, обоснования. Докладчикотвечает на возражения, после чего в Государственной Думе проводитсяголосование об одобрении или отклонении поправки.
В случае если законопроект за основу не принят, на голосование ставитсявопрос о продолжении обсуждения или его отклонении. Если принято решение одальнейшем обсуждении законопроекта, Государственная Дума переходит крассмотрению поправок, отклоненных ответственным комитетом. Обсуждение ипринятие решения по отклоненным поправкам производится в том же порядке, что ипо одобренным комитетом поправкам. После принятия решения по отклоненнымпоправкам проводится голосование о принятии законопроекта во втором чтении. Врезультате голосования Государственная Дума принимает законопроект во второмчтении или отклоняет его.
Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственныйкомитет Государственной Думы для устранения с участием Правового управленияАппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установленияправильных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду изменения текстазаконопроекта при втором чтении.
По завершении этой работы законопроект в течение семи дней представляетсяответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в календарьрассмотрения вопросов.
Четвертая стадия законодательного процесса — принятие закона.
Совет Государственной Думы назначает в специально отведенный день неделитретье чтение законопроекта для голосования с целью его принятия в качествезакона. При третьем чтении законопроекта не допускается внесение в негопоправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям,главам, разделам. В исключительных случаях по требованию депутатскихобъединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы,председательствующий обязан поставить вопрос о возвращении к процедуре второгочтения законопроекта.
Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосовот общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный закон считаетсяпринятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числадепутатов Государственной Думы.
Принятый Государственной Думой Федеральный закон в течение пяти днейпередается на рассмотрение Совета Федерации. В случаях если принятыйГосударственной Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрениюСоветом Федерации в соответствии с Конституцией РФ (ст.ст. 106 и 108) и если втечение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение пяти днейэтот федеральный закон направляется Государственной Думой Президенту РФ дляподписания и обнародования.
Пятая стадия — рассмотрение и одобрение федеральных законов СоветомФедерации. Поступивший из Государственной Думы федеральный закон в срок неболее 48 часов направляется вместе с сопровождающими его документами всемдепутатам Совета Федерации.
После поступления в Совет Федерации принятого Государственной Думойфедерального закона он в двухдневный срок направляется в комитет палаты,ответственный за подготовку заключения по этому закону, который в течение трех днейпринимает по нему заключение.
Заключения комитетов рассматриваются Председателем Совета Федерации непозднее шести дней со дня регистрации поступившего из Государственной Думызакона.
Рассмотрение принятого Государственной Думой закона на заседании СоветаФедерации начинается с оглашения заключения соответствующего комитета СоветаФедерации и проекта постановления Совета Федерации, внесенного этим комитетом.Затем Совет Федерации большинством голосов от общего числа депутатов палатыпринимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить егона заседании палаты.
По результатам обсуждения Совет Федерации принимает одно из следующихрешений: одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон.
Постановление Совета Федерации об отклонении или одобрении принятогоГосударственной Думой закона по результатам его рассмотрения в срок не болеепяти дней направляется в Государственную Думу. В случае принятия СоветомФедерации решения об одобрении принятого Государственной Думой закона его текствместе с постановлением Совета Федерации направляется Президенту РФ дляподписания и обнародования.
Особую стадию законодательного процесса представляет преодолениеразногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связис отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов.
В случае если федеральный закон отклонен Советом Федерации, он передаетсяСоветом Государственной Думы в ответственный комитет Государственной Думы,который рассматривает возражения Совета Федерации, дает по ним заключение ивносит свои предложения по преодолению возникших разногласий на рассмотрениепалаты.
Завершающей стадией законодательного процесса является подписание иобнародование закона. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 107) Президент РФ,которому направлен федеральный закон, в течение 14 дней подписывает его иобнародует.
Являясь заключительной стадией правотворческого процесса, опубликованиеправового акта оказывает непосредственное влияние на механизм его реализации итем самым воздействует на правоприменительную практику в целом.
В демократическом обществе проблема опубликования правовых актовприобретает особую значимость. Своевременное и полное информирование населенияо нормотворческой деятельности органов законодательной и исполнительной властислужит необходимой предпосылкой знания этих актов гражданами и другимисубъектами права, способствуя более эффективному обеспечению защиты их прав.[1]
Заключение
Процесс законотворчества — это сложный социальный процесс,сочетающий в себе действие законов объективной действительности и субъективнуюволю законодателя. Только принятие объективно обусловленных выражающих общественныепотребности законов может служить основой эффективного законотворчества,основным показателем которого является реальное действие закона.[2]
Многиезаконы, которые создаются с огромными интеллектуальными и
психологическими затратами не работают, парализуя всю правовую систему,
все три власти — законодательная, исполнительная и судебная — должны
сосредоточиться именно на реализации принятых решений.
Нашаобновленная Россия должна творчески воспринять значительную часть юридическойтехники и правового опыта, накопленного за тысячилетия в демократическихстранах мира. Будущее российского общества должно
базироваться на гражданском, а не только административном праве, как это
было в России в царские и советские времена.
Важнейшимрычагом вхождения России в мировое сообщество является совершенствование еезаконодательства, адаптация юридической инфраструктуры к основополагающимевропейским и международным нормам и оправдавшим себя на практике правилам. Нампредстоит создать государство, основанное на авторитете и разделении разныхветвей власти, четком формулировании законов.
Необходимаединая государственная программа законотворчества, которая должна охватыватьуровень федерального законотворчества, уровень субъектов Российской Федерации иуровень местного самоуправления. Такой программой является план развития всегозаконотворчества в целом, где каждому субъекту законотворчества определеноособое место, и он сможет на основании данного документа выработать стратегиюзаконотворчества, по крайней мере, на десятилетие вперед. К сожалению, внастоящее время целостной общегосударственной программы законотворчества нет.Очевидно, что ни Президенту, ни Правительству, ни палатам ФедеральногоСобрания, ни субъектам Российской Федерации, ни объединениям муниципальных образованийсамим по себе, по отдельности, такая задача не под силу. Она может быть решенатолько в результате взаимодействия всех перечисленных субъектов. При нынешнемсостоянии это сотрудничество ветвей власти представляется проблематичным.Видимо, в ближайшее время общегосударственный план законопроектных работразработан не будет, и субъекты законотворчества будут по-прежнемуограничиваться частыми случайными инициативами и решать свои проблемы методомпроб и ошибок.
Закон, еслидаже он воплощает насущные интересы, не будет работать автоматически. Для егореализации требуется особый механизм, который начинает действовать наорганизационном этапе. Только так государство может воздействовать нагосударственный механизм и общество в целом с целью установления отношений,предписанных законом.
/>/>/>Список использованной литературы.
1. Конституция Российской Федерации. –М.,: Юрид. лит., 1993
2. Аверьянов В. Б. «Содержаниедеятельности аппарата государственного управления и его организационные формы».– М.,: Советское государство и право – 1996 №6
3. Азаркин И. М. «Монтескье. – М.,:Юрид. лит., 1988
4. Алексеев С. С. «Государство и право».– М., 1997
5. Дмитриев А. М. “Государственнаявласть в России”, М., 2002;
6. «Российскаяюстиция», N 11, ноябрь 2004 г.
7. Румянцев О. Г. «Основыконституционного строя России». – М., 1994
8. Спиридинов. Л. И. Теория государстваи права. Зерцало. М. 1999.;
9. Теориягосударства и права. Академический курс в 2-х томах. Том 2. Под ред. проф.Марченко. Зерцало. М. 2003;
10. Чиркин В. Е.«Разделение властей: социальные и юридические аспекты». – М., Сов. гос-во иправо 90 №8
11. Чиркин В. Е.«Элементы сравнительного государствоведения». – М., 1994
12. Чиркин В. Е.«Основы государственной власти» — М., Юрист; 1996