Защита прав граждан-потребителей в торговом обслуживании

Содержание
Введение
Глава 1. Основная характеристика института защиты правграждан-потребителей в торговом обслуживании
1.1 История возникновения и развития института защиты правпотребителей в торговом обслуживании за рубежом и в Российской Федерации
1.2 Потребитель как субъект права на защиту в торговомобслуживании
Глава 2. Содержание институтазащиты прав граждан-потребителей в торговом обслуживании в Российской Федерации
2.1 Основные права граждан-потребителей в торговом обслуживании
2.2 Система способов защиты прав граждан-потребителей вторговом обслуживании
Глава 3. Государственная и общественная защита правграждан-потребителей в сфере торговли
3.1 Полномочия федеральных органов исполнительной власти позащите прав потребителей
3.2 Осуществление защиты правпотребителей органами местного самоуправления. Права общественных объединенийпотребителей
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность темы исследования. Потребностинаселения в различных товарах и услугах обеспечивают производители, исполнителиработ и услуг, торговля. Каждый день мы, сами того не зная, вступаем вразличные правовые отношения: пользуемся коммунальными услугами, покупая товарв магазине — заключаем договор розничной купли-продажи и т.п.
В развитых странах признаетсяприоритетность интересов потребителей по сравнению с другими субъектами рынка. Вусловиях насыщенности рынка товарами и услугами современный потребитель имеетвсе возможности для того, чтобы поднять уровень своих требований к товарам,услугам и качеству обслуживания. Торговля, являясь посредником междуизготовителями и потребителем, призвана защищать интересы потребителей,предъявляя к изготовителям, продавцам требования в отношении качества ибезопасности товаров, предоставления необходимой информации, упаковки, обеспечиваяодновременно торговое их обслуживание.
Разработка и реализация мер поудовлетворению потребностей своих граждан, защите их интересов являются нетолько социально-экономической, но и политической функцией государства. Запоследние годы в Российской Федерации принят ряд законодательных актов,регулирующих процессы торгового обслуживания. Совокупность всех правил исоставляет те нормы, которые устанавливают обязанность и ответственностьторговой организации, индивидуального предпринимателя — продавцов перед потребителеми защищают его права. Но его недостаточно знают сами продавцы, потребители иконтролирующие органы. Производители и торговые предприятия зачастую пытаютсянавязать потребителям выгодные для себя и не выгодные для него условияприобретения товаров. Значительная часть товаров оказывается низкого качества,а иногда даже опасной для жизни и здоровья людей. В наши дни рынок наводненподделками и продукцией низкого качества. В погоне за большой прибыльюизготовители забывают о потребностях человека в качественном товаре, продаваянекачественную продукцию по цене продукции хорошего качества. Поэтому длякаждого потребителя необходима поддержка государства, которое законодательноотстаивает права граждан-потребителей, заставляя производителей выпускать товарывысокого качества. Такое законодательство регулирует отношения с участиемпотребителей, определяя права потребителей и механизм их реализации.
Защита прав потребителейявляется комплексным правовым институтом, который объединяет нормыгражданского, гражданско-процессуального, административного, уголовного идругих отраслей права.
Основными нормативно-правовымирегулирующими отношения в сфере защиты прав потребителя в Российской Федерацииявляются Гражданский кодекс Российской Федерации и Закон «О защите правпотребителей». Существует еще ряд нормативно-правовых документов,регулирующих отношения в этой сфере, о которых будет упомянуто в даннойдипломной работе позже.
Степень научной разработанности.Вопросы защиты прав потребителей рассматривали такие ученые как А.В. Селянин, Е.Б.Козлова, Е.А. Копыстыринский, Л.В. Мелихова, В.Н. Ткачев, С.П. Гурская, И.В. Зыкова,П.П. Богдан, Э.Г. Корнилов, Я.Е. Парций, А.Н. Распонин, В.П. Смолянинов имногие другие.
Объект исследования — являютсяобщественные отношения, возникающие области защиты прав потребителей.
В прямой зависимости от объектанаходится предмет исследования, который составляют:
нормы гражданского и смежногозаконодательства;
практика реализации норм,предусматривающих применение защиты прав потребителей в торговом обслуживании.
Целью данной работы является:
формирование знаний в областиправового регулирования защиты прав потребителей;
выработка умений примененияправовых норм по защите прав потребителей в процессе продажи товаров;
выявление недостатков взаконодательстве по защите прав потребителей;
совершенствованиезаконодательной базы в этой области права.
В данной работе поставленыследующие задачи:
рассмотреть и проанализироватьосновные права потребителей в торговом обслуживании, закрепленные законодательствомРоссийской Федерации;
изучить и проанализироватьсистему способов защиты прав потребителей в торговом обслуживании, раскрытьсодержание отдельных способов;
выявить проблемы практикиприменения законодательства о защите прав потребителей.
Методы исследования. Проведенноеисследование опирается на диалектический метод научного познания явленийокружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики. Обоснованиеположений и выводов, содержащихся в дипломной работе, осуществлено путемкомплексного применения следующих методов социально-правового исследования: историко-правового,статистического и логико-юридического.
Структура работы. Дипломнаяработа состоит из введения трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключенияи библиографического списка.
/>Глава 1. Основнаяхарактеристика института защиты прав граждан-потребителей в торговомобслуживании
 1.1 История возникновения и развития институтазащиты прав потребителей в торговом обслуживании за рубежом и в РоссийскойФедерации
Еще в древнейшие времена, споявлением частной собственности, возникает и получает большое распространениедоговор, направленный на обращение вещей, на переход их из одного хозяйства вдругое. То, что потребитель нуждается в защите, люди признали еще в древности. Поэтомупрактически во всех сводах законов уже с тех времен присутствовали нормы,защищающие интересы граждан как потребителей. Люди старались защищать правапокупателя еще в древние времена. Первым примером такого рода могут служитьзаконы Хаммурапи — царя, правившего Вавилоном в 18 в. до н.э. Так законыХаммурапи регулировали отношения кредита, качества товаров и услуг иответственность за продажу некачественных товаров. В средние века процесскупли-продажи жестко регулировался городскими властями во многих странах. Например,в Австрии в 15 в. продавец разбавленного или прокисшего молока должен былвыпить все некачественное молоко. Во многих странах существовали специальныедолжности «рыночных инспекторов»[1].
В римском праве былапредусмотрена ответственность продавца за недостатки проданной вещи, за эвикциювещи (лишение покупателя владением полученной от продавца вещи, вследствиеотсуждения ее каким-либо третьим лицом). “… продавец обязан предоставитьпокупателю свободное и спокойное обладание вещью и обеспечить покупателя отэвикции проданной вещи со стороны третьих лиц, а если эвикция произвойдет — возместить покупателю ущерб. “[2]
Говоря об истории возникновениязащиты прав потребителей необходимо упомянуть о консъюмеризме — общественномдвижении, направленном на обеспечение прав потребителей, одной из целейкоторого является регулирование деятельности производителей и продавцовтоваров, а также других участников рынка. Консъюмеризм берет свое начало в США,откуда позднее произошло его распространение в другие страны. В США он началсяс борьбы с недоброкачественной продукцией, затем перешел к антимонопольнойборьбе, к контролю за продуктами питания и лекарствами, потом — к борьбе с нечестнойторговой практикой, недостоверной рекламой и маркировкой, далее к проблемамзащиты окружающей среды, к борьбе с недостоверной информацией и регулированиюрекламной деятельности. Первый протест потребителей, имеющий документальноеподтверждение, зафиксирован в 1775 году в штате Массачусетс, когда продавцыиспорченной пищи были приговорены к позорному столбу. После этого на проблемузащиты прав потребителей стало реагировать государство, для чего и сталоформировать законодательную базу.
Но как массовое явление движениепотребителей получило свое распространение в 20 веке. Сначала вниманиепотребителей было обращено на продукты питания, в это же время была написанакнига «Джунгли», в которой говорилось о стандартах безопасности припроизводстве мясных продуктов, она вызвала большой общественный резонанс иотчасти привела к тому, что в 1906 году было принято решение о созданиигосударственного органа «Администрация по надзору за питанием имедикаментами». В 1936 году был создан Союз потребителей, независимый отгосударства и бизнеса. Впервые в мировой истории в защиту прав потребителейвыступил глава государства — президент США Дж.Ф. Кенеди, который заявил: «Потребители,по определению, это мы все. Потребители — это крупнейший экономический слой,который воздействует почти на любое частное или государственное экономическоерешение… Но это единственный голос, который зачастую не слышен»[3].
15 марта 1962 года он представилконгрессу послание «Специальное сообщение по защите прав потребителя»,в котором были провозглашены права потребителей, такие как право набезопасность, право быть информированным, право выбирать и право бытьуслышанным.
Провозглашенные Дж.Ф. Кеннедиправа потребителей являются фундаментальными, на их реализацию и защитуориентированы правительства государств мирового сообщества. Поэтому неслучайно, начиная с 1983 года 15 марта отмечается как всемирный день защитыправ потребителей. [4]
Процессы глобализациисоциально-экономических отношений в мире придали консъюмеризму межнациональныйхарактер.
В Японии созданиеадминистративно-правовой защиты потребителей происходило двумя путями. Первыйсостоял из принятия законодательных актов, основным из которых являетсяосновной закон об охране интересов потребителя. Он определил ответственностьгосударства, местных организаций и производителей в области защиты правпотребителей. Другой путь — организация системы государственных учреждений,которые вырабатывают общую политику, выполняют координационные и контролирующиефункции, осуществляют товарные инспекции, помогают решать спорные вопросы,информируют потребителей. Но созданная защита не стала надежным щитом японскихпотребителей, а подлинным защитником интересов потребителей сталопотребительское движение.
Во Франции еще в 1905 году былпринят Закон о фальсификации и подлогах в области товаров и услуг. В 1977 годуодобрен Закон об охране прав и информации о потребителях. Государствообеспечивает защиту потребителей через различные организации и службы. Из нихнаиболее значительные: служба предотвращения обмана покупателей и контроля закачеством товаров и национальный институт потребления.
В Великобритании в 1984 годуопубликована Белая книга, которая посвящена обеспечению безопасности товаров ина основе которой в 1987 году был принят закон, предусматривающийответственность за ущерб причиненный потребителю дефектами изделия.
В Западной Европе консъюмеризм взначительной степени концентрирует свое внимание на экологии. Зеленые оказывалидавление на все уровни управления в странах Западной Европы. В результатегосструктуры предъявляли экологические требования к производителям. Реакциейевропейского бизнеса являлось появление продуктов, не оказывающих вредноговлияния на окружающую среду. В Британии начали производить пеленки изнебумажного сырья. Германское федеральное Агентство защиты среды учредило ярлыкГолубого Ангела для экологически чистых продуктов. В Бельгии была создана линиячистящих средств, не загрязняющих среду.
9 апреля 1985 г. Была принятарезолюция Генеральной Ассамблеей ООН «Руководящие принципы для защиты правпотребителей» в качестве основы для разработки правительствами политики вэтой области.
С точки зрения экономическихусловий, уровня образования потребители находятся в неравном положении.
Руководящие принципы для защитыправ потребителей преследуют следующие цели:
содействие странам вустановлении и обеспечении защиты потребителей,
способствование созданиюнезависимых групп потребителей,
расширение международногосотрудничества в области защиты прав потребителей
и другие (ст.1 Принципов).
Руководящие принципы для защитыправ потребителей закрепляют следующие права потребителей:
право на безопасность;
право на информацию;
право на качество;
право на потребительскоеобразование;
право на выбор;
право на удовлетворение своихпотребностей;
право быть услышанным;
право на возмещение ущерба[5].
Все они являются основными инашли свое отражение и в российском законодательстве.
Защита прав потребителей каксамостоятельная отрасль законодательства возникла в России сравнительно недавно- в начале 90-х годов. До этого регулирование отношений по удовлетворениюпотребностей граждан как потребителей в основном осуществлялось нормамикодифицированного гражданского законодательства, предназначенными дляустановления общих норм и призванными служить базой для специальногозаконодательства. Одной из особенностей правового регулирования в областизащиты прав потребителей являлось множественность подзаконных нормативныхправовых актов, регулирующих отдельные сферы взаимоотношений с участиемграждан-потребителей. Ведомственные акты, как правило, содержали нормы,ущемляющие интересы потребителей, а в некоторых случаях и прямо противоречащиезаконодательству.
Действующее законодательство невполне соответствовало нормам международного права, в частности, единогласнопринятым 9 апреля 1985 года «Руководящим принципом для защиты интересовпотребителей» (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 30/248). Этонесоответствие прежде всего проявлялось в том, что не все права потребителей,признанные международным сообществом (право на информацию, на безопасность, напросвещение, на возмещение вреда, право объединять в потребительскиеорганизации для защиты собственных интересов), были надлежащим образомзаконодательно не урегулированы, а те, которые нашли отражение взаконодательстве не имели механизма реализации и поэтому носили декларативныйхарактер. Ко всему прочему отсутствовала государственная система защитыинтересов потребителей.
Такое положение способствовалосозданию условий для навязывания потребителям явно невыгодных для них условийдоговора, товаров низкого качества, не пользующихся спросом, и т.д. В условияхотсутствия свободы предпринимательской деятельности, тотального дефицита,отсутствия культуры потребления проблема возникновения специальногозаконодательства встала особенно остро.
Первой попыткой созданияпотребительского законодательства стала разработка осенью 1988 года проектазакона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей». Большаячасть этого законопроекта была посвящена проблемам обеспечения качества товарови услуг, и лишь один раздел содержал нормы, направленные на защиту интересовпотребителей. Уже само появление этого законопроекта было шагом вперед вразвитии потребительского законодательства. Впервые признавалась необходимостьпринятия на законодательном уровне специальных норм, закрепляющих гарантиигосударственной защиты интересов потребителей. Но проект не избежал недостатков(не было различия между потребителем юридическим лицом ипотребителем-гражданином, основные права потребителей формулировались лишьотносительно обеспечения права на качества товаров). Проект широко обсуждался,но был отвергнут, так как в основном его положения носили декларативныйхарактер и не могли быть реализованы.
Переворотом в создании потребительскогозаконодательства стало принятие 22 мая 1991 года в СССР закона «Защитеправ потребителей», который так и не вступил в силу, в связи с распадомСССР. [6]
Образование СНГ и принятиевходящими в него странами актов о суверенитете способствовали развитию в нихсобственного потребительского законодательства.
В условиях перехода России крыночной экономике правовое регулирование защиты прав граждан-потребителей,становиться одним из основных регуляторов экономической жизни страны иприобретает особое значение. [7]
Действовавшее до принятия Закона«О защите прав потребителей» законодательство не в полной мере соответствоваломеждународному уровню защиты потребительских прав. Данное несоответствиепроявлялось в том, что: во-первых, основные вопросы, касавшиеся охраны правпотребителей либо не были решены на законодательством уровне либо, если ирешались на этом уровне, то в чисто традиционном плане отраслевымзаконодательством без учета приоритета охраны прав потребителей, во-вторых, невсе международно-признанные права потребителей были надлежащим образом защищены(право на информацию, право на обеспечение безопасности жизни и здоровья, правона возмещение вреда, причиненного товарами и услугами ненадлежащего качества),гражданско-правовые способы защиты прав потребителей не имели надежногомеханизма реализации, в-третьих, не в полной мере соответствовало международномууровню регулирования, ответственности производителей, предприятий торговли иобслуживания перед потребителями в случае причинения вреда их жизни, здоровьюили имуществу, в-четвертых, недостаточно были урегулированы вопросы, касающиесяорганизации и деятельности организованного потребительского движения, в томчисле общественных формирований потребителей, создаваемых в целях коллективнойохраны интересов граждан. Что же касается специальных государственных органовпо защите прав потребителей, то таковые вообще отсутствовали. [8]
9 января 1996 года был принятФедеральный закон РФ «О защите прав потребителей», который впоследующем изменялся и усовершенствовался, но в настоящее время, несмотря нато, что Закон определяет права потребителя как в целом так и в торговомобслуживании, все-таки он, на мой взгляд, остался не полностью доработанным, невсе моменты встречающиеся на практике оговорены в Законе. Поэтому, думаю, что всвязи с тем, что экономическая и политическая ситуация в стране можетизменяться, то и данный Закон и принимаемые в соответствии с ним нормативныеакты в будущем тоже потерпят изменения.
 1.2 Потребитель как субъект права на защиту вторговом обслуживании
Благополучие человекаскладывается не только из политических, личных, социальных и культурных прав исвобод, но и экономических. Экономика любого государства должна строиться нареальных потребностях человека. Именно в удовлетворении потребностей человека инародонаселения страны суть экономики. Потребность — желание илинеобходимость обладать, пользоваться данным товаром, услугой, нужным для самоговоспроизводства жизни и поддержания определенного уровня жизни. Мотивы этихпотребностей могут быть самыми разными. Прежде всего человек стремиться кудовлетворению главных потребностей в пище, одежде, жилье и т.д. всемногочисленные потребности человека разделил и ввел в науку медик-психолог А. Маслоу,который создал иерархию потребностей человека. [9]
Возникновение потребностейзависит от некоторых факторов, например, от возраста, пола, климата, семьи,образования, цели в жизни, здоровья, доходов и т.п.
Однако в сфере торгового праваговориться только о тех потребностях, за которые необходимо уплатитьопределенную денежную сумму, то есть о возмездных. Потребности, реализуемые всфере торгового обслуживания, воплощаются в:
Качестве и количестве товаров,обеспечивающих сохранение идеальнейшее развитие достигнутого уровня потребления;
Условиях приобретения товаров,потребления услуг, обеспечивающих экономию времени, комфортность покупки;
Стремлении к самовыживанию черезприобретение или заказ определенных товаров, отвечающих культурному уровню,вкусу и взглядам потребителя, его привычкам и наклонностям;
Социальном общении, получении ипередаче необходимой и достоверной информации.
Согласно Закона РФ «Озащите прав потребителей» потребителем является гражданин, имеющийнамерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий илииспользующий товары исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд,не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Приказом МАП РФот 20 мая 1998 года № 160 «О некоторых вопросах, связанных с применениемЗакона РФ „О защите прав потребителей“ разъяснено, что прибыль нужнопонимать в соответствии со ст.2 ГК РФ как один из признаков предпринимательскойдеятельности, а не просто как доход. Не является потребителем гражданин,который, приобретая товары, использует их в деятельности, которую оносуществляет самостоятельно на свой риск с целью систематического извлеченияприбыли. Цели, для которых приобретается товар должны быть исключительно личные(бытовые). Товары могут приобретаться (заказываться) для личных нужд либо длябытовых, либо одновременно и для личных, и для бытовых. Под потребителемпонимается не только гражданин, который непосредственно приобрел товар, но игражданин пользующийся им, но не является потребителем гражданин, приобретающийтовары для организаций и за их счет с целью использования этих товаров впроизводстве. [10]
Судья Фрунзенского районногосуда г. Иваново Э. Корнилов в статье „Вопросы совершенствованиязаконодательства о защите прав потребителей“ считает неправильным то, чтоиз Закона „О защите прав потребителей“ выведены юридические лица,которые приобретают товары для нужд своих сотрудников. Он приводит случай,когда коллектив ЖЭКа приобрел для своих сотрудников холодильник, впоследствииоказавшийся неисправным, имеющим существенные недостатки. Продавец, при этомвсячески пытается уклониться от положительного разрешения спора. В данномслучае нормы Закона „О защите прав потребителей“ не могут применятьсяк урегулированию данной ситуации только потому, что в качестве покупателявыступает организация, хотя товар приобретен ею не для коммерческих целей, адля личных нужд работников. [11]
В странах развитой рыночнойэкономики термин „потребитель“ используется в законодательстве каккатегория противостоящая „коммерсанту“, в шведском праве термин»потребитель” определяется как частное лицо, приобретающее товары,главным образом для личного пользования, а не для перепродажи. В Германии этотсубъект называется ein Verbraucher (конечный потребитель). Во Франции, Бельгии,Дании и Великобритании термин этот встречается в законодательстве, но безкаких-либо специальных определений, а в остальных странах Европы он введен воборот судебной практикой. В Испании правам потребителя посвящен целыйспециальный параграф Конституции. В целом же термин «потребитель» трактуетсякак непрофессионал, приобретающий предметы в целях личного потребления на рынкетоваров и услуг (конечный потребитель) [12].
В преамбуле Закона «Озащите прав потребителей» под продавцом понимается — организациянезависимо от ее формы собственности, а также индивидуальный предприниматель,реализующий товары потребителям по договору купли-продажи. [13]
По мнению судьи Э. Корниловапонятие продавец, данное в Законе требует уточнения, так как исходя изопределения этого понятия в Законе, можно сделать вывод, что в качествепродавца может выступать любое юридическое лицо или физическое лицо. Еслигражданин совершил разовую сделку, т.е. реализовал товар, он с позиции Законауже считается продавцом. Он предполагает внести в Закон изменения в этой части«уточнив, что продавцами являются не просто лица, реализующие товарыпотребителям по договору купли-продажи, а лишь делающие это систематически вотношении широкого круга потребителей». [14]
Согласиться с его мнением я немогу, так как в Законе ясно указано, что продавцом является либо юридическоелицо, либо индивидуальный предприниматель. А предлагаемые судьей изменения,могут повлечь вот какие последствия: индивидуальный предприниматель илиюридическое лицо, занимающиеся иной деятельностью, кроме торговли, решитпродать какую-либо вещь, и с позиции «видоизмененного» Закона он небудет считаться продавцом, что повлечет за собой ущемление прав потребителя.
В Законе «О защите правпотребителей» под производителем понимается организация независимо от ееорганизационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящиетовары для реализации потребителям. Если фирма реализует товары торговымпредприятиям, то является изготовителем, а если же она реализует товарынепосредственно потребителям, то она является продавцом. Организация признаетсяизготовителем лишь в том случае, если она производит товары для последующей ихреализации потребителям. Как пишет Л.В. Мелихова, если же организация не имеетнамерений реализовывать товары потребителям, то и действия Закона на нее уже небудут распространяться, и в этом случае будет действовать общегражданскоезаконодательство. [15]
Согласно ст.2 ГК РФ правила,установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям сучастием иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральнымзаконом. Таким образом, иностранные юридические лица, открывшие в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке свои филиалы и представительствана территории РФ и осуществляющие свою деятельность как изготовители, продавцы,исполнители на территории РФ, должны соблюдать правила гражданскогозаконодательства РФ, в том числе и законодательства о защите прав потребителей.[16]
Торговля является одной изважнейших сфер деятельности, в которой концентрируются интересы других отраслейнародного хозяйства и населения. Еще в начале 20 в. профессор Г.Ф. Шершеневичдал следующее определение торговли, ее целей и задач: «Деятельность,имеющая своей целью посредничество между производителем и потребителем приобращении экономических благ, называется торговлей. Её задача заключается втом, чтобы доставить блага к тому месту и к тому времени, где и когда возникаетспрос со стороны потребителей. Изменение благ ей чуждо». [17]Следовательно, торговля концентрирует в себе экономические отношения поподдержанию непрерывной взаимосвязи производства и потребления, выражаетсущность и особенности товарно-денежных отношений. Именно при покупке товаровзавершается процесс признания производственного товара как общественнойпотребительской стоимости и подтверждается целесообразность его изготовления,доставки, продажи. Но ее функции не ограничиваются простым пространственнымперемещением товаров от изготовителя до потребителя. Торговля, путем активноговоздействия на производство и потребление, способствует увеличению выпускатоваров необходимого ассортимента и качества, а также способствует расширениюпотребления и внедрению новых товаров.
Говоря о защите правпотребителей необходимо дать понятие розничного рынка, деятельности по продажитоваров и т.п.30 декабря 2006 года принят Федеральный закон «О розничныхрынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации», которымрегулируются отношения, связанные с организацией розничных рынков, организациейи осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказаниюуслуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющихуказанную деятельность. В Законе также дан ряд понятий необходимых в даннойправовой сфере. Согласно Закона «О розничных рынках и о внесении измененийв трудовой кодекс Российской Федерации» деятельность по продаже товаров нарозничном рынке — есть продажа товаров, осуществляемая по договору розничнойкупли-продажи, розничный рынок — имущественный комплекс, предназначенный дляосуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг)на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договороврозничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своемсоставе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные испециализированные. Также Законом определены понятия сельскохозяйственногорынка, сельскохозяйственного кооперативного рынка, управляющей рынком компании,торгового места, лица, с которым может быть заключен договор о предоставленииторгового места. Хочу заметить, что в данном Законе определено иное понятиепродавца, нежели в Законе «О защите прав потребителей», так согласноЗакона «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодексРоссийской Федерации» продавцом может быть и гражданин, то есть физическоелицо, которое заключило с управляющей рынком компанией договор о предоставленииторгового места. Согласно Закона «О защите прав потребителей» продавцомне может быть гражданин, физическое лицо. Надеюсь, что такое различие не будетносить отрицательные последствия, ведь основным предметом регулирования Закона«О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РоссийскойФедерации» является не защита прав потребителей, а регулированиеотношений, связанных с организацией розничных рынков, организацией иосуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказаниюуслуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющихуказанную деятельность, и данное понятие продавца будет использоваться в сферерегулируемой этим законом. Данный Закон вступил в силу с 11 апреля 2007 года[18].
Говоря о защите правпотребителей в торговом обслуживании важно отметить, что понятия защиты иохраны нередко смешиваются, хотя они имеют различное значение и в обычномсловоупотреблении и тем более в качестве терминов. Охрана каждого правасуществует постоянно и имеет своей целью обеспечить его осуществление, недопустить его нарушения. Охрана обеспечивается, прежде всего, государством,предусматривающим субъективные права и их защиту. Носитель права и сам можетпредпринять различные меры охраны своих интересов. К защите же прав появляетсянеобходимость прибегнуть лишь при их нарушении, оспаривании либо угрозенарушения. В статье 35 Конституции РФ говориться об охране прав, а в ст.45Конституции РФ говориться о защите прав. Согласно данной статьи каждый имеетправо защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, непротиворечащими закону. Согласно ст.46 и 48 Конституции РФ каждому гарантируетсясудебная защита его прав и свобод, каждый имеет право на юридическую помощь.
Ученый А.П. Сергеев считает, чток собственно правовым мерам охраны, относятся все меры, с помощью которыхобеспечивается как развитие гражданских правоотношений в нормальном ненарушенном состоянии, например, закрепление гражданской право — дееспособностисубъектов, установление обязанностей и т.п., так и восстановление нарушенныхили оспоренных прав и интересов, что нормальный гражданский оборот предполагаетне только признание за субъектами определенных гражданских прав, но иобеспечение их надежной правовой охраны. Он же пишет, что в соответствии сосложившейся в науке традиции понятием «охрана гражданских прав» охватываетсявся совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации прав. В неговключаются меры не только правового, но и экономического, политического,организационного и иного характера, направленные на создание необходимыхусловий для осуществления субъективных прав. Наряду с таким широким пониманиемохраны в науке и в законодательстве используется и понятие охраны в узкомсмысле слова. В этом случае в него включаются лишь те предусмотренные закономмеры, которые направлены на восстановление или признание гражданских прав изащиту интересов при их нарушении или оспаривании. В целях избежаниятерминологической путаницы охрану в узком значении этого слова принятоименовать защитой гражданских прав. [19]
Другой же ученый В.А. Тарховсчитает, что защиту можно определить как меру дозволенного поведенияуправомоченного лица, выраженную в возможности самостоятельно или посредствомюрисдикционных органов применить в отношении обязанного лица мерыгосударственно-принудительного характера с целью устранения препятствий восуществлении субъективного права либо восстановления его в прежнее положениеили наказания за нарушение. [20]
В общем виде право на защитуможно определить как предоставленную управомоченному лицу возможностьприменения мер правоохранительного характера для восстановления нарушенного илиоспариваемого права. Правовая квалификация данной возможности вызывает споры влитературе. Согласно традиционной концепции право на защиту является составнойчастью самого субъективного права на ряду с правом на собственные действия, атакже требовать определенного поведения от обязанных лиц. [21]
Такому пониманию права на защитупротивостоит получающее все большее распространение в литературе мнение, всоответствии с которым право на защиту представляет собой самостоятельноесубъективное право, которое в качестве реальной правовой возможности появляетсяу обладателя регулятивного гражданского права лишь в момент нарушения илиоспаривания последнегои реализуется в рамках возникающего при этомохранительного гражданского правоотношения. По мнение А.П. Сергеева эта позицияпредставляется наиболее убедительной. [22]
Субъективное право на защитувключает в себя, с одной стороны, возможность совершения управомоченным лицомсобственных положительных действий и, с другой стороны, возможность требованияопределенного поведения от обязанного лица. Предметом защиты являются не толькосубъективные гражданские права, но и охраняемые законом интересы (ст.3 ГПК РФ).
Следовательно, субъектом правана защиту является лицо, наделенное законодателем правами, которые покаким-либо причинам нарушены другим лицом или лицами. Российский потребительнаделен законом правами, например право на безопасность товара, право наполучение информации о товаре и т.п., а значит, в случае нарушения егосубъективных потребительских прав, потребитель становиться субъектом права назащиту.
Думается, что только в томслучае, если нарушены права потребителя он становиться субъектом права назащиту, так как в случае, если право потребителя не нарушено, то смысла взащите его права нет, нет необходимости защищать ненарушенное право. Как ужеговорилось, необходимо различать понятия охраны и защиты. Охранять ненарушенноеправо возможно и необходимо, и для этого есть различные способы и методы. Защищатьже возможно только нарушенное право.
/>Глава 2. Содержаниеинститута защиты прав граждан-потребителей в торговом обслуживании в РоссийскойФедерации
 2.1 Основные права граждан-потребителей в торговомобслуживании
Права граждан-потребителей вторговом обслуживании защищаются и охраняются в соответствии с Конституцией РФ,ГК РФ, Законом РФ ” О защите прав потребителей” и другиминормативно-правовыми актами.
Законом «О защите правпотребителей» российский потребитель наделен некоторыми правами: право набезопасность товара, на просвещение в области защиты прав потребителей, набезопасность товара на информацию об изготовителе и о товаре и др.
Рассмотрим некоторые из этихправ подробнее.
Право потребителей напросвещение в области защиты прав потребителей.
Согласно ст.3 Закона РФ «Озащите прав потребителей» право потребителей на просвещение в областизащиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующихтребований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные ипрофессиональные программы, а также посредством организации системы информациипотребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав. Вцелях усиления внимания Правительства РФ, федеральных органов исполнительнойвласти, общественных объединений потребителей, придания положительной динамикипроцессу обучения населения потребительской культуре поведения в приоритетныхнаправлениях национальной политики в сфере защиты прав потребителей на2001-2010 гг., одобренных Межведомственным советом по защите прав потребителей,на первое место поставлено информирование и просвещение населения по вопросамнациональной политики в сфере защиты прав потребителя и на второе — организациясистемного обучения молодежи во всех типах учебных заведений общего ипрофессионального образования на условиях его непрерывности и преемственности. [23]
В 1995г. В школах Свердловскойобласти в качестве эксперимента преподавался курс «Основы потребительскихзнаний», разработанный Международной конференцией обществ потребителей (КонОП)по заказу администрации Свердловской области.
В 1997г. Министерствообразования признало программу и рекомендовало ее российским школам в качествефакультатива, предшествующего курсу экономики в старших классах. В некоторыхрегионах страны (Чувашия, Челябинская область и др.) этот предмет введен вкачестве обязательной дисциплины. [24]
Право потребителей на надлежащеекачество товара.
В ст.4 Закона «О защитеправ потребителей» закреплена обязанность продавца передать потребителютовар, качество которого соответствует договору. Если же договором условие окачестве товара отсутствует, продавец обязан передать потребителю товар,пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Еслипродавец при заключении договора был поставлен в известность потребителем оконкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать потребителютовар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.
Эта норма данной статьинаправлена на защиту интересов потребителя, как экономически более слабойстороны договора. При таких условиях невозможность использования товара длянеобходимых потребителю целей, хоть бы и не отраженных в договоре, нооговаривавшихся при его заключении, может считаться недостатком товара. [25]
При продаже товара по образцу и(или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, которыйсоответствует образцу или описанию. Если стандартом предусмотрены обязательныетребования к качеству товара, продавец обязан передать потребителю товар,соответствующий этим требованиям.
Продажа товаров по образцам — продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основанииознакомления покупателя с предложенными продавцом образцами товаров или ихописаниями, содержащимися в каталогах, проспектах, буклетах, представленнымифотографиях и других информационных материалах, а также в рекламных объявленияхпри продаже товаров. [26]При продаже товаров по образцам покупателю предоставляется возможностьсамостоятельно или с помощью продавца ознакомиться с демонстрируемыми образцамиили предложенными описаниями товаров, выбрать и приобрести необходимые товары,передаваемые покупателю после их доставки в указанное им место, если иное непредусмотрено договором. При продаже товаров по образцам продавец обязанпредложить покупателю услуги по доставке товаров путем их пересылки почтовымиотправлениями или перевозки любыми видами транспорта, а также по подключению,наладке и пуску в эксплуатацию технически сложных товаров, которые потехническим требованиям не могут быть пущены в эксплуатацию без участиясоответствующих специалистов. Покупатель, в свою очередь, вправе отказаться отперечисленных услуг при заключении договора. [27]К качеству товара могут предъявляться обязательные требования на уровне законаили иного правового акта, при этом продавец обязан передать потребителю товарсоответствующий этим требованиям. На основании ст.168 ГК РФ, в которойзакреплена недействительность любой сделки, не соответствующей требованиямзакона и иных правовых актов, любые соглашения между продавцом и потребителем,допускающие отступления от указанных правил, признаются недействительными.
Хотя в Законе «О защитеправ потребителей» и не говориться о праве покупателя на надлежащеекачество товара, однако закрепленная в нем обязанность продавца передатьпокупателю товар надлежащего качества, дает нам основание полагать, что такимобразом законодатель закрепил и право потребиетля на надлежащее качество товара[28].
Согласно ст.7 Закона «Озащите прав потребителей» потребитель имеет право на безопасность товара,то есть на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения,транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя,окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования,которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровьяпотребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вредаимуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом. Даннаястатья также устанавливает обязанность изготовителя обеспечивать безопасностьтовара в течение установленного срока службы или срока годности товара, а еслион не установлен, то в течение 10 лет со дня передачи товара потребителю. Всоответствии со ст.2 Закона о техническом регулировании под безопасностьюпродукции, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизациипонимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный спричинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических илиюридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающейсреде, жизни и здоровью животных и растений.
Вред, причиненный жизни,здоровью или имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасноститовара, подлежит возмещению в соответствии со статьей 14 Закона «О защитеправ потребителя». Если для безопасности использования товара, егохранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальныеправила, изготовитель обязан указать эти правила в сопроводительнойдокументации на товар, на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавецобязан довести эти правила до сведения потребителя. Если на товары законом илив установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающиеих безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды ипредотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаровуказанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке,предусмотренном Законом и иными правовыми актами[29].
Сертификация — это подтверждениеуполномоченным государственным органом соответствия качества товаровобязательным требованиям стандартов перечни товаров, подлежащих обязательнойсертификации, утверждаются Правительством РФ. Товары, подлежащие сертификациине могут реализовываться без сертификата. Ответственность за наличиесертификата несет продавец. [30]Обязательными для применения и исполнения требования к товарам устанавливаютсяв технических регламентах. Согласно ст.6 Закона «О техническомрегулировании» технические регламенты принимаются в целях:
защиты жизни или здоровьяграждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному илимуниципальному имуществу;
охраны окружающей среды, жизни издоровью животных и растений;
предупреждения действий,вводящих в заблуждение приобретателей. [31]
В Российской Федерациисуществует два вида технических регламентов: специальные и общие. Требованияобщего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношениилюбых видов продукции, процессов производства, эксплуатации и утилизации. Требованиямиспециального технического регламента учитываются технологические и иныеособенности отдельных видов продукции, процессов эксплуатации, хранения,перевозки, реализации и утилизации. Требования не включенные в техническийрегламент не носят обязательный характер.
Не допускается продажа товара, втом числе импортного, без информации об обязательном подтверждении егосоответствия требованиям. Если установлено, что при соблюдении потребителемустановленных правил использования, хранения или транспортировки товара онпричиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя,окружающей среде, изготовитель (продавец) обязан незамедлительно приостановитьего производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимыхслучаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей).Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель обязан снять такой товарс производства. При невыполнении изготовителем этой обязанности уполномоченныйфедеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защитыправ потребителей принимает меры по отзыву такого товара с внутреннего рынка и(или) от потребителя или потребителей в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. Убытки, причиненные потребителю в связис отзывом товара, подлежат возмещению изготовителем в полном объеме. [32]
Согласно статьи 8 Закона «Озащите прав потребителей» потребитель имеет право на информацию обизготовителе (продавце) и о товарах. Согласно данной статьи потребитель вправепотребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе(продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах, которая должна внаглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключениидоговоров купли-продажи способами, принятыми в отдельных сферах обслуживанияпотребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя илипродавца, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родныхязыках народов Российской Федерации.
Важно отметить, что хотязаконодатель и обязал продавца и изготовителя давать информацию на русскомязыке и родных языках народов Российской Федерации, однако он не предусмотрелобязательность заверения перевода такой информации на русский язык. А ведь отверности перевода зависит и достоверность предоставляемой потребителюинформации[33].
Достоверность информациипредполагает соответствие содержащихся в ней сведений о товаре действительным. Такимобразом, если перевод на русский язык недостоверен, то это следует расцениватькак предоставление ненадлежащей, т.е. недостоверной или недостаточно полнойинформации, и для продавца наступают правовые последствия, предусмотренныестатьей 12 Закона «О защите прав потребителей». [34]
Требование о наглядностиинформации означает, что продавец обязан обеспечить потребителю возможностьвизуального ознакомления с информацией об изготовителе, продавце и т.д. Поддоступной формой доведения информации понимается то, что потребитель не должензатрачивать каких-либо усилий для получения вышеназванной информации.
Под необходимой информациейпонимается прежде всего ее полнота. Поскольку потребитель, как правило, неимеет специальных знаний о приобретаемом товаре, объем предоставленнойинформации должен позволить потребиетлю оценить необходимость приобретения именэтого товара, а также возможность использования товара по назначению без помощипрофессионалов. Закон устанавливает перечень сведений, которые в обязательномпорядке должны быть предоставлены потребиетлю. Их можно детально разделить надве группы: сведения об изготовителе (продавце) и сведения о товаре. [35]
Рассмотрим подробнее каждую изэтих групп.
Как считает профессор В.Н. Ткачевиз-за определенной нестабильности в экономическом развитии государства, котораянередко связана с быстрым появлением и исчезновением компаний, предлагающихпотребителям те или иные товары, вопрос о надежности партнера становиться однимиз самых важных критериев потребительского выбора. [36]
И с ним нельзя в этом несогласиться. При необходимости покупки крупной вещи, мебели или техники, мычаще всего выбираем ту фирму-продавца, которая нам известна, которая, поотзывам знакомых, нам известна как продавец качественной и (или) недорогойпродукции. При походе в магазин за продуктами мы опять же выбираем магазин, вкотором не приобретали испорченную колбасу, и в который всегда завозят свежеемолоко. Примерно таким же образом мы выбираем и производителя.
Согласно ст.9 Закона «Озащите прав потребителей» — Информация об изготовителе.
Изготовитель и продавец обязаныдовести до сведения потребителя:
фирменное наименование своейорганизации (т.е. ее название, позволяющее отличить ее от других организаций. Всоответствии со ст.54 ГК РФ название предприятия должно содержать указание наего организационно-правовую форму, так как от нее зависит объем ответственностипредприятия;
место ее нахождения (всоответствии с действующим законодательством все предприятия, действующие натерритории РФ, должны пройти государственную регистрацию. Местонахожденияорганизации определяется по ее юридическому адресу, т.е. адресу, указанному врегистрационных документах, хочу заметить, что регистрация предприятий подомашним адресам запрещена);
режим ее работы (продавец имеетправо самостоятельно устанавливать режим работы, однако он несетответственность за соблюдение установленного режима. Причем при причиненииубытков потребителю несоблюдением продавцом (изготовителем) режима работы,потребитель имеет право на возмещение таковых).
Продавец размещает указаннуюинформацию на вывеске; изготовитель, продавец — индивидуальный предприниматель- должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации инаименовании зарегистрировавшего его органа.
Если вид деятельности,осуществляемый изготовителем (продавцом), подлежит лицензированию, до сведенияпотребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (продавца),номере лицензии, сроках действия лицензии, а также информация об органе,выдавшем лицензию. Информация должна быть доведена до сведения потребителейтакже при осуществлении торговли, на ярмарках, с лотков и в других случаях,если торговля осуществляется вне постоянного места нахождения продавца[37].
Законодатель уделил большоевнимание тому, какую информацию о товарах изготовитель, продавец обязаныпредоставлять потребителю.
Согласно ст.10 Закона «Озащите прав потребителей» изготовитель, продавец обязаны своевременнопредоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах,обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаровперечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаютсяПравительством Российской Федерации.
Например, ПостановлениемПравительства РФ утверждена справка о происхождении алкогольной и табачнойпродукции иностранного производства[38].Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1037 установлены меры пообеспечению наличия на ввозимых на территорию Российской Федерациинепродовольственных товарах информации на русском языке[39].
Информация о товарах вобязательном порядке должна содержать:
наименование техническогорегламента или иное установленное законодательством Российской Федерации отехническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждениисоответствия товара обозначению;
сведения об основныхпотребительских свойствах товаров, в отношении продуктов питания сведения осоставе (в том числе наименование использованных в процессе изготовленияпродуктов питания пищевых добавок, БАД-ах, информация о наличии в продуктахпитания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированныхорганизмов), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и храненияпродуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате иместе изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведенияо противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Переченьтоваров, информация о которых должна содержать противопоказания для ихприменения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством РоссийскойФедерации;
цену в рублях и условияприобретения товаров;
гарантийный срок, если онустановлен;
правила и условия эффективного ибезопасного использования товаров;
срок службы или срок годноститоваров, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истеченииуказанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, еслитовары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровьяи имущества потребителя или становятся непригодными для использования поназначению;
адрес (место нахождения), фирменноенаименование (наименование) изготовителя (продавца, уполномоченной организацииили уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера);
информацию об обязательномподтверждении соответствия товаров, указанных в пункте 4 статьи 7 Закона «Озащите прав потребителей»;
информацию о правилах продажитоваров;
Если приобретаемый потребителемтовар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки),потребителю должна быть предоставлена информация об этом.
Вся перечисленная информация,доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой ктоварам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельныхвидов товаров. Информация об обязательном подтверждении соответствия товаровпредставляется в порядке и способами, которые установлены законодательствомРоссийской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения ономере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и оборганизации, его выдавшей.
Основной целью предоставленияпотребителю информации о товарах является обеспечение возможности правильноговыбора потребителем соответствующего товара.
За нарушение права потребителяна получение необходимой информации о товаре продавец несет не толькоимущественную ответственность, но и административную в виде штрафа (ст.14.8КоАП РФ).
/>2.2 Система способовзащиты прав граждан-потребителей в торговом обслуживании
Следует различать понятия формыи способа защиты. Форма защиты прав — это регламентированный правом комплексособых процедур, осуществляемых правоприменительными органами и самимуправомоченным лицом рамках правозащитного процесса и направленных навосстановление (подтверждение) нарушенного (оспоренного) права. [40]
Под способами защитысубъективных гражданских прав понимаются закрепленные закономматериально-правовые меры принудительного характера, посредством которыхпроизводится восстановление нарушенных прав и воздействие на правонарушителя.
Способы защиты гражданских правперечислены в ст.12 ГК РФ. К ним относятся:
признание этих прав;
восстановление положения,существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право илисоздающих угрозу его нарушения;
признание оспоримой сделкинедействительной и применение последствий ее недействительности, применениепоследствий недействительности ничтожной сделки;
признание недействительным актагосударственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права;
присуждение к исполнениюобязанности в натуре;
возмещение убытков (например,возмещение вреда, причиненного имуществу потребителя, вследствиепроизводственных недостатков товара);
взыскание неустойки (например,взыскание неустойки за каждый день просрочки в размере 1% от стоимости товарапри отказе продавца от возврата потребителю уплаченной им суммы за товар вобмен на товар ненадлежащего качества, 0,5% за просрочку доставки товара);
компенсация морального вреда (например,компенсация морального вреда причиненного вследствие использования товараненадлежащего качества);
прекращение или изменениеправоотношения;
неприменение судом актагосударственного органа или органа местного самоуправления, противоречащегозакону;
иные способы.
К способам защиты, которыепредусматривались гражданским кодексом РСФСР 1964 года добавлено два новшества:законодатель закрепил самозащиту гражданских прав и возмещение морального вреда.
Данный перечень не являетсяисчерпывающим, так как предусматривает иные способы защиты, предусмотренныезаконом.
По мнению А.П. Сергеева данныйперечень едва ли можно признать научно обоснованным ввиду того, что некоторыеиз указанных в нем способов защиты взаимно перекрывают друг друга, а формазащиты (самозащита) признана одним из ее способов. Тем не менее закрепление взаконе даже в таком несовершенном виде наиболее распространенных способовзащиты является полезной мерой, так как потерпевшие ориентируются на возможныйинструментарий средств защиты своих нарушенных прав, что облегчает их выбор. [41]
Лицо, чьи права нарушены, для ихзащиты может воспользоваться не любым из перечисленных способов, а вполнеконкретным способом защиты своего права. Зачастую специальным законом, которыйприменяется при конкретном правоотношении, определен способ защиты гражданскихправ[42].
Достаточно очевидно влияние навыбор конкретных способов защиты и характера правонарушения. Так, если врезультате правонарушения субъективное право полностью уничтожается,восстановить его положение, существовавшее до нарушения права, практическиневозможно, и поэтому подлежат применению те способы защиты, которые направленына заглаживание причиненного вреда, — взыскание убытков, неустойки, возмещениевреда в натуре и т.п. Таким образом, хотя обладатель нарушенного субъективногоправа в очерченных законом рамках самостоятельно выбирает конкретный способзащиты, сам этот выбор обычно предопределяется некоторыми обстоятельствами. [43]
Глава II Закона «О защите прав потребителей» устанавливаетгарантии защиты прав потребителя при заключении договора купли-продажи. Общиенормы о договорах купли-продажи содержаться в § 1, 2 гл.30 ГК РФ, гдеопределяется понятие договора купли-продажи, устанавливаются права иобязанности сторон по договору и ответственность за нарушение его условий. Потребители,как правило, приобретая товар, заключают договор розничной купли-продажи,поэтому к данным отношениям применимы нормы закрепленные в ст. ст.492-505 ГК РФ.Согласно ст.492 ГК РФ по договору розничной купли-продажи продавец,осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу,обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного,домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательскойдеятельностью. К отношениям по договору розничной купли-продажи с участиемпокупателя-гражданина, не урегулированным ГК РФ, применяются законы о защитеправ потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними. Такимобразом, нормы закрепленные в ГК РФ относящиеся к урегулированию отношений всфере розничной купли — продажи, тесно переплетаются с положениями «Законао защите прав потребителей»[44].
Не все способы, перечисленные вст.12 ГК применяются РФ для защиты прав потребителей в торговом обслуживании.
Систему этих способов составляютследующие из них:
Самозащита;
Изменение или прекращениеправоотношения;
Возмещение убытков;
Взыскание неустойки;
Компенсация морального вреда.
Рассмотрим каждый из этих способов.
Самозащита
Самозащита гражданских правпредставляет собою меры, которые вправе предпринять для защиты субъективныхправ их носитель без обращения к компетентным органам. Способы самозащитыдолжны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимыхдля его пресечения.
Как пишет Грибанов В.П. вгражданско-правовой науке самозащиту права принято рассматривать как совершениеуправомоченным лицом действий фактического порядка, направленных на охрану еголичных и имущественных прав и интересов. По его мнению действия юридическогопорядка охватываются понятием «меры оперативного воздействия». [45]
Самозащита может выражаться вобращениях к обязанному лицу. (например, претензия) Иногда до предъявления искав суд закон предусматривает обязательное предъявление претензии (п.2 ст.129 ГПКРФ). Претензия предъявляется только при нарушении субъективных прав и поэтомуявляется способом для защиты. Если же предъявление претензии необязательно (какв случае с защитой нарушенных прав потребителем), то иск может быть предъявленнезависимо от заявления претензии, однако она и в этих случаях может оказатьсяполезной. При достаточной сознательности участников гражданских правоотношенийони обязаны восстановить нарушенные ими права и законные интересы других лиц,не ожидая предъявления претензии. [46]
Самозащита гражданских прав спозиции теории — это форма их защиты, допускаемая тогда, когда потерпевшийрасполагает возможностями правомерного воздействия на нарушителя, не прибегая кпомощи судебных и иных правоохранительных органов. В рамках этой формы защитыобладатель нарушенного или оспариваемого права может использовать различныеспособы самозащиты, которые должны быть соразмерны нарушению. По мнению А.П. Сергеева,с научной точки зрения, нельзя согласиться с тем, что в ст.12 ГК РФ понятиесамозащита гражданских прав рассматривается в качестве способа защиты, так какздесь смешаны близкие, но не совсем совпадающие понятия — способ и защитагражданских прав. [47]
И с этим можно согласиться. Восновном применяя самозащиту, потребитель применяет какой-либо иной способ, простоон не обращается для этого в различные органы. Например, используя самозащиту,потребитель требует у продавца расторжение договора купли-продажи, то естьиспользует еще один способ — прекращение правоотношения.
Из ст.14 ГК РФ вытекает, что дляосвобождения от ответственности за причинение вреда при самозащите достаточнособлюдение трех условий:
лицо, самостоятельно защищающеесвое право, является бесспорным его обладателем,
избранный лицом метод самозащитыдолжен быть соразмерен нарушению,
способ самозащиты не можетвыходить за пределы действий, необходимых для его применения.
Отсутствие хотя бы одного изэтих условий дает лицу, против которого применялась самозащита, право навозмещение причиненных убытков.
Например, гр.А. купил в кредитдомашний кинотеатр и миксер. Миксер оказался неисправным, а домашний кинотеатрработает хорошо.А. обратился к продавцу с просьбой заменить миксер, но продавецотказал ему в этой просьбе. В ответ на это А. перестал возвращать долг ипроценты за неисправный миксер и домашний кинотеатр. Действия гр.А. в этойситуации неправомерны, так как способ такой самозащиты несоразмерен нарушению ипродавец вправе в судебном порядке взыскать с гр.А. сумму долга, проценты инеустойку за просрочку по кредиту за домашний кинотеатр.
Требование потребителя подлежатудовлетворению в добровольном порядке. В случае отказа продавца по устномутребованию потребителя удовлетворить его права, потребитель может составитьписьменную претензию, где излагаются суть, предъявляемых требований, указываетсяфакт отказа удовлетворения устных требований. Если не последует ответа, или жебудет отказано в удовлетворении претензии потребитель оставляет за собой правообратиться в суд и требовать кроме защиты его права возмещение материального иморального вреда. [48]
В сфере защиты прав потребителеймогут применяться такие методы самозащиты, как: предъявление претензии, отказоплаты некачественной продукции, купленной в кредит, снижение выкупной ценывещи при деловом разговоре с представителем продавца и т.п.
Судебная практика исходит изтого, что возможность проведения переговоров до передачи спора в суд нельзярасценивать как установление досудебного порядка урегулирования спора,поскольку под досудебным порядком понимается установление в договоре условий онаправлении претензии или информационного письма установления сроков для ответана нее других условий, позволяющих определить, что договор содержит четкуюзапись об установлении такого порядка. [49]
Изменение или прекращениеправоотношения.
Прекращение или изменениеправоотношения допускаются лишь в тех случаях, которые предусмотрены Закономили договором. Основанием для прекращения или изменения правоотношения служитустановление фактов, которые свидетельствуют об изменении или прекращенииправоотношения. Например, продажа товара ненадлежащего качества, которая влечетза собой расторжение договора купли-продажи, то есть влечет прекращениеправоотношения. Прежде всего следует определить как Закон трактует понятие«ненадлежащее качество». Закон не раскрывает это понятие лишьформулировками «недостаток» или «существенный недостаток». Очевидно,законодатель подразумевает, что товар ненадлежащего качества — это товар,имеющий недостаток или существенный недостаток. В преамбуле Закона «Озащите прав потребителей» даются понятие недостаток и существенныйнедостаток товара.
Недостаток товара — несоответствие товара или обязательным требованиям, предусмотренным закономлибо в установленном им порядке, или условиям договора, или целям, для которыхтовар такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец былпоставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или)описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.
Несоответствие товара стандартуможет быть установлено независимой товарной экспертизой. Несоответствие товараусловиям договора также можно установить с помощью экспертов. Еслинесоответствие очевидно, то в проведении экспертизы нет необходимости. Трудностимогут возникнуть только в части установления условий договора. Ситуация, когдаусловия договора купли-продажи оговариваются устно, очень распространена. Вэтом случае потребитель не лишен возможности доказывать с помощью свидетельскихпоказаний, какие именно условия договора были установлены при его заключении,на что прямо указывает ст.493 ГК РФ. Наибольшие трудности могут возникнуть употребителя в случае, если проданный товар не соответствует обычнопредъявляемым требованиям к качеству товара. Дело в том, что действующеезаконодательство не дает четкого определения понятия «обычно предъявляемыетребования». Не разъясненными остаются нюансы: что значит «обычнопредъявляемые требования» и кто их предъявляет. Видимо, проблему сложнорешить путем изучения потребительского рынка и обобщения информации. Хотя ужесейчас в судебной практике имеются примеры, когда путем проведения экспертизыудавалось установить не соответствие товара обычно предъявляемым требованиям. Существенныйнедостаток товара — неустранимый недостаток или недостаток, который не можетбыть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляетсянеоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобныенедостатки.
Невозможность или недопустимостьиспользования товара в соответствии с его целевым назначением может быть установленотоварной экспертизой. Но случаях, когда невозможность или недопустимостьиспользования очевидна, проведение экспертизы не требуется. Например, если вмиксере из строя вышел двигатель, то его использование по назначениюневозможно, а если в автомобиле из строя вышла тормозная система, использованиеавтомобиля недопустимо.
Факт невозможности устранениянедостатка может быть установлен только экспертным исследованием. Дляподтверждения факта повторного появления недостатка достаточно справки иликвитанции об устарнении этого недостатка ранее и подтверждения возникновениянедостатка вновь.
Проблемы могут возникнуть придоказывании того факта, что устранение недостатка требует больших затрат. Законодательне определил понятие «большие затраты». Поэтому при рассмотрениитакого спора в суде судья будет оценивать все обстоятельства по своемувнутреннему убеждению.
Определение существенногонедостатка как недостатка «вследствие которого потребитель в значительнойстепени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключениидоговора» очень туманно[50].Согласно требованиям Закона «О защите прав потребителей» потребительвправе рассчитывать на:
получение товара, качествокоторого соответствует договору;
получение товара пригодного дляцелей, для которых товар такого рода обычно используется;
получение товара,соответствующего требованиям стандарта;
безопасность товара;
соответствие товарапредоставленной о нем информации.
Если потребитель лишается хотябы одного из этих составляющих, то товар, который он купил, имеет существенныйнедостаток. Если потребителю продан товара ненадлежащего качества, потребительможет воспользоваться ст.18 Закона «О защите прав потребителей». Но издесь есть исключение, в случае, если недостаток товара был оговорен продавцомпри покупке, потребитель не имеет права предъявлять к продавцу претензииотносительно этого недостатка, однако если вследствие использования товарапотребителем будет обнаружен иные недостатки, которые при покупке продавцом неоговорены были, потребитель имеет право на предъявление претензий к продавцуотносительно других недостатков.
Итак, теперь рассмотримподробнее способ защиты нарушенного права гражданина-потребителя, как изменениеили прекращение правоотношения.
Как способ защиты гражданскихправ и охраняемых законом интересов в области защиты прав потребителейпрекращение или изменение правоотношения применяется в 99% случаев в отношениях«продавец-покупатель»[51]
Согласно п.1 ст.18 Закона «Озащите прав потребителей» потребитель, в случае продажи ему товараненадлежащего качества, если это не было оговорено продавцом, вправепотребовать:
потребовать замены на товар этойже марки (этих же модели и (или) артикула);
потребовать замены на такой жетовар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупнойцены;
потребовать соразмерногоуменьшения покупной цены;
потребовать незамедлительногобезвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на ихисправление потребителем или третьим лицом;
отказаться от исполнениядоговора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. Потребованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар снедостатками.
При этом потребитель вправепотребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажитовара ненадлежащего качества. Убытки возмещаются в сроки, установленныенастоящим Законом для удовлетворения соответствующих требований потребителя.
Потребитель в случае обнаруженияв товаре недостатков вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи ипотребовать возврата уплаченной за такой товар суммы либо предъявить требованиео его замене на товар этой же марки (модели, артикула) или на такой же товардругой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены втечение пятнадцати дней со дня передачи потребителю такого товара. По истеченииэтого срока указанные требования подлежат удовлетворению в одном из следующихслучаев:
обнаружение существенногонедостатка товара;
нарушение установленныхнастоящим Законом сроков устранения недостатков товара;
невозможность использованиятовара в течение каждого года гарантийного срока в совокупности более чемтридцать дней вследствие неоднократного устранения его различных недостатков.
Перечень технически сложныхтоваров утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФот 13 мая 1997 г. № 575 «Об утверждении перечня технически сложныхтоваров, в отношении которых требование потребителя об их замене подлежатудовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков» утвержденперечень сложных и дорогостоящих товаров. [52]
Однако, требование о расторжениидоговора розничной купли-продажи может быть предъявлено потребителем покупателюнезависимо от характера обнаружившихся в товаре недостатков.
Так, заочным решениемПромышленного районного суда г. Самары удовлетворен иск А. к ОАО «АвтоВАЗ»о замене автомобиля, взыскании неустойки и компенсации морального вреда.
Президиум Самарского областногосуда заочное решение отменил, указав следующее.
Согласно п.5 ст. 19 Закона РФ«О защите прав потребителей» в случаях, когда предусмотренныйдоговором гарантийный срок составляет менее двух лет и недостатки товараобнаружены потребителем по истечении гарантийного срока, но в пределах двухлет, потребитель вправе предъявить продавцу (изготовителю) требования,предусмотренные ст.18 настоящего Закона, если докажет, что недостатки товаравозникли до его передачи потребителю или по причинам, возникшим до этого момента.
Из материалов дела видно, чтоистец приобрел автомобиль марки ВАЗ-21102 21.02.01. В процессе эксплуатации вавтомобиле появились дефекты производственного характера. А.23.01.03 письменнообратился к ответчику с просьбой заменить некачественный автомобиль, т.е. впределах двух лет.
Удовлетворяя требования истца,суд не учел, что согласно п.1 ст.18 Закона «О защите прав потребителей»потребитель вправе требовать замены товара ненадлежащего качества, являющегосятехнически сложным, лишь в случае обнаружения существенных недостатков.
Вывод суда о том, являются ливыявленные в автомобиле истца недостатки существенными, в решении отсутствует.
Акт экспертизы, принятый судом вкачестве доказательства наличия в автомобиле дефектов производственногохарактера, не может служить безусловным тому доказательством, так какэкспертиза проводилась не по определению суда, ответчик о месте и временипроведения экспертизы не был извещен, в связи с чем был лишен возможностипоставить на разрешение эксперта свои вопросы.
Как видно из акта экспертизы,эксперт не был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомоголожного заключения, в судебное заседание для подтверждения своего заключения невызывался.
Решение суда отменено, делонаправлено на новое рассмотрение в тот же суд[53].
Срок предъявления перечисленныхв ст.18 Закона «О защите прав потребителей» требований определяетсяположениями закрепленными в ст. 19 вышеназванного закона, согласно которойпотребитель вправе предъявить требования к продавцу (изготовителю,уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю,импортеру) в отношении недостатков товара, если они обнаружены в течениегарантийного срока или срока годности.
Срок годности товараопределяется периодом, исчисляемым со дня изготовления товара, в течениекоторого он пригоден к использованию, или датой, до наступления которой товарпригоден к использованию.
Срок службы — в отличии от срокагодности истечение срока службы товара не делает товар непригодным купотреблению: извлечение полезных свойств товара по истечении срока службыстановиться риском потребителя, за который он несет ответственностьсамостоятельно.
Истечение же срока годноститовара предполагает полную непригодность товара к употреблению.
Постановлением Правительства РФот 16 июня 1997 года № 720 утвержден Перечень товаров, которые по истечениисрока годности считаются непригодными для использования по назначению.
Этим же постановлениемустановлен и перечень товаров длительного пользования, в том числекомплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истеченииопределенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровьяпотребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которыеизготовитель обязан устанавливать срок службы. Согласно этих перечней можносделать вывод о том, что срок годности устанавливается на продукты питания,лекарственные средства, косметику, бытовую химию и т.п., а срок службы натовары для детей товары для профилактики и лечения заболеваний в домашнихусловиях, оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения,сантехника, предметы обстановки дома, хозяйственные товары, культтовары,бытовую радиоэлектронная аппаратура, спортивные товары, прогулочные суда иплавсредства, технические средства для домашнего содержания животных и по уходуза растениями. [54]
Гарантийный срок — период, втечение которого в случае обнаружения в товаре недостатка изготовитель,продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальныйпредприниматель, импортер обязаны удовлетворить требования потребителя,установленные статьей 18 Закона «О защите прав потребителей».
В отношении товаров, на которыегарантийные сроки или сроки годности не установлены, потребитель вправепредъявить указанные требования, если недостатки товаров обнаружены в разумныйсрок, но в пределах двух лет со дня передачи их потребителю, если болеедлительные сроки не установлены законом или договором. Гарантийный срок товара,а также срок его службы исчисляется со дня передачи товара потребителю, еслииное не предусмотрено договором. Если день передачи установить невозможно, этисроки исчисляются со дня изготовления товара. Для сезонных товаров (обуви,одежды и прочих) эти сроки исчисляются с момента наступления соответствующегосезона, срок наступления которого определяется соответственно субъектами РоссийскойФедерации исходя из климатических условий места нахождения потребителей. Припродаже товаров по образцам, по почте, а также в случаях, если моментзаключения договора купли-продажи и момент передачи товара потребителю несовпадают, эти сроки исчисляются со дня доставки товара потребителю. Еслипотребитель лишен возможности использовать товар вследствие обстоятельств,зависящих от продавца (в частности, товар нуждается в специальной установке,подключении или сборке, в нем имеются недостатки), гарантийный срок не течет доустранения продавцом таких обстоятельств. Если день доставки, установки,подключения, сборки товара, устранения зависящих от продавца обстоятельств,вследствие которых потребитель не может использовать товар по назначению,определить невозможно, эти сроки исчисляются со дня заключения договоракупли-продажи. Продолжительность срока годности товара должна соответствоватьобязательным требованиям к безопасности товара. Гарантийные сроки могутустанавливаться на комплектующие изделия и составные части основного товара. Гарантийныесроки на комплектующие изделия и составные части исчисляются в том же порядке,что и гарантийный срок на основной товар.
Под комплектующими изделиямиследует понимать изделие представляющую собой отдельную деталь обладающуюконструктивной целостностью и предназначенную для применения в составеосновного товара. Гарантийные сроки на комплектующие изделия и составные частитовара считаются равными гарантийному сроку на основное изделие, если иное неустановлено договором. В случае, если на комплектующее изделие и составнуючасть товара в договоре установлен гарантийный срок меньшей продолжительности,чем гарантийный срок на основное изделие, потребитель вправе предъявитьтребования, связанные с недостатками комплектующего изделия и составной частитовара, при их обнаружении в течение гарантийного срока на основное изделие,если иное не предусмотрено договором. Если на комплектующее изделие установленгарантийный срок большей продолжительности, чем гарантийный срок на основнойтовар, потребитель вправе предъявить требования в отношении недостатков товарапри условии, что недостатки комплектующего изделия обнаружены в течениегарантийного срока на это изделие, независимо от истечения гарантийного срокана основной товар. В случаях, когда предусмотренный договором гарантийный сроксоставляет менее двух лет и недостатки товара обнаружены потребителем поистечении гарантийного срока, но в пределах двух лет, потребитель вправепредъявить продавцу (изготовителю) требования, предусмотренные статьей 18Закона «О защите прав потребителей», если докажет, что недостаткитовара возникли до его передачи потребителю или по причинам, возникшим до этогомомента. В случае выявления существенных недостатков товара потребитель вправепредъявить изготовителю (уполномоченной организации или уполномоченномуиндивидуальному предпринимателю, импортеру) требование о безвозмездномустранении таких недостатков, если докажет, что они возникли до передачи товарапотребителю или по причинам, возникшим до этого момента. Указанное требованиеможет быть предъявлено, если недостатки товара обнаружены по истечении двух летсо дня передачи товара потребителю, в течение установленного на товар срокаслужбы или в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю в случаенеустановления срока службы. Если указанное требование не удовлетворено втечение двадцати дней со дня его предъявления потребителем или обнаруженный имнедостаток товара является неустранимым, потребитель по своему выбору вправепредъявить изготовителю (уполномоченной организации или уполномоченномуиндивидуальному предпринимателю, импортеру) иные предусмотренные пунктом 3статьи 18 Закона «О защите прав потребителей» требования иливозвратить товар изготовителю (уполномоченной организации или уполномоченномуиндивидуальному предпринимателю, импортеру) и потребовать возврата уплаченнойденежной суммы.
Согласно статье 470 Гражданскогокодекса Российской Федерации гарантийный срок может быть установлен в договорекупли — продажи. Поскольку договоры розничной купли — продажи, как правило,являются договорами присоединения (статья 428 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации), условия которых определяются продавцом, то и гарантийный срок вэтих договорах соответственно устанавливается продавцом товара. При этом,согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, в договоре можетустанавливаться гарантийный срок любой продолжительности.
Вместе с тем Законом «Озащите прав потребителей» установлены дополнительные по сравнению сГражданским кодексом Российской Федерации права потребителей. Согласно Закону«О защите прав потребителей» потребитель вправе предъявить к продавцутребования, связанные с выявлением в товаре недостатков, в случае, когда этинедостатки обнаружены в течение гарантийных сроков, установленных изготовителем
Таким образом, если гарантийныйсрок на товар установлен изготовителем, то в договоре купли — продажи с учетомпункта 7 статьи 5 Закона «О защите прав потребителей» продавец вправеустановить гарантийный срок на товар только большей продолжительности, чемустановленный изготовителем товара.
В случае, если продавец внарушение указанного выше правила установит гарантийный срок меньшейпродолжительности, чем установленный изготовителем (например, изготовитель даетгарантию 6 месяцев, а продавец 30 дней), то независимо от установленногопродавцом срока потребитель вправе предъявить к продавцу или организации,выполняющей функции продавца, требования, предусмотренные статьей 503Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 18 Закона «О защите правпотребителей»), если недостатки в товаре выявлены в течение гарантийныхсроков, установленных изготовителем (в данном примере 6 месяцев). [55]
Согласно ст.20 Закона «Озащите прав потребителей» если срок устранения недостатков товара неопределен в письменной форме соглашением сторон, эти недостатки должны бытьустранены изготовителем (продавцом, уполномоченной организацией илиуполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) незамедлительно, тоесть в минимальный срок, объективно необходимый для их устранения с учетомобычно применяемого способа. Срок устранения недостатков товара, определяемый вписьменной форме соглашением сторон, не может превышать сорок пять дней.
В случае, если во времяустранения недостатков товара станет очевидным, что они не будут устранены вопределенный соглашением сторон срок, стороны могут заключить соглашение оновом сроке устранения недостатков, товара. При этом отсутствие необходимых дляустранения недостатков товара запасных частей (деталей, материалов),оборудования или подобные причины не являются основанием для заключениясоглашения о таком новом сроке и не освобождают от ответственности за нарушениесрока, определенного соглашением сторон первоначально.
В отношении товаров длительногопользования изготовитель, продавец либо уполномоченная организация илиуполномоченный индивидуальный предприниматель обязаны при предъявлениипотребителем указанного требования в трехдневный срок безвозмездно предоставитьпотребителю на период ремонта товар длительного пользования, обладающий этимиже основными потребительскими свойствами, обеспечив доставку за свой счет. Переченьтоваров длительного пользования, на которые указанное требование нераспространяется, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФот 19 января 1998 года № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видовтоваров, перечня товаров длительного пользования, на которые нераспространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему напериод ремонта или замены аналогичного товара; перечня непродовольственныхтоваров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичныйтовар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации»утвержден Перечень товаров длительного пользования, на которые нераспространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему напериод ремонта или замены аналогичного товара.
К таким товарам относятся: автомобили,мотоциклы и другие виды мототехники, прицепы и номерные агрегаты к ним, крометоваров, предназначенных для использования инвалидами, прогулочные суда иплавсредства, мебель, электробытовые приборы, используемые как предметы туалетаи в медицинских целях (электробритвы, электрофены, электрощипцы для завивкиволос, медицинские электрорефлекторы, электрогрелки, электробинты,электропледы, электроодеяла), электробытовые приборы, используемые длятермической обработки продуктов и приготовления пищи (бытовые печи СВЧ,электропечи, тостеры, электрокипятильники, электрочайники, электроподогревателии другие товары), гражданское оружие, основные части гражданского и служебногоогнестрельного оружия. [56]
В случае устранения недостатковтовара гарантийный срок на него продлевается на период, в течение котороготовар не использовался. Указанный период исчисляется со дня обращенияпотребителя с требованием об устранении недостатков товара до дня выдачи его поокончании ремонта. При выдаче товара изготовитель (продавец, уполномоченнаяорганизация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) обязанпредоставить в письменной форме потребителю информацию о дате обращенияпотребителя с требованием об устранении обнаруженных им недостатков товара, одате передачи товара потребителем для устранения недостатков товара, о датеустранения недостатков товара с их описанием, об использованных запасных частях(деталях, материалах) и о дате выдачи товара потребителю по окончанииустранения недостатков товара.
При устранении недостатковтовара посредством замены комплектующего изделия или составной части основногоизделия, на которые установлены гарантийные сроки, на новые комплектующееизделие или составную часть основного изделия устанавливается гарантийный сроктой же продолжительности, что и на замененные комплектующее изделие илисоставную часть основного изделия, если иное не предусмотрено договором, игарантийный срок исчисляется со дня выдачи потребителю этого товара поокончании ремонта.
Возмещение убытков — распространенный способ защиты гражданских прав.
Согласно ч.2 ст.15 ГК РФ подубытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело илидолжно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата илиповреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы,которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если быего право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право,получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправетребовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере неменьшем, чем такие доходы.
Согласно ч.1 этой же статьейгражданского кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полноговозмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотреновозмещение убытков в меньшем размере.
Согласно статьи 1097 ГК РФ вред,причиненный вследствие недостатков товара, подлежит возмещению, если он возникв течение установленного срока годности или срока службы товара, а если срокгодности или срок службы не установлен, в течение десяти лет со дняпроизводства товара. Независимо от времени причинения вред подлежит возмещению,если:
В нарушение требований законасрок годности или срок службы не установлен;
Лицо, которому был продан товар,не было предупреждено о необходимых действиях по истечении срока годности илисрока службы и возможных последствиях при невыполнении указанных действий либоему не была предоставлена полная и достоверная информация о товаре.
В соответствии со ст.1095 ГК РФи ст.14 Закона «О защите прав потребителей» потребитель имеет правона возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителявследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатковтовара, причем право на предъявление такого требования признается за любымпотерпевшим лицом, независимо состояло оно в договорных отношениях с продавцомили нет. С таким требованием потребиетль имеет право обратиться в течениеустановленного срока годности или службы товара. Однако в Законе, как уже былоотмечено ранее юридическое лицо не признается потребителем.
Если на товар должен бытьустановлен в соответствии с пунктами 2, 4 статьи 5 Закона «О защите правпотребителей» срок службы или срок годности, но он не установлен, либопотребителю не была предоставлена полная и достоверная информация о срокеслужбы или сроке годности, либо потребитель не был проинформирован онеобходимых действиях по истечении срока службы или срока годности и возможныхпоследствиях при невыполнении указанных действий, либо товар по истечении этихсроков представляет опасность для жизни и здоровья, вред подлежит возмещениюнезависимо от времени его причинения.
Если в соответствии с пунктом 1статьи 5 Закона «О защите прав потребителей» изготовитель неустановил на товар срок службы, вред подлежит возмещению в случае егопричинения в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю, а если деньпередачи установить невозможно, с даты изготовления товара. Вред, причиненныйвследствие недостатков товара, подлежит возмещению продавцом или изготовителемтовара по выбору потерпевшего. Изготовитель несет ответственность за вред,причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя в связи с использованиемматериалов, оборудования, инструментов и иных средств, необходимых дляпроизводства товаров, независимо от того, позволял уровень научных итехнических знаний выявить их особые свойства или нет. Исключение, в соответствиис вышеуказанной статьей Закона и ст.1098 ГК РФ составляют лишь случаи, когдаизготовитель либо продавец докажут, что вред причинен вследствие непреодолимойсилы или нарушения потребителем установленных правил использования, храненияили транспортировки товара. В таком случае изготовитель, продавец освобождаютсяот ответственности.
Вред, причиненный вследствиенепредоставления полной или достоверной информации о товаре, подлежитвозмещению лицами, указанными в пункте 1 статья 1096 ГК РФ, то есть он подлежитвозмещению по выбору потерпевшего продавцом или изготовителем товара.
Согласно статьи 1082 ГК РФ суд,удовлетворяя требование о возмещении вреда, в соответствии с обстоятельствамидела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред внатуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещьи т.п.) или возместить причиненные убытки.
Таким образом, если в результатеиспользования товара ненадлежащего качества, либо вследствие предоставлениянедостоверной или непредставления информации, потребителю причинен вред егоздоровью, жизни, имуществу, продавец или изготовитель (по выбору потребителя),независимо от их вины обязаны возместить потребителю причиненные убытки.
По общему правилу, всоответствии со ст.1064 ГК РФ, лицо, причинившее вред, освобождается отответственности если докажет, что вред причинен не по его вине. В этой жестатье говориться и о том, что законом может быть предусмотрено возмещениевреда и при отсутствии вины причинителя вреда. Что и предусматривает Закон«О защите прав потребителей». Все это дает возможность говорить обисключении из указанного правила, если речь идет о возмещении вреда,причиненного потребителю.
Правила возмещения вреда,причиненного жизни и здоровью гражданина, установлены действующим гражданскимзаконодательством, в частности нормами главы 59 ГК РФ. Согласно положениямданной главы в случае смерти гражданина по вине изготовителя товара право навозмещение вреда имеют лица, находившиеся ко дню смерти на иждивении погибшего,а также лица ставшие нетрудоспособными в течении пяти лет с момента его смерти.Вред возмещается в размере той доли заработка погибшего, которую лица, имеющиеправо на возмещение получали или имели право получать на свое содержание. Например,ко дню смерти погибший получал 12 тыс. руб. На его иждивении находились жена иребенок. Для определения размера возмещения вреда делим сумму заработкапогибшего на троих. Таким образом, на долю каждого приходиться сумма в 3000рублей. Эта сумма и подлежит взысканию с причинителя вреда.
Вред возмещается:
несовершеннолетним — додостижения восемнадцати лет;
учащимся старше восемнадцати лет- до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не болеечем до двадцати трех лет;
женщинам старше пятидесяти пятилет и мужчинам старше шестидесяти лет — пожизненно;
инвалидам — на срок инвалидности;
одному из родителей, супругулибо другому члену семьи, занятому уходом за находившимися на иждивенииумершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, — до достижения имичетырнадцати лет либо изменения состояния здоровья.
Установленный каждому из имеющихправо на возмещение вреда в связи со смертью кормильца размер возмещения неподлежит дальнейшему перерасчету, кроме следующих случаев: рождения ребенкапосле смерти кормильца; назначения или прекращения выплаты возмещения лицам,занятым уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего кормильца. [57]
В отношениях «потребитель-продавец»доказать факт подготовки потребителем мер для возможного возмещение убытков ввиде упущенной выгоды достаточно трудно. Более того, из сущности некоторыхвидов договоров изначально вытекает невозможность возмещения упущенной выгоды. [58]
Взыскание неустойки
Согласно ст.330 ГК РФ Понятиенеустойки, под неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом илидоговором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случаенеисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случаепросрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязандоказывать причинение ему убытков.
Согласно данной статьи кредиторне вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности занеисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.
Законодатель установилответственность продавца (изготовителя) за нарушение предусмотренных статьями20, 21 и 22 Закона «О защите прав потребителей» сроков, а также заневыполнение (задержку выполнения) требования потребителя о предоставлении емуна период ремонта (замены) аналогичного товара продавец (изготовитель,уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель,импортер), допустивший такие нарушения, уплачивает потребителю за каждый деньпросрочки неустойку (пени) в размере одного процента цены товара.
Решением Автозаводскогорайонного суда расторгнут договор кули-продажи автомобиля между гражданином М. иОАО «Автоцентр-Тольятти-ВАЗ».
С ОАО «Автоцентр-Тольятти-ВАЗ»в пользу М. взысканы стоимость автомобиля, 15 000 руб. неустойки, 1 500 рублейкомпенсации морального вреда, а также госпошлина в доход государства 4 780 руб.
Кроме того, в пользу М. взысканос производителя автомобиля ОАО «АвтоВАЗ» 15 000 руб. неустойки, 1 500руб. компенсации морального вреда, а также госпошлина в доход государства 1 560руб. .
Судебная коллегия по гражданскимделам решение частично отменила, указав следующее.
Исходя из смысла ст.18, 24 ФЗ РФ«О защите прав потребителей», требования потребителя о взысканиинеустойки, компенсации морального вреда не могут быть заявлены одновременно и кпродавцу и производителю. Такие требования с основным требованием о расторжениидоговора купли-продажи заявляются к продавцу.
Между тем суд взыскал неустойкуи компенсацию морального вреда, как с продавца, так и с производителяавтомобиля.
Решение в части взысканиянеустойки и компенсации морального вреда с производителя автомобиля ОАО «АвтоВАЗ»отменено[59].
Цена товара определяется, исходяиз его цены, существовавшей в том месте, в котором требование потребителядолжно было быть удовлетворено продавцом (изготовителем, уполномоченнойорганизацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером), вдень добровольного удовлетворения такого требования или в день вынесениясудебного решения, если требование добровольно удовлетворено не было.
В случае невыполнения требованийпотребителя в сроки, предусмотренные статьями 20 — 22 Закона «О защитеправ потребителей», потребитель вправе по своему выбору предъявить иныетребования, установленные статьей 18 настоящего Закона. В данном случаенеустойка за нарушение сроков по первоначальным требованиям взыскивается допредъявления потребителем нового требования. При этом, в случае просрочкивыполнения нового требования также взыскивается неустойка, предусмотренная п.1Закона «О защите прав потребителей».
В случае, когда продавцом,изготовителем (предприятием, выполняющим их функции) нарушены сроки устранениянедостатков товара или сроки замены товара с недостатками, а также не выполненолибо несвоевременно выполнено требование потребителя о предоставлении вовременное пользование аналогичного товара длительного пользования, неустойка (пеня)взыскивается за каждое допущенное этими лицами нарушение.
Когда требование о взысканиинеустойки передается на усмотрение суда, необходимо учитывать, что Закон «Озащите прав потребителей» не содержат каких-либо изъятий из общих правилначисления и взыскания неустойки. Поэтому суд в соответствии со ст.333 ГК РФвправе уменьшить размер неустойки, если она явно несоразмерна последствиямнарушения обязательств. При этом судом должны быть приняты во внимание степеньвыполнения обязательств должником, имущественное положение истца, а также нетолько имущественный, но и всякий иной, заслуживающий уважения интересответчика.
Решением мирового судьи Сызранскогорайона Самарской области от 31.03.2005 иск П. удовлетворен частично: договоркупли-продажи сотового телефона «Сименс» от 18.07.2004 между ООО«Мир-2000» и П. расторгнут. С ООО «Мир-2000» в пользу П. взысканастоимость телефона 7 980 руб., неустойка 11 810 руб.40 коп., компенсацияморального вреда 2 000 руб.
Президиум Самарского областногосуда решение отменил, указав следующее.
П. обратилась к мировому судье сиском к ООО «Мир-2000» о взыскании материального ущерба, неустойки икомпенсации морального вреда.
Мировым судьей установлено, что18.07.2004 П. заключила с торговой точкой ООО «Мир-2000» договоркупли-продажи сотового телефона марки «Сименс» стоимостью 7 980 руб.26.08.2004,в период гарантийного срока, телефон вышел из строя. В этот же день П. сдалателефон в торговую точку для проверки качества и ремонта.15.09.2004 телефонвозвращен из ремонта, однако в присутствии представителей ответчика былообнаружено, что дефекты не устранены, и телефон вновь сдан на ремонт. Вустановленные законом сроки проверка качества или экспертиза произведены небыли, поэтому 25.10.2004 истица обратилась к ответчику с претензией орасторжении договора купли-продажи сотового телефона. В установленный закономсрок ответчик ее требования не удовлетворил.
Руководствуясь ст. ст.15, 18Закона РФ «О защите прав потребителей», мировой судья обоснованноудовлетворил иск П. в части взыскания стоимости товара и компенсации моральноговреда, определив размер последнего с учетом принципа разумности исправедливости.
Вместе с тем решение в частивзыскания неустойки постановлено с существенным нарушением норм материальногоправа.
Определяя размер неустойки,мировой судья сослался на ст.23 Закона РФ «О защите прав потребителей»,согласно которой взыскание неустойки за каждый день просрочки исполнениятребования о выплате стоимости товара в связи с отказом потребителя отисполнения договора производится в размере 1% цены товара.
При этом указанная нормапредусматривает, что цена товара определяется из его цены, существовавшей в томместе, в котором требование потребителя должно быть удовлетворено продавцом вдень добровольного удовлетворения или в день вынесения судебного решения, еслитребование добровольно удовлетворено не было.
Судом не были истребованыдоказательства о стоимости телефона на день вынесения судебного решения, размернеустойки, рассчитанный истицей исходя из стоимости телефона на день егоприобретения, мировым судьей был необоснованно взят за основу.
Кроме того, судом не обсуждалсявопрос о соразмерности взысканной неустойки последствиям нарушенияобязательства.
Решение мирового судьи в частивзыскания неустойки отменено, дело направлено на новое рассмотрение[60]
Исходя из указанных материаловсудебной практики следует сделать вывод о том, что при разрешении вопроса овзыскании неустойки следует руководствоваться не только нормами Закона «Озащите прав потребителей», но и ГК РФ, а также Постановлением Пленума ВСРФ № 7 от 29.09.1994г. [61]
Договор купли-продажи,предусматривающий обязанность потребителя предварительно оплатить товар, долженсодержать условие о сроке передачи товара потребителю.
В случае, если продавец,получивший сумму предварительной оплаты в определенном договором купли-продажиразмере, не исполнил обязанность по передаче товара потребителю в установленныйтаким договором срок, потребитель по своему выбору вправе потребовать:
передачи оплаченного товара вустановленный им новый срок;
возврата суммы предварительнойоплаты товара, не переданного продавцом.
При этом потребитель вправепотребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствиенарушения установленного договором купли-продажи срока передачи предварительнооплаченного товара.
В случае нарушенияустановленного договором купли-продажи срока передачи предварительнооплаченного товара потребителю продавец уплачивает ему за каждый день просрочкинеустойку (пени) в размере половины процента суммы предварительной оплатытовара.
Неустойка (пени) взыскивается содня, когда по договору купли-продажи передача товара потребителю должна былабыть осуществлена, до дня передачи товара потребителю или до дня удовлетворениятребования потребителя о возврате ему предварительно уплаченной им суммы.
Сумма взысканной потребителемнеустойки (пени) не может превышать сумму предварительной оплаты товара.
Требования потребителя овозврате уплаченной за товар суммы и о полном возмещении убытков подлежатудовлетворению продавцом в течение десяти дней со дня предъявлениясоответствующего требования.
Требования потребителя, неподлежат удовлетворению, если продавец докажет, что нарушение сроков передачипотребителю предварительно оплаченного товара произошло вследствиенепреодолимой силы или по вине потребителя.
Согласно ст.13 Закона «Озащите прав потребителей» уплата неустойки (пени) и возмещение убытков неосвобождают изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченную организацию илиуполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) от исполнениявозложенных на него обязательств в натуре перед потребителем. Требованияпотребителя об уплате неустойки (пени), предусмотренной законом или договором,подлежат удовлетворению изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченнойорганизацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) ив добровольном порядке.
Компенсация морального вреда.
Как известно, компенсацияморального вреда по своему характеру представляет собой известное ещедревнерусскому праву частотное вознаграждение в форме присуждения денежной пенис обидчиков в пользу потерпевшего. Следует отметить, что если начало 90-х годовознаменовало собой становление института компенсации морального вреда методомпроб и ошибок, то ныне наблюдается тенденция к обобщению и использованиюпрецедентной практики, однако до упорядочения определения размеров компенсацииморального вреда еще далеко. [62]
Моральный вред — вред,выражающийся в физических или нравственных страданиях, причиненный гражданинудействиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими напринадлежащие ему нематериальные блага. Моральный вред компенсируется вденежном выражении. Размер компенсации определяется судом, который учитываетхарактер и глубину физических страданий, связанных с индивидуальнымиособенностями потерпевшего гражданина, степень вины причинителя, иные, заслуживающиевнимания, обстоятельства. (ст.151 ГК РФ).
Причиненный моральный вредкомпенсируется в денежной форме. Размер компенсации определяется соглашениемсторон, а в случае спора судом и не зависит от размера возмещенияимущественного вреда. Требование о компенсации морального вреда можетпредъявляться самостоятельно или вместе с имущественными требованиями. Следуеттакже отметить, что в связи с причинением морального вреда не могут бытьобоснованы регрессные требования изготовителя (продавец не несет ответственностиза действия третьего лица) [63]
Закон «О защите правпотребителей» одним из первых предусмотрел возможность взыскания компенсацииморального вреда. Общие нормы о компенсации морального вреда содержатся в ст. ст.1099-1101ГК РФ.
Существует мнение о том, чтокомпенсация морального вреда производиться только в судебном порядке. Этапозиция основывается на том, что в соответствии со ст.15 Закона «О защитеправ потребителей» размер компенсации определяется судом и не зависит отразмера возмещения имущественного вреда. Можно предположить, что для того чтобывозникло право на компенсацию необходимо наличие двух условий:
Нарушении прав потребителя,предусмотренных законодательством;
Наличие вины причинителя вреда внарушении этих прав.
Существует два способаразрешения конфликта: добровольный и принудительный. Добровольный может быть исогласием о компенсации морального вреда. Если стороны, в добровольном порядке,не смогли достичь согласия, то у потребителя возникает право на обращение в суд.В этом случае размер компенсации за причиненный моральный вред будетопределяться судом. Практически каждый иск предъявляемый на основании Закона«О защите прав потребителей» сегодня сопровождается требованием окомпенсации морального вреда. Практика применения этой нормы Закона на стольковелика, что стала предметом обсуждения на Пленуме Верховного Суда РФ[64](Постановление Пленума Верховного суда РФ «Некоторые вопросы о применениизаконодательства о компенсации морального вреда» от 20 декабря 1994 года №10). [65]
Самым сложным являетсяопределение размера компенсации морального вреда. На первом этапе судывзыскивали компенсацию в процентном соотношении с размером имущественногоущерба. На недопустимость такого подхода указал Верховный Суд РФ, а впоследствии нормы запрещающие обусловливать размер компенсации за причиненныйморальный вред суммой имущественного ущерба, появилась в Законе «О защитеправ потребителей» и в ГК РФ. К сожалению, не существует каких-либокритериев, позволяющих объективно оценить размер компенсации, поэтому судебнаяпрактика даже по аналогичным спорам очень различна. [66]
Судья Советского районного судаг. Омска Иванов В.М. отмечает, что при рассмотрении конкретного гражданскогодела размер компенсации морального вреда может меняться как в большую, так и вменьшую сторону в зависимости от конкретных обстоятельств, а поскольку, в связис инфляцией, происходит обесценивание денежных средств, представляется, чторазмер компенсации морального вреда следует устанавливать именно в минимальныхзаработных платах. Размер же минимальной заработной платы периодическипересматривается на федеральном уровне соответственно будут увеличиваться иразмеры компенсации морального вреда в каждом конкретном случае. [67]
Как указывает А.М. Эрделевскийроссийские суды имеют большую практику применения норм о возмещении моральноговреда, однако отчетливо видно отсутствие единообразия в подходе судов к вопросыопределения размера компенсации морального вреда, хотя некоторое времяпроявлялась тенденция к уравниванию размера компенсации морального вреда состоимостью некачественного товара. [68]
Однако это метод исчисленияразмера компенсации морального вреда не является правильным, так как всоответствии со ст.15 Закона «О защите прав потребителей» размеркомпенсации определяется судом и не зависит от размера возмещенияимущественного вреда.
А.М. Эрделевский предлагаетформулу расчета размера возмещения морального вреда, однако, по мнению судьиИванова В.М. данная формула не может быть применена к расчету размеракомпенсации морального вреда, так как в знаменателе ее может оказаться 0, чтоприведет к невозможности взыскания морального вреда[69].
Таким образом, система способовзащиты прав потребителей представляет собой целостный механизм регулирующийотношения в этой области права. Хотя в совокупности он и не совсем совершенен,все таки отвечает основным принципам защиты прав граждан. С помощью данногомеханизма потребитель имеет реальную возможность защитить свои нарушенные права,как самостоятельно, так и с помощью различных органов и суда[70].
В статье 17 Закона «Озащите прав потребителей» сказано о том, что защита прав потребителейосуществляется судом, а иски о защите прав потребителей могут быть предъявленыпо выбору истца в суд по месту:
нахождения организации, а еслиответчиком является индивидуальный предприниматель, — его жительства;
жительства или пребывания истца;
заключения или исполнениядоговора.
Если иск к организации вытекаетиз деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен всуд по месту нахождения ее филиала или представительства. Потребители по искам,связанным с нарушением их прав, а также уполномоченный федеральный органисполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей(его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительнойвласти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты правпотребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы),органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (ихассоциации, союзы) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группыпотребителей, неопределенного круга потребителей, освобождаются от уплатыгосударственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерациио налогах и сборах. [71]Данное положение избавляет потребителя от излишних затрат на защиту своихнарушенных прав, что немаловажно для малоимущих граждан. Следует заметить, чтоне все граждане, обращающиеся в суд за защитой своих нарушенных прав, соблюдаютдосудебный порядок, чем лишают себя права на взыскание неустойки. То есть немогут воспользоваться данным способом защиты[72].
По мнению судьи Э.Г. КорниловаДля взыскания необходимо установить факт неисполнения или ненадлежащегоисполнения обязательства, кроме того, если суд установит, что требованияпотребителя не были удовлетворены в добровольном порядке, государство вправевзыскать штраф в федеральный бюджет в размере цены иска. Суд должен статьпоследним средством разрешения подобных споров. [73]
При защите прав граждан-потребителейв случае дистанционного способа продажи товара необходимо руководствоваться какЗаконом «О защите прав потребителей так и учитывать рекомендации Письма Роспотребнадзораот 8 апреля 2005 г. № 0100/2569-05-32 „О пресечении правонарушений придистанционном способе продажи товара“. [74]
/>Глава 3. Государственнаяи общественная защита прав граждан-потребителей в сфере торговли
 3.1 Полномочия федеральных органов исполнительнойвласти по защите прав потребителей
Согласно п.1 ст.40 Закона „Озащите прав потребителей“ Государственный контроль и надзор за соблюдениемзаконов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующихотношения в области защиты прав потребителей (далее — государственный контрольи надзор в области защиты прав потребителей), осуществляются уполномоченнымфедеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в областизащиты прав потребителей (его территориальными органами), а также инымифедеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами),осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты правпотребителей и безопасности товаров, в порядке, определяемом ПравительствомРоссийской Федерации.
В соответствии с УказомПрезидента РФ от 9 марта 2004 года № 314 » О системе и структурефедеральных органов исполнительной власти” функции по контролю надзору вустановленной сфере деятельности осуществляется федеральными службами,находящимися в ведении федеральных министерств[75].
В соответствии с п.13вышеназванного Указа Президента РФ образована Федеральная служба по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Даннойслужбе были переданы функции по контролю и надзору в сфересанитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохраненияРФ, в сфере надзора на потребительском рынке — Министерства экономическогоразвития и торговли, в сфере защиты прав потребителей — упраздняемогоМинистерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Такимобразом, в настоящее время государственный контроль и надзор за соблюдениемзаконов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в сферезащиты прав потребителей осуществляет Роспотребнадзор. [76]
Согласно п.2 ст.40 Закона «Озащите прав потребителей» Государственный контроль и надзор в областизащиты прав потребителей предусматривает:
проведение мероприятий,связанных с контролем, — проверка соблюдения изготовителями (продавцами,уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальнымипредпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения вобласти защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам;
выдачу в пределах полномочий,предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписанийизготовителям (продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченныминдивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений правпотребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам;
в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке принятие мер по приостановлениюпроизводства и реализации товаров, которые не соответствуют обязательнымтребованиям (в том числе с истекшим сроком годности), и товаров, на которыедолжен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннегорынка и (или) от потребителя или потребителей товаров, которые не соответствуютобязательным требованиям, и информированию об этом потребителей;
направление в орган,осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующийорган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов оприостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии вустановленном законодательством Российской Федерации порядке;
направление в органыпрокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материаловдля решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанныхс нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации прав потребителей;
обращение в суд с заявлениями взащиту прав потребителей, законных интересов неопределенного кругапотребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (продавца,уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельностииндивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуальногопредпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.
Уполномоченный федеральный органисполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей(его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительнойвласти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю инадзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров, могут бытьпривлечены судом к участию в деле или вступать в дело по своей инициативе илипо инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целяхзащиты прав потребителей.
Федеральный орган исполнительнойвласти, осуществляющий функции по выработке государственной политики в областизащиты прав потребителей, дает разъяснения по вопросам применения законов ииных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения вобласти защиты прав потребителей, а также утверждает положение о порядкерассмотрения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти поконтролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальнымиорганами) дел о нарушении законов и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
Для осуществления основныхфункций в сфере защиты прав потребителей Роспотребнадзору в соответствии спостановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 «Об утвержденииположения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека» предоставляются следующие полномочия:
Осуществлять надзор и контрольза исполнением обязательственных требований законодательства РФ в областизащиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:
Государственный контроль засоблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующихотношения в области защиты прав потребителей;
Контроль за соблюдением правилпродажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров;
Регистрировать:
Отдельные виды продукции,представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственныхсредств);
Отдельные виды продукции, в томчисле пищевые продукты впервые ввозимые на территорию РФ;
Осуществлять в установленномпорядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателейи граждан по выполнению требований законодательства РФ в области защиты правпотребителей, правил продажи отдельных видов товаров. [77]
Кроме того, Роспотребнадзорвправе осуществлять иные функции в установленной сфере деятельности, если такиефункции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актамиПрезидента РФ или Правительства РФ.
В соответствии с п.6Постановления «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Роспотребнадзор вцелях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
Организовывать проведениенеобходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том численаучных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфередеятельности;
Давать юридическим и физическимлицам разъяснения по вопросам, отнесенным к своей компетентности;
Запрашивать и получать сведениянеобходимые для принятия решений по отнесенным к компетентностиРоспотребнадзора вопросам;
Привлекать в установленномпорядке для проработки вопросов установленной сферой деятельности научные ииные организации, ученых и специалистов;
Пресекать факты нарушенияЗаконодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применятьпредусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительногои профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидациюпоследствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требованийв установленной сфере деятельности;
Создавать совещательные иэкспертные органы, советы, комиссии, группы, коллегии (в установленной сфередеятельности).
Так письмом Роспотребнадзора от7 марта 2006 г. № 0100/2473-06-32 разъяснены отдельные положения действующегозаконодательства. [78]
В соответствии с п.7Постановления Правительства РФ № 322 «Об утверждении положения оФедеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека» Роспотребнадзор в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека не вправе осуществлять в установленной сфере нормативно-правовоерегулирование кроме случаев устанавливаемых указами Президента РФ постановлениямиПравительства РФ, а также управления госимуществом и оказания платных услуг.
Функции по контролю и надзору вобласти защиты прав потребителей и безопасности товаров в порядке определяемомПравительством РФ, помимо Роспотребнадзора могут осуществлять иные федеральныйорганы исполнительной власти. К таким федеральным органам, в частности, можноотнести Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социальногоразвития, подведомственную Министерству здравоохранения и социального развитияРФ. Данная служба, в соответствии с положением о ней, утвержденнымПостановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 323, осуществляетнадзор за фармацевтической деятельностью, производством, изготовлением,качеству, эффективностью,безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств,соблюдением стандартов качества медицинской помощи. [79]
Федеральная служба по надзору всфере образования и науки, находящаяся в ведомстве министерства образования инауки РФ, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфереобразования и науки, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июня2004 года № 300, осуществляет контроль и надзор за качеством образования вобразовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждениипо завершении каждого уровня образования.
Способы, с помощью которыхРоспотребнадзор и иные органы осуществляют контроль в области защиты правпотребителей:
Проверка проводитьсяРоспотребнадзором, (его территориальными органами) либо иными федеральнымиорганами (их территориальными органами). Целью проверки является выявлениенарушений требований законов и иных нормативных правовых актов РФ регулирующихотношения в области защиты прав потребителей, также обязательных требований ктоварам в деятельности изготовителей (продавцов, уполномоченных лиц, импортеров).
По результатам проведенныхпроверок Роспотребнадзор, иные федеральные органы вправе давать изготовителю (продавцу,уполномоченным лицам, импортерам) соответствующие предписания о прекращениинарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требованийк товарам.
В соответствии с п.3 УказаПрезидента РФ от 9 марта 2004 года № 314 федеральным органом исполнительнойвласти осуществляемым функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ иПравительства РФ в определенной сфере деятельности, является федеральноеминистерство.
В соответствии с УказомПрезидента РФ от 20 мая 2004 года № 649 Роспотребнадзор находиться в ведомствеминистерства здравоохранения и социального развития РФ, по этому именноминистерство здравоохранения и социального развития РФ является такимфедеральным органом. [80]
Одним из направленийгосударственной политики в области защиты прав потребителей согласно п.2постановления Правительства РФ от 19 января 2005 года № 30 «О типовомрегламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»[81]является внесение проектов нормативных правовых актов в Правительство РФ ииздание нормативно-правовых актов.
Нормативные правовые актыиздаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральныхконституционных законов, федеральных законов, обязательных для исполненияорганами государственной власти, органами местного самоуправления, ихдолжностными лицами, юридическими лицами и гражданами.
Министерство здравоохранения исоциального развития, в соответствии со ст.40 Закона «защите правпотребителей» разъясняет вопросы по применению законом иных правовых актовРФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Разъяснение неявляется нормативным правовым актом, но носит официальный характер иистолковывает правила применения действующих нормативных правовых актов.
Согласно ст.41 Закона «Озащите прав потребителей» изготовитель продавец, уполномоченнаяорганизация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) по требованиюуполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору)в области защиты прав потребителей (его территориальных органов), а также иныхфедеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов),осуществляющих функции по государственному контролю и надзору в области защитыправ потребителей и безопасности товаров, их должностных лиц обязанпредоставить в установленный ими срок достоверные сведения, документацию,объяснения в письменной и (или) устной форме и иную информацию, необходимую дляосуществления указанными федеральными органами исполнительной власти и ихдолжностными лицами полномочий, установленных настоящим Законом.
Непредставление илинесвоевременное представление, а равно представление в неполном объеме или вискаженном виде указанных выше сведений влечет административную ответственностьв соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ.
Согласно ст.42.1 Закона «Озащите прав потребетелей» высший исполнительный орган государственнойвласти соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляет мероприятияпо реализации, обеспечению и защите прав потребителей и в пределах своихполномочий принимает определенные меры.
 3.2 Осуществление защиты прав потребителей органамиместного самоуправления. Права общественных объединений потребителей
Никакие федеральные органы немогут знать всех проблем, с которыми приходиться ежедневно сталкиватьсяпотребителям в каждом конкретном городе или районе. Именно поэтому определенныефункции по защите интересов потребителей Закон «О защите прав потребителей»возлагает на городские районные администрации. Сегодня практически в каждомнаселенном пункте есть специалист или группа специалистов, которая занимаетсязащитой прав потребителей. Каждый потребитель, у которого есть претензии кконкретному магазину к качеству товара может пожаловаться в отдел по защитеправ потребителей, и ему обязаны дать консультацию относительно того, как нужносебя вести.
На основании ст.44 Закона “О защите прав потребителей”
В целях защиты прав потребителейна территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:
рассматривать жалобыпотребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;
обращаться в суды в защиту правпотребителей (неопределенного круга потребителей).
при выявлении по жалобепотребителя товаров ненадлежащего качества, а также опасных для жизни,здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать обэтом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль закачеством и безопасностью товаров.
Федеральная служба по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека письмом от 29 июня 2005г. № 0100/4939-05-32 разъяснила полномочия органов местного самоуправления[82].
Согласно статье 45 Закона «Озащите прав потребителей» Граждане вправе объединяться на добровольнойоснове в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которыеосуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений(их ассоциаций, союзов) и законодательством Российской Федерации.
В форме общественные объединениямогут создаваться только некоммерческие организации, не преследующие извлечениеприбыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющиеполученную прибыль между участниками.
Правовое положение общественныхобъединений регулируется законами «О некоммерческих организациях»[83],«Об общественных объединениях»[84].Общественное объединение, как и любая некоммерческая организация, считаетсясозданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации. Всоответствии со ст.5 Закона «Об общественных объединениях» правограждан на создание общественных отношений реализуется не только путемобъединения физических лиц, но и через юридические лица. Таким образом,общественное объединение граждан может не регистрироваться в качествеюридического лица, но в данном случае для такого объединения будут невозможнымиосуществление целого ряда прав, присущих юридическому лицу.
Членами общественных объединенийявляются физические и юридические лица, имеющие равные права и несущие равныеобязанности. данного объединения оформляется соответствующими заявлениями,позволяющими учитывать количество членов.
Участниками общественногообъединения являются физические лица и юридические лица — общественныеобъединения, выразившие поддержку целям данного объединения, принимающиеучастие в его деятельности без оформления условий участия.
В соответствии со ст.7 Закона обобщественных объединениях могут создаваться в одной из следующихорганизационно-правовых форм:
общественная организация;
общественное движение;
общественный фонд;
общественное учреждение;
орган общественнойсамодеятельности;
политическая партия.
Общественные объединенияпотребителей могут создаваться в формах: общественная организация, общественноедвижение, общественное учреждение. [85]
Общественные объединенияпотребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целейвправе:
участвовать в разработкеобязательных требований к товарам, а также проектов законов и иных нормативныхправовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защитыправ потребителей;
проводить независимую экспертизукачества, безопасности товаров, а также соответствия потребительских свойствтоваров заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них;
проверять соблюдение правпотребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживанияпотребителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей инаправлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органыгосударственной власти, а также информировать органы местного самоуправления овыявленных нарушениях, участвовать по просьбе потребителей в проведенииэкспертиз по фактам нарушения прав потребителей;
распространять информацию оправах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, орезультатах сравнительных исследований качества товаров, а также инуюинформацию, которая будет способствовать реализации прав и законных интересовпотребителей. Публикуемые общественными объединениями потребителей (ихассоциациями, союзами) результаты сравнительных исследований качества товаровне являются рекламой;
вносить в федеральные органыисполнительной власти, организации предложения о принятии мер по повышениюкачества товаров, по приостановлению производства и реализации товаров, поотзыву с внутреннего рынка товаров, не соответствующих предъявляемым к ним иустановленным законодательством Российской Федерации о техническомрегулировании обязательным требованиям;
вносить в органы прокуратуры ифедеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении кответственности лиц, осуществляющих производство и реализацию товаров, несоответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающихправа потребителей, установленные законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации;
обращаться в органы прокуратурыс просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральныхорганов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и актов органов местного самоуправления, противоречащихзаконам и иным регулирующим отношения в области защиты прав потребителейнормативным правовым актам Российской Федерации;
обращаться в суды с заявлениямив защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группыпотребителей, неопределенного круга потребителей).
Письмом Федеральной службы понадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29 июня2005 г. № 0100/4938-05-32 разъяснены полномочия общественных объединенийпотребителей. [86]
На основании ст.46 Закона «Озащите прав потребителей»
Уполномоченный федеральный органисполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей(его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (ихтерриториальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в областизащиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местногосамоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправепредъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя,продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуальногопредпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного кругапотребителей и о прекращении этих действий.
При удовлетворении такого искасуд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средствамассовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Вступившее в законную силурешение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца,уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя,импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителейобязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав,возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действийизготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации илиуполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов,имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем,продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальнымпредпринимателем, импортером).
Одновременно с удовлетворениемиска, предъявленного общественным объединением потребителей (их ассоциацией,союзом), органами местного самоуправления в интересах неопределенного кругапотребителей, суд принимает решение о возмещении общественному объединениюпотребителей (их ассоциации, союзу), органам местного самоуправления всехпонесенных по делу судебных издержек, а также иных возникших до обращения в суди связанных с рассмотрением дела необходимых расходов, в том числе расходов напроведение независимой экспертизы в случае выявления в результате проведениятакой экспертизы нарушения обязательных требований к товарам.
Таким образом, можно сделатьвывод о том, что потребитель, чьи права нарушены не остается один на один снарушителем продавцом (изготовителем). Законодатель признал потребителя слабойстороной спора и закрепил в законе положения, согласно которых последний имеетправо на обращение в защиту своих прав в ряд органов. И тем не менее существуюти недоработки закона относительно этого момента. Как считает В. Богданполномочия, представленные органам местного самоуправления Законом «Озащите прав потребетелей», перестали соответствовать реалиям времени[87].Куда большими правами, как ни странно обладают общественные объединения.
Поэтому необходимозаконодательно расширять круг полномочий органов местного самоуправления. Предоставитьим больше прав и возможностей. Необходимо делегировать полномочия органовместного самоуправления полномочия по составлению протоколов и рассмотрению делоб административном правонарушении в сфере защиты прав потребителей, датьвозможность проводить экспертизы качества товаров, что позволит быстреереагировать на выявленные нарушения.
Заключение
В заключение хотелось быотменить: принятие закона «О защите прав потребителей» стало важнойгарантией основных прав граждан-потребителей в торговом обслуживании.
Но, несмотря на все недостатки взаконодательстве, в настоящее время потребитель имеет реальную возможностьзащитить нарушенное право в сфере торгового обслуживания. Механизм защиты правапотребителя четко отрегулирован законодателем. Определен ряд органов каксодействующих потребителю в защите его прав, так и охраняющих его основныеправа.
Законодательство, регулирующееотношения в сфере защиты прав потребителей совершенствуется, вводятся новыепонятия. Оно адаптировано к рыночным условиям, но требует некотороговидоизменения.
Проведенное исследованиепозволяет сформулировать и вынести на защиту следующие положения:
1. Необходимо усовершенствоватьнекоторые конструкции понятийной базы законодательства о защите правпотребителей, внеся изменения в преамбулу рассматриваемого Закона:
а) Расширить понятие «потребитель»,включив в число потребителей юридических лиц, ограничив возможности примененияв отношении них данного Закона также сферой личного потребления,
б) Сузить понятия «продавец»,«изготовитель» и «исполнитель», уточнив, что таковымиявляются не просто лица, изготавливающие или реализующие товары, оказывающиеуслуги и выполняющие работы для потребителей, а лишь те, которые делают этосистематически, в отношении широкого круга потребителей.
2. Необходимо исключить изтекста Закона упоминания об «организациях, выполняющих функции продавца (изготовителя)»,избавив его тем самым от неработающей правовой конструкции.
3. Необходимо законодательнозакрепить возможность внесудебного порядка компенсации морального вреда,причиняемого потребителям.
4. Требуется введение в текстЗакона положений об обязанностях потребителей (например, надлежаще использоватьи не злоупотреблять своими потребительскими правами; бережно и по назначениюиспользовать приобретенные товары, работы и услуги; соблюдать правилаэксплуатации; использовать предоставляемую информацию о товаре, работе, услугево избежание невозможности их использования) и санкций за их нарушение.
5. Реклама является способом исредством доведения до потребителя информации о товаре вообще и необходимойинформации, предусмотренной Законом «О защите прав потребителей», вчастности. Поэтому реклама должна в максимальной степени удовлетворять всемусловиям, перечисленным в ст.10 Закона «О защите прав потребителей», посколькурекламная информация, по сути, является публичной офертой (т.е. приглашением назаключение сделки с потребителем), что означает, что рекламная информациядолжна соответствовать всем указанным требованиям. В связи с этим, необходимовключить рекламу в п.3 ст.10 Закона «О защите прав потребителей» вкачестве способа доведения информации до потребителей.
6. В целях устранения пробелов,существующих в действующем законодательстве в сфере защиты прав потребителей ирекламном законодательстве, необходимо внести следующие изменения и дополненияв нормативные акты, регулирующие указанные сферы правоотношений. В преамбулуЗакона «О защите прав потребителей» внести определение понятия «необходимаяинформация». Под ней следует понимать любые сведения о потребительскихсвойствах товара (работы, услуги), интересующие потребителя в целяхиспользования приобретаемого товара (работы, услуги), а также продавце (изготовителе,исполнителе), доступные для восприятия потребителя и необходимые для реализациии защиты им своих прав. Кроме того, необходимо выделить понятие «обязательнаяинформация». Предусмотренный ст.9, 10 Закона «О защите правпотребителей» перечень сведений, которые исполнитель обязан предоставитьпотребителю, следует рассматривать в качестве информации «обязательной»,являющейся составной частью информации «необходимой».
7. Необходимо дать органамместного самоуправления больше прав и возможностей. Например, необходимо назаконодательном уровне закрепить за ними право на проведение экспертиз, что взначительной степени облегчит работу по защите прав потребителей. Дать им правона привлечение к административной ответственности нерадивых продавцов иизготовителей. То есть следует внести дополнения в ст.44 Закона «О защитеправ потребителей», дополнить права органов местного самоуправления правомна проведение экспертиз и правом на привлечение к административнойответственности продавцов и изготовителей, нарушивших законодательство позащите прав потребителей.
8. Законом предусмотрена обязанностьпродавца, изготовителя предоставлять достоверную информацию о товарах нарусском языке. При импорте товаров случаются ситуации, когда неверный переводинструкции на русский язык влечет за собой предоставление недостовернойинформации о товаре. Об этом потребитель узнает не сразу, как следствие онлишается возможности правильной эксплуатации товара, чем нарушаются его права,поэтому следует обязать импортеров следить за достоверностью переводовинформации о товарах на русский язык и утверждать их в специализированныхорганах. Не обязательно создавать такой орган. Право утверждения переводов,возможно, предоставить университетам, институтам, академиям, имеющим факультетыиностранных языков. Необходимо внести дополнения в ст. ст.9, 10 Закона «Озащите прав потребителей», где ст.9 необходимо дополнить п.4 следующегосодержания: «Обязать изготовителя, продавца утверждать правильностьперевода информации о продавце, изготовителе в институтах, академиях,университетах, имеющих факультеты соответствующих иностранных языков», ст.10дополнить п.4 следующего содержания: «Обязать изготовителя, продавцаутверждать правильность перевода информации о товаре в институтах, академиях,университетах, имеющих факультеты соответствующих иностранных языков». Приэтом следует утвердить порядок подтверждения правильности перевода информации отоварах, изготовителях, продавцах соответствующим постановлением ПравительстваРФ.
9. Необходимо установитьответственность продавца и изготовителя за дачу заведомо ложной информации всфере защиты прав потребителей. Например, продавец вывешивает у себя в магазинеобъявление о том, что товары, на которые он установил скидку возврату и обменуне подлежат. Хотя, каких либо оговорок о товарах проданных со скидкой взаконодательстве не найдено. Законодатель не различает товары на проданные соскидкой и без таковой. Можно привести следующий пример, продавец такжевывешивает объявление о том, что в соответствии со ст.18 Закона «О защитеправ потребителей» требование о расторжение договора купли-продажиотносительно технически сложных товаров не предъявляется. Потребитель не имеетспециального образования, чтобы различать достоверную информацию отнедостоверной. Поэтому необходимо внести дополнения в Закон «О защите правпотребителей», где отдельной статьей установить гражданскуюответственность продавца и изготовителя перед потребителем за дачу заведомоложной информации в сфере защиты прав потребителей.
/>Библиографическийсписок
Нормативно-правовые акты
1.  Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 [Текст]: офиц. текст // Российскаягазета. — 1993. — № 237.
2.  Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: [федер. закон№ 51 — ФЗ: принят 30.11.1994, по сост.26.06.2007] // Собрание законодательстваРФ. — 1994. — № 32. — Ст.3301.
3.  Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Текст]: [федер. закон№ 14-ФЗ: принят 26.01.1996, по сост.26.06.2007] // Собрание законодательства РФ.- 1996. — № 5. — Ст.410.
4.  Налоговый кодекс (часть вторая) [Текст]: [федер. закон № 117-ФЗ: принят05.08.2000, по сост.08.11.2007] // Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 32.- ст.3340.
5.  Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138 ФЗ (ред. от 29.12.2004) // Полный сборник кодексов РФ по состоянию на 01.03.2005г.Сиб. Универ. Изд-во, 2005.
6.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 20.12.2001.(в редакции от 30.12.2004 № 219 ФЗ) // Полный сборник кодексов РФ по состояниюна 01.03.2005г. Сиб. Универ. Изд-во, 2005.
7.  О защите прав потребителей [Текст]: [закон № 2300-1: принят 07.02.1992,по сост.25.10.2007] // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 3. — ст.140.
8.  О техническом регулировании [Текст]: [федер. закон № 184-ФЗ: принят 27.12.2002,по сост.01.12.2007] // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 52 (ч.1). — ст.5140.
9.  О некоммерческих организациях [Текст]: [федер. закон № 7-ФЗ: принят 12.01.1996,по сост.01.12.2007] // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 3. — ст.145.
10.     Об общественных объединениях [Текст]: [федер. закон № 82-ФЗ: принят 19.05.1995,по сост.02.02.2006] // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 21. — ст. 1930.
11.     О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс РоссийскойФедерации [Текст]: [федер. закон № 271-ФЗ: принят 30.12.2006, по сост.02.06.2007]// Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 1 (1 ч). — ст.34.
12.     О рекламе [Текст]: [федер. закон № 38-ФЗ: принят 13.03.2006, по сост.01.12.2007]// Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 12. — ст.1232.
13.     О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти [Текст]:[указ Президента № 314: принят 09.03.2004, по сост.24.09.2007] // Собраниезаконодательства РФ. — №50. — 2004. — ст.945.
14.     Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти [Текст]: [указПрезидента № 649: принят 20.05.2004, по сост.24.09.2007] // Собраниезаконодательства РФ. — 2004. — № 21. — ст. 2023.
15.     Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защитыправ потребителей и благополучия человека [Текст]: [Пост. Правительства № 322: принято30.06.2004, по сост.14.12.2006] // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 28.- ст.2899.
16.     Об утверждении Перечня товаров длительного пользования, в том числекомплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истеченииопределенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровьяпотребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которыеизготовитель обязан устанавливать срок службы и Перечень товаров, которые поистечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению[Текст]: [Пост. Правительства № 720: принято 16.06.1997, по сост.10.05.2001] //Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 4. — ст.482.
17.     Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаровдлительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя обезвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичноготовара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, неподлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы,габарита, фасона, расцветки или комплектации [Текст]: [ПостановлениеПравительства РФ № 55, от 19.01.1998 г., по состоянию на 27.03.2007] // СЗ РФ.- 1998. — № 4. — Ст.482.
18.     Об утверждении правил продаж отдельных видов товаров, перечня товаровдлительного пользования, на которые не распространяются требования покупателя обезвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичноготовара и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества неподлежащихвозврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита,фасона, расцветки или комплектации [Текст]: [Пост. Правительства № 55: принято19.01.1998, по сост.27.03.2007] // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 4.- ст.482.
19.     Об утверждении правил продажи товаров по образцам [Текст]: [Пост. Правительства№ 918: принято 21.07.1997, по сост.27.02.2007] // Собрание законодательства РФ.- 1997. — № 30. — ст.3657.
20.     О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации [Текст]: [Пост. Правительства№ 872: принято 31.12.2005, по сост.10.10.2007] // Собрание законодательства РФ.- 2006. — № 4. — ст.381.
21.     О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительнойвласти [Текст]: [Пост. Правительства № 30: принято 19.01.2005, по сост.15.10.2007// Собрание законодательства РФ. — 2005. — № 4. — ст.305.
22.     О мерах по обеспечении наличия на ввозимых на территорию РоссийскойФедерации непродовольственных товарах информации на русском языке [Текст]: [Пост.Правительства № 1037: принято 15.08.1997] // Собрание законодательства РФ. — 1997.- № 34. — ст.3981.
23.     Об утверждении перечня технически сложных товаров, в отношении которыхтребование потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случаеобнаружения в товарах существенных недостатков [Текст]: [Пост. Правительства №575: принято 13.05.1997] // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 20. — ст.2303.
24.     О некоторых вопросах, связанных с применением закона РФ «О защитеправ потребителей» [Текст]: [Приказ № 160: принято 20.05.1998, по сост.11.03.1999]// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 1999.- № 2.
25.     О полномочиях органов местного самоуправления [Текст]: [Письмо Роспотребнадзора№ 0100/4939-05-32: принято 29.06.2005] // Бюллетень нормативных актовфедеральных органов исполнительной власти. — 2005. — № 2.
26.     О полномочиях общественных объединений потребителей [Текст]: [ПисьмоРоспотребнадзора № 0100/4938-05-32: принято 29.06.2005] // Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2005. — № 2.
27.     О пресечении правонарушений при дистанционном способе продажи товара [Текст]:[Письмо Роспотребнадзора № 0100/2569-05-32: принято 08.04.2005] // Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2005. — № 2.
28.     О разъяснении отдельных положений действующего законодательства [Текст]:[Письмо № 0100/2473-06-32: принято 07.03.2006] // Бюллетень нормативных актовфедеральных органов исполнительной власти. — 2006. — № 4.
29.     Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 г. № 39/248 «Руководящиепринципы для защиты интересов потребителей» // Коммерческий вестник. — 1989.- № 7,8. — С.1 — 13.
Научная и учебная литература
30.     Ашиткова Т., Маматов М. Защита прав потребителей [Текст]. // Законность.- 2005. — № 9. — С.15.
31.     Богдан В.В. Гражданско-правовые способы защиты прав потребителей в сфереторговли и услуг [Текст]. // Юрист. — 2003. — № 7. — С.26.
32.     Богдан В.В. Роль местного самоуправления в защите прав потребителей [Текст].// Российская юстиция. — 2003. — № 7. — С.13.
33.     Богдан В.В. Охрана прав покупателей в советском праве: историко-правовыеаспекты гражданско-правовой и уголовно-правовой защиты (1917 — 1990 гг.) [Текст].// Безопасность бизнеса. — 2007. — № 2. — С.29.
34.     Большаков А. Проверка качества товара // ЭЖ-Юрист. — 2006. — № 38. — С.34.
35.     Большой юридический словарь [Текст]. Под. ред.А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских.М., Норма, 2004. — 1020 с.
36.     Гражданское право [Текст].: учеб.: в 3т. Т.1 — 6-е издание; перераб. идоп. /Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев и др.; отв. Ред.А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой — М.:ТК Велби, изд-во Проспект, 2006. — 920 с.
37.     Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав [Текст].М., Статут.2001. — 132 с.
38.     Гусева Т., Дяченко П. Если нет информации о продавце // ЭЖ-Юрист. — № 4.- 2004. — С.5.
39.     Журбин Б. Потребитель в законе [Текст]. // ЭЖ-Юрист. — 2005. — № 7. — С.3.
40.     Иванов В.М. К вопросу о размере компенсации морального вреда [Текст]. //Российский судья. — 2000. — № 4. — 12.
41.     Клетченкова М.М. Конвенционное регулирование отношений с участиемпотребителей [Текст]. // Журнал российского права. — 2007. — № 8. — С.45.
42.     Козлова Е.Б., Копыстыринская Е.А. Комментарий к Федеральному закону«О защите прав потребителей» (постатейный) [Текст]. М.: ПРИОР, 2006. — 99 с.
43.     Корнилов Э.Г. Гражданско-процессуальные проблемы защиты правпотребителей [Текст]. // Хозяйство и право. — 1999. — № 11. — С.69.
44.     Корнилов Э.Г. Вопросы совершенствования законодательства о защите правпотребителей [Текст]. // Хозяйство и право. — 1999. — №4. — С.68.
45.     Корнилов Э.Г. Закон о защите прав потребителей в развитии [Текст]. // Правои экономика. — № 8. — 1998. — С. 20.
46.     Мелихова Л.В. Правовое обеспечение профессиональной деятельности [Текст].Учебное пособие. Ростов н/д: Феникс, 2001. — 222 с.
47.     Мошкович М., Завойкина Н., Терешко Ю. Телемагазины под контролем [Текст].// ЭЖ-Юрист. — 2007. — № 42. — С.5
48.     Новицкий И.Б., Петерский И.С. Римское частное право [Текст]. Учебник. М.:Новый Юрист, 1997. — 456 с.
49.     Орешкина О.В. Дистанционная торговля товарами [Текст]. // Внешнеторговоеправо. — 2007. — № 1. — С.34.
50.     Парций Я.Е. Закон РФ «О защите прав потребителей». Постатейныйкомментарий [Текст]. М.; Правовая культура, 1996. — 122 с.
51.     Попова М. Потребитель волеизъявляет, продавец исполняет [Текст]. // Бизнес-адвокат.- 2003. — № 18. — С.40.
52.     Прокш М. Ответственность за нарушение прав потребителей [Текст]. // Законность.- 2003. — № 10. — С.14.
53.     Распонин А.Н., Смолянинов В.П. Справочник потребителя [Текст]. Новосибирск:Издательство ЮКЭА, 2000. — 90 с.
54.     Садиков О.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ ч.2 (постатейный) [Текст].Изд.3-е испр. и доп.; М.: Инфра-М. 1998. — 908 с.
55.     Свердлык Г., Страунинг Э. Способы самозащиты гражданских прав, ихклассификация [Текст]. // Хозяйство и право. — 1999. — №1. — С.40.
56.     Селянин А.В. Защита прав потребителей [Текст]. Учебное пособие для ВУЗов.М.2005. — 190 с.
57.     Сметанников А.Е. Проблема доказывания убытков при передаче товараненадлежащего качества [Текст]. // Российская юстиция. — 2007. — № 5. — С.22.
58.     Сметанников А.Е. Последствия передачи товара ненадлежащего качества [Текст].// Законодательство. — 2007. — № 4. — С.16.
59.     Советское гражданское право [Текст]. / Под ред. В.Ф. Маслова и А.А. Пушкина.В 2-х ч. Харьков, Госиздат, 1983. Ч.1 — 724 с.
60.     Тархов В.А. Гражданское право. [Текст]. Общая часть. Курс лекций. Чебоксары:Чув. кн. изд-во, 1997. — 450 с.
61.     Ткачев В.Н. Защита прав потребителей в Российской Федерации [Текст]. Учебн.пособие. М.: изд. дом Городец, 2005. — 126 с.
62.     Чапкевич Л.Е. Качество и безопасность потребительских товаров: эволюцияправового регулирования [Текст]. // Адвокат. — 2005. — № 7. — С.34.
63.     Четкина О. Вопросы судебного толкования правовых норм на примере дел озащите прав потребителей [Текст]. // Арбитражный и гражданский процесс. — 2007.- № 6. — С.13.
64.     Швалева О.В. Правовое регулирование экспертизы качества товара [Текст].// Юрист. — 2006. — № 11. — С.34.
65.     Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права [Текст]. М.: Спарк, 1994. — 842с.
66.     Шугаибов З.Ш. Правоотношения в сфере рекламы и их отраслевоерегулирование [Текст]. // Юрист. — 2006. — № 4. — С.34.
67.     Эрделевский А.М. Моральный вред и компенсация за страдания. Научно-практическоепособие [Текст]. М.: изд-во БЕК, 1998. — 244 с.
Материалы юридической практики
68.     О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей [Текст]: [ПостановлениеПленума Верховного суда РФ № 11: от 29.09.1994] // Российская газета № 230, 26.11.1994.
69.     Некоторые вопросы о применении законодательства о компенсации моральноговреда [Текст]: [Постановление Пленума Верховного суда РФ № 10: от 20.12.1994]// Российская газета № 29, 08.02.1995.
70.     Извлечение из определения Президиума Самарского областного суда #0706/275 от 20.05.2004 [Текст]. // Судебная практика. Самара. — 2005. — № 4. — С.7.
71.     Извлечение из постановления Президиума Самарского областного суда №0706/566 от 25.08.2005 [Текст]. // судебная практика. Самара. — 2006. — № 2. — С.6.
72.     Извлечение из определения судебной коллегии по гражданским делам от 04.02.04[Текст]. // Судебная практика. Самара. — 2005. — № 3. — С.4.